《財(cái)政學(xué)轉(zhuǎn)移性支出》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《財(cái)政學(xué)轉(zhuǎn)移性支出（32頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,第五章 轉(zhuǎn)移性支出,transfer expenditure,第一節(jié),社會(huì)保障支出,第二節(jié),財(cái)政補(bǔ)貼,轉(zhuǎn)移性支出,第五章 轉(zhuǎn)移性支出,轉(zhuǎn)移性支出,直接表現(xiàn)為政府財(cái)政資金的無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移受益者，包括各種財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)助、養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金、捐贈(zèng)、債務(wù)利息支出等。政府并不能從中獲得直接的收益。,社會(huì)保障的內(nèi)涵,一種為人們提供基本生活保障的行為過程,主 體,國家,(,政府,),實(shí)施方式,國家立法,對(duì) 象,全體社會(huì)成員,目 的,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,功能作用,保障社會(huì)成員基本生活權(quán)利,在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)保障是政府調(diào)節(jié),經(jīng)

2、濟(jì)的重要手段,第一節(jié) 社會(huì)保障支出,（一）社會(huì)保障、社會(huì)保障支出和社會(huì)保障制度,社會(huì)保障支出：,是國家作為社會(huì)的代表為居民提供基本生活保障費(fèi)用，以保證居民基本生活水平和福利水平的支出。財(cái)政的社會(huì)保障支出狀況是和一國特定的社會(huì)保障制度聯(lián)系在一起的。,社會(huì)保障制度：,是指由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。社會(huì)保障制度的主要功能，是建立社會(huì)化為標(biāo)志的生活安全網(wǎng)，來消除市場(chǎng)過程中產(chǎn)生的社會(huì)不安定因素，防止社會(huì)動(dòng)蕩。,第一節(jié) 社會(huì)保障支出,（二）社會(huì)保障支出的性質(zhì),社會(huì)保障支出是社會(huì)公共需要的重要組成部分。,社會(huì)保障必須有政府介入，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈和缺陷；

3、減少實(shí)施成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。,（三）社會(huì)保障的基本特征,（,1,）覆蓋面的普遍性；（,2,）制度上的立法性,（,3,）參與上的強(qiáng)制性；（,4,）受益程度的約束性。,二、我國的社會(huì)保障體系,社 會(huì) 保 險(xiǎn),（最基本最核心）,（最低層次保障）,社 會(huì) 救 濟(jì),社 會(huì) 福 利,（最高層次保障）,社 會(huì) 優(yōu) 撫,軍烈屬,（特殊優(yōu)待撫恤）,養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn),災(zāi)民救助,貧民救助,公共福利,(,博物館,公園,),職工福利,(,取暖費(fèi),糧油補(bǔ)貼,),特殊福利,(,敬老院,孤兒院,),復(fù)轉(zhuǎn)軍人傷殘軍人,（一）社會(huì)保險(xiǎn),政府介入社會(huì)保險(xiǎn)的原因？,彌補(bǔ)保險(xiǎn)市場(chǎng)的市場(chǎng)殘缺問題,因信息不對(duì)稱問題導(dǎo)致貧困保險(xiǎn)不

4、存在,彌補(bǔ)收入分配上的市場(chǎng)缺陷,特別長(zhǎng)壽者工作期間的積累可能不足以維持晚年生活；,因意外事故而導(dǎo)致的提前退休問題令個(gè)人福利狀況大大下降,社會(huì)保險(xiǎn)是優(yōu)值品,個(gè)人缺乏遠(yuǎn)見，體現(xiàn)父愛主義,(paternalism),觀念,相對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)的其他優(yōu)勢(shì),節(jié)約交易成本,更有利于分散風(fēng)險(xiǎn),可以實(shí)行指數(shù)化，以抵御物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn),1,、養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義及其籌資模式,養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義,按照法律規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到一定年齡，即認(rèn)定其進(jìn)入老年，解除其勞動(dòng)義務(wù)。而在勞動(dòng)者進(jìn)入老年后由社會(huì)給予工資補(bǔ)償?shù)闹贫取?社會(huì)保險(xiǎn)中最重要的項(xiàng)目。,3,、養(yǎng)老金的運(yùn)行模式,社會(huì)統(tǒng)籌,政府通過工薪稅或社會(huì)保險(xiǎn)稅籌集資金，記入專門的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，作為

5、公共養(yǎng)老基金，并由政府將這些資金用于退休職工的養(yǎng)老開支。,在這一形式下，養(yǎng)老金的給付水平通常事先確定。,現(xiàn)收現(xiàn)付制一般采取社會(huì)統(tǒng)籌形式。,個(gè)人賬戶,由政府推行的職工在職期間強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，賬戶基金屬個(gè)人所有。,完全積累制一般采用個(gè)人賬戶形式。,4,、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集,地區(qū)不一樣，繳費(fèi)比例就不一樣,北京：,養(yǎng)老保險(xiǎn),:,單位,20%,個(gè)人,8%;,醫(yī)療保險(xiǎn),:,單位,10%,個(gè)人,2%+3,塊錢的大病統(tǒng)籌,失業(yè)保險(xiǎn),:,單位,1%,個(gè)人,0.2%;,工傷保險(xiǎn),:,單位,0.2%-1%,不等，看風(fēng)險(xiǎn)程序,生育保險(xiǎn),:,單位,0.8%,個(gè)人不用,;,5,、養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),對(duì)儲(chǔ)蓄的影響,負(fù)效應(yīng)：財(cái)產(chǎn)

6、替代效應(yīng),正效應(yīng),退休效應(yīng),遺產(chǎn)效應(yīng),由于三種效應(yīng)作用方向不同，僅靠理論無法弄清養(yǎng)老保險(xiǎn)如何影響儲(chǔ)蓄，這有賴于經(jīng)驗(yàn)分析。,對(duì)勞動(dòng)供給的影響,影響途徑,負(fù)效應(yīng)：征稅,(,或繳費(fèi),),收入減少降低當(dāng)期消費(fèi)抑制勞動(dòng)供給,正效應(yīng)：征稅,(,或繳費(fèi),),收入減少增加勞動(dòng)供給，以使生活水平不至于下降,影響程度,與籌資模式和給付結(jié)構(gòu)密切相關(guān),對(duì)收入再分配的影響,個(gè)人收入再分配,完全積累制：效應(yīng)明顯,現(xiàn)收現(xiàn)付制：效應(yīng)較間接,代際間收入再分配,現(xiàn)收現(xiàn)付制,同代間收入再分配,體現(xiàn)為高收入者向低收入者的轉(zhuǎn)移,6,、目前養(yǎng)老保險(xiǎn)亟需解決的問題,隱性債務(wù)：關(guān)鍵問題,“空賬”,資金來源,國有股減持或土地批租收入,從財(cái)政收

7、入中劃出一定比例,開征社會(huì)保障稅或提高稅率,發(fā)行債券,養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善,養(yǎng)老金替代率偏低,（二）醫(yī)療保險(xiǎn)及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng),醫(yī)療保險(xiǎn)的含義,指勞動(dòng)者在患病后，由政府給予假期和收入補(bǔ)償，提供醫(yī)療服務(wù)的制度。,醫(yī)療保險(xiǎn)引致的效率損失,產(chǎn)生原因：道德風(fēng)險(xiǎn)問題,道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致效率損失,圖,8-3,道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致人們對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求過量,（三）失業(yè)保險(xiǎn)及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng),失業(yè)保險(xiǎn)的含義,指政府和社會(huì)對(duì)那些由于非本人原因而暫時(shí)失去工作的勞動(dòng)者給予物質(zhì)補(bǔ)償?shù)闹贫取?失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),道德風(fēng)險(xiǎn)問題,使失業(yè)者比在沒有保險(xiǎn)時(shí)花更多的時(shí)間找工作；,使部分失業(yè)者傾向于在失業(yè)概率很大的行業(yè)中就業(yè)。,失業(yè)保險(xiǎn)增加失業(yè)持續(xù)期未必是壞事

8、,失業(yè)者花更多時(shí)間找工作，可能有利于找到適合發(fā)揮自己專長(zhǎng)的工作。,（二）社會(huì)救濟(jì),對(duì)象,標(biāo)準(zhǔn),權(quán)利義務(wù)對(duì)應(yīng)關(guān)系,社會(huì),救濟(jì),不能正常勞動(dòng)或不能獲得維持基本生活所需收入的居民,標(biāo)準(zhǔn)較低，只保證受益人最低的基本生活水準(zhǔn),不存在權(quán)利和義務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，只要申請(qǐng)救濟(jì)者達(dá)到社會(huì)救濟(jì)的要求，就可向社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救濟(jì)。,社會(huì),保險(xiǎn),能夠正常勞動(dòng)且能獲得維持基本生活所需收入的居民,標(biāo)準(zhǔn)較高，一般能保證受益人一定的生活水準(zhǔn),一般存在權(quán)利和義務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，誰交的保險(xiǎn)（稅）費(fèi)多，誰就能獲得更多的保險(xiǎn)津貼。,反貧困：,城市最低生活保障的運(yùn)作,以收入調(diào)查,(means-tested),為基礎(chǔ)；,采取補(bǔ)差機(jī)制,給付方式,

9、一般采取現(xiàn)金救助方式；,有些地區(qū)實(shí)行現(xiàn)金救助和實(shí)物救助相結(jié)合的方式。,2,、救濟(jì)救災(zāi)計(jì)劃,傳統(tǒng)救濟(jì)項(xiàng)目,既覆蓋城鎮(zhèn)也覆蓋農(nóng)村,面向真正的窮人,“三無人員”,：無依無靠、無家可歸、無生活來源的居民,“五保戶”,：保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬或保教,自然災(zāi)害救濟(jì),2008,2009,2010,地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出,798.34,1.28,1174.45,1.54,1132.54,1.26,（三）社會(huì)福利,社會(huì)福利是政府根據(jù)法律規(guī)定，在保障全體社會(huì)成員享受基本生存權(quán)利的基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步給與社會(huì)成員以更高生活質(zhì)量，更高生活水準(zhǔn)的服務(wù)的社會(huì)保障制度。,（四）社會(huì)優(yōu)撫和安置,是政府或社會(huì)對(duì)現(xiàn)役、

10、退伍、復(fù)員、殘廢軍人及軍烈屬給與撫恤和優(yōu)待的一種社會(huì)保障制度。,第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼,一、財(cái)政補(bǔ)貼的概念、內(nèi)容、分類與形式,1,、概念,指國家為了實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)向生產(chǎn)者或消費(fèi)者提供一定的補(bǔ)助或津貼。,2,、內(nèi)容,價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、職工和居民生活補(bǔ)貼、公益事業(yè)、外貿(mào)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息,第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼,3,、分類,按補(bǔ)貼的透明度來分，或者說，按財(cái)政補(bǔ)貼的預(yù)算處理方式來分，可分為明補(bǔ)和暗補(bǔ)兩種形式。,按補(bǔ)貼的物質(zhì)形式，可分為實(shí)物補(bǔ)貼、票證補(bǔ)貼和現(xiàn)金補(bǔ)貼。,4,、形式：,（,1,）預(yù)算支出的形式,;,（,2,）抵補(bǔ)形,（,3,）減免稅收的形式,;,（,4,）退庫的形式,（

11、,5,）代替付息的形式；（,6,）其它承受和支出的,形式。,第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼,二、財(cái)政補(bǔ)貼的特征,（,1,）政策性；,（,2,）價(jià)格的相關(guān)性；,（,3,）靈活性；,（,4,）收入效應(yīng)和替代效應(yīng)的兼并性。,第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼,三、財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)影響,1,、財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)價(jià)格分配的調(diào)整和對(duì)社會(huì)資源配置的影響。,第一層次為要素價(jià)格分配,第二層次是產(chǎn)品價(jià)格分配,第三個(gè)層次是國際價(jià)格分配,第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼,2,、財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)總需求和總供給的影響。,財(cái)政補(bǔ)貼與價(jià)格體系密切相關(guān),（,1,）財(cái)政補(bǔ)貼可以改變需求結(jié)構(gòu),（,2,）財(cái)政補(bǔ)貼還可以改變供給結(jié)構(gòu),3,、財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)社會(huì)公平與穩(wěn)定的影響。,財(cái)政補(bǔ)貼是一柄“雙刃劍”

12、，一旦用得過度，則會(huì)產(chǎn)生不良的后果。,第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼,四、我國的財(cái)政補(bǔ)貼改革,（一）存在問題,1,、補(bǔ)貼過多、過濫，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重,2,、補(bǔ)貼的企業(yè)產(chǎn)生依賴思想，影響經(jīng)濟(jì)效率，加劇企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng),3,、不利于經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行,4,、某些補(bǔ)貼扭曲了價(jià)格，刺激不合理消費(fèi)，加大宏觀調(diào)控的難度,第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼,（二）我國財(cái)政補(bǔ)貼的改革方向,1,、要轉(zhuǎn)換政府職能，提高財(cái)政補(bǔ)貼的效益。,總量上減少補(bǔ)貼項(xiàng)目，壓縮補(bǔ)貼規(guī)模；結(jié)構(gòu)上，調(diào)整分配格局，規(guī)范補(bǔ)貼方式。,2,、改革補(bǔ)貼方式，調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，重新確立補(bǔ)貼的范圍與重點(diǎn)。,3,、深化改革，建立完善配套措施。,本章小結(jié),我國當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目有：養(yǎng)老保

13、險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等。,政府介入社會(huì)保險(xiǎn)的理由主要有：彌補(bǔ)貧困保險(xiǎn)市場(chǎng)的殘缺，克服收入分配不公，體現(xiàn)父愛主義觀念，節(jié)約交易成本等。,在中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過程中，解決“空賬”問題是最大的難點(diǎn)所在。,醫(yī)療保險(xiǎn)的引入往往導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)的過量消費(fèi)。,失業(yè)保險(xiǎn)可能會(huì)延長(zhǎng)失業(yè)持續(xù)期。,中國政府對(duì)農(nóng)村和城市采取不同的社會(huì)救助計(jì)劃。農(nóng)村反貧困強(qiáng)調(diào)開發(fā)式扶貧，財(cái)政扶貧資金的主要受益者是國家確定的重點(diǎn)貧困縣。城市反貧困主要通過建立以社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障體系來應(yīng)對(duì)。,中國農(nóng)村扶貧支出項(xiàng)目主要有三類：扶貧貸款、發(fā)展資金和以工代賑。,最低生活保障是一個(gè)以收入調(diào)查為基礎(chǔ)的扶貧方案，它可能會(huì)減少一些低收入者的工作時(shí)間，并且使他們養(yǎng)成一種對(duì)福利依賴的心理。,人有了知識(shí)，就會(huì)具備各種分析能力，,明辨是非的能力。,所以我們要勤懇讀書，廣泛閱讀，,古人說“書中自有黃金屋。,”通過閱讀科技書籍，我們能豐富知識(shí)，,培養(yǎng)邏輯思維能力；,通過閱讀文學(xué)作品，我們能提高文學(xué)鑒賞水平，,培養(yǎng)文學(xué)情趣；,通過閱讀報(bào)刊，我們能增長(zhǎng)見識(shí)，擴(kuò)大自己的知識(shí)面。,有許多書籍還能培養(yǎng)我們的道德情操，,給我們巨大的精神力量，,鼓舞我們前進(jìn),。,