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1、. 目前我國的學(xué)前教育現(xiàn)狀： 一、當(dāng)前制約我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要問題 新的時(shí)代要求教育培養(yǎng)的人不僅應(yīng)該具備 21 世紀(jì)社會所需的知識和技能，而且必須具 備創(chuàng)新精神、主動(dòng)學(xué)習(xí)與發(fā)展的能力，具備良好的交往能力和合作、自主、 自信等社會性人 格素質(zhì)。因此， 我國于 20 世紀(jì) 90 年代中、 后期興起了素質(zhì)教育改革高潮，各級教育包括學(xué) 前教育大力開展素質(zhì)教育，以培養(yǎng)身心全面、 和諧發(fā)展的人才。但由于社會條件、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和教育科研狀況、 人們觀念與認(rèn)識的局限等原因， 我國學(xué)前教育發(fā)展也面臨著不少問題與挑戰(zhàn)，制約學(xué)前教育事業(yè)積極、健康的發(fā)

2、展。 目前不利于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的問題主要有： 第一，對學(xué)前教育的性質(zhì)、功能、目標(biāo)、內(nèi)容的認(rèn)識存在偏差。 近年來， 一方面， 人們?nèi)找嬲J(rèn)識到學(xué)前教育在兒童發(fā)展中的重要地位， 也越來越意識到 學(xué)前階段是實(shí)施素質(zhì)教育的開端， 是中小學(xué)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)與保障， 這是可喜的現(xiàn)象。 但是 另一方面，我們也必須清醒地看到，社會上仍有許多人士（包括家長、教師等）對于學(xué)前教育的性質(zhì)、功能還存在著不少不適應(yīng)時(shí)代要求的觀念與想法。 在學(xué)前教育的目標(biāo)、 內(nèi)容上，由于傳統(tǒng)、 歷史和現(xiàn)實(shí)的原因， 在社會上還較普遍地存在著重智輕德，重認(rèn)知教育輕社會性、人格

3、培養(yǎng)的問題，如忽視幼兒良好行為、習(xí)慣、情感、態(tài)度、自主性、社交能力等的培養(yǎng)。 第二，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展缺乏領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與計(jì)劃的保障。 在當(dāng)前政府精簡機(jī)構(gòu)的背景下， 特別是由于一些地區(qū)教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)前教育的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識， 因而對發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)在個(gè)體成長與國家整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展中的作用缺乏足夠的重視， 還有一些地區(qū)的教育行政部門在近幾年的工作計(jì)劃中基本不提或根本不提及學(xué)前教育，使得這些地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展缺乏計(jì)劃保障。 第三，學(xué)前教育發(fā)展缺乏有力的法律保障和必要的政策規(guī)范。 近十幾年來，我國政府相繼制定實(shí)施了《幼兒園管理?xiàng)l例》 （ 1

4、989 年）、《幼兒園工作規(guī) 程》（1996 年）等法規(guī)性文件， 在一定程度上推動(dòng)了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。但是，我國目前學(xué)前教育立法層次偏低， 其最高層次僅處于我國教育法律體系中的第四層次，而義務(wù)教育、高等教育、 職業(yè)教育等則有全國性的法律， 可見，學(xué)前教育與它們還存在著相當(dāng)?shù)木嚯x。 第四，幼兒園教師的待遇、培訓(xùn)等問題仍未很好解決。 近 20 年來，在黨和政府的關(guān)懷下，我國幼兒教師的地位與待遇等問題得到了很大的改 善，并處于不斷提高的過程中。在《教育法》 （ 1995 年）中，即明確規(guī)定幼兒園教師享受與中小學(xué)教師同樣的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。 但遺

5、憾的是， 在實(shí)際中， 由于經(jīng)濟(jì)條件與人為的諸多因素的影響， 我國幼兒教師的待遇仍普遍偏低， 幼兒教師培訓(xùn)、 學(xué)習(xí)的機(jī)會和條件未能得到很 1 / 5 . 好的保障。 第五，學(xué)前教育科學(xué)研究未受到足夠的重視與支持。 在學(xué)前教育科學(xué)研究的進(jìn)一步深入開展上， 我們認(rèn)為目前還存在著不少不利因素。 首先， 近幾年雖然國家級或省市級的幼教科研項(xiàng)目均有所增加， 但與中小學(xué)相比， 無論在項(xiàng)目數(shù)量 還是在經(jīng)費(fèi)支持上都仍存在很大差距，這在客觀上影響學(xué)前教育科研更普遍、深入的開展。 其次， 幼兒教師的科研意識和能力尚顯薄弱， 缺乏對兒

6、童行為、 心理發(fā)展需要及其問題的觀 察與分析能力， 也尚缺乏運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力，缺乏分析、總結(jié)、提升自身教育經(jīng)驗(yàn)的 能力。 未來中國學(xué)前教育的發(fā)展趨向 一、 21 世紀(jì)將是一個(gè)更為光輝燦爛的 “兒童的世紀(jì) ” 處于 20 世紀(jì)與 21 世紀(jì)的交匯點(diǎn)上， 我們可以說， 盡管在世界范圍內(nèi)， 兒童的生存狀況、 兒童的教育狀況以及兒童權(quán)益的保護(hù)工作還存在著許多不盡人意的地方， 但與過往所有的世紀(jì)相比， 20 世紀(jì)大致可稱得上 “兒童的世紀(jì) ”，愛倫 ?凱的預(yù)言基本上變成了現(xiàn)實(shí)。 在當(dāng)今的中國和世界，有一批學(xué)者分別從心理學(xué)．教

7、育學(xué)、文化學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)等 視界， 提出 “向兒童學(xué)習(xí) ”的主張。 “向兒童學(xué)習(xí) ”這一口號可以幫助教師乃至整個(gè)成人社會認(rèn) 識兒童，尊重兒童， 建立更為民主的師生夫系，建立更為民主的兒童與成人關(guān)系， 這一口號 將會使成人社會從兒童生活里得到滋養(yǎng)，從兒童文化中得到 “反哺 ”。我們相信， “向兒童學(xué) 習(xí)”的研究以及成人 “向兒童學(xué)習(xí) ”的信念將使兒童空前地凸顯在歷史與人群之中，他們將獲得前所未有的地位和尊嚴(yán)。 二、 21 世紀(jì)將會建立與世界保持同步同時(shí)又適合我國國情的現(xiàn)代學(xué)前教育理論 我國的學(xué)前教育確實(shí)在探索， 在前進(jìn)。 中國有自己的國情，

8、 西方的現(xiàn)代觀念要與中國的 國情相結(jié)合，要經(jīng)過摸索、實(shí)驗(yàn)，將先進(jìn)的觀念變成中國本土的東西， 才有可能在中國發(fā)揮 其重要作用。 在世紀(jì)交匯時(shí)刻， 我們嘗試著建立有中國特色的學(xué)前教育， 怎樣建立？我國的學(xué)前教育 工作者自覺地將自己的理論視野打開，走得出去，又回得進(jìn)來。 “走得出去 ”，就是要問相鄰 學(xué)科乃至于全部的人文科學(xué)、 社會科學(xué)、自然科學(xué)學(xué)習(xí)， 要向國外先進(jìn)的學(xué)前教育理論學(xué)習(xí)； “回得進(jìn)來 ”，就是要將所學(xué)的這一切消化吸收，為我所用，成為學(xué)前教育觀念不斷成長的營 養(yǎng)成份。只有 “走得出去， 又回得進(jìn)來 ”，我們才有可能在汲取教育史特別是兒童

9、教育學(xué)歷上 一切精華的基礎(chǔ)上， 建立體現(xiàn)時(shí)代精神、 民族特色、現(xiàn)代科學(xué)水平、與世界同步的現(xiàn)代學(xué)前 教育理論。 三、 21 世紀(jì)中國學(xué)前教育的理論架構(gòu)中 “兒童發(fā)展 ”將真正成為一個(gè)關(guān)鍵詞 傳統(tǒng)教育觀念強(qiáng)調(diào)知識獲得， 強(qiáng)調(diào) “美德袋 ”的灌輸，強(qiáng)調(diào)成人中心主義的師生關(guān)系等等。 應(yīng)試教育便是一種較為典型的傳統(tǒng)教育模式。 我國近年來出現(xiàn)的素質(zhì)教育思潮便是針對應(yīng)試 2 / 5 . 教育而發(fā)的。 素質(zhì)教育最初反對的是應(yīng)試教育在實(shí)踐層面上存在的種種弊端， 但隨著素質(zhì)教 育研究的不斷深入，人們將會對應(yīng)試教育背后的原因

10、──傳統(tǒng)教育觀念進(jìn)行理論的反思，進(jìn) 而使素質(zhì)教育思潮逐步發(fā)展為一場反對傳統(tǒng)教育觀念、建立現(xiàn)代化教育理念的運(yùn)動(dòng)。 事實(shí)上， 兒童中心論并沒有錯(cuò)， 錯(cuò)的是那些指責(zé)兒童中心論的人， 他們錯(cuò)誤地認(rèn)為兒童 中心論與社會對兒童發(fā)展的需要是矛盾的、對立的。事實(shí)并非如此。被看作 ”兒童中心論 ” 代表人物的杜威一直試圖調(diào)解個(gè)體本位論與社會本位論之間的對立， 他強(qiáng)調(diào)兒童是教育的中 心，但同時(shí)他又認(rèn)為 “教育是社會進(jìn)步和社會改革的基本方法 ”。 兒童總要成為成人， 成為社會的一員，成為文化的繼承者和建設(shè)者，因而，兒童教育是 不可能回避社會對兒童的種種要求

11、的。 而兒童中心論者則認(rèn)為這種社會需要無可厚非， 但欲實(shí)現(xiàn)這一需要， 仍然要考慮到兒童發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律， 只有按照兒童的本性實(shí)施相應(yīng)的體現(xiàn)社會需要的教育， 才能真正實(shí)現(xiàn)社會對兒童發(fā)展的要求， 也才能真正實(shí)現(xiàn)教育對社會進(jìn)步的推動(dòng)。兒童中心論者的這一認(rèn)識并沒有錯(cuò)。 在 21 世紀(jì)，在學(xué)前教育理論的建構(gòu)過程中不斷強(qiáng)調(diào) “兒童發(fā)展 ”這一概念，讓人們重視 這一概念，我們還有許多工作要做。然而無論如何， “兒童發(fā)展 ”這一概念將是 21 世紀(jì)中國 學(xué)前教育學(xué)中的一個(gè)重要的關(guān)鍵詞 通過近幾年各個(gè)方面的反應(yīng)我們欣喜的看到學(xué)前教育有很大的發(fā)展空間， 具體從以下幾點(diǎn)看： 一、學(xué)

12、前教育地位提高，這個(gè)在《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見 》及全國教育工作會議精神和 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱 （2010 — 2020 年）》中可以看到，在不久的將來義務(wù)教育會向?qū)W前教育延伸。所以從總的大方 向看未來學(xué)前教育會在政策上有很大的傾斜很多方面會得到很大改觀。 多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供 “廣覆蓋、保基本 ”的學(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。不得用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、 高收費(fèi)的幼兒園。 中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定

13、優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。 鼓勵(lì)社會力量以多種形式舉辦幼兒園。 通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會力量辦園。 積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、 收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。 采取政府購買服務(wù)、 減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。 民辦幼兒園在審批登記、 分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。 城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的， 應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模， 按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。 建設(shè)用地按國

14、家有關(guān)規(guī)定予以保障。 未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。 城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。 城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。 3 / 5 . 努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。 各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容， 將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃， 優(yōu)先建設(shè)， 加快發(fā)展。各級政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入， 從今年開始， 國家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目， 重點(diǎn)支持中西部地區(qū)； 地方各級政府要安排專門資金， 重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)

15、立建園， 小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園， 人口分散地區(qū)舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng) 絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。 發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動(dòng)趨勢，合理布局，有效使用資源。 小區(qū)配套幼兒園亦相繼發(fā)展起來。 二、學(xué)前教育的立法步伐在不斷加快， 自從慶陽校車事件之后學(xué)前教育立法已經(jīng)成為關(guān)注熱點(diǎn)，所以從制度保障上在不斷地完善。 三、學(xué)前教育教師專業(yè)化是未來的大趨勢，各地根據(jù)國家要求，結(jié)合本地實(shí)際， 合理確定生師比， 核定公辦幼兒園教

16、職工編制， 逐步配齊幼兒園教職工。 健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。 2010 年國家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍。 中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。 依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。 切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益， 完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機(jī)制和社會保障政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進(jìn)行表彰。 完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。 辦好中等幼兒師范學(xué)校。 辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。 建設(shè)一批幼兒師范專科學(xué)校。 加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)

17、力度，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。 積極探索初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育專科學(xué)歷教師培養(yǎng)模式。 重視對幼兒特教師資的培養(yǎng)。 建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系， 滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。 創(chuàng)新培訓(xùn)模式， 為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。 三年內(nèi)對 1 萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家級培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。 四、幼兒園辦院準(zhǔn)入門檻提高，完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理。嚴(yán)格執(zhí)行幼 兒園準(zhǔn)入制度。 各地根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會對幼兒保教的不同需求， 制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)， 實(shí)行分類管理、 分類指導(dǎo)?？h級教育行政部門負(fù)責(zé)

18、審批各類幼兒園， 建立幼兒園信息管理系統(tǒng)， 對幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。 未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)， 任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。對社會各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 審批主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。 分類治理、妥善解決無證辦園問題。 各地要對目前存在的無證辦園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改 4 / 5 . 達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的， 頒發(fā)辦園許可證。 整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、 健康等基本要求的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置幼兒? 五、幼兒園安全被提到

19、前所未有的高度。各地要高度重視幼兒園安全保障工作， 加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)， 配備保安人員， 健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制， 落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。 相關(guān)部門按職能分工， 建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要提高安全防范意識，加強(qiáng)內(nèi) 部安全管理。幼兒園所在街道、 社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。 六、幼兒園收費(fèi)趨于合理正規(guī)。 七、三年行動(dòng)計(jì)劃快速高效推動(dòng)，各省（區(qū)、市）政府要深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題， 結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢，科學(xué)測算入園需求和供需缺口，確定發(fā)

20、展目標(biāo)，分解年度任 務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃， 有效緩解 “入園難 ”。2011年 3 月底前，各?。▍^(qū)、市）行動(dòng)計(jì)劃報(bào)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決 “入園難 ”問題的責(zé)任主體。各?。▍^(qū)、市）要建立督促檢查、 考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制， 確保大力發(fā)展學(xué)前教育的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。各級教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)， 加強(qiáng)對政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理等方面的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會公示。教育部會同有關(guān)部門對各地學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，組織宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的地區(qū)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。 5 / 5