《生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作實(shí)務(wù)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作實(shí)務(wù)（42頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理實(shí)務(wù),市安監(jiān)局,執(zhí)法總隊(duì)：,國家注冊安全工程師、,律師,67613687,一、生產(chǎn)安全事故的定義；,二、事故調(diào)查處理的主要法律法規(guī)依據(jù)；,三、事故調(diào)查的主要程序；,四、事故調(diào)查權(quán)限規(guī)定,五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)；,六、事故的調(diào)查取證；,七、事故的原因分析和性質(zhì)認(rèn)定；,八、事故責(zé)任認(rèn)定,九、撰寫事故調(diào)查報(bào)告；,十、事故的處理；,十一、案例,一、,生產(chǎn)安全事故,生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例,第二條生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例,。,

2、關(guān)于生產(chǎn)安全事故認(rèn)定假設(shè)干問題的函,政法函,200739,號 秘密：綜上，生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。,企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn),：傷亡事故：指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中，發(fā)生的人身傷害以下簡稱傷害、急性中毒以下簡稱中毒。,在,企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定,有關(guān)問題的解釋勞安字,199123,號第三條中所指職工在勞動(dòng)過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故解釋為：職工在勞動(dòng)過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故，是指職工在本崗位勞動(dòng)，或雖不在本崗位勞動(dòng)，但由于,企業(yè)的設(shè)備和設(shè)施不安全、勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境不良，所發(fā)生的輕傷、重傷、死亡事故。,一、

3、,生產(chǎn)安全事故,生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的界定：從事生產(chǎn)活動(dòng)或者經(jīng)營活動(dòng)，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，也包括違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。,開縣汽修廠高處墜落事故、南岸,3.22,高處墜落事故,其他原因的生產(chǎn)安全事故,望江溫泉,9.8,事故,一、,生產(chǎn)安全事故,生產(chǎn)事故認(rèn)定的原則：,關(guān)于生產(chǎn)安全事故認(rèn)定假設(shè)干問題的函,政法函,200739,號 秘密：,一是嚴(yán)格依法認(rèn)定、適度從嚴(yán)的原則；,二是從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)我國當(dāng)前安全管理的體制機(jī)制，事故認(rèn)定范圍不宜作大的調(diào)整；,三是有利于保護(hù)事故傷亡人員及其親屬的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；,四是有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)，消滅監(jiān)管“盲點(diǎn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。,生產(chǎn)安

4、全事故調(diào)查事故是生產(chǎn)安全事故處置的重要局部,指揮與控制,預(yù)警與公眾防護(hù),搶險(xiǎn)與險(xiǎn)源控制,安全與社會(huì)穩(wěn)定,現(xiàn)場恢復(fù)與洗消,渝辦發(fā),2004318,號中有明確規(guī)定,受傷治療,尸體處理,家屬安撫,撫恤賠償,組織領(lǐng)導(dǎo),調(diào)查取證,原因分析,撰寫報(bào)告,討論簽字,資料歸檔等,結(jié)案批復(fù),刑事責(zé)任,行政處分,行政處罰,整改措施,事故搶險(xiǎn)應(yīng)急,現(xiàn)場處置工作,善后處,理工作,事故調(diào),查工作,事故結(jié)案追責(zé),整改落實(shí)工作,生產(chǎn)安全事故處置,二、,事故調(diào)查處理的主要法律法規(guī)依據(jù),安全生產(chǎn)法,生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例,國,493,號令,國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定,國,302,號令,生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查

5、處理?xiàng)l例,罰款處分暫行規(guī)定,總,13,號令,安全生產(chǎn)違法行為行政處分方法,總,15,號令,重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例,企業(yè)職工傷亡事故分類,GB6441,86,企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則,GB6442,86,企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),GB6721,86,事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn),GB/15499-95,三、事故調(diào)查的主要程序,1,成立事故調(diào)查組,2,事故現(xiàn)場處理,3,物證搜集,4,現(xiàn)場攝影,5,事故圖繪制,6,事故事實(shí)材料搜集,7,證人材料搜集,8,事故原因分析,9,事故調(diào)查報(bào)告,10,調(diào)查結(jié)案歸檔,四、事故調(diào)查權(quán)限規(guī)定,特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查

6、。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政府、,設(shè)區(qū)的市級人民政府、,縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。,四、事故調(diào)查權(quán)限規(guī)定,目前我市絕大多數(shù)區(qū)縣政府已將一般事故、較大事故煤礦事故除外的牽頭組織調(diào)查權(quán)限授權(quán)給區(qū)縣安監(jiān)局。,我市,中央在渝和市屬重點(diǎn)企業(yè)事故調(diào)查特別規(guī)定,事故調(diào)查牽頭與參與單位,493,號令二十二條規(guī)定：根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民

7、檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。,493,號令,第十九條中有規(guī)定，其核心是政府主導(dǎo)。,煤礦、消防、交通、特種設(shè)備等另有特殊規(guī)定的。,五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*,事故調(diào)查組工作機(jī)制,在,493,號令中對事故調(diào)查的工作機(jī)制有規(guī)定。調(diào)查組長由政府指定，組長主持事故調(diào)查組的工作。參加調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密，未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。,事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn) 犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。,調(diào)查組有關(guān)部門在事故調(diào)查中的職責(zé)。,機(jī)關(guān)在事故調(diào)查處理中的職責(zé)在,493,號令

8、,第十七條,中有規(guī)定。,五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*,五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*,重視專家在事故調(diào)查中作用,493,號令二十二條規(guī)定：事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。,第二十七條規(guī)定：,事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。,永川,11.21,道路交通事故,、江北區(qū),11.2,坍塌事故,五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)明確的幾個(gè)問題,1.,事故調(diào)查組的組成必須依照,493,號令的規(guī)定執(zhí)行；,2.,事故調(diào)查組的成員履行的行為是職務(wù)行為，代表其所屬部門、單位進(jìn)行事

9、故調(diào)查工作；,3.,事故調(diào)查組成員都要接受事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)；,4.,事故調(diào)查組聘請的參與事故調(diào)查的專家，也是事故事故調(diào)查組的成員。,事故調(diào)查組的職責(zé),493,號令第二十五條規(guī)定：,一查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；,二認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；,三提出對事故責(zé)任者的處理建議；,四總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；,五提交事故調(diào)查報(bào)告。,五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo),五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*,事故調(diào)查常用的工作方式和調(diào)查方法,一,事故調(diào)查的常用工作方式,對重大,事故、特別重大事故的調(diào)查，一般在調(diào)查組中設(shè)置假設(shè)干工作小組，每一工作小組負(fù)責(zé)某一方面的具體調(diào)查工作，通常分設(shè)綜合組、技術(shù)

10、組、管理組等。各工作小組的分工大致如下：,1,、,綜合組,主要負(fù)責(zé)資料搜集和保管、信息報(bào)送、協(xié)調(diào)內(nèi)務(wù)、對外聯(lián)絡(luò)、宣傳報(bào)道、匯總材料、協(xié)助善后工作、寫出事故調(diào)查報(bào)告。,2,、技術(shù)分析組,主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘察、收集現(xiàn)場資料和物證，對事故現(xiàn)場技術(shù)狀況進(jìn)行分析，為事故搶救工作提供決策支持，并對事故的技術(shù)原因進(jìn)行分析，認(rèn)定事故性質(zhì)，寫出技術(shù)調(diào)查報(bào)告。,3,、,管理調(diào)查組,主要負(fù)責(zé)調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)部門在安全生產(chǎn)管理、安全培訓(xùn)和政府監(jiān)管監(jiān)察等方面存在的問題，并負(fù)責(zé)提出對責(zé)任人的處理建議，寫出管理組調(diào)查報(bào)告。,事故調(diào)查組成立后，根據(jù)職責(zé)分工，分組開展調(diào)查取證工作，大體上可分為：,1,事故現(xiàn)場處理,2,事故有

11、關(guān),物證搜集,3,事實(shí)材料搜集,4,人證材料收集,要重視詢問提綱,5,制作影像圖件,六、事故調(diào)查取證工作*,六、事故調(diào)查取證工作*,調(diào)查取證要為之后的行政處分做準(zhǔn)備,.,現(xiàn)場勘驗(yàn)和詢問筆錄在總局,15,號令,27,條,有規(guī)定，但要講求技巧，核心是應(yīng)證據(jù)的合法和可采信的問題,注意證據(jù)的閉合，防止孤證問題,對現(xiàn)場勘驗(yàn)和詢問筆錄的探討：,錄相照相要講角度，詢問對象確實(shí)立要有針對性，先擬定提綱、注重時(shí)效、詢問要以平等方式但要講技巧，對拒不接受調(diào)查的依法走“正步。,關(guān)于,瞞報(bào),事故的取證確認(rèn)問題探討,。,要求事故單位提供,書面材料,七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*,事故原因分析的基本步驟,1,整理和閱讀調(diào)查

12、材料,2,分析傷害方式從傷害部位、性質(zhì)、起因物、至害物、傷害方式、不安全狀態(tài)、不安全行為分析,3,確定事故的直接原因,4,確定事故的間接原因,一般從直接原因入手，逐步深入到間接原因，從而掌握事故的全部原因。再分清主次，并進(jìn)行責(zé)任分析,。,七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*,事故原因分析主要是尋找事故結(jié)果與相關(guān)因素的因果關(guān)系，事故調(diào)查組要在全面審查證據(jù)的基礎(chǔ)上分析事故發(fā)生的直接和間接原因。,直接原因是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，它與事故結(jié)果存在非此即非彼的因果關(guān)系，包括了物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為；,間接原因是事故直接原因存在的原因，它與事故直接原因存在有此即有彼的因果關(guān)系，包括了技術(shù)和設(shè)計(jì)上的缺陷、安全

13、教育培訓(xùn)上的缺陷、安全管理缺陷以及身體和精神方面的缺陷。,七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*,軌跡交叉論,管理失誤,不安全狀態(tài),不安全行為,起因物,加害物,行為人,事故,人的因素,物的因素,基礎(chǔ)原因,社會(huì),因素,管理,缺陷,不安全,狀態(tài),不安全,行為,起因物,肇事人,受害人,致害物,事故,間接原因,直接原因,事故經(jīng)過,物的原因,人的原因,接觸,軌跡交叉理論的事故模型,直接原因分析,在,企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則,GB6442-86,中規(guī)定，屬于以下情況為直接原因：,1,機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài),；,2,人的不安全行為,七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*,間接原因分析,在,企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則

14、,GB6442-86,中有規(guī)定了從,7,個(gè)方面的原因。,技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷,教育培訓(xùn)不夠，未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識,勞動(dòng)組織不合理；,對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤；,沒有安全操作規(guī)程或不健全；,沒有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施；對事故隱患整改不力；,其它。,也可直接從違法行為上去找原因，,安全生產(chǎn)法,上有,27,種涉及單位，,7,種涉及從業(yè)人員的違法行為；從國務(wù)院,302,號令及相關(guān)政策法規(guī)上，進(jìn)一步去追尋間接原因。,七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*,七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*,直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)范圍,1,、人身傷亡后所支出的費(fèi)用,1,醫(yī)療費(fèi)用,含護(hù)理費(fèi)用,2,喪葬及撫恤費(fèi)用,3,補(bǔ)助及

15、救濟(jì)費(fèi)用,4,歇工工資,2,、善后處理費(fèi)用,1,處理事故的事務(wù)性費(fèi)用,2,現(xiàn)場搶救費(fèi)用,3,清理現(xiàn)場費(fèi)用,4,事故罰款和賠償費(fèi)用,3,、財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值,1,固定資產(chǎn)損失價(jià)值,2,流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值,間接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)范圍,1,、停產(chǎn)、減產(chǎn)損失價(jià)值,2,、工作損失價(jià)值,3,、資源損失價(jià)值,4,、處理環(huán)境污染的費(fèi)用,5,、補(bǔ)充新職工的培訓(xùn)費(fèi)用,6,、其他損失費(fèi)用,七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*,找事故原因的體會(huì)：,要盡快找出事故發(fā)的直接原因，特別是對于一些情況復(fù)雜，有人為隱匿事故發(fā)生真相的情況，更要高度重視，要在第一時(shí)間內(nèi)組織專家勘驗(yàn)現(xiàn)場，同時(shí)組織力量詢問現(xiàn)場目擊者和有關(guān)當(dāng)事人。如果還不能找到事故的直接

16、原因，則要及時(shí)與 機(jī)關(guān)聯(lián)系，要求 機(jī)關(guān)盡快參與調(diào)查，抓住戰(zhàn)機(jī)，為工作爭取主動(dòng)權(quán)。如果發(fā)現(xiàn)有人為的成心犯罪行為，更要及時(shí)移交 機(jī)關(guān)立案偵察。,要通過調(diào)查，盡可能了解其工藝流程和作業(yè)程序，用故障樹的分析方式，理清事故發(fā)生的邏輯關(guān)系。,調(diào)查人員要盡可能對相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)法規(guī)要了解，如,建安條例,對參建各方的職責(zé)規(guī)定得很清處，建設(shè)安全事故就可從中對應(yīng)找原因。,要依靠專項(xiàng)監(jiān)管和專業(yè)技術(shù)人員一起分析研究。,七、事故的原因分析和性質(zhì)認(rèn)定,事故調(diào)查必須認(rèn)定事故性質(zhì)，確定事故屬于責(zé)任事故還是非責(zé)任事故。,責(zé)任事故,是由于人在生產(chǎn)活動(dòng)中不執(zhí)行有關(guān)規(guī)程、規(guī)章制度，安全管理存在失職、瀆職行為等問題而導(dǎo)致的事故；,非責(zé)任事故,是由于自然界的因素而造成的不可抗拒的事故和目前科學(xué)技術(shù)條件限制而發(fā)生的難以預(yù)料的事故，包括自然事故和技術(shù)事故。,八、事故責(zé)任認(rèn)定,事故責(zé)任分析就是分析造成事故原因的責(zé)任，對照事故原因分別確定造成,不安全狀態(tài)事故隱患的事故責(zé)任者,、,違章違規(guī)的責(zé)任者,和,失職、瀆職的管理責(zé)任者,；劃定所有事故責(zé)任者的范圍之后，再按責(zé)任者與事故的關(guān)系確定直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，在二者之中，對事故發(fā)生起主要