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2、第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文

3、本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,公共經(jīng)濟學,第,10,章 轉(zhuǎn)移支付,杜振華,北京郵電大學,第10章 轉(zhuǎn)移支付,10.1 收入再分配,10.2 社會保障,10.3 財政補貼,10.1 收入再分配,收入,收入是指人在一個特定時期內(nèi)所獲得貨幣報酬的總和,。包括：一是被行使了消費權(quán)利的市場價值總和；二是財產(chǎn)權(quán)在所涉時期的期初與期末之間春村價值變化的代數(shù)和。,功能分配是以企業(yè)為中心進行的國民收入微觀層次的,初次分配；,分配,功能分配：也稱要素分配，是以要素報酬所表達的國民經(jīng)濟初次分配。,規(guī)模分配：又稱個人或家庭分配，它從個人與家庭在國民收入所占比例角度來觀察收入再分配，是從是否公平的角度來研

4、究收入的分配。,規(guī)模分配是由政府為中心進行的國民收入宏觀層次再分配。,三大分配主體：政府規(guī)模分配、工會、雇主功能分配,1、功利主義觀點,功利主義對收入分配問題的考察是從邊際效用遞減規(guī)律開始的。,根本觀點是：政府施政的落腳點應是為了取得最大多數(shù)人利益的最大化。反對政府在收入分配上搞平均主義，否認收入的平等化。,W為社會效用，U為個人效用。即：社會福利=各個人效用之和,結(jié)論：社會效用或社會福利是無數(shù)個個人各自效用的總和。在鼓勵機制作用下，個別人的效用應該服從社會的效用。,10.1.2,收入再分配的主要理論觀點,2、正義論,觀點：政府的目標應是如何使社會狀況最差的人福利最大化，推行公平的收入分配政策

5、。鼓勵機制同樣必要，不主張實行一個完全平等的社會。,即社會福利=最差者的效用,結(jié)論：只有當最差的處境得到改善時，社會福利才會增長。,3、時機均等論,觀點：強調(diào)個人自我權(quán)利的實現(xiàn)和保護，只要分配的過程是正當?shù)?，分配的結(jié)果再不平等也是正當?shù)模粦斀槿胧杖敕峙?。時機平等比收入平等更重要。,庫茲涅茨曲線,圖10-1倒U曲線說明：在經(jīng)濟開展過程開始的時候，尤其是在國民人均收入從低水平上升到中等水平時，收入分配狀況先趨于惡化，繼而隨著經(jīng)濟開展逐步改善，最后到達比較公平的收入分配狀況。,4、倒U形理論,觀點：收入分配是經(jīng)濟開展過程中不可防止的現(xiàn)象，收入分配變動的軌跡是“先惡化，后改善。,基尼系數(shù)或收入

6、分配,時間,O,圖,10-1,庫茲涅茨曲線,表10-1庫茲涅茨所引美、英、德假設干年份各階層收入變動資料,年份,美國,英國,聯(lián)邦德國薩克森地區(qū),收入份額（,%,）,最貧窮的,40%,最富裕的,20%,最富裕的,5%,最貧窮的,85%,最富裕的,5%,最貧窮的,40%,中間的,40%,最富裕的,20%,1880,-,-,-,41-43,46,15,28.5,56.5,1910-1913,-,-,-,-,43,14.5,31,54.5,1929,13.5,55,31,46,33,-,-,-,1938,-,-,-,-,31,-,-,-,1947-1950,18,44,20,55,24,-,-,-,資

7、料來源：Kuznets,“Economics Growth and Income Inequality,American Economic Review;Vol.45,No.1.March,1955,p.18.,“先惡化，后改善？,早期：經(jīng)濟開展的大局部儲蓄和積累為少數(shù)富人所占有；二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，經(jīng)濟增長以工業(yè)化為中心，以城市為主要舞臺，更加劇貧富分化。,后期：1政府的干預。政府通過稅收、救濟等幫助窮人，從而在一定程度上改善了收入不平等。2人口變動。由于富裕階層的出生率長期低于貧困人口，因此造成原有富人的絕對數(shù)下降，不斷有收入較低的人進人富裕階層。3技術(shù)進步。新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，衰退行業(yè)的財產(chǎn)和

8、收入比重在總收入中逐漸減少。這三種因素使收入分配不平等的方向發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由上升轉(zhuǎn)為下降，形成了倒U形現(xiàn)象。,5、新福利經(jīng)濟學,觀點：公平會阻礙效率，因此它避開了收入分配問題，而只探討資源配置對社會福利的影響，并把效率作為分析社會福利的惟一尺度，提出了帕累托最優(yōu)和帕累托改進等一系列嶄新的觀念，并把帕累托最優(yōu)作為資源配置的效率標準，強調(diào)提高效率對社會福利的積極作用。,10.1.3,國民收入再分配的特點,自覺性,選民、政黨和政府政策三者之間的制衡使政府不能不根據(jù)社會政治經(jīng)濟環(huán)境的變化自覺地調(diào)節(jié)和改進收入分配制度。,廣泛性,由政府主導的國民收入再分配是政府運用公共權(quán)力在全社會廣泛地強制地執(zhí)行的。因此，不

9、僅調(diào)節(jié)收入分配的差距，而且介入了以企業(yè)為中心的初次分配階段，具有極大的廣泛性,。,宏觀性,政府不僅要維護自身的獨立利益以及代表本階級利益，而且要維護全社會的公眾利益，并通過財稅政策使之反映到國民收入再分配的過程中去。,10,10.2 社會保障,含義：社會保障是指政府為了確保所有社會成員最低生活水平，運用政治權(quán)力強制性地把一局部人的收人以現(xiàn)金、實物或效勞等方式轉(zhuǎn)移到另一局部人身上，以形成社會平安網(wǎng)。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等，其中又以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)為核心。,社會保障的意義和作用主要表現(xiàn)在如下幾個方面：,1它是確保社會公平，實現(xiàn)收入公平分配的重要手段；,2它是確保社

10、會安定，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要工具；,3它是確保市場效率，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必不可少的手段。,社會保障的根本特征：,1保障范圍的廣泛性。從保障工程上看，養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟、失業(yè)等；從保障對象上看，各所有制企業(yè)、事業(yè)、行政都應包括。,2參與上的強制性。由于保障的是人們的根本生活，它對社會個體所產(chǎn)生的邊際效用不同，對富人邊際效用低，窮人邊際效用高，但對整個社會穩(wěn)定有利，所以要求社會成員都必須參與保障。,3制度上的立法性。保障工程、標準、籌資模式、管理體制、監(jiān)督關(guān)系都按規(guī)定的標準和程序進行。,4受益程度的約束性。公民中遇到生、老、病、殘、失業(yè)等急待需要物質(zhì)幫助者。,社會保障的主要內(nèi)容,1社會保險,社會保險

11、是指以立法手段建立專門基金，在納稅人永久或暫時失去勞動能力和時機時，提供根本生活保障的形式與制度。它是為有勞動能力的公民提供的強制保險，是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容。,社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別：,資金來源不同：社會保險的保險基金除了來自受保人或其就業(yè)的單位交納的保險費外，政府一般還給予一定的資助；而商業(yè)保險那么完全依靠收取保費籌集保險基金。,受保人權(quán)利與義務的關(guān)系不同：社會保險的受保人領(lǐng)取保險金的權(quán)利與交納保險費的義務在數(shù)量上有一定的對應關(guān)系，但這種對應并不像商業(yè)保險那樣遵從對等的原那么。,實施的形式不同：社會保險是強制保險，由國家根據(jù)立法采取強制行政手段加以實施；而商業(yè)保險那么一般為自愿保險。,

12、1,養(yǎng)老,保險,2,傷殘,保險,3,醫(yī)療,保險,4,工傷,保險,5,疾病生育保險,6,喪葬,補助,7,待業(yè),保險,社會保險的內(nèi)容,2,社會救濟,社會救濟是指國家對無勞動能力和生活來源的人給予短期或長期物質(zhì)幫助的制度。包括災難救濟、孤寡病殘救濟、貧困救濟等。它是社會保障制度的補充環(huán)節(jié)。,其特點是：,1資金全部由政府從一般財政收入中籌集，受保人不需要交納任何費用。,2受保人享受保險待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟狀況調(diào)查，國家 向符合條件的個人和家庭提供資助。,3社會福利,社會福利是國家為各類社會成員提供的各種福利補貼和福利事業(yè)的總稱。主要由公共衛(wèi)生設施、居民住房、社會津貼和物價補貼等構(gòu)成。是社會保障制

13、度的特別環(huán)節(jié)。,具體包括三個方面的內(nèi)容：即個人福利、一般社會福利和特殊社會福利。特殊社會福利，也稱民政福利，主要是指民政部門對盲聾啞和鰥寡孤獨等社會成員提供的各種物質(zhì)幫助。其資金大局部來自國家預算撥款。如社會福利院、福利廠、盲聾啞學校等。,4社會優(yōu)撫,社會優(yōu)撫是政府依照法律給予那些為國家和社會做出奉獻和犧牲的人員及其家庭的物質(zhì)優(yōu)待和撫恤。它是社會保障制度的特殊環(huán)節(jié)。,5住房保障，主要包括住房公積金、經(jīng)濟適用住房、廉租住房等。,6農(nóng)村社會保障，主要包括農(nóng)村最低生活保障制度；扶持建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；補助建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；農(nóng)村社會救助，如農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、特困戶根本生活救助制度。,10.2

14、.3 福利支出對人們工作愿望的影響和負所得稅理論,1、福利支出對人們工作愿望的影響,1發(fā)放福利性救濟本身易使窮人產(chǎn)生依賴和懶惰情緒。,2許多國家把福利救濟額作為被救濟者收入水平的一個函數(shù)，隨著被救濟者收入水平的提高，其所得到的福利救濟額就會相應下降。這種隨著人們收入水平的變化而變化的做法，是與福利政策本身的根本目標相符的，但這會影響人們工作和增加收入的愿望，尤其是人們收入剛剛高于貧困線而得不到福利救濟時，其作用更加明顯。,2、負所得稅理論,負所得稅理論：以實行單一現(xiàn)金補助為根底，并且與個人所得稅制結(jié)合成一體。,按照這種稅制，對個人收入超過一定檔次以上的局部，仍然要按規(guī)定繳納個人所得稅，而對于收

15、入低于一定檔次的，可以得到所得稅補助。,負所得稅=收入保障數(shù) 實際收入負所得稅率,個人可支配收入=個人實際收入+負所得稅,在這一方案中，收入3000美元以下者得到補助，到達3000美元以上者不給予補助。,個人實際收入,負所得稅（政府給予的補貼）,個人可支配收入,0,1500-0=1500,1500,1000,1500-,（,100050%,）,=1000,2000,1500,1500-,（,150050%,）,=750,2250,2000,1500-,（,200050%,）,=500,2500,3000,1500-,（,300050%,）,=0,3000,表10-2 弗里德曼設計的負所得稅方案

16、美元,在圖10-2中，C為中介點，個人收入在C(5000美元)以上者按一定稅率納稅。假設所得額為F，那么應納稅DE。假設所得為H，可得負所得稅補助BG，使凈收入額增加到I。同時，在實行負所得稅的情況下，福利性轉(zhuǎn)移支出根本上就是由斜線局部三角形ACO所組成的。政府的社會福利政策正是在一定程度上通過這種方式表達出來的。,負所得稅,圖,10-2,負所得稅設想簡圖,O,C,A,D,F,3000,美元,E,H,5000美元 總所得額,稅后可支配所得額,B,G,I,450,3、負所得稅對福利分配可能產(chǎn)生的影響,好處：,1使社會福利制度在管理上更為直觀、方便和有效，改變現(xiàn)金和物品救濟并存、申請手續(xù)復雜的問題。既強化了福利制度的管理，又到達了福利支出的目的。,2采用單一現(xiàn)金補助形式，使領(lǐng)取福利性救濟的人按照自己的消費偏好和愿望購置食品。有利于消除由物品救濟方式所帶來的對人們消費偏好的限制。,3負所得稅是現(xiàn)行所得稅的延伸，使社會福利政策和制度與國家稅收政策和制度有機結(jié)合起來。,缺點：,1政治風險增加。,2負所得稅可能會擴大社會福利制度對人們的工作愿望和積極性的不利影響。,10.2.4 社會保障的功能,1