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1、行政事業(yè)單位 資產管理制度 第一章總則 第一條為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理 ， 維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資 產使用效益，保障行政事業(yè)單位履行職能， 促進各項事業(yè)發(fā)展, 根據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》 （財政部令 第35號）和《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》 （財政部令 第36號）以及國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本省各級黨的機關、人大機關、行 政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關 （以下簡稱行政單位）的國有資產管理行為和各級各類事業(yè)單 位（以下簡稱事業(yè)單位）的國有資產管理活動。 第三條

2、 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產 ，是指由各 級行政事業(yè)單位占有、 使用的，依法確認為國家所有， 能以貨 幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公 共）財產。行政事業(yè)單位國有資產包括用國家財政性資金形 成的資產、國家調撥的資產、按照國家規(guī)定組織收入形成的 資產，以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產。 具表 現(xiàn)形式為固定資產、流動資產、無形資產和對外投資等。 第四條 行政事業(yè)單位國有資產管理的主要任務是： （一）建立和健全各項規(guī)章制度； （二）推動國有資產的合 理配置和有效使用，促進各項事業(yè)發(fā)展； （三）保障國有資 產的安全和完整；（四）監(jiān)管與行政單位尚未脫鉤經濟實

3、體、 企業(yè)化管理事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格企 業(yè)的國有資產，實現(xiàn)國有資產的保值增值。 第五條 行政事業(yè)單位國有資產管理的內容包括：資產 配置、資產使用、資產處置、資產收入、資產評估、產權界 定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統(tǒng)計報告和 監(jiān)督檢查等。 第六條行政事業(yè)單位國有資產管理實行國家統(tǒng)一所有， 政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。其管理活動應 遵循以下原則： （一）資產管理與預算管理相結合；（二）資產管理與財務管理相 結合;（三）實物管理與價值管理相結合。 第二章管理機構及職責 第七條 各級財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產 管理的職能部門，對行政事

4、業(yè)單位國有資產實行綜合管理。 其主要職責是： （一）根據國家國有資產管理的有關規(guī)定，制定本級行政事 業(yè)單位國有資產管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢 查； （二）負責會同有關部門研究制定本級行政事業(yè)單位國有資 產配置標準，負責資產配置事項的審批；負責本級行政事業(yè) 單位資產處置和產權變動事項的審批；負責本級行政單位由 租、由借國有資產和事業(yè)單位利用國有資產對外投資、 由租、 由借和擔保等事項的審批；負責本級行政事業(yè)單位長期閑置、 低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，建立行政事業(yè)單位 國有資產整合、共享、共用機制；負責本級行政事業(yè)單位國 有資產產權界定、產權糾紛調處、資產統(tǒng)計報告、資產評

5、估、 資產清查等基礎管理工作； （三）負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體國有資產的監(jiān)督 管理；推進本級有條件的事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產的市場化、 社會化，加強事業(yè)單位轉企改制工作中國有資產的監(jiān)督管理， 負責企業(yè)化管理事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資 格企業(yè)的國有資產的監(jiān)督管理； （四）負責本級行政事業(yè)單位國有資產收入的監(jiān)督管理； （五）監(jiān)督、指導本級行政事業(yè)單位及其主管部門、下級財 政部門的國有資產管理工作； （六）向本級政府和上級財政部門報告有關行政事業(yè)單位國 有資產管理工作。 第八條 主管部門（財務主管部門）負責對本部門所屬 行政事業(yè)單位的國有資產實施監(jiān)督管理。其主要職責是 ：

6、 （一）依據本辦法制定本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產管理 的具體辦法并組織實施和監(jiān)督檢查 ； （二）組織本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產的清查、登記、 統(tǒng)計及日常監(jiān)督檢查工作； （三）審核本部門所屬行政事業(yè)單位利用國有資產對外投資、 由租、由借和擔保等事項，按規(guī)定權限審核、審批有關資產購 置、處置等事項； （四）負責本部門所屬行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉和超 標準配置資產的調劑工作，優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產配置 推動行政事業(yè)單位國有資產共享、共用 ； （五）督促本部門所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產收入 （六）負責對本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產管理和使用情 況的評價考核。 第

7、九條 行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體 管理。其主要職責是： （一）依據本辦法制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織 實施； （二）負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告 及日常監(jiān)督檢查等工作； （三）負責本單位國有資產的購置、驗收、維修和保養(yǎng)等 日常管理工作，保障國有資產安全完整； （四）負責本單位國有資產的購置、處置、由租、由借等事項 的報批手續(xù)； （五）負責與本單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的具體監(jiān) 督管理工作并承擔保值增值的責任，按規(guī)定繳納國有資產收 入。 第十條 事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體 管理。其主要職責是： （一）依據本

8、辦法制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織 實施； （二）負責本單位資產購置、驗收入庫、賬卡管理、維護保管、 清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作 ； （三）負責本單位國有資產購置、處置和對外投資、由租、出 借和擔保等事項的報批手續(xù)； （四）負責本單位用于對外投資、由租、由借和擔保的資產的 保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產收入。 第十一條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應明確 管理機構和人員，做好本級、本部門、本單位國有資產管理工 作，并建立資產管理信息系統(tǒng)，對國有資產實行動態(tài)管理，做好 資產統(tǒng)計和信息報告工作；建立事業(yè)單位國有資產安全性、 完整性和使用有效性的評價方

9、法、評價標準和評價機制，對 事業(yè)單位國有資產實行績效管理。 第三章資產配置 第十二條 行政事業(yè)單位國有資產配置應嚴格執(zhí)行國家法 律、法規(guī)和有關規(guī)章制度，保障行政事業(yè)單位正常履行職能。 對有規(guī)定配置標準的資產，應按照標準進行配置；對沒有規(guī) 定配置標準的資產，應從實際需要由發(fā)，從嚴控制，合理配置 財政部門對行政事業(yè)單位要求配置的資產，能通過調劑解決 的，原則上不重新配置。 行政單位資產配置標準由同級財政部門會同有關部門根據 國家有關規(guī)定、行政單位履行職能需要以及地方財力狀況等 制定;事業(yè)單位資產配置標準由同級財政部門會同主管部門 根據國家有關規(guī)定共同制定。 第十三條 行政事業(yè)單位用財政性

10、資金購置資產 ，除國家另 有規(guī)定外，按以下程序報批： （一）年度部門預算編制前，行政事業(yè)單位資產管理部門會同財 務部門審核資產存量，提由本單位下一年度擬購置資產的品 目、數(shù)量，測算經費額度，經主管部門審核同意后報同級財政 部門審批； （二）財政部門根據本級資產配置標準和行政事業(yè)單位資產存 量狀況進行審批； （三）財政部門審批同意后，各單位方可將資產購置項目列入年 度部門預算，并在上報年度部門預算時附送批復文件等 相關材料，作為財政部門審批部門預算的依據； （四）行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時購置資產的 ，應提由資 產購置計劃，經主管部門審核同意后報同級財政部門審批； （五）未經

11、批準，任何單位不得將資產購置項目列入部門預算 和單位經費支由。 第十四條 經同級人民政府批準，由財政安排專項資金召開 的重大會議、舉辦的大型活動等需要購置資產的 ，財政部門應 集中管理，實行領用制度。由會議或活動主辦單位提由申請 財政部門按照先調劑、后租賃、再購置的原則進行審批。 第十五條 行政事業(yè)單位用上級補助收入進行資產購置的 報同級財政部門審批，上級補助資金明確有設備購置項目的 不再審批，由單位登記入賬后報財政部門備案。 事業(yè)單位用財政性資金購置資產的 ，報同級財政部門審批；用 其他資金購置資產的，報主管部門審批，主管部門應將審批結 果報同級財政部門備案。 對上級部門直接配置、

12、調撥、獎勵的資產和接受捐贈的資產 以及其他依法確認為國家所有的資產 ，行政事業(yè)單位應及時 入賬并報同級財政部門備案。 第十六條 行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產 ，應 依法實施政府采購。 行政事業(yè)單位應對購置的資產進行驗收、登記 ，錄入資產 信息管理系統(tǒng)并及時進行賬務處理。 第四章資產使用 第十七條 行政事業(yè)單位應建立健全國有資產使用管理制 度，規(guī)范國有資產使用行為，充分發(fā)揮國有資產的使用效益 ，定 期對占有、使用的國有資產進行清查盤點， 做到賬賬、賬卡、 賬實相符，防止國有資產流失。 第十八條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資 產舉辦經濟實體，不得用國有

13、資產對外投資、 擔保，法律另有 規(guī)定的除外。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產 舉辦經濟實體的，應按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體 脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應按照規(guī)定對其 經濟實體的經濟效益、收入分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。 財政部門應對其經濟效益、收入分配及使用情況等進行監(jiān)督 檢查。 第十九條 行政單位擬將占有、使用的國有資產對外由租、 由借的，必須事先報同級財政部門審核批準。 未經批準，不得 對外由租、由借。同級財政部門應根據實際情況對行政單位 國有資產對外由租、由借事項嚴格控制，從嚴審批。 事業(yè)單位利用國有資產對外投資、由租、由借和擔保等 ，應 進行必要的

14、可行性論證，經主管部門審核同意后報財政部門 審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。事業(yè) 單位應對本單位用于對外投資、由租和由借的資產實行專項 管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。 財政部門和主管部門應加強對事業(yè)單位利用國有資產對外 投資、由租、由借和擔保等行為的風險控制。 第二十條 行政單位（含參照公務員制度管理的事業(yè)單位） 由租、由借國有資產所形成的收入，按照政府非稅收入管理 的規(guī)定，繳入國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理。 事業(yè)單位對外投資收入以及利用國有資產由租、由借和擔保 等取得的收入應納入單位綜合預算 ，統(tǒng)一管理。法律、行政法 規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)

15、定。 第二十一條 對于行政事業(yè)單位超標配置、低效運轉或者長 期閑置的國有資產，行政單位由同級財政部門調劑使用或者 處置；事業(yè)單位原則上由主管部門進行內部調劑，并報同級 財政部門備案；跨部門、跨地區(qū)的資產調劑應報同級或者共 同上一級的財政部門批準。 法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照 其規(guī)定。 第二十二條 各級財政部門應加強行政事業(yè)單位國有資產 使用的管理，對行政事業(yè)單位國有資產有償使用行為逐步實 行集中統(tǒng)一管理。 第五章資產處置 第二十三條行政事業(yè)單位國有資產處置，是指行政 事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷 產權的行為。行政事業(yè)單位國有資產處置方式包括無償調撥、

16、由售、由讓、轉讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣 性資產損失核銷等。 第二十四條 行政事業(yè)單位處置國有資產，應嚴格履行審 批手續(xù)，未經批準不得自行處置。 行政事業(yè)單位資產處置由行政事業(yè)單位資產管理部門會同 財務部門、技術部門審核鑒定，提由意見，按審批權限報送 財政部門或主管部門審批。 行政事業(yè)單位占有、 使用的土地、房屋建筑物和車輛的處置， 貨幣性資產損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規(guī)定 限額以上的資產的處置，經主管部門審核后報同級財政部門 審批；規(guī)定限額以下的資產的處置報主管部門審批，主管部 門將審批結果定期報同級財政部門備案。法律、行政法規(guī)另 有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

17、第二十五條 行政事業(yè)單位國有資產處置遵循公開、公平、 公正原則。處置方式采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓等市場方 式及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。 第二十六條 行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬 關系發(fā)生改變時，其資產應進行全面的清查和登記 ，經同級財 政部門審批后方可辦理移交、調撥、封存、拍賣等手續(xù)。 第二十七條 行政事業(yè)單位國有資產處置收入屬國家所有 ， 按照政府非稅收入管理的規(guī)定，收入上繳國庫或財政專戶 ， 實行“收支兩條線”管理。各級財政部門應逐步實行國有資 產集中統(tǒng)一處置。 第二十八條 經批準召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購 置的資產，需要處置的，由主辦單位

18、在會議、 活動結束后按照 本辦法報批處置。主辦單位對資產的安全和完整負責，不得擅 自占有或處置。 第六章資產評估與資產清查 第二十九條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應委托具有 資產評估資質的評估機構對相關資產進行評估 ： （一）取得沒有原始價格憑證的； （二）拍賣、有償轉讓、置換的； （三）整體或者部分改制為企業(yè)的； （四）合并、分立、清算的； （五）整體或者部分資產租賃給非國有單位的 ； （六）確定涉訟資產價值的； （七）事業(yè)單位以非貨幣性資產對外投資的 ； （八）依照國家有關規(guī)定需要進行資產評估的其他情形。 第三十條 行政事業(yè)單位國有資產評估項目實行核準制 和備

19、案制。核準和備案工作按照國家有關國有資產評估項 目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。 第三十一條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應進行資 產清查: （一）國家專項工作要求或者本級政府組織資產清查的 ； （二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的 ； （三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的 ； （四）會計信息嚴重失真或者國有資產由現(xiàn)重大流失的 ； （五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產核算方法發(fā)生重要變化 的； （六）行政事業(yè)單位認為需要進行資產清查的； （七）同級財政部門認為應進行資產清查的其他情形。 第三十二條 資產清查工作的內容包括基本情況清理、賬 務清理、財產清查

20、、損溢認定、資產核實和完善制度等。資 產清查的具體辦法按照國家和省財政部門規(guī)定的資產清查 辦法執(zhí)行。 第七章產權登記與產權糾紛調處 第三十三條行政事業(yè)單位國有資產產權登記（以下簡稱 產權登記）是國家對行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產進 行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和行政事業(yè)單位 對國有資產的占有、使用權的行為。 第三十四條 產權登記按照統(tǒng)一政策、 分級管理的原則，由縣 級（含縣級）以上財政部門按照資產產權關系組織實施。 第三十五條 行政事業(yè)單位應向同級財政部門申請產權 登記，并由財政部門核發(fā)《產權登記證》?！懂a權登記證》是行 政事業(yè)單位依法占有、使用國有資產的法律憑證。 第

21、三十六條 產權登記的內容主要包括： （一）單位名稱、住所、負責人及成立時間 ； （二）單位性質、主管部門； （三）單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使 用狀況； （四）行政事業(yè)單位對外由租、長期由借資產情況 ，事業(yè)單位對 外投資、擔保情況； （五）其他需要登記的事項。 第三十七條 產權登記分為占有產權登記、變更產權登記、 注銷產權登記。 （一）新設立的行政事業(yè)單位（含已設立但未辦理《產權 登記證》的單位），應辦理占有產權登記； （二）發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名 稱、住所和單位負責人等產權登記內容發(fā)生變化的行政事業(yè) 單位，應辦理變更產權登記

22、； （三）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的行 政事業(yè)單位，應辦理注銷產權登記。 第三十八條 各級財政部門應在資產動態(tài)管理信息系 統(tǒng)和變更產權登記的基礎上，對行政事業(yè)單位國有資產產 權登記實行定期檢查。 第三十九條 行政單位之間的產權糾紛由當事人協(xié)商解 決。 協(xié)商不能解決的 ,由財政部門或者同級人民政府調解、 裁 定。 行政單位與非行政單位、 組織或者個人之間發(fā)生產權糾紛 , 由行政單位提出處理意見 ,報同級財政部門同意后與對方當 事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的 ,依照司法程序處理。 第四十條 事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產 產權糾紛的 , 由當事人協(xié)商解

23、決。協(xié)商不能解決的 ,可以向同 級或者共同上一級財政部門申請調解或者裁定 ,必要時報有 管轄權的人民政府處理。 事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產權糾紛的 ,事 業(yè)單位應提出處理意見 ,經主管部門審核并報同級財政部門 批準后與對方當事人協(xié)商解決。 協(xié)商不能解決的 ,依照司法程 序處理。 第八章 資產統(tǒng)計報告 第四十一條 行政事業(yè)單位應建立資產登記檔案，并嚴格按 照財政部門的要求做出報告。 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應建立和完善資 產管理信息系統(tǒng)，對國有資產實行動態(tài)管理。 第四十二條行政事業(yè)單位報送資產統(tǒng)計報告，應做到 真實、準確、及時、完整，并對國有資產

24、占有、使用、變動、 處置等情況做由文字分析說明。 第四十三條 財政部門應對行政事業(yè)單位資產統(tǒng)計報告進 行審核批復，必要時可以委托有關部門或中介機構進行審計。 經財政部門審核批復的統(tǒng)計報告，應作為預算管理和資產 管理的依據和基礎。 第九章監(jiān)督檢查與法律責任 第四十四條 財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位及其工 作人員，應依法維護行政事業(yè)單位國有資產的安全完整。 第四十五條 財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應建立 健全科學合理的行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理責任制，將 資產監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。 第四十六條 行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督應堅持單位內部 監(jiān)督與財政監(jiān)督、

25、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督與 事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。 第四十七條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下 列行為之一的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定 進行處理： （一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金的； （二）擅自占有、使用和處置國有資產的； （三）擅自提供擔保的； （四）未按規(guī)定繳納國有資產收入的。 財政部門、主管部門及其工作人員在資產配置、使用、處置 以及上繳、管理國有資產收入或者下?lián)茇斦Y金時，違反本 辦法規(guī)定的，依據《財政違法行為處罰處分條例》 的規(guī)定進行 處理。 第四十八條 違反本辦法有關行政事業(yè)單位國有資產 管理規(guī)定

26、的其他行為，依據國家有關法律、法規(guī)及規(guī)章制度 進行處理。 第十章附則 第四十九條 社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有 資產的，參照本辦法執(zhí)行。 對實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位以 及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè) ，由財政部門按照企 業(yè)國有資產管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。 第五十條 各市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門可以根 據本辦法制定本地區(qū)和本級行政事業(yè)單位國有資產管理的 規(guī)章制度及配套辦法，并報上一級財政部門備案。 省級行政事業(yè)單位國有資產的配置、使用、處置、收入、資 產評估、產權登記等具體配套辦法，由省財政廳另行制定。 第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。您好，歡迎您 閱讀我的文章，本 WORD文檔可編輯修改，也可以直接打 印。閱讀過后，希望您提由保貴的意見或建議。閱讀和學習 是一種非常好的習慣，堅持下去，讓我們共同進步。