《市長(zhǎng)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《市長(zhǎng)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告（30頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、市長(zhǎng)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 根據(jù)福安市人大常委會(huì)2016年工作要點(diǎn)，2016年3月，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，對(duì)我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況開(kāi)展專題調(diào)研。調(diào)研組采取實(shí)地察看扶貧項(xiàng)目、走訪貧困戶、召開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn)、聽(tīng)取鎮(zhèn)村工作匯報(bào)等方式，深入到松羅、溪尾、范坑、潭頭、溪潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分扶貧村，實(shí)地了解我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、做法和成效 20xx年以來(lái)，全市上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、寧德市關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的決策部署，因地制宜，真抓實(shí)干，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作取得階段性成效。 ㈠強(qiáng)化組織保障，注重政策精準(zhǔn)。市委、市

2、政府成立了以市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)、37個(gè)市直單位負(fù)責(zé)人為成員的科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)把扶貧攻堅(jiān)工作擺上重要議事日程，多次召開(kāi)市委常委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議以及全市性工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作專題研究部署。同時(shí)，市委、市政府相繼研究出臺(tái)了《加快推進(jìn)科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》《加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》《推進(jìn)整村搬遷造福工程的實(shí)施意見(jiàn)》等系列重要政策措施，指導(dǎo)規(guī)范全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。 ㈡健全工作機(jī)制，注重幫扶精準(zhǔn)。全市各級(jí)各部門(mén)建立健全了掛鉤結(jié)對(duì)幫扶到村到戶工作機(jī)制。市委組織部牽頭，健全完善了駐村下派干部管理機(jī)制，派駐了掛村第一書(shū)記及“蹲點(diǎn)”干部。其

3、中，下派掛職書(shū)記責(zé)任管理、激勵(lì)表彰、項(xiàng)目資金陽(yáng)光操作等10項(xiàng)工作做法成效明顯，經(jīng)驗(yàn)在全省范圍推廣。全市52個(gè)省、寧德、福安市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村全部落實(shí)了掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和企業(yè)。20xx年，各級(jí)幫扶單位、企業(yè)共籌措項(xiàng)目資金2910.5萬(wàn)元;1007名副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部“一對(duì)一”掛鉤1468戶建檔立卡貧困戶，落實(shí)幫扶資金107.1萬(wàn)元;賽岐鎮(zhèn)、灣塢鎮(zhèn)等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對(duì)口幫扶山區(qū)的松羅、范坑等4個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)，完成對(duì)口幫扶資金80萬(wàn)元。 ㈢全面摸底識(shí)別，注重識(shí)別精準(zhǔn)。根據(jù)省、寧德市扶貧開(kāi)發(fā)工作總體部署，全面開(kāi)展農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象建檔立卡“回頭看”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)精干力量組成工作隊(duì)，嚴(yán)格按照市委研

4、究出臺(tái)的精準(zhǔn)識(shí)別“十個(gè)步驟”規(guī)范操作程序和“五看法”等工作方法，進(jìn)村入戶，精準(zhǔn)摸排，“識(shí)真貧”。截至2016年3月初，我市建檔立卡戶數(shù)為4744戶，17304人，上報(bào)國(guó)網(wǎng)貧困戶2680戶，9666人。3月份，市里組成19個(gè)督查組，由掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，深入基層實(shí)地查訪，“回頭看”取得了實(shí)效。 ㈣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，注重發(fā)力精準(zhǔn)。全面實(shí)施“十個(gè)到村到戶扶貧工程”，扶貧開(kāi)發(fā)效果不斷提高。把產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要內(nèi)容，因地制宜大力發(fā)展茶葉、果業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、林業(yè)等地方特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，20xx年全市農(nóng)民人均純收入13040元，比20xx年增長(zhǎng)10.7%。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)

5、村建設(shè)，培育了城陽(yáng)鎮(zhèn)溪里造福新村(二期)、上白石鎮(zhèn)八斗界新村等省市示范典型，溪尾鎮(zhèn)溪邳村成為全國(guó)東部地區(qū)扶貧工作座談會(huì)觀摩點(diǎn)，全市造福工程危房改造已動(dòng)工751戶3118人，完成投資11976萬(wàn)元。深入實(shí)施小額信貸扶貧到戶項(xiàng)目，市農(nóng)戶自立服務(wù)社共發(fā)放項(xiàng)目資金6273.15萬(wàn)元，為3850戶貧困群眾提供發(fā)展資金。全面加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，積極探索扶貧資金封閉式運(yùn)行、報(bào)賬式管理，在全省率先實(shí)行造福工程補(bǔ)助資金“直接打卡到戶”、扶貧重點(diǎn)村統(tǒng)一建立“扶貧專戶”的做法。發(fā)揮社會(huì)保障的“兜底”功能，對(duì)因病因?yàn)?zāi)和殘疾、鰥寡孤獨(dú)人員的扶貧解困問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌安排，農(nóng)村低保戶人均月補(bǔ)由127元提高到143元。20xx年，

6、市財(cái)政共投入扶貧資金達(dá)7975萬(wàn)元，完成1885戶貧困戶7090人年度減貧任務(wù)。 二、問(wèn)題和不足 ㈠干部業(yè)務(wù)不夠“精”。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作推進(jìn)中，還存在“上熱下冷”現(xiàn)象。如，一些鎮(zhèn)村干部沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策，對(duì)政策把握不準(zhǔn)，業(yè)務(wù)開(kāi)展不精，宣傳發(fā)動(dòng)不到位;有的習(xí)慣于當(dāng)“二傳手”，導(dǎo)致在少數(shù)村的政策“落不下去”，措施“落地走樣”，造成群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的知曉率不高、認(rèn)知度不深、參與感不強(qiáng)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不深入，精準(zhǔn)識(shí)別心中無(wú)數(shù)，摸排識(shí)別對(duì)象基本靠村干部，對(duì)村一級(jí)上報(bào)的識(shí)別對(duì)象因不明情況而不敢簽字;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部畏難松勁，擔(dān)心貧困戶報(bào)多了脫貧任務(wù)不好完成，缺乏擔(dān)當(dāng)精神

7、。 ㈡內(nèi)生動(dòng)力不夠“足”。我市貧困村集體經(jīng)濟(jì)普遍乏力，雖然目前有的村已開(kāi)始重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，但進(jìn)展比較緩慢，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，村財(cái)收入十分有限;還有相當(dāng)部分的村干部存在“等、靠、要”思想，貧困對(duì)象文化素質(zhì)普遍低下，思想封閉比較保守，大部分都有發(fā)展生產(chǎn)、提高收入的意愿，但普遍缺乏致富能力和發(fā)展門(mén)路。村一級(jí)以及貧困對(duì)象都存在內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的現(xiàn)象，只等“輸血”、不會(huì)“造血”問(wèn)題較為嚴(yán)重。貧困戶因病、因?yàn)?zāi)等原因致貧返貧現(xiàn)象突出，貧困對(duì)象對(duì)外負(fù)債高、于內(nèi)尚無(wú)動(dòng)力，內(nèi)外交困，逐步成為脫貧的難點(diǎn)。 ㈢工作合力不夠“聚”。在第四輪省、寧德市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)村，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)及單位重視的，積極采取幫扶措施，爭(zhēng)

8、取投入大量的幫扶資金，村容村貌有了較大的改觀，生產(chǎn)發(fā)展成效較好;有的市本級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村，幫扶措施少、爭(zhēng)取幫扶資金不力，則效果不明顯。如，7個(gè)省、寧德市級(jí)扶貧村共籌措幫扶資金1350.5萬(wàn)元，即村均193萬(wàn)元;45個(gè)福安市級(jí)扶貧村共籌措幫扶資金1560萬(wàn)元，即村均35萬(wàn)元，而且不同程度存在重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，重項(xiàng)目實(shí)施、輕后續(xù)管理的現(xiàn)象。大多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)扶貧工作的干部都屬兼職，工作精力有限，影響扶貧脫貧督促檢查、檔案建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理等工作。少數(shù)的幫扶單位、企業(yè)和幫扶責(zé)任人沒(méi)有把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上，落實(shí)幫扶任務(wù)時(shí)身入心不入，個(gè)別的單位、企業(yè)甚至一整年都沒(méi)露過(guò)面，給群眾留

9、下扶貧脫貧“走過(guò)場(chǎng)”的印象。市直相關(guān)部門(mén)的扶貧資源缺乏有效整合機(jī)制，部門(mén)間各行其是，不同程度地存在資金安排分散、項(xiàng)目設(shè)置重復(fù)及分頭實(shí)施問(wèn)題，上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)互動(dòng)扶貧脫貧攻堅(jiān)合力不夠。 ㈣措施落實(shí)不夠“準(zhǔn)”。在調(diào)研中，群眾普遍反映，扶貧脫貧措施落實(shí)存在“雷聲大、雨點(diǎn)小”現(xiàn)象。如，市農(nóng)戶自立服務(wù)社的小額貸款，相對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)辦理較為方便，但貸款利率明顯高于四大國(guó)有銀行、農(nóng)村信用社等，利率高，達(dá)到一分多，大多的貧困戶都用不起，使這項(xiàng)支農(nóng)支貧政策效果打了折扣。又如，我市本級(jí)財(cái)政從20xx年開(kāi)始，每年安排專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，用于補(bǔ)助52個(gè)省市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村，但在政策具體落實(shí)中，與“一事一議”項(xiàng)目捆綁，

10、部分村未及時(shí)上報(bào)“一事一議”項(xiàng)目，即不能享受扶貧項(xiàng)目資金補(bǔ)助。扶持政策還不能準(zhǔn)確地扶持到大多數(shù)的貧困戶，扶貧資源大多傾向貧困戶中的“有能力者”。扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任考評(píng)機(jī)制不夠健全，沒(méi)有對(duì)幫扶單位和幫扶責(zé)任人年度考核、激勵(lì)獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé)督辦等方面提出明確要求。如，一些造福工程搬遷點(diǎn)建設(shè)的監(jiān)管有所缺位，對(duì)工程造價(jià)、搬遷對(duì)象、項(xiàng)目招投標(biāo)等把關(guān)不嚴(yán)，造成項(xiàng)目建設(shè)與規(guī)劃有出入，影響了工程進(jìn)度，尤其增加了貧困群眾的負(fù)擔(dān)，使“保障房”的初衷“變味”。 三、意見(jiàn)和建議 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作事關(guān)全局，意義重大。要抓好這項(xiàng)工作，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、從實(shí)際出發(fā)，橫向互動(dòng)，縱向聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)，瞄準(zhǔn)貧困，精準(zhǔn)發(fā)力，確保我市精

11、準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。 ㈠精準(zhǔn)管理，著力提升扶貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)程度。要加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)尤其是基層干部的政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，爭(zhēng)做熟悉政策、掌握業(yè)務(wù)的“精準(zhǔn)”干部。要經(jīng)常進(jìn)村入戶宣傳有關(guān)政策，提高群眾的政策知曉率。要如實(shí)摸清各村貧困戶情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，做到程序合規(guī)、結(jié)果公正，對(duì)群眾負(fù)責(zé)。要明確“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶責(zé)任人準(zhǔn)確對(duì)接、扶貧資源精確配置、對(duì)扶貧目標(biāo)精細(xì)管理、對(duì)脫貧責(zé)任精準(zhǔn)考核，切實(shí)提升扶貧脫貧工作的精準(zhǔn)程度。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧濟(jì)困，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開(kāi)發(fā)，

12、增強(qiáng)社會(huì)力量參與扶貧的精準(zhǔn)性、有效性。 ㈡因勢(shì)利導(dǎo)，著力增強(qiáng)貧困對(duì)象的造血功能。要?jiǎng)?chuàng)新幫扶形式，為村集體和群眾選路子、上項(xiàng)目、教技術(shù)、籌資金、供信息，變“輸血”為“造血”。要積極探索增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要通過(guò) “公司+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”等模式，以企帶村，以村帶社，以大戶帶貧困戶，激發(fā)貧困戶的自身原動(dòng)力，提高貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的參與度、受益度。要著力提高產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“1+1”能力，讓每個(gè)貧困戶都有1個(gè)產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展，讓有條件的貧困家庭勞動(dòng)力都能掌握1項(xiàng)以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。 ㈢分類

13、施策，著力促進(jìn)扶貧脫貧的幫扶實(shí)效。要在建檔立卡動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，抓住困難群體最需要幫助的事，解決困難群眾最急最盼的問(wèn)題。要加大掛鉤扶貧的工作力度，特別是地處偏遠(yuǎn)、成效不明顯的村，各掛鉤單位要多深入掛鉤村，開(kāi)展調(diào)查研究，幫助村里制定扶貧規(guī)劃，做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目后續(xù)管理與貧困戶脫貧兼顧，加快第四輪扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的掛鉤幫扶實(shí)施進(jìn)度。要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)扶貧與救濟(jì)扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”、在政策、步驟、批次上區(qū)分不同情況，分類扶持，不搞“大鍋飯”。對(duì)于有強(qiáng)烈脫貧愿望和具有一定勞動(dòng)技能的貧困戶，集中力量?jī)?yōu)先“技術(shù)”“項(xiàng)目”扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧;對(duì)于因病因?yàn)?zāi)致貧的，納入社會(huì)民政救濟(jì)體系中;對(duì)于有勞動(dòng)能

14、力但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，要進(jìn)行耐心教育和引導(dǎo)，激發(fā)自我脫貧的內(nèi)在動(dòng)力，最大限度調(diào)動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)的積極性。 ㈣合力攻堅(jiān)，著力保障精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。要科學(xué)編制“十三五”扶貧規(guī)劃，并把規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)分解到每一個(gè)年度計(jì)劃中，確?？傮w規(guī)劃通過(guò)年度計(jì)劃的逐步落實(shí)得以順利實(shí)施。要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合市鄉(xiāng)兩級(jí)換屆，圍繞扶貧攻堅(jiān)選準(zhǔn)配強(qiáng)扶貧干部，進(jìn)一步充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)扶貧工作力量，以適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的需要。要研究制定《福安市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法》，建立科學(xué)的考核評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保全面完成扶貧脫貧目標(biāo)任務(wù)。要建立健全市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧保障運(yùn)行機(jī)制，

15、提升上下聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)合力。建議：建立民政、扶貧部門(mén)數(shù)據(jù)對(duì)接共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)橫向互動(dòng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要健全完善涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機(jī)制，對(duì)全市涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌歸并，推進(jìn)涉農(nóng)資金有效整合，集中財(cái)力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與扶貧脫貧工作，加大對(duì)貧困戶的信貸支持，解決貧困戶發(fā)展資金短缺、貸款難問(wèn)題。市農(nóng)戶自立服務(wù)社要加大對(duì)在冊(cè)貧困戶的扶持力度，對(duì)借款利息按政策給予降低調(diào)整。要加強(qiáng)在建“造福工程”的監(jiān)督管理，市政府要協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)，做好并服務(wù)好造福工程工作，同時(shí)要把好對(duì)象安置關(guān)、規(guī)劃控制關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、造價(jià)審核關(guān)和資金管理關(guān)，切實(shí)把好事辦好、實(shí)

16、事辦實(shí)。 市長(zhǎng)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 到2020年要實(shí)現(xiàn)全市27.644萬(wàn)貧困人口的全都脫貧，6年時(shí)間，年均需要脫貧近4.6萬(wàn)人，而越往后，剩下的都是多次扶貧攻堅(jiān)后難啃的“硬骨頭”，脫貧的難度更大。只有組織調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，采取超常規(guī)的措施和過(guò)硬的辦法，加大工作力度，才能打好這場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全市27.644萬(wàn)貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。為此，市扶貧辦針對(duì)梧州市貧困村、貧困人口的基本現(xiàn)狀及致貧原因等做了摸底調(diào)查，以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊緊圍繞“扶持誰(shuí)、扶什么、怎么扶”三大問(wèn)題，進(jìn)行深入研究，提出對(duì)策措施。 一、梧州市貧困村及貧困人口的基本現(xiàn)狀 (一)梧州市貧困村及貧困人口分布情況 “十二

17、五”期間，梧州市的蒼梧、藤縣、蒙山3個(gè)縣列入自治區(qū)級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，龍圩區(qū)列為參照自治區(qū)級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣管理。根據(jù)20xx年自治區(qū)下達(dá)梧州市的貧困控制數(shù)，截止20xx年底，梧州市共有貧困村265個(gè)，貧困人口27.644萬(wàn)人。其中，藤縣99個(gè)貧困村106527人、岑溪市53個(gè)貧困村59065人，蒼梧縣49個(gè)貧困村44055人、龍圩區(qū)26個(gè)貧困村30830人、蒙山縣32個(gè)貧困村29622人、長(zhǎng)洲區(qū)3個(gè)貧困村3699人、萬(wàn)秀區(qū)3個(gè)貧困村2642人，全市貧困發(fā)生率為11.1%。 (二)貧困人口數(shù) 自從實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)以來(lái)，梧州市貧困人口由20xx年52.2375萬(wàn)人減少到20xx年底27

18、.644萬(wàn)人，共幫助(扶持)24.5935萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。農(nóng)村貧困發(fā)生率從20xx年的23.9%下降到11.1%，貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)95%以上。 (三)貧困地區(qū)農(nóng)民人均年收入水平情況 20xx年全市農(nóng)民人均純收入5497元，較20xx年增長(zhǎng)12%，全市貧困村農(nóng)民人均純收入2566元，較上年增長(zhǎng)13.3%;20xx年全市農(nóng)民人均純收入6592元，增長(zhǎng)16.6%，全市重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)17.7%，貧困村農(nóng)民人均純收入2877元;20xx年全市農(nóng)民人均純收入7475元，較上年增長(zhǎng)13.3%，全市貧困村農(nóng)民人均純收入3421元，較上年增長(zhǎng)15.9%，增長(zhǎng)幅度均高于全市平均水平。20x

19、x年底梧州市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧60000人，全市貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)3901元，比上年增長(zhǎng)14%。 (四)梧州市貧困村、貧困人口的基本特征 一是貧困對(duì)象多，截至20xx年，梧州市有3個(gè)自治區(qū)級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(蒼梧、藤縣、蒙山)，1個(gè)參照自治區(qū)級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣管理的城區(qū)(龍圩區(qū))，貧困村265個(gè)，貧困人口27.644萬(wàn)人，約占全市人口的8%、全區(qū)貧困人口的5%。其中，藤縣99個(gè)貧困村10.65萬(wàn)人、岑溪市53個(gè)貧困村5.9萬(wàn)人，蒼梧縣49個(gè)貧困村4.4萬(wàn)人、龍圩區(qū)26個(gè)貧困村3.08萬(wàn)人、蒙山縣32個(gè)貧困村2.96萬(wàn)人、長(zhǎng)洲區(qū)3個(gè)貧困村3699人、萬(wàn)秀區(qū)3個(gè)貧困村2642人。全市

20、貧困人口超過(guò)10萬(wàn)人的縣(市)有藤縣。二是生產(chǎn)、生活條件落后。根據(jù)調(diào)研，截至目前，梧州市尚有2620個(gè)自然村屯未通路，15.69萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題尚未解決，29萬(wàn)農(nóng)村人口居住危房，702個(gè)自然村屯還未通寬帶網(wǎng)絡(luò)，很大一批人還需要實(shí)施生態(tài)扶貧搬遷。另外，從自治區(qū)重點(diǎn)貧困縣蒼梧縣、藤縣、蒙山縣的情況來(lái)看，蒼梧縣還有5個(gè)鎮(zhèn)未通等級(jí)公路，大多數(shù)農(nóng)村公路等級(jí)差、質(zhì)量差，全縣的交通網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有形成;藤縣有67個(gè)貧困村分布在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫(kù)區(qū)，村屯道路尚有265公里尚未升級(jí)硬化;蒙山縣部分貧困村屯行路難、飲水難的問(wèn)題仍未得到根本改善，很多通村、通屯的道路沒(méi)有達(dá)到等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有的通屯道路無(wú)法保證晴雨天

21、氣都暢通。三是產(chǎn)業(yè)底子薄。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)群眾脫貧致富奔小康的重要保證。但由于梧州市貧困村基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口素質(zhì)相對(duì)不高、發(fā)展資本不足、產(chǎn)品檔次偏低和認(rèn)知模糊等不利因素，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。20xx年，梧州市畜牧業(yè)受到家禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)低迷的影響處于低速增長(zhǎng)水平，尤其是家禽類的產(chǎn)量、銷售量、銷售價(jià)格均不同程度走低，全年畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值49億元，同比減少1%;家禽出欄4307萬(wàn)羽，同比減少4.7%。這樣一來(lái)，造成梧州市部分養(yǎng)殖戶流動(dòng)資金短缺，大大打擊了養(yǎng)殖戶的積極性，實(shí)行減產(chǎn)或停產(chǎn)以規(guī)避虧損，使從事家禽養(yǎng)殖的農(nóng)民收入增長(zhǎng)受困。同時(shí)，蒼梧縣、藤縣、岑溪市等地荔枝因競(jìng)爭(zhēng)激烈而遭果商壓低收購(gòu)價(jià)

22、，跌價(jià)超過(guò)15%，農(nóng)民損失較嚴(yán)重。此外，產(chǎn)業(yè)連片開(kāi)發(fā)與扶貧到戶的矛盾也是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因。按照目前產(chǎn)業(yè)扶持政策，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金只針對(duì)扶貧對(duì)象戶，其他農(nóng)戶無(wú)法得到扶持，這樣，影響了產(chǎn)業(yè)的連片發(fā)展，從而影響產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。四是收入差距越拉越大。盡管梧州市貧困縣和貧困村人均收入增幅比全市農(nóng)民人均純收入增幅高出很多，但由于貧困地區(qū)基數(shù)小，收入差距仍然逐年加大。20xx年，全市貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)3901元，比上年增長(zhǎng)14%，仍處于較低水平，為全市平均水平(8342元)的46.76%，而且還有53個(gè)貧困村農(nóng)民人均純收入為2633.56元，收入差距大。 二、梧州市貧困村及貧困人口的致貧原因

23、分析 結(jié)合梧州市目前開(kāi)展的精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡，梧州市致貧原因呈現(xiàn)多樣性，大體上可分為缺資金、因?qū)W、因病、缺技術(shù)、缺勞力、自然條件差、因?yàn)?zāi)返貧等原因，還有很多農(nóng)村家庭貧困是復(fù)合型貧困。一是供養(yǎng)子女讀書(shū)，這類貧困具有貧困和機(jī)遇的兩面性，一方面因?yàn)楦哳~的讀書(shū)費(fèi)導(dǎo)致貧困，另一方面隨著子女成長(zhǎng)，讀書(shū)畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，是教育扶貧的重點(diǎn)對(duì)象。如在岑溪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶因?qū)W致貧戶數(shù)8909戶，占貧困戶總數(shù)占48.18%。二是因病致貧，因病返貧。這類貧困戶因?yàn)殚L(zhǎng)期積累的醫(yī)療費(fèi)用和長(zhǎng)期生病壓得他們踹不過(guò)氣來(lái)，自身無(wú)精力和信心擺脫貧困，屬于扶貧難度較大的群體，是醫(yī)療救濟(jì)扶貧的主要對(duì)象。三是缺資金，缺項(xiàng)目

24、。這類貧困戶有能力生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)狀況處在貧困的臨界線上，只要精準(zhǔn)配置資金和項(xiàng)目到戶，一般都能脫貧，是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)扶持對(duì)象。四是勞動(dòng)力文化素質(zhì)差。這類貧困戶由于勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺技術(shù)、缺技術(shù)、缺管理能力。外出打工收入有限。缺乏脫貧致富的信心和決心，是提高職業(yè)技能培訓(xùn)的主要對(duì)象。五是自然環(huán)境惡劣，資源缺乏。貧困村大多地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差。 三、近年來(lái)梧州市扶貧工作的做法和初步成效 梧州市歷屆黨委、政府高度重視貧困山區(qū)快速發(fā)展和貧困群眾脫貧致富，一直都把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為“三農(nóng)”工作的重中之重，堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增進(jìn)黨群干群感情、化解矛盾

25、糾紛、促進(jìn)穩(wěn)定和諧、助農(nóng)增收脫貧”的重要抓手?！笆濉币詠?lái)，突出3個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，以265個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村社會(huì)保障兩項(xiàng)制度相銜接為重點(diǎn)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合，全社會(huì)參與，開(kāi)展新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)。突出抓好“六大工程”：即貧困村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工程、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧工程、“雨露計(jì)劃”扶貧培訓(xùn)工程、扶貧生態(tài)移民工程、“兩項(xiàng)制度”有效銜接工程。成效表現(xiàn)在： (一)貧困群眾收入普遍提高，貧困人口大幅減少。 “十二五”時(shí)期全市各級(jí)扶貧總投入資金10.47億元，穩(wěn)步實(shí)施、整村推進(jìn)、易地搬遷、勞動(dòng)力

26、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、信貸等扶貧項(xiàng)目，梧州市貧困人口由20xx年52.2375萬(wàn)人減少到20xx年底27.644萬(wàn)人，共扶持24.59萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率下降至11.1%，低于全區(qū)貧困發(fā)生率，20xx年底梧州市貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)3901元，比上年增長(zhǎng)14%。 (二)貧困群眾生產(chǎn)生活條件改善，貧困村發(fā)展能力增強(qiáng)。 “十二五”期間梧州市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入22638.71萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金20350.18萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目1223個(gè)，其中修建硬化屯路945條，574.42公里;修建砂石路228條，419.03公里，修建獨(dú)立橋梁51座;改造水利設(shè)施建設(shè)里程120030延米，發(fā)展小型人飲工程、小水利工程改

27、善安全飲水入戶37011戶。項(xiàng)目主要分布在全市179個(gè)貧困村，有效改善了項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，受益群眾149.31萬(wàn)人(次)。貧困山區(qū)道路交通得到加強(qiáng)、人飲安全逐步解決、居住環(huán)境明顯改觀，貧困村生產(chǎn)生活條件不斷改善，可持續(xù)發(fā)展的后勁得到增強(qiáng)，為脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 (三)特色產(chǎn)業(yè)基本形成，貧困群眾收入結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。“十二五”期間梧州市特色產(chǎn)業(yè)主要是以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶等引導(dǎo)貧困村群眾走合作開(kāi)發(fā)的路子，對(duì)本地特色資源進(jìn)行規(guī)模整合，促推貧困村的產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。項(xiàng)目包括思委米種植、大果山楂種植、水黃枝種植、中草藥種植、方格木蠶蔟推廣、三黃雞養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、七彩山雞養(yǎng)殖、白鴿養(yǎng)

28、殖植等23類特色種養(yǎng)業(yè)，項(xiàng)目覆蓋179個(gè)貧困村，受益農(nóng)戶15.09萬(wàn)人?！笆偾А碑a(chǎn)業(yè)化扶貧示范項(xiàng)目3個(gè)，一是蒙山縣“十百千”肉兔養(yǎng)殖項(xiàng)目投入財(cái)政扶貧資金810萬(wàn)元，養(yǎng)殖玉兔12萬(wàn)只 ，實(shí)際完成16.6萬(wàn)只完成計(jì)劃的138%;項(xiàng)目共覆蓋46個(gè)村，其中32個(gè)為貧困村;共扶持3000戶貧困戶，該項(xiàng)目于20xx年12月通過(guò)自治區(qū)級(jí)和市級(jí)驗(yàn)收。二是藤縣粉葛種植示范項(xiàng)目投入財(cái)政扶貧資金940萬(wàn)元，其中20xx年度項(xiàng)目于20xx年6月底實(shí)施完畢，項(xiàng)目覆蓋貧困戶3168戶14638人，20xx年度項(xiàng)目于20xx年6月底實(shí)施完畢，項(xiàng)目覆蓋貧困農(nóng)戶3634戶20246人，20xx年度項(xiàng)目于20xx年5月上旬實(shí)施

29、完畢，項(xiàng)目覆蓋貧困農(nóng)戶3773戶19365人(不用分年，精準(zhǔn)扶持 合計(jì)數(shù))。20xx年項(xiàng)目正規(guī)劃實(shí)施中。三是蒼梧縣六堡茶種植示范項(xiàng)目投入財(cái)政扶貧資金920萬(wàn)元，其中從20xx年起至20xx年止，每年開(kāi)發(fā)種植六堡茶1000畝，連續(xù)三年實(shí)施，相對(duì)連片開(kāi)發(fā)種植六堡茶共3000畝，以項(xiàng)目基地內(nèi)扶貧對(duì)象戶為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)貧困農(nóng)戶平均每年增收3000元以上。該項(xiàng)目共覆蓋15個(gè)行政村，共7957戶30675人，其中勞動(dòng)力18400人。其中有9個(gè)貧困村。扶貧對(duì)象戶2435戶，9166人。20xx年項(xiàng)目正規(guī)劃實(shí)施中。特色產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)收入成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源，特別是特色優(yōu)勢(shì)種植業(yè)的發(fā)展，為群眾今后長(zhǎng)久穩(wěn)定增收

30、打下了良好的基礎(chǔ)。此外，梧州們還爭(zhēng)取旅游扶貧合作項(xiàng)目400萬(wàn)元，用于蒙山縣長(zhǎng)坪、“水韻瑤寨”鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。 (四)貧困人口素質(zhì)逐步提高，社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市各級(jí)利用扶貧資金開(kāi)展各式各樣的扶貧培訓(xùn)，共培訓(xùn)貧困村群眾48129人次，其中農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和科技致富帶頭人43092人次，貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)5037人，其中中專學(xué)歷培訓(xùn)1850人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3401人次。到20xx年底，貧困村18至45歲從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力80%已接受各種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1次以上;掌握12門(mén)致富技術(shù)的勞動(dòng)力達(dá)118345人，占總勞動(dòng)力總數(shù)的91.2%，貧困人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。179個(gè)貧困

31、村村委會(huì)都建有鋼混或磚混結(jié)構(gòu)的辦公用房和衛(wèi)生室，衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。貧困村實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視。適齡兒童入學(xué)率為99.72%，中小學(xué)生輟學(xué)率分別為0.29%和1.31%，入學(xué)率不斷提高。 (五)扶貧生態(tài)移民工作。梧州市20xx年實(shí)施扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目12個(gè)，總投資4747萬(wàn)元。其中生態(tài)搬遷項(xiàng)目6個(gè)，搬遷274戶，搬遷人口1306人，總投資3585萬(wàn)元;易地搬遷項(xiàng)目6個(gè)，搬遷209戶，搬遷人口1035人，總投資1162萬(wàn)元;需建設(shè)安置點(diǎn)12個(gè)。截止到20xx年7月底，已全部開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)工率100%。。 四、下一步梧州市精準(zhǔn)扶貧工作措施 主要是以改善貧困村生產(chǎn)生活條件、提高貧困人口收入及完成減

32、貧任務(wù)為主要目標(biāo)，以3個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、265個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧培訓(xùn)、金融扶貧百千萬(wàn)工程建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧工作開(kāi)展，力爭(zhēng)做到習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)切實(shí)”、“四個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”。 (一)扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，鞏固脫貧成果。一是開(kāi)展貧困村貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別工作。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一部署，對(duì)梧州市貧困戶、貧困村進(jìn)行再次識(shí)別確認(rèn)，對(duì)原有識(shí)別出的貧困村，核實(shí)完善貧困村基本情況和發(fā)展需求信息，并進(jìn)行貧困村精準(zhǔn)分類。同時(shí)全面采集貧困村所有自然村(屯)以及部分非貧困村自然村(屯)的基本情況和發(fā)展需求信息。結(jié)合動(dòng)態(tài)管理要求，運(yùn)用“一進(jìn)二看三算四比五議”方法，精

33、準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，做到所有貧困村所有農(nóng)戶都入戶調(diào)查識(shí)別，非貧困村在冊(cè)貧困戶和新申請(qǐng)貧困戶的農(nóng)戶都入戶調(diào)查識(shí)別。二是研究制定梧州市貧困村、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)政策。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為推動(dòng)力量，強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧三位一體的格局，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐的機(jī)制，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶等方式確保梧州市農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧。三是加強(qiáng)貧困戶脫貧與返貧動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行脫貧“雙認(rèn)定”機(jī)制，對(duì)脫貧戶實(shí)行“銷賬不銷號(hào)”，跟蹤觀察1到2年，能穩(wěn)定脫貧的，再退出貧困戶系列，守住返貧率不超過(guò)3%的紅線，鞏固脫貧成果。

34、(二)深挖致貧原因，實(shí)施“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。一是有勞動(dòng)能力的，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，繼續(xù)以“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程為抓手，加大力度扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)、組建農(nóng)民專業(yè)合作社、能人大戶帶動(dòng)等方式，組織更多貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，增加貧困群眾收入，幫助他們“換窮業(yè)”。在教育扶貧方面，市扶貧辦代擬了梧州市人民政府《關(guān)于精準(zhǔn)扶持農(nóng)村貧困家庭子女就讀梧州市中、高職學(xué)校的實(shí)施方案》，計(jì)劃從2016級(jí)新生開(kāi)始，利用市本級(jí)財(cái)政對(duì)貧困家庭子女就讀梧州市本級(jí)中、高職學(xué)校實(shí)行補(bǔ)助，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，目前已經(jīng)按照市政府辦和法治辦的修改意見(jiàn)將方案完善后呈報(bào)市政府。

35、同時(shí)，下一步加大資助政策宣傳力度。通過(guò)新聞媒體、印發(fā)資料和基層組織開(kāi)展宣傳、讓貧困學(xué)生了解各項(xiàng)資助政策，特別是初、高中學(xué)生全面了解升入職業(yè)學(xué)校就讀后，國(guó)家對(duì)貧困家庭學(xué)生的各類資助項(xiàng)目，確保黨的惠民政策深入千家萬(wàn)戶，絕不讓一個(gè)大學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。二是生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的，通過(guò)移民搬遷一批。主要通過(guò)移民搬遷幫助脫貧，結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶貧規(guī)劃等多規(guī)融合，把他們搬到條件較好的地方，幫助他們?cè)谛碌牡胤骄蜆I(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決脫貧問(wèn)題。三是喪失勞動(dòng)能力的，通過(guò)資產(chǎn)扶貧、低保政策兜底一批。下一步，市扶貧辦將與市民政局、人社局等部門(mén)聯(lián)系研究，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)

36、有效銜接，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍，完善低保補(bǔ)差辦法。通過(guò)逐步實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，使他們的收入最終達(dá)到扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)脫貧。四是因病致貧、因病返貧的，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批。首先幫助他們解決大病醫(yī)療費(fèi)用，再通過(guò)就業(yè)或發(fā)展生產(chǎn)脫貧。與有關(guān)部門(mén)共同研究調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，完善大病保險(xiǎn)政策，增加大病報(bào)銷比例和救助力度，發(fā)揮醫(yī)療教助保障作用，解決他們的醫(yī)療費(fèi)用，防止因病致貧、因病返貧。 (三)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管，精準(zhǔn)使用扶貧資金?！耙彦X(qián)用好”事關(guān)新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利和廣大貧困群眾的切身利益，是各扶貧部門(mén)的重要職責(zé)。下一步主要從以下幾個(gè)方

37、面加強(qiáng)規(guī)范扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金的監(jiān)管：一是落實(shí)扶貧資金管理工作責(zé)任制。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照分級(jí)負(fù)責(zé)，“一把手”對(duì)扶貧資金管理工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人為扶貧資金管理的具體責(zé)任人。二是從源頭上加強(qiáng)規(guī)范專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益。各級(jí)主管部門(mén)在做好充分的情況摸底調(diào)查和項(xiàng)目可行性評(píng)估的同時(shí)，加大資金整合力度，將各類涉農(nóng)資金捆綁集中使用，突出重點(diǎn)監(jiān)管，突顯監(jiān)管效果。三是強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的相關(guān)管理監(jiān)督制度。從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)賬制、公告公示制、績(jī)效評(píng)價(jià)制、定期或不定期檢查制、定期審計(jì)等進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)管，并明確各級(jí)各部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，樹(shù)立“高壓線”，構(gòu)筑“防火墻”，切實(shí)把扶貧項(xiàng)目資金置于陽(yáng)光下運(yùn)行，

38、確保扶貧資金效益最大化。 (四)充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，把扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力統(tǒng)一起來(lái)。8月21日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法(試行)》，明確考核對(duì)象為全區(qū)33個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和滇桂黔石漠化片區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)，梧州市蒼梧、藤縣、蒙山、龍圩為參照?qǐng)?zhí)行。下一步按照精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核的要求，市扶貧辦將與市委組織部等部門(mén)開(kāi)展調(diào)查研究，重點(diǎn)強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核，構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村落實(shí)、扶持到戶”工作格局，實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)、社

39、會(huì)參與、精準(zhǔn)到戶、扶貧到人”的工作機(jī)制，把黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制真正落到實(shí)處。 (五)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)謀劃梧州市“十三五”扶貧規(guī)劃。一是參照自治區(qū)準(zhǔn)備出臺(tái)的社會(huì)扶貧工作意見(jiàn)，在出臺(tái)梧州市“十三五”的社會(huì)扶貧工作意見(jiàn)時(shí)，探索建立市領(lǐng)導(dǎo)分片管理責(zé)任制，將梧州市265個(gè)貧困村27.644萬(wàn)貧困人口，由市領(lǐng)導(dǎo)每人分片掛點(diǎn)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)市領(lǐng)導(dǎo)分片管理全覆蓋。二是為市領(lǐng)導(dǎo)提供扶貧管理工作信息庫(kù)。將自治區(qū)開(kāi)發(fā)的扶貧信息系統(tǒng)提供給市領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)市領(lǐng)導(dǎo)可隨時(shí)對(duì)梧州市貧困縣、貧困村、貧困人口態(tài)勢(shì)的了解和掌握。三是針對(duì)“十二五”時(shí)期的定點(diǎn)扶貧方案精準(zhǔn)不夠的情況，在制定“十三五”時(shí)期定點(diǎn)扶貧工作實(shí)施方案時(shí)，在

40、自治區(qū)相關(guān)的文件要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各單位、人員的幫扶任務(wù)，體現(xiàn)因戶施策，進(jìn)一步明確每個(gè)干部都要結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，每年進(jìn)行考核，以加大各行業(yè)部門(mén)及干部的扶貧責(zé)任。四是抓好新一輪駐村幫扶工作。通過(guò)新一輪精準(zhǔn)識(shí)別，落實(shí)幫扶方式，全面推進(jìn)“六個(gè)到村到戶”，同時(shí)同組織部門(mén)對(duì)新一輪識(shí)別出來(lái)的265個(gè)貧困村實(shí)施“因村派人”，加強(qiáng)對(duì)“第一書(shū)記”的培訓(xùn)與考核，充分發(fā)揮貧困村第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)在加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)和提升治理水平方面的作用。五是在藤縣選取一個(gè)具有代表性的貧困村作為試點(diǎn)，結(jié)合該村的基本生產(chǎn)生活條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，協(xié)調(diào)做好該貧困村的整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃。在做好這兩個(gè)

41、專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面鋪開(kāi)做好梧州市扶貧開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃編制工作。 五、意見(jiàn)和建議 一是進(jìn)一步健全、完善工作機(jī)制。主要體現(xiàn)在考核評(píng)價(jià)體系不健全、脫貧措施與返貧防范措施存在不精準(zhǔn)、社會(huì)扶貧激勵(lì)不夠。建議進(jìn)一步完善扶貧考核機(jī)制，把扶貧考核結(jié)果與市級(jí)、貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、綜合考核評(píng)價(jià)掛鉤。同時(shí)完善社會(huì)扶貧激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新扶貧資金籌集、配置、使用、監(jiān)管機(jī)制。二是進(jìn)一步補(bǔ)充、充實(shí)扶貧工作力量。隨著國(guó)家對(duì)扶貧工作重視程度和精準(zhǔn)扶貧要求的提高，扶貧工作已成為民生工作的首要任務(wù)，隨著扶貧工作的不斷深入，在農(nóng)村工作中已越來(lái)越顯現(xiàn)其重要位置和作用。但人力資源配置尤其是城區(qū)的扶貧部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有得到有效補(bǔ)充，

42、在一定程度上影響扶貧開(kāi)發(fā)工作順利運(yùn)行。建議按照習(xí)近平總書(shū)記在“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”中提出“市(地)縣要做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作”的要求，基于精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際需要，配備足夠人力，確保“有人辦事”，精準(zhǔn)扶貧順利實(shí)施。三是進(jìn)一步整合、優(yōu)化涉農(nóng)資金使用。由于現(xiàn)行行政體制因素導(dǎo)致一些政府部門(mén)工作職能交叉、重疊、事權(quán)不清和人力有限、信息不對(duì)稱等多種因素影響，導(dǎo)致涉農(nóng)資金使用分散、形成不了合力。因此，建議抓好涉農(nóng)資金管理整合工作，不斷完善現(xiàn)有政策體系，建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，積極探索有利于財(cái)政涉農(nóng)資金整合的體制、機(jī)制和制度，著力打造新的資金整合平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)涉農(nóng)資金的分配和使用

43、，促進(jìn)各類涉農(nóng)資金之間的有效銜接。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，市紀(jì)委、市委督查室、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)，充分發(fā)揮職能作用，各負(fù)其責(zé)，各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體工作合力，共同做好扶貧資金管理工作。 市長(zhǎng)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 按照甘人大常辦發(fā)[20xx]102號(hào)文件關(guān)于《甘肅省人大常委會(huì)關(guān)于開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作聯(lián)組審議和專題詢問(wèn)的實(shí)施方案》要求和甘人大常辦發(fā)電[20xx]86號(hào)文件關(guān)于對(duì)慶陽(yáng)市“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方案落實(shí)情況開(kāi)展專題調(diào)研的精神，市人大黨組書(shū)記、常委會(huì)主任付振偉帶領(lǐng)市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、農(nóng)工委負(fù)責(zé)人、市扶貧辦負(fù)責(zé)人和3名省、市人大代表組成的調(diào)研組，于20xx年10月26日

44、至31日,對(duì)全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況開(kāi)展了專題調(diào)研。調(diào)研組在聽(tīng)取全市工作匯報(bào)的同時(shí)，深入西峰區(qū)、環(huán)縣、合水縣、正寧縣、寧縣5個(gè)縣(區(qū))、10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個(gè)村組，查閱了縣區(qū)扶貧辦資料、走訪貧困戶、察看當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社、“兩后生”就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化中心、異地扶貧搬遷點(diǎn)和公共服務(wù)設(shè)施等，多方面、多層次了解掌握了全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的成效 我市是全省最貧困的地區(qū)之一。20xx年底，全市有47.85萬(wàn)貧困人口，貧困面20.86%。今年以來(lái)，全市按照陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)

45、、甘肅省六盤(pán)山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)、全省革命老區(qū)脫貧致富工作會(huì)議和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議精神，緊緊圍繞省委“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧意見(jiàn)方案，制定全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“1+20”意見(jiàn)方案，實(shí)行“圍繞貧困群眾持續(xù)增收主線，弘揚(yáng)南梁精神，緊扣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧核心，遵循因地制宜、因戶施策原則，建立駐村幫扶、資金幫扶、脫貧激勵(lì)、逢提必下機(jī)制”的精準(zhǔn)扶貧工作模式，全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，取得了顯著成效。主要做法有： (一)深化思想認(rèn)識(shí)，攻堅(jiān)目標(biāo)明確。全市各級(jí)人民政府認(rèn)真組織廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央和省上有關(guān)扶貧攻堅(jiān)工作精神，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為最大政治、最大任務(wù)和

46、最大責(zé)任，放在全局工作的首要位置，著力解決群眾脫貧致富信心不足、主體內(nèi)生動(dòng)力不足以及干部攻堅(jiān)克難意識(shí)不強(qiáng)、帶動(dòng)幫助能力不強(qiáng)的問(wèn)題，引導(dǎo)教育各級(jí)干部群眾統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持不等不靠、自力更生，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮能動(dòng)作用，干群攜手，齊心協(xié)力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞貧困群眾持續(xù)增收主線，緊扣2020年與全省全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，確定通過(guò)三年集中攻堅(jiān)，每年減貧13萬(wàn)人以上，確保到2017年貧困面下降到8%以下，貧困群眾人均純收入年均增長(zhǎng)15%，達(dá)到4200元以上，全市基本消除絕對(duì)貧困。發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好、貧困人口相對(duì)較少的西峰區(qū)、正寧縣、合水縣年內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧。 (二)著力基礎(chǔ)工作，精準(zhǔn)前提堅(jiān)

47、實(shí)。從20xx年開(kāi)始，市政府率先在全市開(kāi)展扶貧大調(diào)研活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入一線，了解貧困狀況，排摸貧困底數(shù)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，市政府根據(jù)國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)，探索總結(jié)了精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象的“三對(duì)面、三簽字、兩評(píng)議、兩公示、一公告”工作程序，要求確認(rèn)貧困對(duì)象時(shí)，入戶調(diào)查、收入測(cè)算和群眾評(píng)議面對(duì)面進(jìn)行，入戶調(diào)查表和收入測(cè)算表調(diào)查員與調(diào)查戶同時(shí)簽字認(rèn)可，初步排摸的貧困戶須由本村組三分之二以上的農(nóng)戶簽字認(rèn)可，之后交村民小組和村民代表會(huì)集體評(píng)議，村委會(huì)公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核公示，縣(區(qū))扶貧辦在縣政府外網(wǎng)公告，確保真實(shí)準(zhǔn)確。最后對(duì)全市識(shí)別確認(rèn)的537個(gè)貧困村、11.5萬(wàn)貧困戶、47.85萬(wàn)貧困人口，精準(zhǔn)建檔立卡，開(kāi)展

48、大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，將所有貧困人口納入動(dòng)態(tài)管理，做到了戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依據(jù)建檔立卡確定的扶貧對(duì)象，區(qū)分因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和缺項(xiàng)目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等不同致貧原因，準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持先易后難、逐步推進(jìn)的原則，按照貧困村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作社、教學(xué)點(diǎn)和衛(wèi)生室、敬老院和幼兒園、綜合性村民活動(dòng)場(chǎng)所、金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋、綜合商業(yè)服務(wù)、良好村容村貌和貧困戶有安全住房、安全飲水、基本農(nóng)田、增收產(chǎn)業(yè)、至少一人有技能資質(zhì)證書(shū)、有基本社會(huì)保障、家里有余糧、手頭有余錢(qián)的兩個(gè)“八有”要求，立足“缺什么、補(bǔ)什么”，逐村逐戶列出需

49、求清單，科學(xué)確定脫貧目標(biāo)，合理確定脫貧時(shí)序，做到了扶貧對(duì)象清、貧困底數(shù)清、貧困狀況清、貧困成因清，為扶貧政策精準(zhǔn)聚焦惠及扶貧對(duì)象打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 (三)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，又好又快推進(jìn)。全市上下積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，從各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，針對(duì)貧困村戶不同情況，對(duì)照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧需求清單，確定扶貧項(xiàng)目，整合投入資金，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。一是加大項(xiàng)目實(shí)施力度。從20xx年開(kāi)始，全市啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村公路“三年大會(huì)戰(zhàn)、一年大掃尾”攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持適度超前原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保施工質(zhì)量，把路肩、水溝、防撞墻、轉(zhuǎn)彎凸面鏡等安全配套設(shè)施一次建設(shè)到位，累計(jì)新修通村公路5551公里。特別是今

50、年新修通村公路3173公里，相當(dāng)于建國(guó)以來(lái)全市修建通村公路的總和。到今年底，全市91%的行政村(1152個(gè))可以通水泥(瀝青)路，2016年可實(shí)現(xiàn)村村通。堅(jiān)持因地制宜，在北部山區(qū)建設(shè)集雨場(chǎng)窖、中南塬區(qū)集中供水、川臺(tái)地區(qū)修建小電井，今年新建維修各類小型水利工程7222處，新增安全飲水人口5.3萬(wàn)人，年內(nèi)農(nóng)村飲水安全可達(dá)77%以上，自來(lái)水入戶率73%以上。全力推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，今年新建農(nóng)電線路4174公里，改造低電壓村組683個(gè)，動(dòng)力電村組覆蓋率年底可達(dá)97%。有序?qū)嵤┌簿庸こ?，以自然村為單元，以適度集中為原則，今年開(kāi)工建設(shè)移民安置點(diǎn)98處，完成危房危窯改造13756戶，解決8.4萬(wàn)人的安居問(wèn)題。下功

51、夫做好產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)造血功能，按照“北部山區(qū)草畜、中南部塬區(qū)蘋(píng)果、子午嶺林緣區(qū)和宜林荒山區(qū)苗木、川臺(tái)地和城鎮(zhèn)郊區(qū)蔬菜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、延長(zhǎng)鏈條、提高效益，特色產(chǎn)業(yè)收益占到農(nóng)民人均純收入的50%以上。今年培育新型果園10萬(wàn)畝，全市蘋(píng)果留存面積達(dá)到158.4萬(wàn)畝，2020年實(shí)現(xiàn)人均1畝果;新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))144個(gè)，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到493萬(wàn)只，肉牛67.9萬(wàn)頭，生豬117.9萬(wàn)口，肉雞2800萬(wàn)只;全市瓜菜種植面積穩(wěn)定在150萬(wàn)畝以上，設(shè)施瓜菜達(dá)到14萬(wàn)畝。啟動(dòng)“再造一個(gè)子午嶺”工程，用7年時(shí)間完成苗林結(jié)合培育700萬(wàn)畝，引進(jìn)苗林企業(yè)51家，發(fā)展苗林大戶141戶，成立合作社73個(gè)

52、，帶動(dòng)農(nóng)戶2.36萬(wàn)戶，3年完成327萬(wàn)畝，其中今年完成107萬(wàn)畝。大力推進(jìn)電商扶貧，全市建成電商服務(wù)中心5個(gè)，服務(wù)站56個(gè)，網(wǎng)店6453個(gè)，電商從業(yè)人員達(dá)到1.8萬(wàn)人，線上交易額9.37億元，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，增加了貧困群眾收入。全面提升基本公共服務(wù)，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)農(nóng)村幼兒園217所，改造薄弱學(xué)校523所，多渠道培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力31.8萬(wàn)人(次)，其中職業(yè)技能培訓(xùn)6.3萬(wàn)人;建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站4個(gè)，鄉(xiāng)村舞臺(tái)528個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室113個(gè)，全市建制村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室覆蓋率分別達(dá)到72%、40.2%、78.9%，新農(nóng)合參保率98.2%。二是強(qiáng)力破解資金難題。與省農(nóng)發(fā)行建立合作機(jī)制

53、，達(dá)成600億元中長(zhǎng)期貸款協(xié)議;與蘭州銀行開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社試點(diǎn)，以1.5億元財(cái)政資金撬動(dòng)銀行信貸資金15億元，全市1261個(gè)行政村都注冊(cè)設(shè)立了村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社，可為農(nóng)戶提供最高10萬(wàn)元、專業(yè)合作社最高30萬(wàn)元、龍頭企業(yè)最高200萬(wàn)元的貸款，先后發(fā)放貸款4.8億元，發(fā)放省上精準(zhǔn)扶貧貸款6.28億元。按照政銀保合作模式，市財(cái)政設(shè)立1000萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，由商業(yè)銀行為龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和貧困戶提供無(wú)需抵押擔(dān)保的小額信用貸款;推行農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為建檔信用農(nóng)戶提供扶貧貸款65億元。同時(shí)，進(jìn)一步加大貧困村互助資金支持力度，年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)537個(gè)貧困村互助資金全

54、覆蓋，每個(gè)互助社投入資金1050萬(wàn)元，每個(gè)農(nóng)戶最高可借3萬(wàn)元。 (四)創(chuàng)新工作機(jī)制，組織保障有力。全市各級(jí)黨委、政府把工作機(jī)制創(chuàng)新作為激發(fā)活力、推動(dòng)落實(shí)的重要手段。實(shí)行駐村幫扶機(jī)制，選派市縣機(jī)關(guān)干部擔(dān)任重點(diǎn)貧困村第一書(shū)記，定點(diǎn)幫扶，各級(jí)聯(lián)村聯(lián)戶干部輪流駐村，建立聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，常年幫扶，不脫貧不脫鉤，實(shí)現(xiàn)了駐村扶貧工作全覆蓋。健全督查考核機(jī)制，成立19個(gè)督查組，常年駐守8縣區(qū)和11個(gè)市直部門(mén)，專門(mén)督查扶貧攻堅(jiān)和重大項(xiàng)目建設(shè)，要求重大事項(xiàng)直報(bào)市委，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題直報(bào)市紀(jì)委，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀干部直報(bào)市委組織部，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的直報(bào)市督查考核局，以減貧結(jié)果為導(dǎo)向，確定干部業(yè)績(jī)和任

55、用。建立完善脫貧激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的失責(zé)問(wèn)責(zé)制度，對(duì)率先實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的，三年內(nèi)扶持政策、資金投入保持不變;對(duì)率先實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)整縣脫貧的黨政主要負(fù)責(zé)人，優(yōu)先推薦提拔重用。同時(shí)，加大問(wèn)責(zé)力度，今年對(duì)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)中慢作為的干部，一次性問(wèn)責(zé)29名。 二、全市推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的啟示 (一)做實(shí)基礎(chǔ)工作，是確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧穩(wěn)步推進(jìn)的前提條件。精準(zhǔn)扶貧是扶貧攻堅(jiān)的重中之重，直接關(guān)系全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。扶貧對(duì)象精準(zhǔn)是其它五個(gè)精準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)，只有貧困底數(shù)摸得清，扶貧對(duì)象找得準(zhǔn)，需求清單列得實(shí)，才能使每一項(xiàng)都是真金白銀的扶貧政策，精準(zhǔn)聚焦扶貧對(duì)象，惠及貧困群眾，確保有效脫貧。合水縣在深入

56、調(diào)研、反復(fù)討論、充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了貧困村24項(xiàng)、貧困戶11項(xiàng)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此梳理列出貧困村19項(xiàng)、貧困戶15項(xiàng)需求清單，為實(shí)施精準(zhǔn)幫扶對(duì)策奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保了年內(nèi)全縣整體脫貧目標(biāo)的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。 (二)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部真抓實(shí)干，是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。全市各級(jí)政府把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為主責(zé)，把最優(yōu)的資源、最強(qiáng)的力量向一線傾斜，各級(jí)黨政一把手堅(jiān)持親自掛帥、親自研究、親自指導(dǎo)督查，帶頭幫扶最貧困的村、聯(lián)系最貧困的戶，以上率下，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作落實(shí)，抓規(guī)劃、抓任務(wù)、抓進(jìn)度，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案的順利實(shí)施提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。 (三)整合資源集中力量，是破解精準(zhǔn)扶

57、貧精準(zhǔn)脫貧難題的有效途徑。毛寺村是西峰區(qū)顯勝鄉(xiāng)最貧困的村，是蒲河川“黃土喀斯特”地貌的集中展示區(qū)，有黑老鍋冰窟、無(wú)止橋等旅游資源，西峰區(qū)政府以中央加強(qiáng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)定位，積極營(yíng)造環(huán)境，招商引資5.2億元，爭(zhēng)取政策資金扶持，打造毛寺村及周邊區(qū)域集地質(zhì)觀光、生態(tài)旅游、民俗體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)為一體的鄉(xiāng)村旅游示范村、國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)、國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，探索出了“插花型”貧困村整合資源、集中力量一步直奔小康的新路子。 (四)取得群眾支持和擁護(hù)，是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧如期實(shí)現(xiàn)的內(nèi)生動(dòng)力。貧困群眾既是扶貧對(duì)象，也是脫貧致富的主力軍，只有扶貧導(dǎo)引措施真正取得群眾認(rèn)可，才能全面調(diào)動(dòng)群眾的

58、自覺(jué)性和積極性，從根本上改變貧困現(xiàn)狀。在通村公路建設(shè)中把最后一步路修到群眾家門(mén)口，道路修到哪里，那里的群眾就主動(dòng)拆房遷墳、挪樹(shù)讓地、燃放鞭炮、全力配合。交通條件的改善帶動(dòng)了村容村貌的改變，密切了黨群干群關(guān)系，為群眾的脫貧致富鋪平了康莊大道。 三、存在的問(wèn)題、困難和幾點(diǎn)工作建議 調(diào)研中各縣區(qū)反映的問(wèn)題和困難主要有：一是貧困鄉(xiāng)村水電路房等基礎(chǔ)設(shè)施落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，部分項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，有的項(xiàng)目還要求市縣配套，全市今年在道路建設(shè)、安全飲水、危房改造和易地搬遷4個(gè)項(xiàng)目中，缺口資金就達(dá)37.27億元。有的建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金撥付不夠及時(shí)，為確保工程進(jìn)度，通過(guò)銀行貸款和工程隊(duì)墊資的方法先行建設(shè)，

59、目前全市負(fù)債已達(dá)17.4億元。二是鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)能力弱、水平低。村級(jí)衛(wèi)生室設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備有限，人員少、待遇低，服務(wù)能力差?，F(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，供養(yǎng)能力弱，維修或改擴(kuò)建任務(wù)重，集中供養(yǎng)難度大。三是特殊原因貧困人群的扶貧任務(wù)艱巨。部分貧困人口散居在偏遠(yuǎn)地帶、發(fā)展環(huán)境差，有的貧困家庭缺乏勞動(dòng)力和致富技能，有的貧困對(duì)象文化素質(zhì)低、習(xí)慣于“等、靠、要”，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，部分家庭因病、因殘、因?qū)W、因婚返貧現(xiàn)象突出，這些人群的扶貧成本高、脫貧難度大，如果沒(méi)有針對(duì)性很強(qiáng)的扶貧措施，難以實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。 幾點(diǎn)工作建議： (一)進(jìn)一步深謀實(shí)抓全局發(fā)展。要全面貫徹落實(shí)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)和全省革命

60、老區(qū)脫貧致富工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把扶貧攻堅(jiān)工作作為最大任務(wù)、最大責(zé)任，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、以扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，夯實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的財(cái)力支撐，為群眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提升社會(huì)平均富裕程度。要抓好富民產(chǎn)業(yè)培育，持續(xù)不懈地提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)、農(nóng)村綜合改革等方面大膽實(shí)踐，促使更多群眾真脫貧、長(zhǎng)久穩(wěn)定脫貧。 (二)進(jìn)一步聚集整合資源投入。要用好政策機(jī)遇，放大政策疊加效應(yīng)，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作配合，加大水利、電力、金融等行業(yè)對(duì)扶貧工作的支持力度，凝聚各方面的資源力量，確保每一個(gè)項(xiàng)目、每一筆資金發(fā)揮最大效益。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投

61、入，加快解決貧困鄉(xiāng)村群眾出行難、吃水難、用電難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積蓄發(fā)展后勁，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。提升公共服務(wù)能力，做好科技服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、文化扶貧等工作，彌補(bǔ)短板，擴(kuò)大覆蓋，不斷提升均等化水平。 (三)進(jìn)一步創(chuàng)新提升工作水平。要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，吃透中央和省上扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)政策，增強(qiáng)運(yùn)用政策和轉(zhuǎn)化政策的能力。加強(qiáng)調(diào)查研究，在扶貧機(jī)制上創(chuàng)新，在工作模式上探索，及時(shí)研究解決新問(wèn)題，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真做好督促檢查工作，強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任，使精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的各項(xiàng)措施更加切合實(shí)際、更具有針對(duì)性、更符合群眾意愿。進(jìn)一步深入剖析貧困人群致貧原因，科學(xué)合理分類，靶向施策，確?！熬_滴灌”，研究制定幫扶特殊原因致貧、返貧的貧困人群的脫貧辦法，有效激發(fā)貧困群眾自力更生加快脫貧致富的熱情，確保各項(xiàng)扶貧政策發(fā)揮精準(zhǔn)效應(yīng)。 (四)建議上報(bào)省上盡快出臺(tái)減貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整縣整村脫貧考核工作提早做出安排?？茖W(xué)合理設(shè)置減貧指標(biāo)，對(duì)安全飲水、安全住房、衛(wèi)生廁所等方面的減貧指標(biāo)設(shè)置，應(yīng)當(dāng)充分考慮山區(qū)群眾住窯洞多、飲水以集雨水窖和小電井為主以及缺水地區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)水沖式衛(wèi)生廁所等客觀實(shí)際，不宜搞一刀切。改進(jìn)當(dāng)前以農(nóng)村調(diào)查隊(duì)樣本測(cè)算農(nóng)民人均純收入的辦法，由統(tǒng)計(jì)部門(mén)、調(diào)查隊(duì)及扶貧部門(mén)共同參與，建立以建檔立卡為基礎(chǔ)、精準(zhǔn)到戶到人的核算體系，解決以“平均數(shù)”代替“大多數(shù)”和“底線數(shù)”的弊端，提高測(cè)算準(zhǔn)確性。