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1、 清新縣太和鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年) 文本&說明書(評審稿) 清新縣太和鎮(zhèn)人民政府 二00九年十一月  40 目 錄 前 言 1 1 土地資源及利用狀況 2 1.1 土地利用現(xiàn)狀 2 1.2 土地利用的特點(diǎn) 2 1.2.1 土地利用類型多樣，工農(nóng)業(yè)利用并重 2 1.2.2土地利用的集約性和適度規(guī)模性 3 1.3 土地利用存在問題及其對策 3 1.3.1 土地供需矛盾突出 3 1.3.2 土地利用集約度較低 3 2 規(guī)劃目標(biāo) 5 2.1 規(guī)劃目標(biāo) 5

2、2.2 具體目標(biāo) 5 2.2.1 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo) 5 2.2.2 建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo) 5 2.2.3 土地整理、復(fù)墾和開發(fā)目標(biāo) 6 2.3 土地利用原則、發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn) 6 3 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整 7 3.1 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 7 3.1.1 原則 7 3.1.2 調(diào)整方案 7 3.2 土地利用布局優(yōu)化 10 3.2.1 農(nóng)用地 10 3.2.2 建設(shè)用地 10 3.2.3 未利用地 10 4 土地用途分區(qū) 11 4.1 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 11 4.2 一般農(nóng)地區(qū) 11 4.3 林業(yè)用地區(qū) 12 4.4 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 12 4.5 村鎮(zhèn)建設(shè)

3、用地區(qū) 12 4.6 獨(dú)立建設(shè)用地區(qū) 13 4.7 風(fēng)景旅游用地區(qū) 13 4.8 自然和人文景觀保護(hù)區(qū) 13 5 耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地保護(hù) 15 5.1 耕地保護(hù) 15 5.1.1 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，利用各種渠道補(bǔ)充耕地 15 5.1.2 改善耕地生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)能力 15 5.2 確定合理的基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局 15 5.3 管護(hù)措施 15 5.3.1 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 15 5.3.2 政策引導(dǎo) 16 5.3.3 公眾參與 16 5.3.4 監(jiān)控監(jiān)督 16 6 重要建設(shè)項(xiàng)目用地 17 6.1 工業(yè)項(xiàng)目 17 6.2 交通水利項(xiàng)目 17 6.3 旅游項(xiàng)目 1

4、8 6.4 社會事業(yè)和環(huán)保項(xiàng)目 18 7土地利用空間管制 19 7.1 允許建設(shè)區(qū) 19 7.2 有條件建設(shè)區(qū) 19 7.3 限制建設(shè)區(qū) 19 7.4 禁止建設(shè)區(qū) 20 8 土地整理、復(fù)墾和開發(fā) 21 8.1 土地復(fù)墾 21 8.1.1 “三舊”改造 21 8.1.2 廢棄特殊用地復(fù)墾 21 8.2 土地開發(fā) 21 9 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 22 9.1 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo) 22 9.2 土地生態(tài)規(guī)劃建設(shè) 23 9.2.1 基礎(chǔ)性生態(tài)用地規(guī)劃 23 9.2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境 24 9.3 土地生態(tài)建設(shè)的保障措施 24 9.3.1保證生態(tài)

5、型用地，加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù) 25 9.3.2加大土地生態(tài)環(huán)境治理力度，防止工業(yè)污染和其他公害 25 9.3.3 加強(qiáng)土地利用空間管制，因地制宜改善生態(tài)環(huán)境 26 9.3.4加強(qiáng)環(huán)保意識宣傳，鼓勵(lì)公眾參與到生態(tài)保護(hù)工程中 26 10 規(guī)劃實(shí)施對策與措施 27 10.1 加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度 27 10.2 建立激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)土地集約利用 27 10.3 科學(xué)編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)力度 27 10.4 加強(qiáng)土地用途管制 28 10.5 推進(jìn)規(guī)劃管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的動態(tài)管理 28 10.6 建立與完善公眾參與制度，強(qiáng)

6、化公眾監(jiān)督職能 28 10.7 提高相關(guān)法律意識，切實(shí)加強(qiáng)土地規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察 29 附 表 30 附表1 太和鎮(zhèn)土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表 31 附表2 太和鎮(zhèn)基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)分解表 32 附表3 太和鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 33 附表4 太和鎮(zhèn)耕地保有量規(guī)劃平衡表 34 附表5 太和鎮(zhèn)建設(shè)用地控制指標(biāo)表 35 附表6 太和鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾、開發(fā)面積統(tǒng)計(jì)表 36 附表7 太和鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表 37 附表8 太和鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表 40 附表9 太和鎮(zhèn)規(guī)劃期間各類用地平衡表 41 說 明 書 42 1 上一輪規(guī)劃實(shí)施評價(jià) 43 1.1 上輪規(guī)劃

7、主要指標(biāo)實(shí)施情況 43 1.2 上輪規(guī)劃取得成效分析 43 1.3 上輪規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題 44 1.3.1 規(guī)劃目標(biāo)單一，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地利用的要求不相適應(yīng) 44 1.3.2 與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃銜接程度不夠 44 2 規(guī)劃修編的必要性 46 2.1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期對土地合理利用的要求 46 2.2 科學(xué)發(fā)展觀對土地合理利用的要求 46 2.3 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地利用規(guī)劃修編的需求 46 3 編制規(guī)劃的工作過程 47 3.1 準(zhǔn)備階段 47 3.2 資料收集、實(shí)地調(diào)研與數(shù)據(jù)分析階段 47 3.3 綜合協(xié)調(diào)平衡和編制規(guī)劃方案階段 47 3.4 成果驗(yàn)

8、收與上報(bào)審批階段 47 4 規(guī)劃的指標(biāo)思想、原則和依據(jù) 48 4.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想 48 4.2 規(guī)劃原則 48 5 規(guī)劃基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)來源說明 49 5.1 主要社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說明 49 5.2 土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說明 49 6 土地利用現(xiàn)狀 51 6.1農(nóng)用地 51 6.2 建設(shè)用地 51 6.3 未利用地 51 7 規(guī)劃期間土地供需狀況 52 8 規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù) 53 8.1 社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定 53 8.2 建設(shè)用地規(guī)模 55 8.2.5 建設(shè)用地總規(guī)模 56 9 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整說明 58 10 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與分區(qū)說明 59 10.1 土地利

9、用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整說明 59 10.2 土地用途分區(qū)說明 60 10.3 城鎮(zhèn)建設(shè)空間管制說明 60 11 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排的依據(jù) 61 12 規(guī)劃協(xié)調(diào)情況 62 12.1 與上一輪土地利用總體規(guī)劃的銜接說明 62 12.2 與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接說明 62 13 規(guī)劃實(shí)施措施制定的依據(jù) 63 13.1 法規(guī)條例依據(jù) 63 13.2 相關(guān)規(guī)劃和資料依據(jù) 63 13.3 理論依據(jù) 64 14規(guī)劃方案的可行性評價(jià) 65 14.1 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可靠，規(guī)劃依據(jù)充分 65 14.2 規(guī)劃重點(diǎn)突出，用地布局較為合理 65 14.3 規(guī)劃控制指標(biāo)合理可行，切合清新實(shí)際 65 1

10、4.4 擴(kuò)展邊界劃定合理，有利于規(guī)劃期內(nèi)的用地布局調(diào)整 65 15 規(guī)劃方案的環(huán)境影響評價(jià) 66 15.1 技術(shù)路線 66 15.2 影響識別 67 15.3 規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境破壞 67 15.4 規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境的正面影響 67 16 規(guī)劃成果 68 16.1 文字成果 68 16.2 表格成果 68 16.3 圖件成果 68 16.4 數(shù)據(jù)庫成果 68 前 言 土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求以及當(dāng)?shù)氐淖匀?、社會、?jīng)濟(jì)條件，對土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等在空間和時(shí)間上所作的總體安排和布局，是實(shí)行土地用途管制制度的重

11、要依據(jù)，是土地參與宏觀調(diào)控和實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。 為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，合理開發(fā)、利用和保護(hù)土地資源，保障社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者可持續(xù)發(fā)展，制定本規(guī)劃。 本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009] 51號）以及《清新縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》進(jìn)行編制。 本次規(guī)劃修編之際，太和鎮(zhèn)正面臨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的

12、發(fā)展形勢，急需協(xié)調(diào)各種用地矛盾，保障經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，本次規(guī)劃修編的任務(wù)是：在用地指標(biāo)約束的前提下，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，落實(shí)縣級規(guī)劃劃定的城鄉(xiāng)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，把縣級規(guī)劃中提出的各類用地指標(biāo)分解到村委會，落實(shí)到地塊。 本規(guī)劃以2005年為規(guī)劃基礎(chǔ)年，規(guī)劃期限為2006-2020年，其中近期規(guī)劃目標(biāo)年為2010年，遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。 本次規(guī)劃范圍為太和鎮(zhèn)所轄全部土地，面積為86.08平方公里，包括白蓮村、井塘村、樂園村、萬壽村、五星村、周田村、飛水村、黃坑村、窖星村、塔腳村和新洲村共11個(gè)行政村和玄真居委會、建設(shè)居委會、向群居委會、 明霞居委會、西河居委會

13、共5個(gè)居委會。 1 土地資源及利用狀況 太和鎮(zhèn)位于清新縣中南部，東南鄰清城區(qū)，南與山塘鎮(zhèn)交界，西連太平鎮(zhèn)，北靠禾云鎮(zhèn)和筆架山林場。地勢北高南低，北為山地，南為平原，為珠江三角洲與粵北山區(qū)過渡地帶。北江和濱江在境內(nèi)呈丁字分布。107國道、清四公路分別南北、東西貫穿。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫21.1℃以上，一月平均氣溫11.5℃以上，七月平均氣溫28.6℃以上，年降雨量2200-2400毫米以下。 太和是清新縣人民政府所在地，全鎮(zhèn)總面積86.08平方公里，下轄11個(gè)村委會，131條自然村，5個(gè)社區(qū)居委會。全鎮(zhèn)2005年總?cè)丝?3008人，其中農(nóng)業(yè)人口27380人，非農(nóng)業(yè)人口4

14、5628人，城鎮(zhèn)化水平62.50%。鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)濟(jì)以制造業(yè)、加工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)方面在抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，積極發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜、畜牧、家禽等產(chǎn)業(yè)。 1.1 土地利用現(xiàn)狀 2005年，由耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地構(gòu)成的農(nóng)用地面積共計(jì)6453公頃(牧草地為0公頃)，占土地總面積的74.97%。其中，耕地占36.51%，園地占0.35%，林地占52.68%，其他農(nóng)用地占10.46%。 由城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地構(gòu)成的建設(shè)用地面積共1538公頃，占土地總面積的17.87%，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地占84.92%，交通水利用地占14.88%，其他用地占0.20%。 由未利用土地和其他土地構(gòu)成的未利

15、用地面積共616公頃，占土地總面積的7.16%。 1.2 土地利用的特點(diǎn) 1.2.1 土地利用類型多樣，工農(nóng)業(yè)利用并重 綜合太和鎮(zhèn)自然要素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)時(shí)太和鎮(zhèn)農(nóng)用地的絕對數(shù)量占優(yōu)勢。另一方面，太和鎮(zhèn)在不斷加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，隨著近年來工業(yè)和服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，建設(shè)用地在不斷增加中，土地利用類型越來越多樣。 1.2.2土地利用的集約性和適度規(guī)模性 太和鎮(zhèn)農(nóng)用地與城鄉(xiāng)建設(shè)用地都有一定的合理利用的集約度，受土地報(bào)酬的遞減性影響，若土地超過合理利用的界限會出現(xiàn)報(bào)酬遞減，從而限制最優(yōu)、較優(yōu)土地的無限利用，出現(xiàn)適度規(guī)模性。 1.3 土地利用存在問題及其對策 1.3.1 土地供需矛盾突出

16、2005年全鎮(zhèn)總?cè)丝?3008人,農(nóng)業(yè)人口27380人。土地總面積8608公頃，耕地總面積2356公頃，人均土地0.12公頃,人均耕地0.032公頃，已低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.0531公頃的警戒線，說明太和鎮(zhèn)耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不繼發(fā)展及縣城的建設(shè)，非農(nóng)建設(shè)占用土地的需求日益擴(kuò)大，土地的供給不足，供需矛盾將繼續(xù)激化。 1.3.2 土地利用集約度較低 主要體現(xiàn)為工業(yè)布局較分散和雙重用地現(xiàn)象較突出。 （1）工業(yè)布局較分散 太和鎮(zhèn)工業(yè)布局較分散，土地集約利用率低，造成土地資源的浪費(fèi)。低效的工業(yè)用地利用造成同等投資量下難以取得規(guī)模效益，并容易造成污染擴(kuò)散、生態(tài)環(huán)境惡化等

17、問題。 針對這個(gè)問題，應(yīng)大力整合工業(yè)用地，執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目入園區(qū)政策，逐步引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和盈富工業(yè)基地轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)園區(qū)集聚效應(yīng)，真正提高工業(yè)用地單位面積效益。同時(shí)，對挪騰出來的舊工業(yè)用地進(jìn)行改造，對其進(jìn)行復(fù)墾或者再利用，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。 （2）雙重用地現(xiàn)象較突出 隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村人口比例不斷減少，理論上農(nóng)村居民點(diǎn)占全鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地面積比重應(yīng)逐年減少，但太和鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)仍呈逐年增加之勢。主要的原因是移居城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)和農(nóng)村均占有用地，雙重用地現(xiàn)象的存在造成土地資源的極大浪費(fèi)。 因此，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極引導(dǎo)兩棲用地的村民開展土地整治工作。產(chǎn)

18、生兩棲用地現(xiàn)象的主要原因是盡管越來越多的農(nóng)民在城鎮(zhèn)里就業(yè)、居住，但城鎮(zhèn)并沒有給予他們足夠的歸屬感和安全感，對這部分村民而言，保有農(nóng)村居民點(diǎn)是一種最壞打算時(shí)的基本保障。因此，應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，制定保障農(nóng)民在城鎮(zhèn)里居住無憂的各種政策，使其安心在城鎮(zhèn)里居住，不再以農(nóng)村居民點(diǎn)作為一種備用的用地保障。 2 規(guī)劃目標(biāo) 2.1 規(guī)劃目標(biāo) 加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和土地利用空間管制及用途管制，合理調(diào)整和不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效益，為經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。 保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，保障太和鎮(zhèn)的糧食生產(chǎn)能力。 通過規(guī)劃控制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的引導(dǎo)，保障土地

19、的有效供給，提高“解難題，保發(fā)展”的能力，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；提高建設(shè)用地集約利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型和資源節(jié)約型社會形成。 開展國土資源綜合整治，加強(qiáng)土地整理復(fù)墾，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。 2.2 具體目標(biāo) 2.2.1 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo) 太和鎮(zhèn)2005年末耕地面積2356公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的27.37%。 規(guī)劃到2010年全鎮(zhèn)耕地保有量面積為1550公頃，到規(guī)劃期末2020年耕地保有量面積不低于1260公頃。 規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積為981公頃。 2.2.2 建設(shè)用地規(guī)模控制目標(biāo) 太和鎮(zhèn)2005年末建設(shè)用地面積為1538公頃，占土地總面積的17.87%。 建設(shè)

20、用地總規(guī)模：到2010年太和鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模不超過2086公頃，2020年控制在2619公頃以內(nèi)。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：2010年的太和鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在1726公頃以內(nèi)，2020年不超過2023公頃。 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模：2010年太和鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過992公頃，2020年控制在1583公頃以內(nèi)。 人均城鎮(zhèn)工礦：2010年的人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在151平方米/人的水平，2020年的人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在154平方米/人的水平。 2.2.3 土地整理、復(fù)墾和開發(fā)目標(biāo) 規(guī)劃期內(nèi)太和鎮(zhèn)將積極推進(jìn)土地開發(fā)、整理和復(fù)墾，對未利用地進(jìn)行適度開發(fā)，對25度以下園地山坡地進(jìn)行整理，對低效

21、建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾。 規(guī)劃至2010年，太和鎮(zhèn)可開發(fā)、整理、復(fù)墾新增耕地面積為61公頃。 2.3 土地利用原則、發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn) 嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田；重點(diǎn)保障中心城區(qū)發(fā)展用地，保障重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和其他社會公益性項(xiàng)目用地，適當(dāng)控制一般城鎮(zhèn)發(fā)展；加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)與保護(hù)；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社區(qū)安全便利、環(huán)境友好健康、資源集約高效的土地利用體系，保障社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 3 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整 3.1 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 3.1.1 原則 （1）嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，在充分分析土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上實(shí)事求是預(yù)測各業(yè)用地需求；

22、（2）以供給引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地； （3）盤活存量土地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用率； （4）注重土地管理，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。 3.1.2 調(diào)整方案 《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的意見》（國土資廳發(fā)[2009]51號）將土地利用現(xiàn)狀分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大類和十一個(gè)二級地類類型，根據(jù)太和鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃目標(biāo)，對土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，詳見表3-1。 表3-1 一級類土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位:公頃 地類 項(xiàng) 目 農(nóng)用地 建設(shè)用地 未利用地 總面積

23、基期 （2005年） 面積 6453 1538 616 8608 比重（%） 74.97% 17.87% 7.16% 100% 2010年 面積 5919 2086 603 8608 比重（%） 68.76% 24.23% 7.01% 100% 2020年 面積 5397 2621 592 8608 比重（%） 62.70% 30.45% 6.87% 100% 2006～2010年 面積增減 -534 548 -13 0 2011～2020年 面積增減 -522 533 -11 0 2006～2020年

24、 面積增減 -1056 1081 -25 0 （1）農(nóng)用地 2005年清新縣太和鎮(zhèn)農(nóng)用地總規(guī)模6453公頃，占土地總面積的比重為74.97%；到2010年調(diào)整為5919公頃，占土地總面積的比重為68.76%，比基期年減少534公頃；到2020年調(diào)整為5397公頃，占土地總面積的比重為62.70%，比基期年減少了1056公頃。其中： 2005年耕地面積2356公頃，2010年調(diào)整為1760公頃，比2005年減少597公頃；2020年調(diào)整為1362公頃，比2005年減少了994公頃。 2005年園地面積23公頃，2010年調(diào)整為193公頃，比2005年增加了170公頃；202

25、0年調(diào)整為363公頃，比2005年增加了340公頃。 2005年林地面積3400公頃，2010年調(diào)整為3367公頃，比2005年減少了33公頃；2020年調(diào)整為3335公頃，比2005年減少了65公頃。 2005年其他農(nóng)用地面積675公頃，2010年調(diào)整為599公頃，比2005年減少了76公頃；2020年調(diào)整為337公頃，比2005年減少了338公頃。 表3-2 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：公頃 指標(biāo) 年份 耕地 園地 林地 其它農(nóng) 用地 合計(jì) 面積 2005 2356 23 3400 675 6453 201

26、0 1760 193 3367 599 5919 2020 1362 363 3335 337 5397 面積 增減 2006～2010 -597 170 -33 -76 -534 2011～2020 -398 170 -32 -261 -521 2006～2020 -994 340 -65 -338 -1056 占農(nóng)用地比例（%） 2005 36.51% 0.35% 52.68% 10.46% 100% 2010 29.74% 3.26% 56.90% 10.12% 100% 2020 25.24%

27、 6.73% 61.79% 6.25% 100% 占總面積比例（%） 2005 27.37% 0.26% 39.49% 7.84% 74.97% 2010 20.44% 2.24% 39.12% 6.96% 68.76% 2020 15.82% 4.22% 38.74% 3.92% 62.70% （2）建設(shè)用地 2005年建設(shè)用地1538公頃，占土地總面積的比例為17.87%；2010年調(diào)整為2086公頃，比2005年增加548公頃，占土地總面積的比例為24.23%；2020年調(diào)整為2619公頃，比2005年增加1081公頃，占土地總面積的比

28、例為30.43%。其中： 2005年城鄉(xiāng)建設(shè)用地1306公頃， 2010年調(diào)整為1726公頃，比2005年增加420公頃；2020年調(diào)整為2024公頃，比2005年增加718公頃。 2005年交通水利用地229公頃，2010年調(diào)整為336公頃，比2005年增加107公頃；2020年調(diào)整為541公頃，比2005年增加312公頃。 2005年其他建設(shè)用地3公頃，2010年調(diào)整為25公頃，比2005年增加22公頃；2020年調(diào)整為57公頃，比2005年增加54公頃。 表3-3 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：公頃 指標(biāo) 年份 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 交通水利用地 其

29、他建設(shè)用地 合計(jì) 面積 2005 1306 229 3 1538 2010 1726 336 25 2086 2020 2024 541 57 2621 面積增減 2006～2010 420 107 22 548 2011～2020 298 205 32 535 2006～2020 718 312 54 1083 占建設(shè)用地比例（%） 2005 84.92% 14.90% 0.20% 100% 2010 82.74% 16.11% 1.20% 100% 2020 77.22% 20.64% 2.17

30、% 100% 占總面積比例（%） 2005 15.17% 2.66% 0.03% 17.87% 2010 20.05% 3.90% 0.29% 24.23% 2020 23.51% 6.28% 0.66% 30.45% （3）未利用地 2005太和鎮(zhèn)未利用地616公頃，占土地總面積的7.16%；2010年調(diào)整為603公頃，占土地總面積的7.01%；2020年調(diào)整為590公頃，占土地總面積的6.85%。 3.2 土地利用布局優(yōu)化 3.2.1 農(nóng)用地 規(guī)劃期間，太和鎮(zhèn)將對農(nóng)用地布局進(jìn)行合理的調(diào)整，對點(diǎn)狀分散布局、生產(chǎn)率較低等利用不當(dāng)?shù)霓r(nóng)用地按發(fā)展實(shí)際

31、和農(nóng)民意愿實(shí)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整整合或變?yōu)槠渌愋陀玫?，同時(shí)將其他類型用地適當(dāng)開發(fā)復(fù)墾和整理為農(nóng)用地，以進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)用地布局，提高農(nóng)用地利用率和產(chǎn)出率。 規(guī)劃到2020年，太和鎮(zhèn)農(nóng)用地基于其地形特點(diǎn)和優(yōu)勢，形成片區(qū)發(fā)展格局。其中，耕地主要分布于白蓮村、井塘村、五星村和新洲村等一帶；園地分散分布在萬壽村、塔腳村和窖星村等村莊；林地主要分布在在鎮(zhèn)區(qū)北部及西北部，包括黃坑村、井塘村、樂園村、五星村和周田村等。 3.2.2 建設(shè)用地 2005年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地構(gòu)成的建設(shè)用地呈集群分布或間斷式的帶狀分布。 由于居民點(diǎn)的布局多為散點(diǎn)式，不方便村鎮(zhèn)管理；旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)

32、施用地更講究連貫性和實(shí)用性。因此，規(guī)劃到2020年，建制鎮(zhèn)的規(guī)模將因隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步擴(kuò)大；新農(nóng)村居民點(diǎn)布局更加連貫緊湊，村容更整潔；風(fēng)景名勝設(shè)施用地也漸成規(guī)模，到2020年主要分布在北部林地區(qū)；易瑪男裝生產(chǎn)廠等工業(yè)用地建設(shè)也于規(guī)劃期內(nèi)相繼落成；交通水利用地則沿河及經(jīng)濟(jì)較為發(fā)展地區(qū)分布，與工業(yè)區(qū)、主要居民點(diǎn)和鎮(zhèn)中心形成點(diǎn)軸布局。 3.2.3 未利用地 2005年，由未利用土地和其他土地構(gòu)成的未利用地呈長條帶狀貫穿整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)。 隨著土地開發(fā)復(fù)墾技術(shù)水平的提高，結(jié)合實(shí)際土地供需情況，部分未利用地將被利用起來，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和村鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)。規(guī)劃到2020年，未利用土地和其他土地面積將減少27公頃。

33、 4 土地用途分區(qū) 4.1 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指主要對耕地及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理規(guī)劃的土地用途區(qū)。主要分布在太和鎮(zhèn)西南部一帶，總面積1051公頃，占全鎮(zhèn)總面積的12.21%。本區(qū)土地使用管制規(guī)則如下： （1）區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)按照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)。 （2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積； （3）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建

34、墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。 4.2 一般農(nóng)地區(qū) 一般農(nóng)地區(qū)是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。包括：現(xiàn)有成片的果園、桑園、茶園、橡膠園等種植園用地；畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地；城鎮(zhèn)綠化隔離帶用地;規(guī)劃期間通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動增加的集中連片成片耕地和園地；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。除已列入基本農(nóng)田，林業(yè)用地、牧業(yè)用地、城鎮(zhèn)村、獨(dú)立建設(shè)等土地用途區(qū)內(nèi)的耕地外，其余耕地原則上均應(yīng)劃入一般農(nóng)地區(qū)。主要分布在中東部一帶，總面積1010公頃，占全鎮(zhèn)

35、總面積的11.73%。使用管制規(guī)則： （1）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地； （2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積； （3）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。 4.3 林業(yè)用地區(qū) 林業(yè)用地區(qū)是指是指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。本區(qū)總面積3302公頃，占全鎮(zhèn)總面積的38.36%。本區(qū)土地使用管制規(guī)則如下： （1）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服

36、務(wù)的營林設(shè)施； （2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積； （3）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地； （4）禁止占用區(qū)內(nèi)有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。 4.4 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)）發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。本區(qū)面積1425公頃，占全鎮(zhèn)總面積的16.56%。本區(qū)土地使用管制規(guī)則如下： （1）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃； （2）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)

37、優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地； （3）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪； （4）區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)整理復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。 4.5 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)）發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。本區(qū)面積440公頃，占全鎮(zhèn)總面積的5.11%。 本區(qū)土地使用管制規(guī)則如下： （1）區(qū)內(nèi)土地主要用于村鎮(zhèn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃； （2）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地； （3）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得

38、荒蕪。 （4）區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)整理復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。 4.6 獨(dú)立建設(shè)用地區(qū) 獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的采礦地以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。本區(qū)面積185公頃，占全鎮(zhèn)總面積的2.15%。本區(qū)土地使用管制規(guī)則如下： （1）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的工業(yè)用地； （2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃； （3）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾； （4）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地； （5）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用

39、途使用，不得荒蕪。 4.7 風(fēng)景旅游用地區(qū) 風(fēng)景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施,為人們進(jìn)行觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。本區(qū)面積35公頃，占全鎮(zhèn)總面積的0.40%。本區(qū)土地使用管制規(guī)則如下： （1）區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動； （2）區(qū)內(nèi)土地利用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃； （3）區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途； （4）在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)； 5、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。 4.8 自然和人文景觀保護(hù)區(qū) 自然和人文景觀保護(hù)區(qū)

40、是指為對自然、人文景觀進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)面積為40公頃，占全鎮(zhèn)總面積的0.47%。本區(qū)土地使用管制規(guī)則如下： (1)區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然和人文景觀； (2)區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃； (3)區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途； (4)不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。 (5)嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。 5 耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地保護(hù) 5.1 耕地保護(hù) 5.1.1 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，利用各種渠道補(bǔ)充耕地 根據(jù)國家的有關(guān)

41、規(guī)定建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法保護(hù)好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，將實(shí)施嚴(yán)格的非農(nóng)建設(shè)占用耕地政策，各重大項(xiàng)目選址盡量少占耕地甚至不占耕地，保證規(guī)劃期末太和鎮(zhèn)的耕地保有量不少于1265公頃，2010年的耕地保有量不少于1260公頃。 規(guī)劃期內(nèi)，積極開展耕地補(bǔ)充工作，利用各種渠道增加耕地面積，將通過對未利用地開發(fā)增加耕地96公頃，整個(gè)規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)耕地?cái)?shù)量保持動態(tài)平衡、質(zhì)量不降低。 5.1.2 改善耕地生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)能力 規(guī)劃期內(nèi)從根本上改善耕地的生產(chǎn)條件，確保全鎮(zhèn)耕地穩(wěn)產(chǎn)。徹底解除平原農(nóng)田的洪澇災(zāi)害的威脅；綜合治理，改造中低產(chǎn)田，解決秋冬農(nóng)田用水；擴(kuò)建提水工程；種地養(yǎng)地，科學(xué)施肥，

42、培肥地力；營造良好生態(tài)環(huán)境。 5.2 確定合理的基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局 規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積為981公頃，由上一輪規(guī)劃的基本農(nóng)田范圍內(nèi)的耕地、優(yōu)質(zhì)園地和養(yǎng)殖水面，以及新調(diào)入的土壤肥力較好、遠(yuǎn)離污染區(qū)的耕地組成，其中上一輪基本農(nóng)田范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)園地16公頃，占基本農(nóng)田總面積的0.03%，養(yǎng)殖水面12公頃，占基本農(nóng)田總面積的0.06%，耕地952公頃，占基本農(nóng)田總面積的99.91%。太和鎮(zhèn)基本農(nóng)田主要分布在鎮(zhèn)域的西面。 5.3 管護(hù)措施 5.3.1 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 采取有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，改變種植業(yè)比較效益較低的弱勢地位，充分調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。一是應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，根據(jù)耕地開發(fā)

43、和保有量、糧食播種面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)率和基本農(nóng)田保有量，按照一定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)給對耕地保護(hù)做出突出貢獻(xiàn)的政府和農(nóng)民；二是應(yīng)當(dāng)完善區(qū)域性耕地保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度與基本農(nóng)田保護(hù)制度和耕地保護(hù)制度掛鉤，使工業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠平等地享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，使保護(hù)耕地同樣得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。 5.3.2 政策引導(dǎo) 從土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)中拿出一定比例的資金建立耕地保護(hù)基金，專項(xiàng)用于耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力的提高，重點(diǎn)是加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)力度，加大中低產(chǎn)田改造力度，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保障國家糧

44、食安全。繼續(xù)加大土地開發(fā)整理投入力度，特別是注重提高新增耕地的質(zhì)量，使耕地占補(bǔ)平衡真正達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量并重。進(jìn)一步加大對水土流失、耕地沙化、鹽堿化等的治理力度，建設(shè)環(huán)境友好的耕地生態(tài)系統(tǒng)。 5.3.3 公眾參與 依托網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視和報(bào)紙等媒體，加大對耕地保護(hù)法律法規(guī)、耕地保護(hù)形勢、耕地資源憂患意識、耕地保護(hù)成效、耕地保護(hù)典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡的宣傳力度。通過宣傳教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，將資源消耗、生態(tài)成本納入政績評定體系之中，增強(qiáng)廣大干部和人民群眾保護(hù)耕地的觀念，在全社會樹立起保護(hù)耕地的意識，營造人人關(guān)心、人人參與的保護(hù)耕地的良好氛圍。 5.3.4 監(jiān)控監(jiān)督 應(yīng)加快耕地和基本

45、農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，對耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和利用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。對涉及非法占用耕地的違法責(zé)任單位或責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，使其違法成本遠(yuǎn)超出現(xiàn)行征（占）地相關(guān)稅費(fèi)及補(bǔ)償安置費(fèi)用的總和，使耕地紅線真正成為一條高壓線。 6 重要建設(shè)項(xiàng)目用地 縣城太和鎮(zhèn)是全縣政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是以發(fā)展輕工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械等工業(yè)為主，商貿(mào)、旅游服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)。在用地規(guī)劃上，將重點(diǎn)放在商貿(mào)、居住、服務(wù)業(yè)等需求上，并結(jié)合縣城與清遠(yuǎn)市市區(qū)相鄰、且地處北江、濱江和正江交匯處這個(gè)特殊區(qū)位，具體為工業(yè)項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展用地等。 6.1 工業(yè)項(xiàng)目 規(guī)劃期內(nèi)，太和鎮(zhèn)將進(jìn)一步加快工業(yè)化

46、進(jìn)程，將新建或擴(kuò)建以下重要工業(yè)項(xiàng)目：易瑪男裝生產(chǎn)廠、太和井塘綜合用地、太和周田綜合用地、清遠(yuǎn)雙江顏料有限公司、清遠(yuǎn)市城田皮具有限公司、中旺食品有限公司、廣業(yè)五金有限公司、清遠(yuǎn)天銥汽車五金有限公司、凱地電業(yè)設(shè)備有限公司、麗豪化工有限公司、康蒙化工有限公司、駿特電器有限公司和太和電路板廠。 其中易瑪男裝生產(chǎn)廠規(guī)劃建于周田村，占地5公頃，不占用耕地；太和井塘綜合用地規(guī)劃建于井塘村，占地4公頃，不占用耕地；太和周田綜合用地規(guī)劃建于周田村，占地7公頃，占用耕地7公頃。 6.2 交通水利項(xiàng)目 規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)重點(diǎn)交通項(xiàng)目主要有清四一級公路擴(kuò)建工程、清新縣工業(yè)大道、清新西環(huán)路升級改造、汕湛高速、石場路、

47、佛-廣-從高速、湖西路、筆架南路、逕口橋、G107（北京至深圳）清新段、清西大道擴(kuò)建工程、清西通自然村道路硬底化工程、公路基層站場建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)，并開展清遠(yuǎn)市城北汽車客運(yùn)站和清新商貿(mào)貨運(yùn)站建設(shè)工程。 水利項(xiàng)目有飛水圍達(dá)標(biāo)加固工程、黃崗圍加固工程、飛來湖防災(zāi)工程、泄洪湖、逕口灌區(qū)改造工程、小型水庫除險(xiǎn)加固工程、清新縣清西圍達(dá)標(biāo)加固工程和清新縣縣城防洪達(dá)標(biāo)加固工程。 能源項(xiàng)目主要是110kV井塘變電站建設(shè)項(xiàng)目。 其中，清四一級公路擴(kuò)建工程建于飛水村和萬壽村，新增占地3公頃，占用耕地1公頃；清新縣工業(yè)大道建于樂園村、飛水村和萬壽村，占地3公頃，占用耕地0.22公頃；飛水圍達(dá)標(biāo)加固工程建于飛

48、水村和萬壽村，占地3公頃，占用耕地0.16公頃；黃崗圍加固工程建于井塘村、新洲村、白蓮村和五星村，占地2公頃，占用耕地1公頃；飛來湖防災(zāi)工程建于黃坑村，占地164公頃，占用耕地60公頃；泄洪湖工程占地37公頃，占用耕地1公頃，規(guī)劃建于飛水村、塔腳村、萬星村。 6.3 旅游項(xiàng)目 為配合縣創(chuàng)建“旅游強(qiáng)縣”，太和鎮(zhèn)在規(guī)劃期內(nèi)將新增五星旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，占地3公頃，占用耕地3公頃，在2011后在五星村展開建設(shè)工作。 6.4 社會事業(yè)和環(huán)保項(xiàng)目 規(guī)劃期內(nèi)太和鎮(zhèn)為進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，將開展以下社會事業(yè)項(xiàng)目：縣城生態(tài)公園和有線電視網(wǎng)絡(luò)等民生工程；清新縣農(nóng)村飲水安全工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中

49、轉(zhuǎn)站、縣城污水管網(wǎng)建設(shè)、太和鎮(zhèn)創(chuàng)廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)等環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目；縣一中擴(kuò)建、縣二中（太和中學(xué)）完善教學(xué)設(shè)施、縣三中遷建工程、縣四中新建、縣特殊教育學(xué)校、縣五中新建、縣五小新建、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校擴(kuò)建、縣六中新建和縣職中創(chuàng)“國重”完善工程等文教項(xiàng)目。 為進(jìn)一步創(chuàng)建和諧城鎮(zhèn)和生態(tài)鎮(zhèn)，太和鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)將開展縣城污水處理一廠、二廠建設(shè)以及濱江河流域治理項(xiàng)目。 7土地利用空間管制 7.1 允許建設(shè)區(qū) 允許建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。全鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)的面積為2671公頃，占全鎮(zhèn)總面積的31.03%。 管制規(guī)則： （1）區(qū)內(nèi)土地主

50、導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間。 （2）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。 （3）規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。 （4）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。 7.2 有條件建設(shè)區(qū) 有條件建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。結(jié)合清新縣太和鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，在中心城區(qū)規(guī)模邊界之外劃定了對應(yīng)的有條

51、件建設(shè)區(qū)，全鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)總面積為230公頃，占全鎮(zhèn)總面積的2.67%。 有條件建設(shè)區(qū)的管制規(guī)則為： （1）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。 （2）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 7.3 限制建設(shè)區(qū) 太和鎮(zhèn)的限制建設(shè)區(qū)是指太和鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域，主要包括規(guī)劃期間擬改造為農(nóng)用地的建設(shè)用地、現(xiàn)狀的一般耕地、園地、林地、未利用地等。限制建設(shè)區(qū)的面積為5657公頃，占全鎮(zhèn)總面積的65.71%。限制建設(shè)區(qū)內(nèi)要以保護(hù)為主，限制建設(shè)開發(fā)活動。 管制規(guī)則：

52、 （1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，也是土地整理復(fù)墾開發(fā)的主要區(qū)域。 （2）區(qū)內(nèi)限制城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。 7.4 禁止建設(shè)區(qū) 太和鎮(zhèn)的禁止建設(shè)區(qū)是指太和鎮(zhèn)的一級水源保護(hù)區(qū)，本區(qū)的面積為50公頃，占全鎮(zhèn)面積的0.58%。 禁止建設(shè)區(qū)的管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。 8 土地整理、復(fù)墾和開發(fā) 8.1 土地復(fù)墾 太和鎮(zhèn)土地復(fù)墾項(xiàng)目主要有“三舊”改造的復(fù)墾項(xiàng)目和廢棄特殊用地的復(fù)墾項(xiàng)目。 8.1.1 “三舊”改造 “三舊”改造是指對舊村莊、舊廠房和舊城鎮(zhèn)

53、這三類低效建設(shè)用地進(jìn)行整理。“三舊”改造既可以提高建設(shè)用地集約利用率，同時(shí)又可以增加一定數(shù)量的耕地。對分散零星的居民點(diǎn)進(jìn)行撤并整合。推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)減少掛鉤工作，將現(xiàn)有的分散的村民住宅逐步向城鎮(zhèn)集聚，將嚴(yán)格按照規(guī)劃要求調(diào)整作為生態(tài)綠地或其他用地。撤消歸并低效分散村級工業(yè)用地，以促進(jìn)集約、高效用地。同時(shí)，對太和而言，中心城區(qū)三面臨水，為保護(hù)縣城安全，將堤圍一定范圍的農(nóng)村居民點(diǎn)、工廠等進(jìn)行復(fù)綠。 規(guī)劃期內(nèi)，太和鎮(zhèn)將對2公頃的舊城鎮(zhèn)進(jìn)行改造，對51公頃的舊村莊進(jìn)行改造，對21公頃的舊廠房進(jìn)行改造，所有的三舊用地將進(jìn)行復(fù)綠，共增加林地面積75公頃。 8.1.2 廢棄特殊用地復(fù)墾

54、 太和鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)將對廢棄特殊用地進(jìn)行復(fù)墾，全鎮(zhèn)將復(fù)墾廢棄特殊用地0.25公頃，全部用作林地。 8.2 土地開發(fā) 規(guī)劃期內(nèi)，太和鎮(zhèn)將采用各種技術(shù)對未利用地進(jìn)行開發(fā)，提高全鎮(zhèn)土地利用率。整個(gè)規(guī)劃期將開發(fā)61公頃未利用地，有效增加耕地面積61公頃。 9 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 9.1 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo) 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國土綜合整治，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，參與全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各區(qū)域土地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃必須服從全區(qū)的總體利益，并建立在對區(qū)域有關(guān)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)方面眾多因素進(jìn)行綜合生態(tài)經(jīng)濟(jì)評價(jià)的基礎(chǔ)上，通過各區(qū)域間的相互協(xié)作，對生態(tài)建設(shè)工程進(jìn)

55、行合理布局，實(shí)現(xiàn)總體利益的最大化和長遠(yuǎn)化。 良好的生態(tài)環(huán)境是太和鎮(zhèn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的保證，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，因此太和鎮(zhèn)對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)尤為重視。但隨著建設(shè)用地需求的不斷加大，太和鎮(zhèn)因土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)面積在土地利用結(jié)構(gòu)中所占比重變小，而人工系統(tǒng)中居民點(diǎn)、工礦、交通水利等建設(shè)用地面積比重卻不斷上升，由此必將導(dǎo)致生活污水、工業(yè)三廢等的排放量加大、噪音和輻射污染加強(qiáng)，土壤環(huán)境、水環(huán)境、景觀空間關(guān)系和生物多樣性等也隨之變化。 如果這種情況不在適度范圍內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)的失衡將妨礙自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的發(fā)揮，可能帶來嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。相反自然環(huán)境的惡化會反過來制約經(jīng)濟(jì)尤其是

56、農(nóng)業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚者更長期困擾人群健康，對人類生活生存造成威脅，造成生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會等多重?fù)p失的局面。因此，應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的思想指導(dǎo)下，科學(xué)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，建立可持續(xù)發(fā)展的土地利用模式，協(xié)調(diào)好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，有效促進(jìn)人地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，形成經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏局面，最終促進(jìn)自然環(huán)境和人類社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 太和鎮(zhèn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編所要解決的核心問題就是協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境和發(fā)展，保證資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。此次規(guī)劃將生態(tài)理念貫穿于規(guī)劃修編與實(shí)施的始終，以制定出更為科學(xué)可行的“綠色”土地利用總體規(guī)劃，建立環(huán)境友好型的土地利用模式。 規(guī)劃將保證一定的生態(tài)用地保護(hù)規(guī)

57、模,加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林等的建設(shè)和生態(tài)源區(qū)的保護(hù),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的綜合整治建設(shè),確保區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整、過程的有序、功能的高效以及生態(tài)系統(tǒng)的連通,確保實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與生態(tài)空間安全體系的協(xié)調(diào),以形成保證太和鎮(zhèn)生態(tài)空間安全格局的生態(tài)網(wǎng)架。 9.2 土地生態(tài)規(guī)劃建設(shè) 土地是各種陸地生態(tài)系統(tǒng)的載體，也是引起生態(tài)變化環(huán)境變化的最重要因子。土地利用結(jié)構(gòu)和水平的變化可以引起各類生態(tài)系統(tǒng)類型、面積以及空間布局的變化。土地利用方式的變化直接影響生態(tài)系統(tǒng)所提供服務(wù)的種類和強(qiáng)度，但由于這些服務(wù)大多為公益性的，間接影響人類經(jīng)濟(jì)生活，所以短期內(nèi)尚無法通過市場反映出來。 9.2.1 基礎(chǔ)性生態(tài)用地規(guī)劃

58、基礎(chǔ)性生態(tài)用地是指在合理利用條件下能夠直接或間接改良區(qū)域生態(tài)環(huán)境、改善區(qū)域人地關(guān)系（如改良?xì)夂颉⑻岣咄恋刭|(zhì)量、減少水土流失、增強(qiáng)蓄調(diào)水能力等）的用地類型，包括林地、水面、未利用地的一部分等。規(guī)劃期間，太和鎮(zhèn)將進(jìn)一步加大對天然林保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)的重視，保護(hù)具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水域和灘涂等生態(tài)地類，嚴(yán)格控制對天然林和濕地等的開發(fā)利用，穩(wěn)定鎮(zhèn)域內(nèi)生態(tài)用地的規(guī)模與結(jié)構(gòu)比例，并統(tǒng)籌生態(tài)用地布局，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)。 在土地利用結(jié)構(gòu)方面，太和鎮(zhèn)確保基礎(chǔ)性生態(tài)用地規(guī)模得到穩(wěn)定發(fā)展，用地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。規(guī)劃到2020年，太和鎮(zhèn)農(nóng)用地面積達(dá)5397公頃，占全鎮(zhèn)總面積的62.70%，比20

59、05年減少1056公頃；耕地面積為1362公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的15.82%；園地面積為363公頃，占全鎮(zhèn)總土地面積4.22%；林地面積為3335公頃，占土地總面積的38.74%；其他農(nóng)用地為337公頃，占全鎮(zhèn)總面積3.92%。建設(shè)用地2621公頃，占土地總面積的30.45％。未利用地590公頃，占土地總面積的6.85％。農(nóng)用地?cái)?shù)量適度調(diào)整，結(jié)構(gòu)合理，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)用地的動態(tài)平衡。 為穩(wěn)定生態(tài)用地的發(fā)展，太和鎮(zhèn)在規(guī)劃期內(nèi)將繼續(xù)加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度，深挖土地開發(fā)、整理和復(fù)墾潛力，對建設(shè)用地占用農(nóng)用地采取占一補(bǔ)一策略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地占補(bǔ)平衡。規(guī)劃期間，共補(bǔ)充耕地61公頃，有效實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，穩(wěn)定

60、生態(tài)用地?cái)?shù)量。 土地用途分區(qū)方面，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為1051公頃,占全鎮(zhèn)總面積的12.21%；林業(yè)用地區(qū)面積為3302公頃，占全鎮(zhèn)總面積的38.36%。耕地、基本農(nóng)田和林業(yè)用地區(qū)等生態(tài)用地保護(hù)情況良好，且與建設(shè)用地布局協(xié)調(diào)。 9.2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除了帶給當(dāng)?shù)厝藗兏＠纳?、出行方便、運(yùn)輸快捷、收入增加、信息暢通、思想解放等方面的深刻影響外，也會帶來諸如侵占農(nóng)田、水土流失、拆遷及噪聲擾民、生態(tài)分割、野生動物生境破壞等方面的不利影響。 107國道、廣清高速公路、清連一級公路等對太和鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的促進(jìn)作用，促進(jìn)了太和鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，使太和鎮(zhèn)迅速融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)

61、體系范疇。與此同時(shí)，還將促進(jìn)土地資源結(jié)構(gòu)的整合，全面提升土地資源價(jià)值和城鎮(zhèn)整體價(jià)值水平。 這些基礎(chǔ)設(shè)施作為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，同時(shí)也是區(qū)域生態(tài)廊道。如果一味依附高速公路發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而缺乏對生態(tài)環(huán)境有效的控制，那么結(jié)果導(dǎo)致以犧牲環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)多樣性為代價(jià)的發(fā)展模式。太和鎮(zhèn)在大力發(fā)展工業(yè)的同時(shí)必須注重環(huán)境保護(hù)與治理，積極配合清新縣創(chuàng)建“旅游強(qiáng)縣”的建設(shè)工作。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)的時(shí)候，應(yīng)注意對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。 總的來看，待建及已建的公路從鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)過，這將為太和鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來重大契機(jī)。可利用高速公路提供的便利條件進(jìn)行城鎮(zhèn)功能、產(chǎn)業(yè)類型和土地結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整，努力使自身的功能向區(qū)域化功能分

62、工靠攏，擇機(jī)擴(kuò)大太和鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，帶動太和鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 9.3 土地生態(tài)建設(shè)的保障措施 為做好預(yù)防和減少規(guī)劃實(shí)施中對生態(tài)環(huán)境的不良影響，太和鎮(zhèn)將綜合采取合理的政策、管理和技術(shù)等措施，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境和人口、經(jīng)濟(jì)、社會間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和人們生活工作中，應(yīng)做到： 9.3.1保證生態(tài)型用地，加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù) 要協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)是保證一定量的生態(tài)型用地（包括林地、水面及未利用地的一部分等），嚴(yán)格管理基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他生態(tài)保護(hù)區(qū)，謹(jǐn)慎開發(fā)未利用地，提高土地質(zhì)量，增強(qiáng)蓄水調(diào)水能力，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。 在土地利用管理中，應(yīng)因地制宜地調(diào)整各類用地格局，逐漸形

63、成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、生態(tài)良好的土地利用格局。嚴(yán)格控制非生態(tài)型用地占用基礎(chǔ)性生態(tài)用地，也不能單純?yōu)楸ＷC耕地?cái)?shù)量而盲目轉(zhuǎn)變農(nóng)用地中的園地、林地及其他農(nóng)用地的用途，要協(xié)調(diào)農(nóng)用地中耕地、園地、林地等的比重關(guān)系。因?yàn)橄鄬Ω囟裕值?、水域生態(tài)系統(tǒng)受人類活動的影響相對較小，對生態(tài)環(huán)境具有更重要的調(diào)節(jié)作用。太和鎮(zhèn)林地等生態(tài)資源豐富，應(yīng)大力支持天然林保護(hù)建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)等重大工程，做好護(hù)林環(huán)保措施，必要時(shí)可通過封山育林等措施來修復(fù)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)；大力保護(hù)和恢復(fù)水環(huán)境的自然生態(tài)，推進(jìn)自然生態(tài)型河道的建設(shè)；加強(qiáng)綠化建設(shè)，為生物提供更多的生存空間，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。 9.3.2加大土

64、地生態(tài)環(huán)境治理力度，防止工業(yè)污染和其他公害 在建設(shè)用地利用和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)注重綠化建設(shè)，保護(hù)綠地。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地布局，鼓勵(lì)其向工業(yè)基地集中布局，保護(hù)環(huán)境、節(jié)約用地的同時(shí)還有助于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模效益。同時(shí)，在招商引資時(shí)應(yīng)避免低能高耗工業(yè)的入駐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，嚴(yán)格限制高耗能、高污染企業(yè)用地；提高企業(yè)的環(huán)保意識和三廢處理自覺性，并在技術(shù)、資金上予以一定支持；加強(qiáng)對低效建設(shè)用地的整理和工礦廢棄地的復(fù)墾利用，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力， 另外，相關(guān)部門應(yīng)制定合理可行的規(guī)章制度和獎(jiǎng)罰機(jī)制，以環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)為基準(zhǔn)，綜合采取經(jīng)濟(jì)、政治和技術(shù)手段，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。可通過稅費(fèi)優(yōu)惠、技

65、術(shù)幫扶等獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高企業(yè)的環(huán)保積極性；另一方面，應(yīng)嚴(yán)格控制工業(yè)生產(chǎn)中的三廢排放和生活排污、禁止尾氣超標(biāo)車輛上路、監(jiān)管好風(fēng)景名勝設(shè)施用地利用，盡量減少旅游用地開發(fā)以及旅游觀光過程中旅客對生態(tài)環(huán)境的污染破壞；嚴(yán)格實(shí)行“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰破壞，誰恢復(fù)；誰污染，誰治理”，以防為主，防治結(jié)合。 9.3.3 加強(qiáng)土地利用空間管制，因地制宜改善生態(tài)環(huán)境 針對不同分區(qū)，切實(shí)制定差異化的區(qū)域政策，因地制宜地改善生態(tài)環(huán)境。 對于允許建設(shè)區(qū)，要引導(dǎo)其增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競爭力；實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少污染排放；實(shí)行更嚴(yán)格的建設(shè)用地增量控制。 對于有條件建設(shè)區(qū)，要合理規(guī)劃

66、建設(shè)用地的布局調(diào)整，完善其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持其環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污，真正適應(yīng)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)。 至于限制建設(shè)區(qū)，要重點(diǎn)增強(qiáng)對其用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，支持其公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況；引導(dǎo)限制建設(shè)區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育。 9.3.4加強(qiáng)環(huán)保意識宣傳，鼓勵(lì)公眾參與到生態(tài)保護(hù)工程中 保護(hù)生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)全民工程，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公眾環(huán)保意識。可以通過媒體公益廣告、告示牌、宣傳冊子、會議學(xué)習(xí)、學(xué)校教育等方式，以情動人、以理服人。鼓勵(lì)公眾參與到生態(tài)保護(hù)工程中，從點(diǎn)滴做起，相互監(jiān)督，積極舉報(bào)生態(tài)破壞和污染行為，共同創(chuàng)建美好家園。 10 規(guī)劃實(shí)施對策與措施 10.1 加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度 圍繞耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)力度，把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)列入考核指標(biāo)體系和責(zé)任體系。繼續(xù)簽訂責(zé)任狀，實(shí)行目標(biāo)考核，穩(wěn)定耕地面積，確保耕地總量不低于上級下達(dá)的耕地保有量任務(wù)