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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,第二章 財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu),第一節(jié) 財(cái)政支出的分類,一、按支出的具體用途分類,1,，基本建設(shè)支出。指國(guó)家財(cái)政用于基本建設(shè)投資的支出。這項(xiàng)支出構(gòu)成固定資產(chǎn)投資的主要部分，用于滿足固定資產(chǎn)的新建、擴(kuò)建、改建等工程項(xiàng)目的需要。在我國(guó)很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，此項(xiàng)支出經(jīng)常居于財(cái)政支出的首位。,2,，企業(yè)挖潛改造支出。指國(guó)家財(cái)政用于企業(yè)挖潛、革新、改造方面的支出。目的是支持企業(yè)對(duì)原有設(shè)備進(jìn)行技術(shù)的更新改造，提高生產(chǎn)率。,3,，地質(zhì)勘探費(fèi)支出。指財(cái)政用于地質(zhì)勘探機(jī)構(gòu)的勘探工作費(fèi)用。,4,，科技三項(xiàng)費(fèi)支出。指國(guó)家用于新產(chǎn)品試制

2、費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、重要科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)等三項(xiàng)費(fèi)用支出。,5,，流動(dòng)資金支出。指財(cái)政用于核工業(yè)和航空航天工業(yè)企業(yè)的流動(dòng)資金的支出。,6,，物資儲(chǔ)備支出。指財(cái)政專門用于國(guó)家物資儲(chǔ)備部門建立物資儲(chǔ)備的支出。,7,，支援農(nóng)業(yè)支出。,8,，科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出。,9,，國(guó)防支出，行政管理費(fèi)支出。,10,，社會(huì)保障支出。,此外，還有債務(wù)支出、城市維護(hù)費(fèi)支出、補(bǔ)貼支出等等。,我國(guó)國(guó)家預(yù)算的支出科目就是按照這種分類方法設(shè)置的，共有,29,類支出。,二、按國(guó)家職能分類,1,，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。包括上述的基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、地質(zhì)勘探費(fèi)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)支出、流動(dòng)資金支出、物資儲(chǔ)備支出、支援農(nóng)業(yè)支出、公交商部門的事業(yè)

3、費(fèi)支出、城市維護(hù)費(fèi)支出、社會(huì)保障支出等等。,2,，社會(huì)文教費(fèi)支出。包括政府用于科教文衛(wèi)、出版、通信、文物、體育、地政、海洋、計(jì)劃生育等方面的經(jīng)費(fèi)、研究費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)等。,3,，國(guó)防費(fèi)支出。包括武器和軍事設(shè)備支出、軍事人員給養(yǎng)支出、軍事科研支出、對(duì)外軍事援助支出、民兵事業(yè)費(fèi)支出、實(shí)行兵役制的公安、邊防、武警部隊(duì)及消防隊(duì)伍的各種經(jīng)費(fèi)等。,4,，行政管理費(fèi)支出。包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公檢法機(jī)關(guān)、駐外機(jī)構(gòu)的各種經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等。,5,，其他支出。如債務(wù)支出等。,這種分類，可以揭示政府職能的側(cè)重及不同時(shí)期政府職能的變化。,三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類,1,，購(gòu)買性支出。指政府購(gòu)買商品和勞務(wù)的支出。既包括政府日常政

4、務(wù)活動(dòng)所需商品與勞務(wù)，又包括政府投資所需的商品和勞務(wù)。這類支出的特點(diǎn)是，財(cái)政一手付出了資金，另一手購(gòu)得了相應(yīng)的商品和勞務(wù)。政府與其他經(jīng)濟(jì)主體一樣，按市場(chǎng)等價(jià)交換的原則進(jìn)行。,2,，轉(zhuǎn)移性支出。指政府單方面、無償?shù)馁Y金支出。這類支出主要有補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出、債務(wù)利息支出。這類支出的特點(diǎn)是，財(cái)政付出了資金，卻無任何所得。,這種分類有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)意義：,（,1,）購(gòu)買性支出的作用是通過支出使政府掌握的資金與市場(chǎng)上的商品和勞務(wù)交換，政府直接以購(gòu)買者的身份出現(xiàn)在市場(chǎng)上，因而對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響。當(dāng)然也影響到分配，但是間接影響的。轉(zhuǎn)移性支出的作用是通過支出使政府手中的資金轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受著的手中，是資金

5、使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，因而這類支出直接影響收入分配。對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響則是間接的。,（,2,）在安排購(gòu)買性支出時(shí)，政府必須遵循,等價(jià)交換的原則，因此對(duì)政府的財(cái)政活動(dòng)體現(xiàn)出較強(qiáng)的效益約束。在安排轉(zhuǎn)移性支出時(shí)，其規(guī)模及結(jié)構(gòu)在很大程度上只能根據(jù)政府與微觀經(jīng)濟(jì)主體、中央政府與地方政府的談判情況而定，因此對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)的效益約束是軟的。,（,3,）在購(gòu)買性支出過程中，微觀經(jīng)濟(jì)主體同政府之間發(fā)生聯(lián)系也要遵循等價(jià)交換的原則，他們的收益取決于市場(chǎng)供求及成本，所以對(duì)微觀主體的預(yù)算約束是硬的。在轉(zhuǎn)移性支出的過程中，微觀經(jīng)濟(jì)主體可獲得的收入在很大程度上并不取決于自己的經(jīng)營(yíng)能力，而取決于同政府討價(jià)還價(jià)的能力，所以對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主

6、體的預(yù)算約束是軟的。,由上述分析我們可以得出這樣的結(jié)論：在財(cái)政支出總額中，購(gòu)買性支出所占比重大，財(cái)政活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就大些；轉(zhuǎn)移性支出所占比重大，財(cái)政活動(dòng)對(duì)收入分配的直接影響就大些。,四、按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類,1,，經(jīng)常性支出。是維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及社會(huì)保障支出。這種支出的特點(diǎn)是，它的消耗會(huì)使社會(huì)直接受益或當(dāng)期收益，如行政管理費(fèi)的消耗會(huì)形成為當(dāng)期服務(wù)的公共物品?？梢姡?jīng)常性支出直接構(gòu)成當(dāng)期,公共物品的成本，按照公平原則當(dāng)期公共物品收益應(yīng)與本期公共物品的成本相對(duì)應(yīng)。理論上說，經(jīng)常性支出的補(bǔ)償方式應(yīng)為稅收。,2，資本性支出。

7、是用于購(gòu)買或生產(chǎn)耐久品的支出。這類支出的特點(diǎn)是耗費(fèi)的結(jié)果將形成長(zhǎng)期使用的固定資產(chǎn)。資本性支出的成果一部分是當(dāng)期收益，更多的是在以后的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)受益。資本性支出的補(bǔ)償方式有兩種：一是稅收，二是國(guó)債。,第三節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模,一、,衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo),1，絕對(duì)量指標(biāo),2，相對(duì)量指標(biāo),二、,發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì),1，趨勢(shì)。財(cái)政支出增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)。,在資本主義早期，財(cái)政支出占GDP的比重是比較小的。那時(shí)主張國(guó)家放任政策，國(guó)家的職能基本上限于維護(hù)社會(huì)秩序、保障國(guó)家安全，在經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)方面很少有作為。隨著資本主義的發(fā)展，為了維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。,同

8、時(shí)為了防止社會(huì)動(dòng)蕩，不得不提供社會(huì)保障，因而使財(cái)政支出不斷增加。加之，GDP的增長(zhǎng)，籌措,財(cái)政收入的措施的加強(qiáng)、手段的增多，從財(cái)源方面支持了財(cái)政支出的膨脹。,2，財(cái)政支出增長(zhǎng)趨勢(shì)的理論,（1）瓦格納法則。,19世紀(jì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道富瓦格納（Adolf Wagner）對(duì)財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)進(jìn)行了研究，其研究成果被稱為瓦格納法則，可以表述為：隨著人均收入的提高，財(cái)政支出的規(guī)模也隨之提高。,瓦格納認(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會(huì)引起社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)進(jìn)步必然導(dǎo)致國(guó)家活動(dòng)的增長(zhǎng)。他把導(dǎo)致政府支出增長(zhǎng)的因素分為政治因素和經(jīng)濟(jì)因素。所謂政治因素是指隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，正在擴(kuò)張的市場(chǎng)和市場(chǎng)中的當(dāng)事人之間的關(guān)系會(huì)更加復(fù)雜，市場(chǎng)關(guān)

9、系的復(fù)雜化引起了對(duì)商業(yè)法律和契約的需要，并要求建立司法組織執(zhí)行這些法律，這樣就需要把更多的資源用于提供治安和法律的設(shè)施。,所謂經(jīng)濟(jì)因素是指工業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了都市化的進(jìn)程，人口的居住將密集化，由此將產(chǎn)生擁擠等外部性問題，需要政府進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)。,（,2,）梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論（內(nèi)外因素論）,英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家批考克（,Peacock,）與懷斯曼（,Wiseman,）根據(jù)他們的研究提出了導(dǎo)致公共支出增長(zhǎng)的內(nèi)在因素與外在因素，并認(rèn)為外在因素是說明公共支出增長(zhǎng)超過,GDP,增長(zhǎng)速度的主要原因。,在正常條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入水平上升，按不變的稅率征收的所得稅也會(huì)上升，,于是政府支出上升與,GDP,上升呈線性關(guān)系。這是

10、內(nèi)在因素作用的結(jié)果。但一旦發(fā)生了外部沖突，如戰(zhàn)爭(zhēng)，政府就會(huì)被迫提高稅率，而公眾在危機(jī)使企業(yè)會(huì)接受提高了的稅率，這就是所謂的“替代效應(yīng)”，即在危急時(shí)期公共支出會(huì)替代私人支出，公共支出的比重會(huì)增加。但在危急時(shí)期過去后，公共支出并不會(huì)退回到先前的水平。一般情況下，一個(gè)國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，總有大量的國(guó)債，公共支出會(huì)持續(xù)很高。,（,3,）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫（）和羅斯托（）用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來解釋公共支出增長(zhǎng)的原因。,他們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府投資在社會(huì)總投資中占有較高的比重，公共部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、運(yùn)輸系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)、法律與秩序、健康與教育及其他用于人

11、力資本的投資等等。,在發(fā)展的中期，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但這使其政府投資只是對(duì)私人投資的補(bǔ)充。,一旦經(jīng)濟(jì)達(dá)到成熟階段，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的教育、保健、福利服務(wù)的支出，且這方面的支出增長(zhǎng)將大大超過其他方面支出的增長(zhǎng)，也會(huì)快于,GDP,的增長(zhǎng)速度。,三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的變化趨勢(shì),在經(jīng)濟(jì)體制改革以前，我國(guó)財(cái)政支出占,GDP,的比重是比較高的。這是由當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制決定的。,一方面，當(dāng)時(shí)實(shí)行的是低工資、高就業(yè)的政策，在,GDP,的初次分配中，個(gè)人所占的比重較小，同時(shí)許多個(gè)人生活必需品都由國(guó)家低價(jià)甚至無償供給；另一方面，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)及折舊基金全部上繳國(guó)家，他們的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金投資

12、，及更新改造投資由國(guó)家撥付。實(shí)行的是統(tǒng)收統(tǒng)支制度，財(cái)政支出占,GDP,的比重就必然較高。,經(jīng)濟(jì)體制改革以后，情況發(fā)生了變化。改革的核心是要調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的積極性，因此實(shí)行放權(quán)讓利政策。所以在改革之初就經(jīng)歷一個(gè)向國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利和提高人們收入水平的階段，許多財(cái)政支出減少或縮小，甚至消失。財(cái)政支出占,GDP,的比重自然出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。但從實(shí)際來看，下降的幅度過大，從,1978,年至,1985,年,18,年間下降了近,20,個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降,1,個(gè)百分點(diǎn)。,我國(guó)財(cái)政支出占,GDP,的比重,年份,財(cái)政支出,GDP,比重,1978,1121.1,3624.1,30.96,1980,1228.8,

13、4517.8,27.2,1981,1138.4,4862.4,23.4,1983,1409.5,5934.5,23.8,1985,2004.3,8964.4,22.4,1987,2262.2,11962.5,18.9,1990,3083.6,18547.9,16.6,1991,3386.6,21617.8,15.7,1992,3742.2,26638.1,14.1,年份,財(cái)政支出,GDP,比重,1993,4642.3,34634.4,13.4,1994,5792.6,46579.4,12.4,1995,6823.7,58478.1,11.7,1996,7937.55,67884.6,11.7,

14、1997,9233.6,74462.6,12.4,1998,10798.2,78345.2,13.8,1999,13187.7,81910.9,16.1,2000,15886.5,89403.6,17.8,2001,18902.6,98592.9,19.2,2002,22053.2,107897.6,20.4,2003,24650,121511.4,20.3,從上表中可以看到，我國(guó)財(cái)政支出占,GDP,的比重不算很高。今后我國(guó)財(cái)政支出比率還會(huì)提高，因?yàn)椋?1,，我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，政府不僅要在基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入，而且要再保健、文化、教育等方面增加支出；,2,，上表中的財(cái)政支出比率未包括公

15、債利息支出，隨著公債發(fā)行規(guī)模的增大，利息支出也會(huì)增加；,3,，隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的全面建立，社會(huì)保障支出會(huì)增加。,第四節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu),一、財(cái)政支出的職能結(jié)構(gòu),財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與政府職能有緊密的對(duì)應(yīng)關(guān)系。從下表中可看出我國(guó)財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)的變化：,1,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出,是最大支出項(xiàng)目。,1985,年以前，絕大部分年份的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重都高于,55%,。這主要是經(jīng)濟(jì)體制原因。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出在財(cái)政支出中的比重逐漸下降，現(xiàn)在已降到,40%,以下。這說明隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府職能已發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。,年份,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出,社會(huì)文教支出,國(guó)防支出,行政管理支出,其他支出,1970

16、,60.5,8.0,22.4,4.9,4.2,1975,58.7,12.6,18.4,2.0,6.3,1980,58.2,16.2,15.8,6.1,3.7,1985,56.3,20.4,9.6,8.5,5.2,1990,44.4,23.9,9.4,13.4,8.9,1995,41.9,25.7,9.3,14.6,8.5,1996,40.7,26.2,9.1,14.9,9.1,1997,39.5,26.7,8.8,14.7,10.3,1998,38.7,27.1,8.7,14.8,10.7,1999,38.4,27.6,8.2,15.3,10.5,2000,36.2,27.6,7.6,17.4,11.2,2001,2002,34.2,30.3,27.6,26.9,7.6,7.7,18.6,18.6,12,16.5,2,，,社會(huì)文教支出,是財(cái)政支出中的重要項(xiàng)目。改革開放后，社會(huì)文教支出在財(cái)政支出中的比重有了較大提高。今后隨著公共財(cái)政體制的建立，政府將越來越重視公共支出，因此社會(huì)文教支出將呈現(xiàn)上升勢(shì)頭。,3,，,國(guó)防支出,受國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響較大，其支出呈現(xiàn)出不同歷史時(shí)期特點(diǎn)。