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1、,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,資產(chǎn)評(píng)估法解讀,資產(chǎn)評(píng)估法解讀,一、立法背景,（一）資產(chǎn)評(píng)估是指由專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估、測(cè)算的市場(chǎng)服務(wù)行為。我國的評(píng)估行業(yè)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而產(chǎn)生，并不斷發(fā)展壯大。上世紀(jì),80,年代，評(píng)估行業(yè)主要服務(wù)于國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易。隨著土地有償轉(zhuǎn)讓、房屋買賣、礦產(chǎn)資源開發(fā)等產(chǎn)權(quán)交易種類的擴(kuò)大，在不同領(lǐng)域里針對(duì)特定資產(chǎn)的評(píng)估制度逐步建立和發(fā)展起來，目前已經(jīng)形成了包括企業(yè)價(jià)值等資產(chǎn)評(píng)估、房地

2、產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車鑒定估價(jià)和保險(xiǎn)公估在內(nèi)的六大類評(píng)估專業(yè)，分別由財(cái)政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國土資源部門、商務(wù)部門和保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等五個(gè)部門管理。,一、立法背景 （一）資產(chǎn)評(píng)估是指由專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員對(duì)資產(chǎn),一、立法背景,（二）目前，全國有各類評(píng)估機(jī)構(gòu),14000,多家，評(píng)估師,13,萬多人，評(píng)估專業(yè)人員,60,多萬人。,（三）由于缺乏法律規(guī)范，行業(yè)監(jiān)管薄弱，在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、土地征用、房屋拆遷等領(lǐng)域出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失、交易價(jià)格顯失公平、資產(chǎn)所有者權(quán)益受損、評(píng)估行為不規(guī)范、法律責(zé)任不清等問題。此外，評(píng)估從業(yè)機(jī)構(gòu)、人員的權(quán)益也得不到保障，需要制定專門的法律予以規(guī)范。,一

3、、立法背景（二）目前，全國有各類評(píng)估機(jī)構(gòu)14000多家，評(píng),一、立法目的,立法的必要性：,第一，制定資產(chǎn)評(píng)估法是規(guī)范評(píng)估行為，保護(hù)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員合法權(quán)益，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展的需要。,第二，制定資產(chǎn)評(píng)估法是推進(jìn)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的需要。,第三，制定資產(chǎn)評(píng)估法是鞏固改革成果，發(fā)揮立法對(duì)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用的需要。,一、立法目的立法的必要性：,二、立法過程,（一）資產(chǎn)評(píng)估法是十屆、十一屆、十二屆全國人大常委會(huì)的立法規(guī)劃項(xiàng)目。,2006,年,6,月，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立了資產(chǎn)評(píng)估法起草組，成員單位有國務(wù)院法制辦、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部等部門以及

4、評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)、部分評(píng)估機(jī)構(gòu)和有關(guān)科研院所。,（二）,2012,年,2,月提請(qǐng)十一屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議。,二、立法過程 （一）資產(chǎn)評(píng)估法是十屆、十一屆、十二屆全國人,二、立法過程,（二）十二屆全國人大常委會(huì)又分別于,2013,年,8,月、,2015,年,8,月進(jìn)行了二次審議和三次審議，最終于,2016,年,7,月,2,日，由十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議進(jìn)行第四次審議，并順利出臺(tái)。,（三）科學(xué)立法、民主立法的過程,1,、三次通過中國人大網(wǎng)，向社會(huì)公開征求意見，共收到,8485,位網(wǎng)民的,191784,條意見和,54,封群眾來信。,2,、法制工作委員會(huì)將資產(chǎn)評(píng)估法草案印發(fā)全國各省

5、（區(qū)、市）和中央有關(guān)部門、部分企業(yè)、高等院校等單位，書面征求意見。,二、立法過程（二）十二屆全國人大常委會(huì)又分別于2013年8月,二、立法過程,3,、深入江蘇、廣東、北京、天津、安徽、福建、上海、山東等八省市進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取全國人大代表、政協(xié)委員、評(píng)估專業(yè)人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見。,4,、立法通過前評(píng)估會(huì)。,2016,年,6,月,7,日召開立法前評(píng)估會(huì)，邀請(qǐng)部分全國人大代表、全國政協(xié)委員、專家和評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)和基層評(píng)估行政管理部門的同志共同就法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。,二、立法過程 3、深

6、入江蘇、廣東、北京、天津、安徽,二、立法過程,回顧資產(chǎn)評(píng)估法整個(gè)的立法過程，可以說從開始起草，到審議出臺(tái)，歷經(jīng)十個(gè)年頭，跨越兩屆全國人大常委會(huì)，前后經(jīng)過四次審議，經(jīng)過廣泛征求意見和反復(fù)研究，最終順利出臺(tái)，是科學(xué)立法、民主立法的又一重要成果。,二、立法過程 回顧資產(chǎn)評(píng)估法整個(gè)的立法過程，可以說,三、立法的總體思路,一是貫徹改革精神，體現(xiàn)改革成果。立法貫徹相關(guān)改革精神，在從業(yè)人員資格管理、機(jī)構(gòu)設(shè)立管理、發(fā)揮行政協(xié)會(huì)作用等方面積極體現(xiàn)改革成果，發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。,二是求同存異，爭(zhēng)取最大程度的共識(shí)。草案自初次審議以來，有關(guān)方面意見分歧較大。為了推動(dòng)立法工作，立法機(jī)關(guān)本著求同存異，爭(zhēng)取最大

7、程度共識(shí)的原則，對(duì)意見分歧比較大的問題暫不規(guī)定，以凝聚共識(shí)，推動(dòng)立法進(jìn)程，回應(yīng)評(píng)估行業(yè)對(duì)法律早日出臺(tái)的期盼。,三、立法的總體思路一是貫徹改革精神，體現(xiàn)改革成果。立法貫徹相,三、立法的總體思路,三是把立法的重點(diǎn)放在規(guī)范評(píng)估專業(yè)人員和評(píng)估機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展上來。,立法的重點(diǎn)應(yīng)該是依法對(duì)評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行管理，規(guī)范評(píng)估專業(yè)人員和評(píng)估機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。,三、立法的總體思路三是把立法的重點(diǎn)放在規(guī)范評(píng)估專業(yè)人員和評(píng)估,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容,（一）關(guān)于法律名稱,一是要更準(zhǔn)確地體現(xiàn)本法的調(diào)整范圍。,（評(píng)估法、評(píng)估師法、估價(jià)師法）,二是法律之間要銜接統(tǒng)一。

8、目前已經(jīng)有,7,部法律，包括刑法、公司法、保險(xiǎn)法、證券投資基金法、證券法、公路法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等，都已經(jīng)用了“資產(chǎn)評(píng)估”的表述。如刑法,229,條規(guī)定：承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。這里的“資產(chǎn)評(píng)估”顯然是一個(gè)廣義的概念。,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（一）關(guān)于法律名稱,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容,（二）關(guān)于法律調(diào)整范圍,資產(chǎn)評(píng)估是指評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專業(yè)人員根據(jù)委托對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價(jià)值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)行評(píng)定、估算，,并出具評(píng)估報(bào)告的評(píng)估專業(yè)行為,。,一是資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象

9、包括不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價(jià)值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益。根據(jù)這一規(guī)定，本法所稱的資產(chǎn)評(píng)估，與實(shí)踐中將“資產(chǎn)評(píng)估”僅定義為財(cái)政系統(tǒng)管理的評(píng)估業(yè)務(wù)這一窄概念完全不同，是包括對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價(jià)值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益等各類評(píng)估對(duì)象進(jìn)行評(píng)估的大概念，涵蓋了現(xiàn)有的包括資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車鑒定估價(jià)和保險(xiǎn)公估在內(nèi)的六大類評(píng)估領(lǐng)域。,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（二）關(guān)于法律調(diào)整范圍,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容,二是注意資產(chǎn)評(píng)估與一般價(jià)格咨詢行為的區(qū)別。,資產(chǎn)評(píng)估要由評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專業(yè)人員出具評(píng)估報(bào)告，且評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員要對(duì)出具的評(píng)估報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任；而

10、價(jià)格咨詢服務(wù)一般不出具報(bào)告，有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)給出的“咨詢價(jià)格”也不承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容二是注意資產(chǎn)評(píng)估與一般價(jià)格咨詢行為的區(qū),四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容,三是從事評(píng)估活動(dòng)的主體是評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專業(yè)人員。,1,、評(píng)估機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的從事評(píng)估業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。,2,、評(píng)估專業(yè)人員包括評(píng)估師和其他具有評(píng)估專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估從業(yè)人員。評(píng)估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加入評(píng)估機(jī)構(gòu)，才能從事評(píng)估業(yè)務(wù)。,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容 三是從事評(píng)估活動(dòng)的主體是評(píng)估機(jī)構(gòu)及其,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容,（三）關(guān)于評(píng)估專業(yè)人員,1,、一審稿和二審稿中，確定的是評(píng)估師職業(yè)資格準(zhǔn)入，加上管理部門的注冊(cè)管理制度。三審稿

11、刪去有關(guān)評(píng)估師執(zhí)業(yè)注冊(cè)的規(guī)定，明確國家對(duì)評(píng)估師實(shí)行水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格管理制度，法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。,2,、最終法律規(guī)定評(píng)估師和其他具有評(píng)估專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估專業(yè)人員都可以加入評(píng)估機(jī)構(gòu)從事評(píng)估業(yè)務(wù)，并簽署評(píng)估報(bào)告，但是屬于法定評(píng)估業(yè)務(wù)的，只有評(píng)估師才能從事。,3,、,有關(guān),全國性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì),按照國家規(guī)定,組織實(shí)施評(píng)估師資格全國統(tǒng)一考試。,具有高等院校?？埔陨蠈W(xué)歷,的公民，可以參加評(píng)估師資格全國統(tǒng)一考試。有關(guān)全國性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布評(píng)估師名單，并實(shí)時(shí)更新。,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（三）關(guān)于評(píng)估專業(yè)人員,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容,需要說明：,一是評(píng)估,專業(yè)人員開展評(píng)估業(yè)務(wù)，

12、必須加入評(píng)估機(jī)構(gòu)，并且只能在一個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。,二是因故意犯罪或者在從事評(píng)估、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)活動(dòng)中因過失犯罪而受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起不滿五年的人員，不得從事評(píng)估業(yè)務(wù)。,三是關(guān)于法定評(píng)估業(yè)務(wù)。法定評(píng)估業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)條件：一是涉及國有資產(chǎn)和公共利益等事項(xiàng)，二是法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評(píng)估的，只有兩個(gè)條件都具備，才屬于法定評(píng)估業(yè)務(wù)。,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容需要說明：,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容,7,部法律，包括公司法、證券法、公路法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、城市房地產(chǎn)管理法、拍賣法、政府采購法等，均已經(jīng)規(guī)定了涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押，股東出資、股票和債券發(fā)行、房地產(chǎn)交易等業(yè)務(wù)，必須要進(jìn)行評(píng)估。

13、,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容 7部法律，包括公司法、證券,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容,16,部行政法規(guī)，包括國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例、國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法、社會(huì)救助暫行辦法、全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例、土地增值稅暫行條例、森林防火條例、證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例、民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例、金融機(jī)構(gòu)撤銷條例、礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法、礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法、國務(wù)院關(guān)于股份有限公司境內(nèi)上市外資股的規(guī)定、中外合作經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施細(xì)則、股權(quán)發(fā)行與交易管理暫行條例、全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營暫行條例等規(guī)定對(duì)涉及房屋征收補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開采、金融機(jī)構(gòu)抵押貸款、金融機(jī)構(gòu)撤銷等多種

14、業(yè)務(wù)，規(guī)定必須要進(jìn)行評(píng)估。,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容16部行政法規(guī)，包括國有土地上房屋征收,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容,四是關(guān)于房地產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員的資格管理。城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定，國家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估人員資格認(rèn)證制度。資產(chǎn)評(píng)估法是評(píng)估行業(yè)的一般法，而城市房地產(chǎn)管理法是包括房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估在內(nèi)的有關(guān)房地產(chǎn)管理的特別法，按照特別法優(yōu)于普通法適用的原則，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)從業(yè)人員的資格管理，城市房地產(chǎn)管理法有特別規(guī)定的，可以優(yōu)先適用。,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容 四是關(guān)于房地產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員的資,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容,4,、評(píng)估專業(yè)人員在評(píng)估活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任：,一是權(quán)利：（,1,）要求委托人提供相關(guān)的權(quán)屬證

15、明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他資料，以及為執(zhí)行公允的評(píng)估程序所需的必要協(xié)助；（,2,）依法向有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者其他組織查閱從事業(yè)務(wù)所需的文件、證明和資料；（,3,）拒絕委托人或者其他組織、個(gè)人對(duì)評(píng)估行為和評(píng)估結(jié)果的非法干預(yù)；（,4,）依法簽署評(píng)估報(bào)告；（,5,）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容4、評(píng)估專業(yè)人員在評(píng)估活動(dòng)中的權(quán)利、義,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容,二是義務(wù)：,（,1,）誠實(shí)守信，依法獨(dú)立、客觀、公正從事業(yè)務(wù)；（,2,）遵守評(píng)估準(zhǔn)則，履行調(diào)查職責(zé)，獨(dú)立分析估算，勤勉謹(jǐn)慎從事業(yè)務(wù)；（,3,）完成規(guī)定的繼續(xù)教育，保持和提高專業(yè)能力；（,4,）對(duì)評(píng)估活動(dòng)中使用的有關(guān)文件、證明和資料

16、的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行核查和驗(yàn)證；（,5,）對(duì)評(píng)估活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密；（,6,）與委托人,或者其他相關(guān)當(dāng)事人,及評(píng)估對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；（,7,）接受行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理，履行行業(yè)協(xié)會(huì)章程規(guī)定的義務(wù)；（,8,）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容二是義務(wù)：（1）誠實(shí)守信，依法獨(dú)立、客,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容,三是從業(yè)禁止行為。（,1,）私自接受委托從事評(píng)估業(yè)務(wù)、收取費(fèi)用；（,2,）同時(shí)在兩個(gè)以上評(píng)估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)；（,3,）采用欺騙、利誘、脅迫或者貶損、詆毀其他評(píng)估專業(yè)人員等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)；（,4,）允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，或者冒用他人名義從事業(yè)務(wù)；（,5,）簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評(píng)估報(bào)告；（,6,）索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益；（,7,）簽署虛假評(píng)估報(bào)告或者有重大遺漏的評(píng)估報(bào)告；（,8,）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容三是從業(yè)禁止行為。（1）私自接受委托從,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容,評(píng)估專業(yè)人員違反上述規(guī)定的，由有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估行政管理部門給予責(zé)令停止從業(yè)、