《財政支出與規(guī)模結(jié)構(gòu)》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《財政支出與規(guī)模結(jié)構(gòu)（20頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,5/16/2016,#,財政支出與規(guī)模結(jié)構(gòu)分析,主講人：黃惠,一,財政支出規(guī)模分析,二,財政支出結(jié)構(gòu)分析,財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢,我國,財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性,財政,支出合理規(guī)模的選擇,財政支出的規(guī)模,財政支出的理論分析,當(dāng),社會,出,在正常的時期，居民的稅收容忍水平是穩(wěn)定的，政府的財政支出也是比較穩(wěn)定的，從長期來看是一種漸進(jìn)的增長,趨勢。,當(dāng)社會出現(xiàn)激變時，財政支出需要大幅,提升,，,整個政府財政,支出呈現(xiàn)階梯式增長。,經(jīng)濟發(fā)展階段論,美國,著名的財政學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯托用經(jīng)濟發(fā)展的階段論來解

2、釋財政支出的增長原因，將財政支出劃分為投資支出、消費支出和轉(zhuǎn)移支出分別予以考察，具體地探討了財政支出的增長在經(jīng)濟發(fā)展不同階段的不同特點。,經(jīng)濟發(fā)展早期階段的財政支出特征：,財政支出中用于公共投資部分比重很大，增長的速度也,很快。,人們的生活水平不高，主要是滿足人們的基本需要，如吃、穿等，因而對政府的公共性消費支出需求,不大。,這一時期主要考慮經(jīng)濟的發(fā)展速度，因而轉(zhuǎn)移性支出,不大。,經(jīng)濟發(fā)展中期階段的財政支出,特征：,此時私人資本積累開始上升，公共積累支出的增長率就會下降，從而公共投資支出在,GNP,的比重,下降，,政府用于教育、衛(wèi)生和安全等方面的消費性支出增加，其在整個財政支出中的比重相應(yīng),上

3、升，,用于解決收入分配問題的轉(zhuǎn)移性支出開始,增加。,經(jīng)濟發(fā)展成熟階段的財政支出特征,:,這一時期的政府公共性投資支出又呈增長勢頭，表現(xiàn)為一種對私人消費品的補償性公共投資。但從,總體,上,而言，公共性投資占,GNP,的比重是呈不斷下降趨勢的。公共消費支出占社會總消費支出中的比重上升,，,用于,解決社會公平的轉(zhuǎn)移性支出將會大幅度,增加。,財政,支出規(guī)模一般趨勢,一方面，隨著人均國民收入的增長而上升，達(dá)到一定水平則相應(yīng)穩(wěn)定；,另一方面,，由于各國國情不同，因而不同國家以及不同國家的不同發(fā)展時期這一比重的高低也,是不同,的,。,發(fā)達(dá)國家,財政支出占,GDP(,或,GNP),的比重,(,),我國財政支出

4、規(guī)模發(fā)展變化,我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化,分析：,改革開放,以來，我國財政支出的絕對額是上漲的，但從其占,GDP,的比重來看，是呈現(xiàn)下降,趨勢。直到,2000,后，才開始又逐漸增長?？偠灾?，財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重先下降后上升。詳見表,5-3.,原因：,1,、政府職能的擴大。（政府干預(yù)過多；社會福利水平提高；工業(yè)化、城市化和人口的擴張,）,2,、財政收入增加。（國民收入增加；稅收制度的完善）,3,、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。（科技進(jìn)步創(chuàng)造需求，增加成本）,4,、,通貨膨脹。,財政支出結(jié)構(gòu)分析,財政支出結(jié)構(gòu)的,含義：,財政支出結(jié)構(gòu)指站在不同的角度,，或者,基于不同的分類標(biāo)準(zhǔn),，財政,支出,各個部門,之間的

5、相對關(guān)系。也就是說,，各,類公共支出占總公共支出的比重,，它,直接,關(guān)系到,政府動員社會資源的程度，從而直接或間接地影響社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)各個方面,，包括,社會總供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、社會,事業(yè)各個方面構(gòu)成等,，其,對市場經(jīng)濟,運行的,影響可能比財政支出規(guī)模的影響更大,。,主要從以下幾個方面分析,一、政府職能與財政支出結(jié)構(gòu),二、財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)與財政支出結(jié)構(gòu),三、財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,我國財政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程,我國財政支出結(jié)構(gòu)變化,分析,1,、在計劃經(jīng)濟時期，財政支出大量用于經(jīng)濟建設(shè)。,2,、在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場在資源的配置上起基礎(chǔ)性作用，政府正在逐步減少資源配置的份額，退出一

6、些適合民間部門從事的生產(chǎn)活動領(lǐng)域，改革前經(jīng)濟建設(shè)支出占財政支出總額的比重從的平均,60,左右下降到“九五”時期的不足,40,；相反，社會管理支出比重則大幅度提高，從,40,左右上升到,60,左右。,3,、從財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)看，不同經(jīng)濟發(fā)展水平的國家購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出所占比重的,差別。,我國財政支出結(jié)構(gòu)變化,2010,年全國公共財政支出按科目分類比重情況,我國財政支出結(jié)構(gòu)變化,我國財政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程,財政收支增長情況,財政支出結(jié)構(gòu)分析,1,、流動資金支出下降“撥改貸”,2,、基本建設(shè)支出下降投資主體多元化,3,、政府職能轉(zhuǎn)變。,合理性,分析：,1,、社會文教費的增長是合理的,2,、

7、行政管理費增長不盡合理,3,、財政轉(zhuǎn)移性支出的增長是經(jīng)濟體制改革的必然結(jié)果，也是建立和完善市場經(jīng)濟體制的需要,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的措施,具體,措施：,1,、在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，財政支出要有進(jìn)有退。,2,、根據(jù)保重點、壓縮一般的方針，實行重點傾斜的政策，對一般支出實行零增長政策。,（,1,）在國家行政管理服務(wù)領(lǐng)域，財政支出要有保有壓。,（,2,）重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大對“三農(nóng)”的投入,（,3,）加大對能源、交通、電力、通訊等關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等的投入。,（,4,）增加社會保障，為建設(shè)諧社會和社會主義新農(nóng)村提供資金保障。,（,5,）增大教育和科研投入，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。,THANKS,