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1、 [公共部門人力資源管理]《自學(xué)指導(dǎo)綱要》 第一部分?? 本門課程的自學(xué)指導(dǎo) ????1、本門課程的性質(zhì)、地位和作用 《公共部門人力資源管理》課程是中共云南省委黨校云南行政學(xué)院函授學(xué)院行政管理專業(yè)本科班必修課程。本門課程是公共行政管理專業(yè)課程的重要組成部分，它以公共人力資源及其管理制度為研究對(duì)象，分析公共人力資源管理制度的合理性、科學(xué)性，揭示公共人力管理的一般規(guī)律。公共部門人力資源管理是現(xiàn)代管理制度的重要組成部分，同時(shí)也是政治制度的重要組成部分，屬于上層建筑，為經(jīng)濟(jì)服務(wù)。研究公共部門人力資源管理與開發(fā)有著重要意義。 ????首先，具有理論意義。公共部門人力資源管

2、理學(xué)將人力資源的概念第一次從私人部門引入公共人事管理領(lǐng)域的研究之中，它為公共人事管理提供了新思路，開辟了新天地。公共部門人力資源管理學(xué)擁有自己獨(dú)特而嚴(yán)密的學(xué)科范式，是以揭示公共人力資源管理的規(guī)律為目的的全新學(xué)科。公共部門人力資源管理學(xué)已經(jīng)成為公共人事管理研究的焦點(diǎn)和新公共管理學(xué)的前沿學(xué)科，是構(gòu)筑公共管理學(xué)這門充滿無限廣闊發(fā)展前景的學(xué)科大廈的一塊基石。 ????其次，具有實(shí)踐意義 ????公共部門人力資源管理學(xué)是在特定的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生的，它來源于管理實(shí)踐并將其上升為管理理論；反過來，它又指導(dǎo)實(shí)踐并在實(shí)踐的檢驗(yàn)中深化發(fā)展。公共部門人力資源管理學(xué)本身就是一門應(yīng)用性學(xué)科，它為公共部門對(duì)自身人力

3、資源的管理(包括開發(fā)利用、選錄晉升、分析評(píng)估、培訓(xùn)發(fā)展和監(jiān)管獎(jiǎng)懲等)提供了理論依據(jù)和操作規(guī)程；它發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，使各項(xiàng)管理制度得以不斷完善。 ????第三，具有職業(yè)意義 ????公共部門人力資源管理學(xué)使公共組織中從事人力資源管理的部門成長(zhǎng)為除了落實(shí)具體人事事務(wù)之外，還協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)，提供決策預(yù)案的咨詢專業(yè)技術(shù)的中樞性機(jī)構(gòu)。伴隨著這種部門地位的提高，人力資源管理者已進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)序列并成為核心成員之一，人力資源管理本身也變成人們熱衷追求的高尚的職業(yè)，對(duì)公共部門人力資源管理學(xué)的學(xué)習(xí)和研究自然成為人們是否能躋身這一熱門職業(yè)領(lǐng)域的重要條件。 ????2、本門課程的體系結(jié)構(gòu)、基本內(nèi)容 ???

4、?全書共分4篇，每篇均表明了當(dāng)代公共部門人力資源管理重要的功能與作用，各篇分別闡述了人力資源的不同管理環(huán)節(jié)和技術(shù)操作手段，整本書全面地分析了公共部門人力資源管理的狀況和發(fā)展趨勢(shì)。 ????在導(dǎo)論中，探討了公共部門人力資源管理的性質(zhì)和特征；描述了公共部門人力資源管理系統(tǒng)的構(gòu)成以及與外部環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系；研究了現(xiàn)代公共部門人力資源管理遵循的基本理念和管理價(jià)值；并試圖說明公共部門人力資源管理對(duì)于政府組織生產(chǎn)力的提高所具有的意義。本章通過對(duì)公共部門人力資源內(nèi)涵和范圍的界定，明確了公共部門人力資源管理研究的對(duì)象。 ????第一篇在討論公共部門人力資源性質(zhì)和環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)公共部門人力資源的宏觀管理

5、制度安排以及法治化管理的目標(biāo)，公職人員以及管理機(jī)構(gòu)遵循的法律規(guī)范進(jìn)行了深人分析。 ????第一章，分析了公共部門人力資源管理的制度選擇。以中國、英國、美國政府的人事行政管理改革與發(fā)展為典型案例，探討了公共部門人力資源管理制度對(duì)國家政治管理和行政管理的重要作用；闡明了現(xiàn)代國家的政府為什么將國家公務(wù)員制度作為公共部門人力資源管理的基本制度選擇，其中的基本精神和管理機(jī)制如何適應(yīng)了人力資源管理的性質(zhì)要求。 ????第二章，研究的是公共部門人力資源管理的法治化問題。力圖說明為什么公共部門人力資源管理要將法治化這一社會(huì)管理與治國的普遍原則引入其中，它的重大意義何在。根據(jù)人力資源管理法治化的要素，分別闡

6、述了國家公務(wù)員法的基本形式與性質(zhì)；國家公務(wù)員與國家形成的法律關(guān)系以及因此獲得的法律地位；國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)權(quán)限等。 ????第三章．在第二章的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討了國家公職人員由其法律關(guān)系和地位而形成的特有的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)范。分析了公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)、行為規(guī)范對(duì)于行使行政管理職責(zé)與權(quán)力、保障公職人員個(gè)體的發(fā)展以及維護(hù)公職人員合法權(quán)益的重要作用。描述了有關(guān)法律規(guī)范和行為規(guī)范的共同性與作用方式的差異互補(bǔ)性。 ????第二篇以公共部門人力資源戰(zhàn)略管理的問題和視野為出發(fā)點(diǎn)，詳細(xì)闡述了公共部門應(yīng)按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公職系統(tǒng)的人力資源進(jìn)行合理的資源配置，以達(dá)到事得其人、人盡其才、人事相宜的人

7、力資源管理、開發(fā)目標(biāo)。本篇明確指出了人力資源戰(zhàn)略框架下，公共部門人力資源分配功能的實(shí)現(xiàn)及其采用的技術(shù)手段。 ????第四章，全面闡釋了公共部門人力資源戰(zhàn)略管理的議程。本章從公共部門人力資源戰(zhàn)略問題的界定人手，介紹了當(dāng)代著名的戰(zhàn)略管理理論與思想，借助這些思考，深入分析了公共部門人力資源戰(zhàn)略管理應(yīng)對(duì)的各種環(huán)境因素，確立了公共部門人力資源戰(zhàn)略的著力點(diǎn)。進(jìn)而詳細(xì)講解了公共部門人力資源戰(zhàn)略制定的方法，指出人力資源戰(zhàn)略實(shí)施的程序，說明了人力資源戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的必要性和重要性。 ????第五章，詳細(xì)介紹了工作分析與職位評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容和技術(shù)方法。工作分析和職位評(píng)價(jià)是公共部門人力資源管理的基礎(chǔ)，也是我國人力資源管

8、理有待加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。本章從組織圖的編制到工作分析再到職位評(píng)價(jià)，詳盡闡述了當(dāng)今流行的工作分析、職位評(píng)價(jià)程序方法，并附以相應(yīng)的優(yōu)劣評(píng)價(jià)和適用范圍說明，注重了各種方法的實(shí)用性和操作性。 ????第六章，講述了公共部門的人員分類管理制度。以品位分類和職位分類為中心，介紹了兩種分類制度的生產(chǎn)發(fā)展過程及制度特色，并對(duì)我國公務(wù)員分類制度作了詳細(xì)介紹和分析說明。 ????第三篇，探討的是公共部門人力資源是如何獲取的，當(dāng)他們進(jìn)入公職系統(tǒng)以后，公共部門又是通過哪些管理措施和手段，對(duì)他們進(jìn)行合理的開發(fā)與使用，激勵(lì)他們發(fā)揮自己的潛能的。 ????第七章，闡述了公共部門人力資源的獲取——招募和甄選。介紹了建立在組織

9、人員規(guī)劃基礎(chǔ)上的人員招募方式、程序及甄選的技術(shù)方法，并專辟一節(jié)對(duì)我國公職人員的考試錄用制度作了詳盡的評(píng)價(jià)說明。 ????第八章，從人員績(jī)效管理在公共部門人力資源戰(zhàn)略管理的意義人手，以當(dāng)代人員績(jī)效管理的最新發(fā)展為背景，系統(tǒng)、全面地討論了人員績(jī)效管理的目標(biāo)、方法以及流程等重要問題。值得注意的是，本章提出了一系列重要的思路和績(jī)效管理問題，其中包括將人員績(jī)效管理與組枳戰(zhàn)略管理聯(lián)系起來，績(jī)效管理目標(biāo)服務(wù)于組織愿景的實(shí)現(xiàn)；發(fā)展關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)技術(shù)，克服以往考核管理中的問題；將績(jī)效管理看作一個(gè)持續(xù)溝通和員工互動(dòng)的過程，以提升員工績(jī)效水平為目的；促進(jìn)績(jī)效評(píng)估結(jié)果合理、有效地使用等。 ????第九章，公共部門人

10、力資源培訓(xùn)是人力資源開發(fā)、發(fā)展的主要途徑。本章除了論述公職培訓(xùn)的目標(biāo)、必要性和組織保障體系外，為適應(yīng)培訓(xùn)實(shí)踐的需要，著重討論了公共部門人力資源培刀，J的技術(shù)、方法。包括公共部門人力資源培訓(xùn)需求第二篇，探討的是公共部門人力資源的分配，即公共部門以什么標(biāo)準(zhǔn)和參照系對(duì)進(jìn)入公職系統(tǒng)的人力資源進(jìn)行合理的資源配置。通過分析，我們可以看到，公共部門人力資源的分配功能，對(duì)于事得其人，人盡其才，人事相宜管理目標(biāo)的達(dá)成是極為重要的。分析，人力資源培訓(xùn)教育的方法和人力資源培訓(xùn)的評(píng)估方法等。 ????第四篇，探討的是公共部門人力資源合理流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)保障和權(quán)益維護(hù)的管理功能。從中了解這些功能在人力資源管理中所處的位置，

11、以及它們體現(xiàn)出來的現(xiàn)代公共部門人力資源管理為公職人員發(fā)展服務(wù)的本質(zhì)。 ????第十章，對(duì)公共部門人員的工資保險(xiǎn)福利進(jìn)行了分析研究，介紹了工資等級(jí)制度和工資形式的主要內(nèi)容，闡述了包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)在內(nèi)的主要保險(xiǎn)制度，分析了福利制度的原則和內(nèi)容，并對(duì)我國公職人員工資、保險(xiǎn)福利制度進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)。 ????第十一章，為了促進(jìn)人力資源的發(fā)展和政府公務(wù)員的適才適用，公共部門建立了一系列相關(guān)的人員流動(dòng)渠道，是政府組織根據(jù)工作性質(zhì)的需要和公務(wù)員根據(jù)個(gè)人專業(yè)、能力、興趣的需要進(jìn)行雙向選擇。它塑造了公共部門人力資源管理開放的環(huán)境。本章描述了公共部門人力資源交流調(diào)配的通道以及

12、適用的管理對(duì)象，每一交流渠道遵循的特定條件等。此外，還闡述了公共部門回避管理的重要性和回避的各種可行方式。 ????第十二章，介紹了公共部門人員的辭職、辭退和退休制度。這是對(duì)公共部門人力資源出口管理的研究。分析了辭職、辭退、退休的功能、條件和相應(yīng)待遇，并著重闡述了我國公職人員辭職、辭退、退休制度的內(nèi)容和特征。 ????3、本門課程的自學(xué)和考試要求 在本課程的教學(xué)實(shí)施計(jì)劃中，每一章都在開頭規(guī)定了學(xué)習(xí)目的和要求，在最后列出了考核目標(biāo)。前者是對(duì)自學(xué)的要求，后者則是對(duì)考試的要求。學(xué)員要根據(jù)學(xué)習(xí)目的和要求來自學(xué)，按照考核目標(biāo)來檢查自己學(xué)習(xí)的情況。 ????考核目標(biāo)包括考核知識(shí)點(diǎn)和考核要求?？己酥?/p>

13、識(shí)點(diǎn)是對(duì)考試內(nèi)容的一般要求，明確考試所涉及的知識(shí)面。也就是說，凡考核知識(shí)點(diǎn)的內(nèi)容都在考試范圍之內(nèi)，凡不在考核知識(shí)點(diǎn)的內(nèi)容都不在考試范圍內(nèi)?？己艘笫菍?duì)考試內(nèi)容的知識(shí)能力層次的具體要求，分為識(shí)記、領(lǐng)會(huì)和應(yīng)用三個(gè)層次。所謂“識(shí)記”，是指課程內(nèi)容中的基本概念、原理和運(yùn)作過程的知識(shí)。識(shí)記是最低層次的要求。凡要求識(shí)記的內(nèi)容，學(xué)員要能夠準(zhǔn)確掌握，并記住。識(shí)記的內(nèi)容多足以名詞解釋、選擇、簡(jiǎn)答等題型來考核的。所謂“領(lǐng)會(huì)”，是指在識(shí)記的基礎(chǔ)上，對(duì)圍繞基本概念、原理和運(yùn)作過程的相關(guān)知識(shí)、相互關(guān)系和互動(dòng)原理與影響能夠理解。領(lǐng)會(huì)是對(duì)學(xué)員知識(shí)能力的較高層次的要求。領(lǐng)會(huì)也就是要求在識(shí)記的基礎(chǔ)上理解，因此凡要求領(lǐng)會(huì)的內(nèi)容，

14、學(xué)員應(yīng)在記憶、理解的基礎(chǔ)上掌握問題的全部要點(diǎn)。不僅要掌握該概念、原理、方法的基本知識(shí)和基本理論；而且應(yīng)了解和掌握該知識(shí)和理論的產(chǎn)生、發(fā)展及與相關(guān)知識(shí)、理論的關(guān)系。領(lǐng)會(huì)的內(nèi)容一般是通過選擇、簡(jiǎn)答、論述或案例分析的題目來考核的。所謂“應(yīng)用”，是指結(jié)合識(shí)記和領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)知識(shí)、原理和互動(dòng)關(guān)系，能夠分析和解決實(shí)際問題。應(yīng)用是對(duì)學(xué)員知識(shí)能力的最高要求，其目的是使學(xué)員能夠在領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上；運(yùn)用所學(xué)的基本知識(shí)和基本理論去分析和解決有關(guān)的理論和實(shí)際問題，因此，應(yīng)用題的考核要求是考核學(xué)員解決實(shí)際問題的能力和技能；選擇、簡(jiǎn)答、論述和案例分析題目都可考核應(yīng)用的內(nèi)容。 ????4、學(xué)習(xí)本門課程的方法和應(yīng)注意的問題 ??

15、??一是正確處理好《教學(xué)具體安排》與教材的關(guān)系，以 《教學(xué)具體安排》為指導(dǎo)，認(rèn)真把握教材、領(lǐng)會(huì)教材。 ????二是在掌握章節(jié)目的基礎(chǔ)上，認(rèn)真通讀教材，從整體上了解教材的基本內(nèi)容。???? ????三是根據(jù)《教學(xué)具體安排》的要求分編、分單元章節(jié)系統(tǒng)學(xué)習(xí)。 ????四是在全面掌握教材內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)《教學(xué)具體安排》的學(xué)習(xí)提示，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)。???? ????五是應(yīng)把所學(xué)知識(shí)和理論用于分析和解決實(shí)際問題，做到結(jié)合實(shí)際學(xué)和用。???? ????七是處理好學(xué)習(xí)與練習(xí)的關(guān)系：學(xué)習(xí)的目的是為了掌握知識(shí)，而練習(xí)則是為鞏固所學(xué)知識(shí)及檢驗(yàn)掌握知識(shí)的狀況。 ????八是應(yīng)結(jié)合本專業(yè)的相關(guān)課程學(xué)習(xí)教材的

16、內(nèi)容，起到觸類旁通的效果。 ????5、本課程考核的試卷結(jié)構(gòu)和題型分析 ????本課程的考試試卷總分為80分，卷面得分達(dá)到48分即為合格。按照本課程教學(xué)實(shí)施計(jì)劃的要求，試卷中各種題目體現(xiàn)的考核要求所占的分?jǐn)?shù)比例為：識(shí)記部分占25％，領(lǐng)會(huì)部分占35％，應(yīng)用部分占40％。試題的難易度分為容易、較容易、難、較難。四個(gè)等級(jí)，每份試卷中題目的難易度所占的分?jǐn)?shù)比例一般為：容易題占16分、較容易題占24分、較難題占24分，難題占16分。不同能力層次的考核要求在不同難易的題目中都可表現(xiàn)出來，因此，不能將不同能力層次的考核要求與試題的難易度等同起來，當(dāng)然，一般說來，單項(xiàng)選擇題多為容易類題，名詞解釋和多項(xiàng)選擇

17、題多為較容易類題，簡(jiǎn)答題多屬較難題，而論述和案例分析題多屬于難題。但是，單項(xiàng)選擇題中也會(huì)有較難的，多項(xiàng)選擇題中也有難的，簡(jiǎn)答題中也有較易類題目，案例分析題也并非全為難題。?? ????本課程的試題由主觀性試題和客觀性試題兩部分組成?？陀^性試題答案單一，學(xué)員不能作出與標(biāo)準(zhǔn)答案不同的答案；而主觀性試題的內(nèi)容開放性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)答案也只能是參考性的，學(xué)員可以根據(jù)自己的理解，用自己的語言來解答。但是，客觀性試題也并非只考核識(shí)記的內(nèi)容，也不是靠死記硬背，也可以考查學(xué)員綜合運(yùn)用基本知識(shí)和基本理論的能力。因此，學(xué)員在學(xué)習(xí)中要將學(xué)習(xí)的重點(diǎn)放在對(duì)基本知識(shí)、基本理論的掌握、理解和綜合運(yùn)用上，要放在提高自己解決實(shí)際問

18、題的能力和技能上。?? ????按照《教學(xué)實(shí)施計(jì)劃》的要求，本課程學(xué)習(xí)考試的試卷題型包括選擇題、名詞解釋題、簡(jiǎn)答題、論述題和案例分析題等題型。 ????選擇題，要求學(xué)員從數(shù)個(gè)備選答案中選取正確的答案，以考查學(xué)員對(duì)相關(guān)內(nèi)容的理解、鑒別能力。選擇題的命題范圍極廣，既可考基本概念、基本知識(shí)、基本理論，也可考查對(duì)基本知識(shí)、理論的領(lǐng)會(huì)、運(yùn)用。由于選擇題的題量多，因而它幾乎能覆蓋到每一章。選擇題包括單項(xiàng)選擇和多項(xiàng)選擇。選擇題題目雖多，但分值較低。 ????名詞解釋題，實(shí)際上考查的是學(xué)員對(duì)基本要領(lǐng)的掌握程度。學(xué)員在回答基本要領(lǐng)時(shí)，可以與教材上的表述不同，但其基本要點(diǎn)不能錯(cuò)。 ????簡(jiǎn)答題，一般考

19、查學(xué)員對(duì)基本知識(shí)和基本理論的掌握程度，它既考查學(xué)員對(duì)基本知識(shí)的全面掌握程度，又考查學(xué)員的理解和綜合能力。 ????論述題，是就某一重要的理論和實(shí)際問題進(jìn)行說明或闡述。這類題；目難度大，要求高，分值也高，以考查學(xué)員的綜合能力為主。 案例分析題；是考查學(xué)員能運(yùn)用理論知識(shí)分析、解決實(shí)際生活中的問題。案例分析題多為綜合性題目，需以多方面的知識(shí)解答。?? 第二部分 本門課程的內(nèi)容輔導(dǎo) 導(dǎo)論 公共部門人力資源管理的性質(zhì) 學(xué)習(xí)本單元提示： 學(xué)習(xí)重點(diǎn)： 1、“人力資源”的含義及其基本性質(zhì) 2、“人力資本”理論 3、公共部門人力資源管理的性質(zhì)和特征 4、公共部門人力資源管理的環(huán)境

20、和系統(tǒng) 5、公共部門人力資源管理的基本原理 5、公共部門人力資源管理的目標(biāo) 6、公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力的關(guān)系 基本概念：人力資源???? 人力資源管理???? 公共部門???? 公共人事行政?? 公共部門人力資源管理環(huán)境??政府生產(chǎn)力???? 基本知識(shí)和基本理論 第一節(jié)?? 公共部門人力資源管理的含義與特性 ????一、人力資源與人力資源管理的一般含義 ????人力資源的含義是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的全部勞動(dòng)人口總和。它可分為現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源兩部分。 ????一個(gè)國家或地區(qū)人力資源構(gòu)成的要素有兩個(gè)基本方面：第一個(gè)要素是人

21、力資源的數(shù)量，第二個(gè)要素是人力資源的質(zhì)量。 ????人力資源管理是國家和各種組織對(duì)本國或本組織人力資源未來和現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、投資、成本收益核算、培訓(xùn)、使用、保障、研究和發(fā)展等一系列組織、決策的活動(dòng)。 ????人力資本理論的基本思想是：第一，現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力的提高，有一個(gè)極為重要的生產(chǎn)要素即人力資本的投入，它對(duì)人類社會(huì)的進(jìn)步具有決定性的作用。第??二，人力的取得不是無代價(jià)的，其成長(zhǎng)過程需要消耗各種稀缺的資源，即要消耗資本投資。人力即是投資的結(jié)果。人的知識(shí)和技能，是資本的一種形態(tài)。第三，人力投資的結(jié)果是將貨幣資本或財(cái)富轉(zhuǎn)換為人的知識(shí)和能力形態(tài)，使人力與其他商品一樣，具有了使用價(jià)值與價(jià)值。第

22、四，人力投資的目的是要獲得投資收益。人力資本投資的收益率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他生產(chǎn)要素的投資。 ????二、公共部門人力資源與管理的內(nèi)涵 ????公共部門人力資源管理是指以國家行政組織和相關(guān)的國有企事業(yè)單位人力資源為主要分析對(duì)象，研究管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定對(duì)其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動(dòng)和過程的總合。公共部門人力資源管理包括宏觀管理和微觀管理兩部分。 ????公共部門是泛指擁有公共權(quán)力，依法管理社會(huì)公共事務(wù)，以謀取社會(huì)的公共利益為目的的組織體系；以及由政府投資、開辦，以國有制形式運(yùn)作的公營(yíng)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等組織體系。 ???? 三、公共部門人力資源與管理的性質(zhì)

23、 ????（一）人力資源的一般性質(zhì)： ???? 1、人力資源生成過程的時(shí)代性與時(shí)間性。 ???? 2、人力資源的能動(dòng)性。 ???? 3、人力資源使用過程中的時(shí)效性。 ???? 4、人力資源開發(fā)過程的持續(xù)性。 ???? 5、人力資源閑置過程的消耗性。 ???? 6、人力資源的特殊資本性。 ???? 7、人力資源的高增值性。 ????（二）公共部門人力資源管理的特性： ???? 1、公共人力資源管理機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性。 ???? 2、公共部門人力資源管理的法制性。 ???? 3、公共部門人力資源管理的針對(duì)性。 第二節(jié) 公共部門人力資源管理系統(tǒng)的構(gòu)成與環(huán)境 ????一、影

24、響公共部門人力資源管理的環(huán)境因素 ????所謂公共部門人力資源管理的環(huán)境，是指直接或間接地影響或作用于公共部門人力資源管理系統(tǒng)及其活動(dòng)的各種要素的總和。它包括公共部門人力資源管理的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩個(gè)方面。一般將其劃分為一般環(huán)境和交關(guān)環(huán)境。 ????（一）一般環(huán)境 ????公共部門人力資源管理的一般環(huán)境指的是能夠影響一切人力資源管理活動(dòng)的諸多因素，可視為公共部門人力資源管理活動(dòng)的“生長(zhǎng)氣候”。它主要包括以下幾個(gè)方面： ????1、文化環(huán)境。 ????2、教育與人口環(huán)境。 ????3、技術(shù)環(huán)境。 ????4、社會(huì)環(huán)境。 ????（二）交關(guān)環(huán)境 ????公共部門人力資源管理的

25、交關(guān)環(huán)境是直接影響和作用于公共部門人力資源管理系統(tǒng)與活動(dòng)的各種要素的總和。它包括以下內(nèi)容： ????1、政治制度與行政體制。???????? ????2、行政改革、行政發(fā)展與政府組織的目標(biāo)。 ????3、組織文化與組織氣候。 ????公共部門人力資源管理環(huán)境的特點(diǎn)：第一，復(fù)雜性。第二，變動(dòng)性。第三，差異性。第四，綜合性。 ????二、公共部門人力資源管理系統(tǒng)的構(gòu)成 ????公共部門人力資源管理系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)的整合系統(tǒng)，這一系統(tǒng)與其諸種環(huán)境之間存在著如下相互作用、相互制約的關(guān)系模式。 ????1、公共部門人力資源管理的環(huán)境決定和制約著人力資源管理系統(tǒng)及其活動(dòng)。 ????2、人力資

26、源的管理系統(tǒng)及活動(dòng)必須適應(yīng)公共部門人力資源管理環(huán)境的條件與變化。 ????3、人力資源管理系統(tǒng)及其活動(dòng)對(duì)公共部門人力資源管理的環(huán)境具有反作用。 第三節(jié)、公共部門人力資源管理的理念與目標(biāo) ????一、“人性”假設(shè)與公共部門人力資源管理理念的發(fā)展 ????1、“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)與理論包含的人事管理理念。 ????2、“社會(huì)人”假設(shè)及其包含的人事管理理念。 ????3、“自我實(shí)現(xiàn)人”假設(shè)與理論包含的人事管理理念。 ????4、“復(fù)雜人”假設(shè)及其包含的人事管理理念。 ????二、公共部門人力資源管理的基本原理 ????1、要素有用、同素異構(gòu)原理。要素有用即在組織中工作的每個(gè)個(gè)人身

27、上都有自己的知覺、性格、能力、情感、意志等特征，這些個(gè)體的要素都是有用的，關(guān)鍵在于是否存在著發(fā)揮要素長(zhǎng)處，避免要素弱點(diǎn)的環(huán)境。要素有用原理要求管理者和被管理者必須認(rèn)識(shí)到，每個(gè)人的能力有大小，但是，只要在適宜自己能力的崗位上，就能夠發(fā)揮最大的價(jià)值。 ????同素異構(gòu)原理是指，任何要素因在空間上的排列次序或結(jié)構(gòu)形式的變化，而引起完全不同的組合結(jié)果，甚至是要素發(fā)生質(zhì)的變化的過程。同素異構(gòu)原理則告訴我們，如何針對(duì)工作性質(zhì)和組織目標(biāo)的要求，將不同的能量要素以適宜的方式組合起來，發(fā)揮協(xié)作疊加的功能與優(yōu)勢(shì)。 ????2、德才素質(zhì)統(tǒng)一原理。 ????德才兼?zhèn)湓硎侵?，在人力資源管理活動(dòng)中，把組織個(gè)體乃至

28、群體人員的德的素質(zhì)與才的素質(zhì)有機(jī)地統(tǒng)一起來，作為育才、選才、用才的決定性內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，使組織人力資源的德、才素質(zhì)不斷優(yōu)化，發(fā)揮其相得益彰的作用。 ????3、能級(jí)匹配、適才適用原理。能級(jí)匹配原理是指，根據(jù)員工個(gè)體能力的大小和能力的種類，科學(xué)地將其安排到相應(yīng)職級(jí)的工作崗位上去，使其能力與具體的職位相稱，從而達(dá)到人盡其才、各盡所能的管理目的。 ????4、開發(fā)與使用并重原理。此原理是指，在人事管理活動(dòng)及其資源配置上，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及管理的需要，將人力資源的現(xiàn)實(shí)使用和不斷開發(fā)聯(lián)系在一起，兩者互接互補(bǔ)、相輔相成。人力資源開發(fā)是為了人力資源的使用，而人力資源的使用又為開發(fā)指明了方向。 ????5、激勵(lì)

29、競(jìng)爭(zhēng)、動(dòng)力發(fā)展原理。沒有激勵(lì)和動(dòng)力源泉，人力資源就無法發(fā)展。動(dòng)力機(jī)制一方面來源于組織能夠滿足人員不同層次的期望和需求，另一方面則來源于組織塑造一種良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)、鼓勵(lì)人們充分發(fā)揮自己的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，展示自身的潛能。?????? ????三、公共部門人力資源管理的目標(biāo)與基本任務(wù) ????（一）人力資源管理的目標(biāo)是，獲取與開發(fā)政府行政管理工作需要的各類、各層次人才，建立政府組織與公職人員之間的良好合作關(guān)系，從人力資源上滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府提出的要求，滿足政府組織管理和發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)，滿足公職人員個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展的需求。 ????（二）公共部門人力資源管理的基本任務(wù)是： ?

30、???1、建立、開拓和完善公共部門人力資源選擇、使用、發(fā)展的有效秩序和良好環(huán)境。???????? ????2、求才。求才就是公共部門人力資源管理的部門通過各種渠道，為政府獲得治國的優(yōu)秀人才。 ????3、用才。公共部門對(duì)已經(jīng)獲得和選用的人才，通過一定的管理措施充分、合理地加以使用，努力做到用人不疑，盡量發(fā)揮公職人員的潛能，使人盡其才。 ????4、育才。公共部門在使用人力資源的同時(shí)，還要對(duì)人力資源進(jìn)行不斷的開發(fā)和培養(yǎng)，使人力資源適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與政府發(fā)展的需要。 ????5、留才。通過有效的管理措施，將優(yōu)秀人才留在公共部門，防止人才大量外流給政府帶來的人才短缺狀況。 第四節(jié)??公共部

31、門人力資源管理與政府生產(chǎn)力 ????一、政府生產(chǎn)力的含義與要素構(gòu)成 ????（一）政府生產(chǎn)力的含義 ????政府生產(chǎn)力的含義是指政府組織在一定的政治目標(biāo)下，通過各項(xiàng)生產(chǎn)力要素或資源的投入，進(jìn)行各項(xiàng)管理行為，而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的效率或效能等積極的效果?？梢詮囊韵聨追矫胬斫猓? ????1、從字面的意義上看，政府生產(chǎn)力意味著這種組織形態(tài)通過其應(yīng)有的活動(dòng)，對(duì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的能力和水平。顯然結(jié)果導(dǎo)入是分析生產(chǎn)力問題的必經(jīng)途徑。 ????2、結(jié)果導(dǎo)向：效率和效能是政府生產(chǎn)力的核心內(nèi)容和重要標(biāo)尺。 ????3、目標(biāo)導(dǎo)向：政府生產(chǎn)力的政治目標(biāo)，它在很大程度上決定了政府生產(chǎn)力發(fā)展的方向及其測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。

32、 ????4、過程導(dǎo)向：政府生產(chǎn)力是各種要素的投入過程。政府生產(chǎn)力的提高不僅只反映在產(chǎn)出的結(jié)果上，而且貫穿于整個(gè)政府體系的全部活動(dòng)過程，貫穿于生產(chǎn)力要素投入的每一個(gè)環(huán)節(jié)。 ????（二）政府生產(chǎn)力水平的要素構(gòu)成 ????主要是政府組織在管理過程中投入資本、物資、科學(xué)技術(shù)手段、管理環(huán)境與管理手段、公共部門的人力資源等等，尤其是人力資源的管理與發(fā)展對(duì)政府生產(chǎn)力更具有舉足輕重的意義。 ????二、公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力的提高 ????公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力水平提高的相互作用關(guān)系，表現(xiàn)在以下方面： ????1、公共部門的人力資源是促進(jìn)政府生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素。 ???

33、?2、政府生產(chǎn)力目標(biāo)確定了公共部門人力資源管理與開發(fā)的方向。 ????3、公共部門人力資源的品德素質(zhì)、行為能力與行為規(guī)范等是政府生產(chǎn)力水平提高的基礎(chǔ)、條件和手段。 ????4、公共部門人力資源的不斷開發(fā)是政府生產(chǎn)力水平持續(xù)提高的源泉。 ????5、人的自身發(fā)展是政府生產(chǎn)力提高的目的。 ?????? 第五節(jié)??本書的結(jié)構(gòu)安排與主要內(nèi)容 略 同步自測(cè)練習(xí)題： 判斷改錯(cuò)題： 1、人際關(guān)系理論帶來了整個(gè)人事管理的價(jià)值革命 2、公共部門是相對(duì)于企業(yè)的一種重要組織形態(tài)。 3、高增值性是人力資源一個(gè)根本的性質(zhì)，體現(xiàn)了人力資源與其他一切資源的本質(zhì)區(qū)別。 名詞解釋題： 1、人力資

34、源????2、人力資源管理???? 3、公共部門???? 4、政府生產(chǎn)力???? 單項(xiàng)選擇題： 1、反映國家人力資源總體素質(zhì)的指標(biāo)是人力資源的（??????????????????）。 ?????? （1）質(zhì)量?????? （2）數(shù)量???????? （3）現(xiàn)狀????????（4）成本 2、（???????????? ）是相對(duì)于私營(yíng)部門的一種重要的組織形態(tài)。 ????????（1）企業(yè)??????（2）學(xué)校??????????（3）公共部門?????? （4）國有部門 3、人力資源體現(xiàn)了資本收益遞增的規(guī)律，這是由人力資源的（??????????????）特征決定的。 ?????

35、???（1）特殊資本性??????（2）時(shí)效性???? （3）持續(xù)性?????? （4）高增值性 4、公共部門人力資源管理的（??????????）是直接影響和作用于公共部門人力資源管理系統(tǒng)與活動(dòng)的各種要素的總合。 ????????（1）一般環(huán)境??????????（2）交關(guān)環(huán)境????????（3）技術(shù)環(huán)境?????? （4）社會(huì)環(huán)境 5、人力資源管理理論中的（???????? ）原理，闡明了素質(zhì)組合對(duì)組織發(fā)展的重要性。 ????????（1）開發(fā)與使用?????? （2）德才素質(zhì)統(tǒng)一????????（3）要素有用和同素異構(gòu)????????（4）能級(jí)匹配與適才適用 6、人力資源的（

36、????????），決定了人力資源的來源和發(fā)展方式。 ????????（1）基本規(guī)則??????（2）基本原理??????（3）基本目標(biāo)????（4）基本任務(wù) 7、（????????）是反映政府綜合管理能力和績(jī)效結(jié)果的指標(biāo)。 ???????? （1）社會(huì)生產(chǎn)力??????（2）勞動(dòng)生產(chǎn)力???? （3）政府生產(chǎn)力???? （4）經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力 多項(xiàng)選擇題： 1、人力資源的一般性質(zhì)表現(xiàn)在以下（???????????? ）方面。 ?????????? （1）能動(dòng)性??????????（2）高增值性????????（3）時(shí)間性和時(shí)效性???????? （4）特殊資本性????????（5）持

37、續(xù)性和消耗性 2、公共部門人力資源管理的交關(guān)環(huán)境包括以下內(nèi)容：（??????????????） ????????????（1）政府制度與行政體制???????????? （2）行政職能與行政監(jiān)督??????????????（3）行政改革、行政發(fā)展與政府組織目標(biāo)?????????? （4）組織文化與組織氣候???????? （5）行政執(zhí)行與行政領(lǐng)導(dǎo) 3、公共部門人力資源管理環(huán)境的性質(zhì)，表現(xiàn)為以下內(nèi)容：（??????????????） ????????????（1）多樣性?????? （2）復(fù)雜性??????????（3）變動(dòng)性???????? （4）差異性???????????? （5）

38、綜合性 辨析題： 1、人力資源管理系統(tǒng)及其活動(dòng)對(duì)公共部門人力資源管理的環(huán)境具有反作用。 2、公共部門的物質(zhì)資源是促進(jìn)政府生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素。 簡(jiǎn)答題： 1、人力資源的含義及構(gòu)成要素。 2、人力資源的一般性質(zhì)。 3、影響公共部門人力資源管理的環(huán)境因素有哪些？ 4、現(xiàn)代公共部門人力資源管理的基本任務(wù)是什么？ 論述題： 1、現(xiàn)代公共部門人力資源管理體現(xiàn)了哪些基本規(guī)律？ 2、公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力水平的提高存在哪些方面的關(guān)系？ 3、公共部門人力資源管理環(huán)境對(duì)人力資源管理系統(tǒng)及其活動(dòng)的決定和制約作用是什么？ 應(yīng)用題： 通過對(duì)本章的學(xué)習(xí)，請(qǐng)分析比較現(xiàn)代公共部門人力資

39、源管理與傳統(tǒng)人事行政管理的差異。 同步自測(cè)練習(xí)題參考答案： 判斷改錯(cuò)題： 1、人力資本理論帶來了整個(gè)人事管理的價(jià)值革命 2、公共部門是相對(duì)于私營(yíng)部門的一種重要組織形態(tài)。 3、能動(dòng)值性是人力資源一個(gè)根本的性質(zhì)，體現(xiàn)了人力資源與其他一切資源的本質(zhì)區(qū)別。 名詞解釋題： 1、人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的全部勞動(dòng)人口總和。它可分為現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源兩部分。 2、公共部門人力資源管理是指以國家行政組織和相關(guān)的國有企事業(yè)單位人力資源為主要分析對(duì)象，研究管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定對(duì)其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動(dòng)和過程的總合。

40、???? 3、公共部門是泛指擁有公共權(quán)力，依法管理社會(huì)公共事務(wù)，以謀取社會(huì)的公共利益為目的的組織體系；以及由政府投資、開辦，以國有制形式運(yùn)作的公營(yíng)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等組織體系。 4、政府生產(chǎn)力是指政府組織在一定的政治目標(biāo)下，通過各項(xiàng)生產(chǎn)力要素或資源的投入，進(jìn)行各項(xiàng)管理行為，而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的效率或效能等積極的效果。?? 單項(xiàng)選擇題： 1、（1）??2、（3）??3、（4）??4、（2）??5、（3）??6、（1）??7、（3） 多項(xiàng)選擇題： 1、（1）（2）（3）（4）（5）??????2、（1）（3）（4）???? 3、（1）（3）（4）（5） 辨析題： 1、答：對(duì)。公共部門人力

41、資源管理系統(tǒng)不是完全消極、被動(dòng)地對(duì)環(huán)境作出反應(yīng)，它對(duì)環(huán)境具有反作用。它同樣能夠影響行政系統(tǒng)的活動(dòng)，甚至是國家的政治環(huán)境。其反作用可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面：(1)人力資源管理有效，使政府獲得并不斷開發(fā)了治國的良才，人力資源管理就對(duì)政府的行政管理和政治管理產(chǎn)生了促進(jìn)的作用；(2)相反，如果公共部門人力資源管理不善，人才大量短缺或流失，管理機(jī)制無法調(diào)動(dòng)廣大公職人員的積極性，顯而易見，人力資源管理會(huì)阻礙行政管理活動(dòng)的有效執(zhí)行，甚至?xí)o政府形象和政權(quán)合法性帶來極大的負(fù)面影響。 2、答：錯(cuò)。公共部門的人力資源是促進(jìn)政府生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素。在影響政府生產(chǎn)力水平的諸多要素中，公共部門的人力資源是最首要的要素。之

42、所以這樣講，是因?yàn)槿俗陨淼奶匦院驮诮M織發(fā)展??中的地位重要。(1)人力資源是其他生產(chǎn)力要素的掌握者和使用者，他擁有毋庸置疑的主動(dòng)性或能動(dòng)性。(2)人力資源本身就是作用于組織生產(chǎn)力的資本資源，人力資源所具有的高增值性和效益遞增性同樣是其他生產(chǎn)力要素所無法比擬的。 簡(jiǎn)答題： 1、答：人力資源的含義是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的全部勞動(dòng)人口總和。人力資源構(gòu)成的要素有兩個(gè)基本方面：第一個(gè)要素是人力資源的數(shù)量，第二個(gè)要素是人力資源的質(zhì)量。 2、答：人力資源的一般性質(zhì)是：（1）人力資源生成過程的時(shí)代性與時(shí)間性。（2）人力資源的能動(dòng)性。（3）人力資源使用過程中的時(shí)效性。（4）人力資

43、源開發(fā)過程的持續(xù)性。（5）人力資源閑置過程的消耗性。（6）人力資源的特殊資本性。（7）人力資源的高增值性。 3、答：影響公共部門人力資源管理的環(huán)境因素有一般環(huán)境和文化環(huán)境。一般環(huán)境主要包括以下幾個(gè)方面：文化環(huán)境、教育與人口環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。交關(guān)環(huán)境包括以下內(nèi)容：政治制度與行政體制、行政改革、行政發(fā)展與政府組織的目標(biāo)、組織文化與組織氣候。 4、答：公共部門人力資源管理的基本任務(wù)是：（1）建立、開拓和完善公共部門人力資源選擇、使用、發(fā)展的有效秩序和良好環(huán)境；（2）求才。求才就是公共部門人力資源管理的部門通過各種渠道，為政府獲得治國的優(yōu)秀人才；（3）用才。公共部門對(duì)已經(jīng)獲得和選用的人才，

44、通過一定的管理措施充分、合理地加以使用，努力做到用人不疑，盡量發(fā)揮公職人員的潛能，使人盡其才。（4）育才；公共部門在使用人力資源的同時(shí)，還要對(duì)人力資源進(jìn)行不斷的開發(fā)和培養(yǎng)，使人力資源適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與政府發(fā)展的需要。（5）留才；通過有效的管理措施，將優(yōu)秀人才留在公共部門，防止人才大量外流給政府帶來的人才短缺狀況。 論述題： 1、答：公共部門人力資源管理的環(huán)境決定和制約著人力資源管理系統(tǒng)及其活動(dòng)。這種作用關(guān)系表現(xiàn)為三個(gè)方面：(1)公共部門人力資源管理的環(huán)境影響著管理系統(tǒng)目標(biāo)的建立以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；(2)公共部門人力資源管理的環(huán)境能夠影響人力資源管理的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)；(3)公共部門人力資源管理的環(huán)

45、境決定或影響著人力資源管理的過程、行為和方法。 2、答：公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力水平提高的相互作用關(guān)系，表現(xiàn)在以下方面： ????????第一，公共部門的人力資源是促進(jìn)政府生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素。第二。政府生產(chǎn)力目標(biāo)確定了公共部門人力資源管理與開發(fā)的方向。第三，公共部門人力資源的品德素質(zhì)、行為能力與行為規(guī)范等是政府生產(chǎn)力水平提高的基礎(chǔ)、條件和手段。第四，公共部門人力資源的不斷開發(fā)是政府生產(chǎn)力水平持續(xù)提高的源泉。第五，人的自身發(fā)展是政府生產(chǎn)力提高的目的。 3、答：公共部門人力資源管理系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)的整合系統(tǒng)，這一系統(tǒng)與其諸種環(huán)境之間存在著如下相互作用、相互制約的關(guān)系模式。 ??（1

46、）公共部門人力資源管理的環(huán)境決定和制約著人力資源管理系統(tǒng)及其活動(dòng)。 ??（2）人力資源的管理系統(tǒng)及活動(dòng)必須適應(yīng)公共部門人力資源管理環(huán)境的條件與變化。 ??（3）人力資源管理系統(tǒng)及其活動(dòng)對(duì)公共部門人力資源管理的環(huán)境具有反作用。 應(yīng)用題： 答：人事行政管理與人力資源管理的差異：（1）傳統(tǒng)人事行政管理將組織員工只視為是一種成本或生產(chǎn)、技術(shù)要素，是對(duì)組織資本資源的消耗，而人力資源管理則將人本身看作是組織的財(cái)富和資源，是組織重要的投資。（2）傳統(tǒng)人事行政管理一般將組織的工作人員看成是被動(dòng)的工具，而人力資源管理將組織中的人作為組織發(fā)展的主體，注重的是促使人力資源戰(zhàn)略發(fā)展的能力，塑造組織人才成長(zhǎng)的環(huán)

47、境，尊重員工主體地位的態(tài)度、發(fā)展激勵(lì)、保障、服務(wù)、培訓(xùn)等引導(dǎo)性、開發(fā)性的管理功能。（3）傳統(tǒng)人事行政管理的內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，主要從事錄用、考核、獎(jiǎng)懲、工資等管理活動(dòng)；人力資源管理的內(nèi)容則大大地豐富了，不僅包含傳統(tǒng)人事行政管理的基本內(nèi)容，而且增加了預(yù)測(cè)與規(guī)劃、員工職業(yè)生涯發(fā)展管理、人員測(cè)評(píng)與甄選、人力資源的開發(fā)培養(yǎng)、人力資源投資與收益分析等全新的管理內(nèi)容。（4）傳統(tǒng)人事行政管理的著眼點(diǎn)是組織成員的現(xiàn)狀，它比較注重現(xiàn)有人員的現(xiàn)在使用，而不重視其素質(zhì)的進(jìn)一步開發(fā)；人力資源管理的著眼點(diǎn)則是戰(zhàn)略發(fā)展的需要和戰(zhàn)略框架。 第一篇?? 公共部門人力資源管理的性質(zhì)與制度 學(xué)習(xí)本單元提示： 第一

48、章???? 公共部門人力資源管理的制度選擇 學(xué)習(xí)重點(diǎn)： 1、公共部門人力資源管理制度含義、地位和作用 2、西方國家公務(wù)員制度的基本規(guī)則 3、現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神及內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制 4、中國公務(wù)員制度的獨(dú)特性 基本概念：公共部門人力資源管理制度?????? 功績(jī)制?????? 公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制 基本知識(shí)和基本理論： 第一節(jié)?? 公共部門人力資源管理制度的含義與地位 ????????一、公共部門人力資源管理制度的內(nèi)涵 ????????公共部門人力資源管理制度主要是指，在政府組織人力資源的任用和使用過程中，政黨組織、國家政權(quán)組織與其

49、他政治組織在人事管理權(quán)劃分上形成的相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系模式，也包括國有企事業(yè)組織在人事權(quán)上與政黨組織、政府形成的關(guān)系模式?？梢詮囊韵聨追矫胬斫猓? ????1、公共部門人力資源管理制度主要面對(duì)政府組織人事管理權(quán)的歸屬，以及歸屬范圍等問題。 ????2、在公共部門人力資源管理制度中，對(duì)政府組織人事管理權(quán)具有影響力的組織有：政黨、特別是執(zhí)政黨、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、其他政治組織或利益團(tuán)體等。 ????3、在公共部門人力資源管理中，將整個(gè)公職人員隊(duì)伍按照職位層級(jí)或擔(dān)任的行政職務(wù)，劃分各自的人事管理歸屬權(quán)。 ????4、公共部門人力資源管理制度的主要原則是什么？ ????5、公共部門人力資源管

50、理制度一旦形成，就具有相對(duì)的穩(wěn)定性。 ????6、一種公共部門人力資源管理制度的優(yōu)劣評(píng)價(jià)，主要看它選拔和使用公職人員的整體質(zhì)量和素質(zhì)，以及它的發(fā)展機(jī)制和途徑。 ????二、公共部門人力資源管理制度的主要模式 ????政府人事管理權(quán)歸屬的不同組合方式，構(gòu)成了公共部門人力資源管理制度的不同模式。 ????1、行政機(jī)關(guān)的首腦或人事機(jī)關(guān)執(zhí)掌公職人員管理的所有權(quán)限。?? ????2、政黨組織、特別是執(zhí)政的政黨基本掌握了政府人事管理的主要權(quán)力。 ????3、執(zhí)政黨與行政機(jī)關(guān)及國有企事組織劃分人事管理權(quán)限 ????4、“人治”式的公共部門人力資源管理。 ????5、“法治”式的公共部門人力

51、資源管理 三、公共部門人力資源管理制度的地位和作用 ????1、公共部門人力資源管理制度的確立，是國家政治制度與政治體制的重要組成部分。 ????2、公共部門人力資源管理制度的確立，是影響政府人力資源的構(gòu)成和素質(zhì)的根本因素。 ????3、公共部門人力資源管理制度的確立，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定??與國家政權(quán)的穩(wěn)固。 第二節(jié)????英美國家公共部門人力資源管理制度的演進(jìn) ????一、西方國家公共部門人力資源管理制度改革的背景 ????1、西家公務(wù)員制度產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) ????2、國家公務(wù)員制度產(chǎn)生的社會(huì)政治根源：(1)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的腐敗。 (2)周期性的政治震蕩。 (3)公職

52、隊(duì)伍人才匱乏，效率低下。 ????3、國家公務(wù)員制度產(chǎn)生的政治文化基礎(chǔ)。 ????二、英國政府現(xiàn)代文官制度的選擇與推進(jìn) ????英國在實(shí)行現(xiàn)代文官制度之前，曾經(jīng)采用過三種政府人事管理制度。分別是在資產(chǎn)階級(jí)革命前的君主恩賜制、資產(chǎn)階級(jí)革命以后的個(gè)人贍徇制、資產(chǎn)階級(jí)兩黨政治建立以后的政黨分贓制。 ????君主恩賜制是指政府的官職被作為君主手中的賞賜物，依據(jù)君主個(gè)人的意志、情感或與其親疏關(guān)系，定奪用人和官職的歸屬。 ????個(gè)人贍徇制是指君主或資產(chǎn)階級(jí)的政治領(lǐng)袖依據(jù)個(gè)人的力量和選擇，向政府輸送和委任官員的用人制度。 ????政黨分贓制就是競(jìng)選勝利的執(zhí)政黨掌握了任用政府官員的權(quán)力。 ??

53、??1854年著名的《關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告》，史稱《諾斯科特—屈維廉報(bào)告》提出建議：第一，確立公開競(jìng)爭(zhēng)的考試制度，文官通過此途徑擇優(yōu)錄用；第二，確立公務(wù)員考試和管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的文官制度；第三，以工作成績(jī)和勤奮程度作為提升文官的依據(jù)；第四，將政府文官分為高級(jí)和低級(jí)兩類，實(shí)行分途而治的原則。這些建議全面奠定了現(xiàn)代文官制度的基礎(chǔ)。1870年英國現(xiàn)代文官制度正式確立，同時(shí)標(biāo)志著世界上第一個(gè)現(xiàn)代常任文官制度的建立。 ????三、美國政府公務(wù)員制度的建立與發(fā)展 ????1883年美國國會(huì)通過了《公務(wù)員制度法》，即著名的《彭德爾頓法》，標(biāo)志著美國公務(wù)員制度的確立，開始實(shí)行“功績(jī)制”。

54、 ????功績(jī)制主張：第一，所有公務(wù)員個(gè)人求職者，不論其種族、膚色、宗教、性別、身份、年齡或身體缺陷，都應(yīng)在人事使用的各個(gè)方面受到公平合理的對(duì)待。任何一級(jí)職位都對(duì)符合報(bào)考條件的人開放。第二，凡通過文官考試錄用的官員，不得因政黨關(guān)系等政治原因被革除職務(wù)。第三，公務(wù)員的評(píng)價(jià)著重于實(shí)際的工作能力和貢獻(xiàn)，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)對(duì)文職官員進(jìn)行定期考查。第四，實(shí)行政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的分途而治。 ????四、西方國家公務(wù)員制度的基本規(guī)則 ????1、以能力和業(yè)績(jī)?nèi)∠驗(yàn)楸镜墓?jī)制，貫徹于整個(gè)國家公務(wù)員的體系。使功績(jī)制成為公務(wù)員制度的根本原則。 ????2、奉行“價(jià)值中立”(“政治中立”)。 “政治中立”原則是通過

55、政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分途而治，規(guī)定業(yè)務(wù)類公務(wù)員的政治權(quán)利和義務(wù)來實(shí)現(xiàn)的。 ????3、政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分途而治。 ????4、建立專門的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。 ????5、公務(wù)員法定權(quán)利與義務(wù)的平衡。 第三節(jié)?? 中國政府在公共部門人力資源管理制度的改革探索 略 第四節(jié)??現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的共同精神和獨(dú)特性 ????一、現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神 ????1、功績(jī)主義的精神。 ????2、法治主義的精神。 ????3、人才主義的精神。 ????4、人本主義的精神。 ????5、市場(chǎng)主義的精神。 ????6、分權(quán)主義的精神。 ????二、現(xiàn)代公共

56、部門人力資源管理制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制 ????公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制是指，政府或人事行政主管機(jī)關(guān)根據(jù)公共部門人力資源管理制度的安排，圍繞著公共行政管理的需要和人力資源管理的目標(biāo)，配套設(shè)計(jì)的一整套公務(wù)人員管理活動(dòng)的規(guī)則或制度化措施。公共部門人力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。 ????1、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。???? ????2、保障機(jī)制。 ????3、激勵(lì)機(jī)制。 ????4、更新機(jī)制。 ????5、監(jiān)控機(jī)制。 ????三、中國公共部門人力資源管理制度的獨(dú)特性 ????1、國家公務(wù)員依然是黨的干部，黨管干部依然是公務(wù)員管理的根本原則，不實(shí)行西方的“政治中立”價(jià)值。

57、 ????2、政府公務(wù)人員要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針和政策。 ????3、堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞娜瞬湃斡煤凸芾碓瓌t。 ????4、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。 ????5、建立了富有中國特色的公務(wù)員分類管理制度 ：(1)采用了結(jié)合職位分類和品位分類優(yōu)勢(shì)的職務(wù)分類管理方式， (2)不實(shí)行政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的分野。 同步自測(cè)練習(xí)題： 判斷改錯(cuò)題： 名詞解釋題： 1、公共部門人力資源管理制度?????? 2、公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制 單項(xiàng)選擇題： ????1、我國公共人力資源管理的根本制度是（????????）。 ??????????（1）

58、國家公務(wù)員制度?????? （2）國家人事管理制度??????（3）民主集中制?????? （4）議行合一制 ????2、國家公務(wù)員制度建立以前，我國干部人事管理制度的主體是（????????）。 ??????????（1）黨管干部????????（2）分級(jí)管理干部?????? （3）分部管理干部?????? （4）分部分級(jí)管理干部???? ????3、現(xiàn)代國家基本上都選擇了（?????? ）制度作為公共部門人力資源管理的基本制度。 ??????????（1）公共人事管理??????（2）政府采購?????? （3）國家公務(wù)員????????（4）職位分類 ????4、公共部門人力

59、資源管理制度的確立，是影響人力資源構(gòu)成和素質(zhì)的根本因素。 ?????????? （1）政府???? （2）社會(huì)??????（3）組織?????? （4）政黨 ????5、1883 年，美國國會(huì)通過了著名的（??????????），標(biāo)志著美國國家公務(wù)員制度的建立。 ????????????（1）《官吏任用法》??????（2）《彭德爾頓法》???? （3）《職位分類法》???? （4）《品位分類法》 ????6、西方現(xiàn)代公務(wù)員制度遵循的根本原則是（???????? ）。 ????????????（1）俸祿制??????（2）品位制?????? （3）學(xué)位制????????（4）功績(jī)制

60、 ????7、我國國家公務(wù)員管理制度的根本原則是（?????????? ）。 ????????????（1）四項(xiàng)基本原則????????（2）黨管干部?????? （3）民主集中制??????（4）分部分級(jí)管理 多項(xiàng)選擇題： 辨析題： 1、是否確立公共部門人力資源管理制度，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定與國家政權(quán)的穩(wěn)固影響不大。 2、我國公務(wù)員管理中必須堅(jiān)持和貫徹黨管干部的原則。 簡(jiǎn)答題： 1、公共部門人力資源管理的主要模式有哪些？ 2、西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的社會(huì)政治根源是什么？ 3、西方公務(wù)員制度的基本規(guī)則是什么？ 論述題： 1、試述公共部門人力資源管理制度的地位和作用。 2、試述公共

61、部門人力資源管理的基本精神。 應(yīng)用題： 1、試分析中國的國家公務(wù)員制度具有哪些獨(dú)特性？ 2、試分析公共部門人力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制？ 同步自測(cè)練習(xí)題參考答案： 判斷改錯(cuò)題： 名詞解釋題： 1、公共部門人力資源管理制度主要是指，在政府組織人力資源的任用和使用過程中，政黨組織、國家政權(quán)組織與其他政治組織在人事管理權(quán)劃分上形成的相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系模式，也包括國有企事業(yè)組織在人事權(quán)上與政黨組織、政府形成的關(guān)系模式。 2、公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制是指，政府或人事行政主管機(jī)關(guān)根據(jù)公共部門人力資源管理制度的安排，圍繞著公共行政管理的需要和人力資源管理的目標(biāo)，配套設(shè)計(jì)的一整套公務(wù)

62、人員管理活動(dòng)的規(guī)則或制度化措施。 單項(xiàng)選擇題： 1、（1）?? 2、（4）?? 3、（3）?? 4、（1）?? 5、（2）?? 6、（4）?? 7、（2） 多項(xiàng)選擇題： 辨析題： 1、答：錯(cuò)。公共部門人力資源管理制度的確立，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與國家政權(quán)的穩(wěn)固。政府人事管理制度的中心是其選官用人制度，這不僅在管理上能夠影響政府的效率，而且更重要的是，它還會(huì)關(guān)系到政府是否能夠得到人民的支持和維持政權(quán)的穩(wěn)固。一方面，政府人事管理制度決定了公民是否有平等的機(jī)會(huì)進(jìn)入政府，擔(dān)任公職，它是否體現(xiàn)現(xiàn)代民主的精神。另一方面，不正確的選官用人制度必然導(dǎo)致政府用人上的嚴(yán)重腐敗，政府就會(huì)失去人民的支持，失去其

63、合法性，國家政權(quán)就會(huì)處于不穩(wěn)定之中。 2、答：對(duì)。我國的公務(wù)員是在黨的組織路線和干部政策的指導(dǎo)下確立的，是黨的干部人事制度的組成部分。在公務(wù)員的管理中，必須堅(jiān)持和貫徹黨管干干于部的原則，不能脫離或削弱黨對(duì)政府人事工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。其具體表現(xiàn)為：第一，公務(wù)員制度的各項(xiàng)規(guī)定應(yīng)根據(jù)黨的于部工作方針和政策制定；第二，公務(wù)員中各級(jí)政府組成人員由各級(jí)黨委考察、推薦，依法由各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉或任命，而且其中的共產(chǎn)黨員由各級(jí)黨委負(fù)責(zé)監(jiān)督。對(duì)于不屬于政府組成人員，但擔(dān)任重要職務(wù)的公務(wù)員，黨委也根據(jù)工作需要進(jìn)行直接的管理和監(jiān)督。中國的公務(wù)員制度不存在政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的劃分，公務(wù)員隊(duì)伍也不構(gòu)成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、封

64、閉的管理系統(tǒng)。 簡(jiǎn)答題： 1、答：公共部門人力資源管理系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)的整合系統(tǒng)，這一系統(tǒng)與其諸種環(huán)境之間存在著如下相互作用、相互制約的關(guān)系模式。 ???? （1）公共部門人力資源管理的環(huán)境決定和制約著人力資源管理系統(tǒng)及其活動(dòng)。 ???? （2）人力資源的管理系統(tǒng)及活動(dòng)必須適應(yīng)公共部門人力資源管理環(huán)境的條件與變化。 ???? （3）人力資源管理系統(tǒng)及其活動(dòng)對(duì)公共部門人力資源管理的環(huán)境具有反作用。 2、答：國家公務(wù)員制度產(chǎn)生的社會(huì)政治根源是：(1)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的腐敗。 (2)周期性的政治震蕩。 (3)公職隊(duì)伍人才匱乏，效率低下。 ????????3、答：西方國家公務(wù)員制度的基本規(guī)則是

65、：（1）以能力和業(yè)績(jī)?nèi)∠驗(yàn)楸镜墓?jī)制，貫徹于整個(gè)國家公務(wù)員的體系。使功績(jī)制成為公務(wù)員制度的根本原則。（2）奉行 (“政治中立”)。 “政治中立”原則是通過政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分途而治，規(guī)定業(yè)務(wù)類公務(wù)員的政治權(quán)利和義務(wù)來實(shí)現(xiàn)的。（3）政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分途而治。（4）建立專門的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)（5）公務(wù)員法定權(quán)利與義務(wù)的平衡。 論述題： 1、答：公共部門人力資源管理制度的地位和作用：（1）公共部門人力資源管理制度的確立，是國家政治制度與政治體制的重要組成部分。（2）公共部門人力資源管理制度的確立，是影響政府人力資源的構(gòu)成和素質(zhì)的根本因素。（3）公共部門人力資源管理制度的確立，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定??與國家政

66、權(quán)的穩(wěn)固。 2、答：現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神：（1）功績(jī)主義的精神。（2）法治主義的精神。（3）人才主義的精神。（4）人本主義的精神。（5）市場(chǎng)主義的精神。（6）分權(quán)主義的精神。 應(yīng)用題： ????????1、答：中國公共部門人力資源管理制度的獨(dú)特性：（1）國家公務(wù)員依然是黨的干部，黨管干部依然是公務(wù)員管理的根本原則，不實(shí)行西方的“政治中立”價(jià)值。（2）政府公務(wù)人員要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針和政策。（3）堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞娜瞬湃斡煤凸芾碓瓌t。（4）堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。（5）建立了富有中國特色的公務(wù)員分類管理制度 ：采用了結(jié)合職位分類和品位分類優(yōu)勢(shì)的職務(wù)分類管理方式；不實(shí)行政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的分野。 ????????2、答：現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制是指，政府或人事行政主管機(jī)關(guān)根據(jù)公共部門人力資源管理制度的安排，圍繞著公共行政管理的需要和人力資源管理的目標(biāo)，配套設(shè)計(jì)的一整套公務(wù)人員管理活動(dòng)的規(guī)則或制度化措施。公共部門人力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、更新機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制。