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1、 ＃＃信用社（銀行）構建存款保險制度相關問題的匯報 縣人行： 現將有關情況匯報如下： 1、我社贊成建立存款保險制度，我國應盡早建立存款保險制度，并且該制度應以立法形式確定，以保證其權威性和穩(wěn)定性。原因如下： （一）建立存款保險制度有利于降低金融風險，防止擠兌發(fā)生及危機擴散。建立存款保險制度可以為金融體系建造一道安全網，當個別銀行出現流動性風險時，存款人因為有了相關的法律制度作保證，不再產生巨大的恐懼心理，避免發(fā)生擠兌風潮、傳染其它與之有業(yè)務聯系的金融機構，同時還給其解決問題帶來時間上的緩沖。因此，存款保險這種事后補償措施起到了事前監(jiān)督的作用，有效消除發(fā)生大面積擠提的系統(tǒng)性風險。

2、 （二）建立存款保險制度有利于保護存款人的利益。金融機構存在較高風險，金融風險需要相應的保險措施。建立存款保險制度，就有專門的保險機構集中管理并有效運營保險基金，行使法律所賦予它的權利。在投保銀行面臨支付危機時提供救助，在投保銀行破產倒閉時依法清償存款人的存款，從而保護了存款人（尤其是小額存款人）的利益。 （三）建立存款保險制度有利于多元化的金融競爭。目前，我國眾多的銀行及非銀行金融機構之間的市場競爭已日益激烈，隨著改革開放的深入發(fā)展，國內金融業(yè)還要接受國際競爭的挑戰(zhàn)，優(yōu)勝劣汰在所難免。建立存款保險制度就是在金融體系中建立一個競爭機制和破產機制，使得個別銀行在經營不利時可順利退出，又不會損害

3、到廣大儲戶利益，為激烈的金融競爭提供了安全保護。 2、構建存款保險制度的具體問題 （一）在保險范圍方面，在我國建立存款保險初期，可以把存款保險范圍主要限定為居民儲蓄存款，因為這部分存款主要代表著大多數存款人的利益，也是銀行主要的負債業(yè)務，對其進行有效保護，就能維護公眾對銀行體系的信心。對于銀行的同業(yè)存款、企業(yè)存款、財政性存款可暫時不列入存款保險范圍。今后隨著存款保險公司的理賠能力的增強，可以將他們逐步歸入保險范圍。 （二）賠付限額 存款保險制度的一個基本目標是保護居于多數的小額存款人的利益，因而決大多數實行存款保險制度的國家都對投保的存款規(guī)定了最高限額，對限額的存款給予賠償，而對超過限

4、額的那部分存款拒絕提供賠償?？蓪⒋婵畋ｋU最高額確定為10萬元人民幣，存款數額在五萬元以下可全額給予補償，五萬到十萬元按比例賠償，存款數額越高，賠償比例越低。這樣設計可避免存款保險機構的巨額賠償風險，保護廣大中小存款人的利益，同時強化存款人特別是大額存款人對存款銀行的選擇和制約，從外部促使銀行加強經營管理，降低風險。 （三）實行有差別的保險費率 我國應借鑒國際經驗，由我國權威機構對我國投保的金融機構進行評級，按照“差別對待”原則視投保機構的風險等級實行差別費率。立法在確定存款保險費率水平時，要注意基礎費率的確定要科學，各等級間的差別要合理。要避免為減輕銀行負擔而導致保險費率過低，從而收不到

5、存款保險的真正效果；但也不宜過高，因為我國銀行的收益水平普遍不高，過高的保險費率會加重銀行的負擔，而導致這一制度的流產。 3、監(jiān)管體系問題 我國的《商業(yè)銀行監(jiān)督管理法》將監(jiān)管權明確賦予了中國銀監(jiān)會，其職責范圍已經覆蓋了全部的銀行業(yè)機構，并不存在美國曾經存在過的監(jiān)管真空問題。在這種情況下，存款保險公司如果以一個監(jiān)管部門出現，不僅不符合現有法律的規(guī)定，也可能給我國的銀行監(jiān)管工作造成一定的混亂。 4、 建立存款保險制度的若干建議 （一）我國在法律制度環(huán)境上仍有缺陷，需要不斷完善配套相關法規(guī)制度。目前，我國用于金融機構處理的法律法規(guī)主要包括《公司法》、《破產法》、《金融機構管理規(guī)定》以及《

6、金融機構撤銷條例》等。然而，《公司法》和《破產法》沒有考慮金融機構的特殊性，很難在金融機構破產方面派上用場。與此同時，我國也缺乏權威的銀行評估機構和識別量化銀行風險的技術。評估機構能夠對銀行的資產變化、支付能力、信用狀況進行合理的評價，通過向社會公布投保銀行的信用等級，不但有利于存款人合理選擇銀行，而且也有利于存款保險機構針對不同銀行評級制定不同費率，很大程度避免了金融機構因過分追求收益、忽略風險控制而帶來的道德風險問題。 （二）需要加快籌集必要的存款保險基金 ?存款保險基金的收取需要經過長期積累才能達到一定規(guī)模，具備賠付能力。由于存款保險基金規(guī)模龐大，僅僅依賴銀行保費

7、收入遠遠不能滿足要求，需要國家財政適度出資來解決這一負擔。 （三）切實改善銀行的公司治理結構，加強我國商業(yè)銀行的信息披露。 ?本質上講，如果銀行缺乏明晰的產權結構、完善的公司治理，任何形式的存款保險制度都很難杜絕銀行風險和危機。同時，我國許多銀行的會計和審計信息嚴重失真，廣度和深度遠遠不夠，涉及內控信息的披露就更加有限。因此，將來除非涉及國家機密或者商業(yè)秘密，一律實行信息強制披露制度，嚴厲打擊造假信息責任人。 （四）進一步提高我國銀行監(jiān)管的質量。 ? 在建立存款保險機制之前，營造良好的監(jiān)管環(huán)境十分重要。通過控制銀行的高風險投資，可以抵消由道德風險帶來的不良后果。當前，銀行監(jiān)管部門既要注意強化資本金監(jiān)管，督促銀行業(yè)金融機構審慎經營、科學發(fā)展，又要發(fā)展與業(yè)務創(chuàng)新相適應的風險管控手段，幫助銀行業(yè)金融機構在風險可控前提下全面提高自身效益。