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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,模 塊 一安全生產方針與法規(guī)、煤礦安全管理,一、安全生產法律體系概述二、安全生產標準體系概述三、安全生產法,第一部分 安全生產法律體系,安全生產法律,安全生產一般法（普通法）安全生產法,安全生產特別法礦山安全法,安全生產相關法,勞動法消防法職業(yè)病防治法,工會法道路交通安全法,礦產資源法煤炭法,與安全生產工作密切相關的行政法律,行政處罰法,行政訴訟法,行政監(jiān)察法,行政復議法,國家賠償法,行政許可法,與安全生產密切相關的刑事法律,中華人民共和國刑法,安全生產行政法規(guī),一、近幾年出臺的安全生產行政法規(guī),礦山安全法

2、實施條例（勞動部4號令）,煤礦安全監(jiān)察條例（第296號令）,國務院關于特大安全事故,行政責任追究的規(guī)定（第302號令）,石油天然氣管道保護條例（第313號令）,危險化學品安全管理條例,（第344號令）,使用有毒作業(yè)場所勞動保護條例（第352號令）,特種設備安全監(jiān)察條例 （第373號令）,工傷保險條例,建設工程安全生產管理條例（第393號令）,安全生產許可證條例（第397號令）,鐵路運輸安全保護條例,煙花爆竹安全管理條例,（第455號令）,安全生產行政法規(guī),二、正在修改的安全生產行政法規(guī),特別重大事故調查程序暫行規(guī)定（第34號令）,企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定（第75號令）,中華人民共和國民用

3、爆炸物品管理條例,安全生產行政法規(guī),三、其他,礦山安全條例,礦山安全監(jiān)察條例,安全生產地方性法規(guī),已出臺的,廣東省安全生產條例,河南省安全生產條例,北京市安全生產條例,天津市安全生產條例,上海市安全生產條例,河北省安全生產條例,湖南省安全生產條例,江蘇省安全生產條例,吉林省安全生產條例,正在制定的,內蒙古自治區(qū)安全生產條例,甘肅省安全生產條例,浙江省安全生產條例,安全生產規(guī)章,國家經貿委發(fā)布的部門規(guī)章5個,煤礦礦用安全產品檢驗管理辦法（第34號令）,危險化學品登記管理辦法（第35號令）,危險化學品經營許可證管理辦法（第36號令）,危險化學品包裝物、容器定點,生產管理辦法（第37號令）,安全生產

4、行政復議暫行辦法（第49號令）,安全生產規(guī)章,國家安全生產監(jiān)管(總)局發(fā)布的規(guī)章23個,安全生產違法行為行政處罰辦法（第1號令）,煤礦安全監(jiān)察員管理辦法（第2號令）,煤礦安全監(jiān)察行政復議辦法（第3號令）,煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法（第4號令）,煤礦安全生產基本條件規(guī)定（第5號令）,煤礦建設項目安全設施監(jiān)察規(guī)定（第6號令）,煤礦安全監(jiān)察罰款管理辦法（第7號令）,煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法,非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法,危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法,煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法,注冊工程師注冊管理辦法,安全生產規(guī)章,安全評價機構管理規(guī)定,安全生產行業(yè)標準管理規(guī)定,安

5、全生產監(jiān)督罰款管理暫行辦法,煤礦安全規(guī)程,危險化學品生產儲存建設項目安全審查辦法,小型露天采石場安全生產暫行規(guī)定,非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查,與竣工驗收辦法,安全生產培訓管理辦法,國有煤礦瓦斯治理規(guī)定,國有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定,生產經營單位安全培訓規(guī)定,安全生產規(guī)章,地方政府規(guī)章,地方政府根據(jù)344號令出臺的規(guī)定,單項規(guī)章，,如：,浙江省危險化學品安全管理實施辦法,第二部分 安全生產標準,安全生產標準,安全生產標準是抓好安全生產工作的重要技術管理規(guī)范，也是保障安全設施、設備、儀器、儀表、器材有效運行的可靠手段，還是政府開展依法行政和履行安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責的技術依據(jù)，更是防止和減少

6、生產安全事故，促進安全生產穩(wěn)定好轉的重要保障。,國家標準GB；行業(yè)標準,原來的行業(yè)標準，如MT、LD、YJ,新的標準代碼：AQ。AQ行業(yè)標準的范圍包括除礦用電氣設備以外的礦山安全、勞動防護用品、危險化學品安全管理、煙花爆竹安全管理和工礦商貿安全生產規(guī)程等,安全生產標準涉及面廣，包括了礦山安全（含煤礦和其他礦）、粉塵防爆、電氣及防爆、帶電作業(yè)、危險化學品、民爆物品、涂裝作業(yè)安全、交通運輸安全、機械安全、消防安全、建筑安全、職業(yè)衛(wèi)生安全、個體防護裝備（原勞動保護用品）、特種設備等方面。涉及這些領域的國家標準有1241項，行業(yè)標準約1425項，在國家標準中有60%是強制性標準。為突出安全生產標準的重

7、要性，還專門為安全生產行業(yè)標準設置了標準代號（AQ）。,安全生產標準,安全生產標準,安全生產標準,（一）目前我國已頒布并正有效實施的主要通用技術標準有：,1、GB190-90 危險貨物包裝標志；,2、GB5044-85 職業(yè)性接觸毒物危害程度分級；,3、GB6944-86 危險貨物分類和品名編號,4、GB7694-87 危險貨物命名原則,5、GB12268-90 危險貨物品名表,6、GB12463-90 危險貨物運輸包裝通用技術條件,7、GB13690-92 常用危險化學品的分類及標志,安全生產標準（續(xù)）,8、GB/T15089-94危險貨物運輸包裝類別劃分原則,9、GB15258-1999

8、化學品安全標簽編寫規(guī)定,10、GB15603-1995 常用化學危險品貯存通則,11、GB16483-2000 化學品安全技術說明書編寫規(guī)定,12、GB17914-1999 易燃易爆性商品儲藏養(yǎng)護技術條件,13、GB17915-1999 腐蝕性商品儲藏養(yǎng)護技術條件,14、GB17916-1999 毒害性商品儲藏養(yǎng)護技術條件,15、GB18191-2000 包裝容器 危險品包裝用塑料桶,16、GB18218-2000 重大危險源辨識,17、GB18265-2000危險化學品經營企業(yè)開業(yè)條件和技術 要求等,安全生產標準（續(xù)）,（二）針對危險性較大使用比較普遍的危險物品的生產、使用、運輸或包裝物等，

9、我國還制訂具體的安全管理標準或規(guī)程。如：,1、GB4962-85 氫氣使用安全技術規(guī)程；,2、GB6222-86 工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程；,3、GB10478-89 液化氣體鐵道罐車技術條件；,4、GB11984-89氯氣安全規(guī)程；,5、GB13392-92 道路運輸危險貨物車輛標志,安全生產標準（續(xù)）,6、GB13591-92 溶解乙炔充裝規(guī)定；,7、GB18434-2001 油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程；,8、GB19288-2003 打火機生產安全規(guī)程；,9、GB14544-93 氯乙烯安全技術規(guī)程；,10、GB16912-1997 氧氣及相關氣體安全技術規(guī) 程；,11、GB11652-99 煙

10、花爆竹勞動安全技術規(guī)程；,12,、,GB50161-92,煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范,安全生產標準（續(xù)）,（三）不同部門、行業(yè)根據(jù)管理的需要也制訂相應的危險物品行業(yè)管理標準。如：,1、GA57-1993劇毒物品分級、分類與品名編號；,2、GA58-1993劇毒物品品名表；,3、JT3130-1998汽車危險貨物運輸規(guī)則；,4、JT3145-1991汽車危險貨物運輸、裝卸作業(yè)規(guī)程；,5,、,HG24001-96,化工行業(yè)職業(yè)性接觸毒物危害程度分級等。,第三部分,安全生產法,安全生產,法的總體分析,七章97條15、28、9、15、9、19、2,涉及生產經營單位的65條，占2/3；,涉及主要負責人的8

11、條；,規(guī)定政府部門的較多38條。,核 心 內 容,安全生產法的第一條，開宗明義地確立了通過加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，實現(xiàn)如下三大基本目標：保障人民生命安全生產，保護國家財產安全，促進社會經濟發(fā)展。由此確立了安全（生產）所具有的保護生命安全的意義、保障財產安全的價值和促進經濟發(fā)展的功能。,一、三大目標,核 心 內 容,在安全生產法的總則中，規(guī)定了保障安全生產的國家總體運行機制，包括如下五個方面；政府監(jiān)管與指導（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）；企業(yè)實施與保障（落實預防、應急救援和事后處理等措施）；員工權益與自律（8項權益和3項義務）；社會監(jiān)督與參與（公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督）；

12、中介支持與服務（通過技術支持和咨詢服務等方式）。,二、五方運行機制五方結構,核 心 內 容,安全生產法明確了我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產監(jiān)管體制是：國家安全生產綜合監(jiān)管與各級政府有關職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)督、建筑、交通運輸、質量技術監(jiān)督、工商行政管理、民航、鐵路等）專項監(jiān)管相結合的體制。其有關部門合理分工、相互協(xié)調。相應地表明了我國安全生產法的執(zhí)法主體是國家安全生產綜合管理部門和相應的專門監(jiān)管部門。,三、兩結合監(jiān)管體制,核 心 內 容,安全生產法確定了我國安全生產的七項基本法律制度：安全生產監(jiān)督管理制度；,生產經營單位安全保障制度；從業(yè)人員安全生產權利義務制度；生產經營單位負責人

13、安全責任制度；安全中介服務制度；,安全生產責任追究制度；事故應急救援和處理制度。,四、七項基本法律制度,核 心 內 容,安全生產法明確了對我國安全生產具有責任的各方，包括以下四個方面：政府責任方，即各級政府和對安全生產有監(jiān)管職責的有關部門；生產經營單位責任方；從業(yè)人員責任方；中介機構責任方。,五、,四個責任對象,核 心 內 容,安全生產法指明了實現(xiàn)我國安全生產的三大對策體系。首先是事前預防對策體系，即要求生產經營單位建立安全生產責任制、堅持“三同時”、保證安全機構及專業(yè)人員、落實安全投入、進行安全設備管理、落實現(xiàn)場安全管理、嚴格交叉作業(yè)管理、實施高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安全管理、落實工傷

14、保險等，同時加強政府監(jiān)管、發(fā)動社會監(jiān)督、推行中介技術支持等都是預防策略。第二是事中應急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應急救援預案；要求生產經營單位進行危險源的預控，制定事故應急預案等。第三是建立事后處理對策系統(tǒng)，包括：推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度，實施事故后的行政責任追究制度，強化事故經濟處罰，明確事故刑事責任追究等。,六、三套對策體系,國家有關安全生產監(jiān)管部門的安全監(jiān)督檢查人有以下三項職權：第一是現(xiàn)場調查取證權，即安全生產監(jiān)督檢查人員可以進入生產經營單位進行現(xiàn)場調查，單位不得拒絕。第二是現(xiàn)場處理權，即對安全生產違法作業(yè)當場糾正權；對現(xiàn)場檢查出的隱

15、患，責令限期改正、停產停業(yè)或停止使用的職權。第三是查封、扣押行政強制措施權，其對象是安全設施、設備、器材、儀表等；依據(jù)是不符合國家或行業(yè)安全標準；條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經部門負責人批準、通知被查單位負責人到場、登記記錄等，須在15天日內作出決定。,七、,安監(jiān)部門三大職權,核 心 內 容,核 心 內 容,安全生產法對生產經營單位負責人的安全生產責任作了專門的規(guī)定：建立健全安全生產責任制；組織制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；,保證安全生產投入；督促檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施生產安全事故應急救援預案；及時如實報告生產事故。,八、企業(yè)負責人六項責任,核 心

16、內 容,安全生產法明確了從業(yè)人員的八項權利是：知情權，即有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施；建議權，即有權對本單位的安全生產工作提出建議；批評權和檢舉、控告權，即有權對本單位安全生產管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；拒絕權，即有權拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)；緊急避險權，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所；依法向本單位要求賠償?shù)臋嗬?；獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權利；獲得安全生產教育和培訓的權利。,九、從業(yè)人員八項權利,核 心 內 容,安全生產法明確了從業(yè)人員的三義務：,自律遵規(guī)的義務，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；,自覺學習安全生產知識的義務，要求掌握本職工作的需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力；,危險報告義務，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應當立即向現(xiàn)場安全生產管理人員或者本單位負責人報告。,十、從業(yè)人員的三項義務,核 心 內 容,安全生產法是明確規(guī)定了我國安全生產的四種監(jiān)