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1、普 通 高 等 教 育 “ 十 一 五 ” 國 家 級 規(guī) 劃 教材高 等 職 業(yè) 技 術(shù) 教 育 教 材 1主 編 ： 朱 永 祥 陳 茂 明副 主 編 ： 史 商 于 劉 德 甫2 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 工 程 招 投 標(biāo) 與 合 同 管 理 （ 第 2版 ） 2 2 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo)目 錄2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 1 2.2 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 文 件 的 編 制 2 2.3 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 標(biāo) 底 的 編 制 3 2.4 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 的 評 標(biāo) 、 定 標(biāo) 辦 法 的 編 制 4 2.5 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 書 編 制 實 例 5 3

2、能力目標(biāo) 知識要點掌握建設(shè)工程招標(biāo)的基本概念及相關(guān)知識建設(shè)工程招標(biāo)概念、作用、特點、建設(shè)工程招標(biāo)的范圍和條件、國內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)的程序、方式及方法了解建設(shè)工程中政府的職能招標(biāo)前的監(jiān)督、招標(biāo)文件的備案、招標(biāo)結(jié)果的備案及招標(biāo)過程的監(jiān)督掌握建設(shè)工程招標(biāo)文件的編制招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書的編制、投標(biāo)資格預(yù)審公告的編制、評標(biāo)定標(biāo)辦法的編制2 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 42.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo)概 述 2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 5建設(shè)工程招標(biāo)，是指招標(biāo)人（或發(fā)包人）將擬建工程對外發(fā)布信息，吸引有承包能力的單位參與競爭，按照法定程序優(yōu)選承包單位的法律活動。招標(biāo)是招標(biāo)人通過招標(biāo)競爭機制，從眾多投標(biāo)

3、人中擇優(yōu)選定一家承包單位作為建設(shè)工程承建者的一種建筑商品的交易方式。 2.1.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 的 概 念2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 6 招標(biāo)投標(biāo)制度是在承發(fā)包制基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種建立承發(fā)包關(guān)系的方法的規(guī)定。建筑單位不可能直接在建筑市場中購得建筑商品的成品，也無法全部由自己組織興建，因此產(chǎn)生了承發(fā)包制由建設(shè)單位提出購買要求，建筑企業(yè)按要求進行加工。最初的承發(fā)包制只是經(jīng)過協(xié)商建立承發(fā)包關(guān)系，實現(xiàn)建筑商品交易，但缺乏競爭，未能解決工期、質(zhì)量、價格優(yōu)化等問題。招標(biāo)投標(biāo)作為一種商品交易方式，與承發(fā)包制相結(jié)合，形成帶有競爭性質(zhì)的建筑商品交易方式，這就是招投標(biāo)承包制。招標(biāo)投標(biāo)的目的

4、和實質(zhì)是通過建筑企業(yè)的競爭由招標(biāo)人擇優(yōu)選擇承包者。2.1.2 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 投 標(biāo) 制 度2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 72.1.3.1 建設(shè)工程招投標(biāo)的作用(1)督促建設(shè)單位重視并做好工程建設(shè)的前期工作，從根本上改正了“邊勘察、邊設(shè)計、邊施工”的做法，促進了落實征地、設(shè)計、籌資等工作。(2)有利于節(jié)約建設(shè)資金，提高投資的經(jīng)濟效益。建筑市場的競爭，迫使建筑企業(yè)降低工程成本，進而降低工程投標(biāo)報價。同時，明確了承發(fā)包雙方的經(jīng)濟責(zé)任，也促使建設(shè)單位加強建設(shè)管理，控制投資總額。(3)增強了設(shè)計單位的經(jīng)濟責(zé)任，促使設(shè)計人員注意設(shè)計方案的經(jīng)濟性。設(shè)計方案不僅要考慮技術(shù)上可行，還要考慮經(jīng)

5、濟上合理。設(shè)計方案已從建設(shè)工程的量上規(guī)定了建設(shè)工程的建造成本（價格是由市場決定的）。 2.1.3 建 設(shè) 工 程 招 投 標(biāo) 的 作 用 及 特 點2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 8 (4)增強了監(jiān)理單位的責(zé)任感。建設(shè)工程質(zhì)量實行設(shè)計、施工、監(jiān)理終身責(zé)任制，在承發(fā)包合同中作了明確規(guī)定。(5)促使建筑企業(yè)改善經(jīng)營管理，在市場競爭中求得生存和發(fā)展。競爭，既要注意經(jīng)濟效益，又應(yīng)重視社會效益和企業(yè)信譽。致力于提高工程質(zhì)量、縮短工期、降低成本、提高勞動生產(chǎn)率，加強售后服務(wù)，是建筑企業(yè)在競爭中取勝的法寶。(6)使建筑產(chǎn)品交換走上商品化軌道，確立了建筑產(chǎn)品是商品的地位。2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo)

6、 概 述 9 2.1.3.2 建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(1) 招投標(biāo)是在國家宏觀計劃指導(dǎo)和政府監(jiān)督下的競爭。建設(shè)工程投資受國家宏觀計劃指導(dǎo)，工程價格在國家宏觀計劃指導(dǎo)下浮動，建筑隊伍的規(guī)模受國家基本建設(shè)投資規(guī)模的控制。(2) 投標(biāo)是在平等互利基礎(chǔ)上的競爭。在國家法律和政策約束下，建筑企業(yè)以平等的法人身份參加競爭。為防止競爭中可能出現(xiàn)不法行為，國家頒布了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，并詳細規(guī)定了具體做法。(3) 競爭的目的是相互促進，共同提高。投標(biāo)競爭，促進建筑企業(yè)改善經(jīng)營管理，技術(shù)進步，提高勞動生產(chǎn)率，保證國家、企業(yè)、個人的經(jīng)濟利益都得到提高。因此，建設(shè)工程招投標(biāo)有競爭的一面，也有同一的一面，競爭并不

7、排斥互助聯(lián)合，互相聯(lián)合寓于競爭之中。(4) 對投標(biāo)人的資格審查避免了不合格的承包商參與承包。2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 10建筑工程招投標(biāo)屬于招標(biāo)人和投標(biāo)人自主的市場交易活動，但為保證項目建設(shè)符合國家或地方的經(jīng)濟發(fā)展計劃，項目能達到預(yù)期的投資目的，招投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)依法接受建設(shè)行政主管部門及其委托的招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。政府在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中將開展下述監(jiān)督工作。 2.1.4 建 設(shè) 工 程 招 投 標(biāo) 中 政 府 的 職 能2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 11 2.1.4.1 監(jiān)督工程施工是否經(jīng)過招投標(biāo)程序簽訂合同按照招投標(biāo)法的要求，工程施工應(yīng)通過招投標(biāo)程序選擇承包

8、人并簽訂工程承發(fā)包合同。只有屬于下列情形之一，經(jīng)縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者受其委托的工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)，可以不進行招標(biāo)：(1)涉及國家安全、國家機密的工程。(2)搶險救災(zāi)工程。(3)利用扶貧資金實行以工代賑或使用農(nóng)民工的特殊情況。(4)停建或緩建后恢復(fù)建設(shè)，且承包人未發(fā)生變更的單位工程。(5)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求。(6)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更。(7)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 12 2.1.4.2 招標(biāo)前的監(jiān)督(1)是否具備自行招標(biāo)的條件招標(biāo)項目除應(yīng)當(dāng)滿

9、足招投標(biāo)法規(guī)定的外部條件，還要對招標(biāo)人的招標(biāo)能力進行監(jiān)督。招投標(biāo)法規(guī)定，依法必須進行招標(biāo)的工程，建設(shè)單位如果有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，可以自行招標(biāo)。若不具備招標(biāo)條件，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資格的建設(shè)工程招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)。(2)招標(biāo)前的備案備案程序要求建設(shè)單位自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書的5日前向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或受其委托的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)備案，并報送相應(yīng)資料。2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 13 2.1.4.3 公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場中進行依法必須進行公開招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進入建設(shè)工程交易中心進行招投標(biāo)

10、活動。公開招標(biāo)的工程項目，招標(biāo)公告須在國家和省（直轄市、自治區(qū)）規(guī)定的報刊或信息網(wǎng)等媒介上公開發(fā)布，同時在中國工程建設(shè)和建筑信息網(wǎng)上公開發(fā)布。邀請招標(biāo)的工程項目，招標(biāo)人可向三個以上符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人發(fā)出邀請書。2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 14 2.1.4.4 招標(biāo)文件的備案依法必須招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)出招標(biāo)文件的同時，將招標(biāo)文件報工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容時，政府主管部門有權(quán)責(zé)令改正。對發(fā)出的招標(biāo)文件，招標(biāo)人可以依法進行必要的澄清或修改。澄清或修改的內(nèi)容成為招標(biāo)文件的組成部分，但應(yīng)在招標(biāo)文件要求的提交投標(biāo)文件截止日

11、期前（不能少于15日），以書面形式通知所有投標(biāo)人，并同時報建設(shè)工程所在地建設(shè)行政主管部門備案，使其成為招標(biāo)文件的有效內(nèi)容。2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 15 2.1.4.5 招標(biāo)結(jié)果備案依法招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)人確定之日起15日內(nèi)，向建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門提交招投標(biāo)情況的書面報告。報告以下內(nèi)容：（1）建設(shè)工程招投標(biāo)的基本情況建設(shè)工程招標(biāo)基本情況的主要內(nèi)容有：招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、資格審查、開標(biāo)和評標(biāo)過程、確定中標(biāo)人的方式及其理由等。（2）相關(guān)文件資料主要內(nèi)容包括招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、投標(biāo)報名表、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告（設(shè)有標(biāo)底的，

12、應(yīng)附標(biāo)底）、中標(biāo)人的投標(biāo)文件。委托代理招標(biāo)的，應(yīng)附建設(shè)工程招標(biāo)代理委托書。已按招標(biāo)管理規(guī)定辦理了備案的文件資料，不需重復(fù)提交。2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 16 2.1.4.6 對重新進行建設(shè)工程招標(biāo)的審查備案當(dāng)發(fā)生以下情況時，招標(biāo)人可以宣布本次招標(biāo)無效，依法重新招標(biāo)：（1）提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個。（2）評標(biāo)委員會經(jīng)過評審，認為所有投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件要求而否決所有的投標(biāo)書。2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 172.1.5.1 建設(shè)工程招標(biāo)的范圍招投標(biāo)法第三條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目，包括項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材

13、料等的采購，必須依法進行招標(biāo)。國家計劃發(fā)展委員會的工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定明確了招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。 2.1.5 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 的 范 圍 和 條 件2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 18 （1）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)項目范圍包括：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸項目；郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污染排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；生態(tài)環(huán)境保護項目；其他基礎(chǔ)

14、設(shè)施項目。2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 19 （2）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；其他公用事業(yè)項目。2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 20 （3）使用國有資金投資項目的范圍包括：使用各級財政預(yù)算資金的項目；使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者擁有控制權(quán)的項目。2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 21 （4）國家融資項目的范圍包括：使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；使用

15、國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；使用國家政策性貸款的項目；國家授權(quán)投資主體融資的項目；國家特許的融資項目。2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 22 （5）使用國際組織或外國政府資金項目的范圍包括：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款的項目；使用外國政府及其機構(gòu)貸款的項目；使用國際組織或外國政府援助資金的項目。2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 23 以上規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：(1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項

16、合同估算價在100萬元人民幣以上的；(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；(4)單項合同估算價低于第(1)、(2)、(3)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 24 2.1.5.2 建設(shè)工程招標(biāo)的條件為建立和維護建設(shè)工程招投標(biāo)秩序，招標(biāo)人必須在正式招標(biāo)前做好必要的準(zhǔn)備，滿足招標(biāo)條件。建設(shè)工程招標(biāo)的主要條件是：（1）建設(shè)項目已正式列入政府的年度固定資產(chǎn)投資計劃；（2）已向建設(shè)工程招投標(biāo)管理機構(gòu)辦理報建登記；（3）概算已經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)資金已經(jīng)落實；（4）建設(shè)占地使用權(quán)依法取得；（5）招標(biāo)文件經(jīng)過審批；（6）

17、其他條件。2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 25 建設(shè)工程招標(biāo)的內(nèi)容不同，招標(biāo)條件有些變化。建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)條件側(cè)重于：設(shè)計任務(wù)書或可行性研究報告已獲批準(zhǔn)；具有設(shè)計所需的可靠的基礎(chǔ)資料。建設(shè)工程施工招標(biāo)條件側(cè)重于：建設(shè)項目已列入年度投資計劃；建設(shè)資金已按規(guī)定存入銀行；施工前期工作基本完成；有施工圖紙和有關(guān)設(shè)計文件。建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)條件側(cè)重于：設(shè)計任務(wù)書或初步設(shè)計已獲批準(zhǔn)；工程建設(shè)的主要技術(shù)工藝要求已確定。建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)條件側(cè)重于：建設(shè)項目已列入年度投資計劃；建設(shè)資金已經(jīng)到位；具有批準(zhǔn)的設(shè)計所附的設(shè)備清單，專用、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料。建設(shè)工程總承包招標(biāo)條件側(cè)重于：計劃文件或

18、設(shè)計任務(wù)書已獲批準(zhǔn)；建設(shè)資金和建設(shè)地點已經(jīng)落實。2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 26建設(shè)工程招標(biāo)一般要經(jīng)歷招標(biāo)、接受投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂承發(fā)包合同等幾個階段。建設(shè)工程招標(biāo)一般程序見圖2.1所示。 2.1.6 國 內(nèi) 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 程 序2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 27 （1）招標(biāo)前準(zhǔn)備工作招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)完成以下準(zhǔn)備工作：確定招標(biāo)范圍?？梢赃x擇工程建設(shè)總承包招標(biāo)，設(shè)計招標(biāo)，工程施工招標(biāo)，工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)，設(shè)備材料供應(yīng)招標(biāo)。工程報建。建設(shè)工程項目報建內(nèi)容主要包括：工程名稱、建設(shè)地點、投資規(guī)模、資金來源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)

19、模、結(jié)構(gòu)類型、發(fā)包方式、計劃開竣工日期、工程籌建情況。招標(biāo)備案。招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書之前，向建設(shè)行政主管部門提交備案資料。選擇招標(biāo)方式。編制資格預(yù)審文件。采用資格預(yù)審的建設(shè)工程項目，招標(biāo)人應(yīng)編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容有：資格預(yù)審申請人須知，資格預(yù)審申請書格式，資格預(yù)審評審標(biāo)準(zhǔn)或方法。2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 28 （2）組建招標(biāo)工作機構(gòu)，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理單位代理招標(biāo)組織招標(biāo)的單位應(yīng)該具備下述條件：具有法人資格或是依法成立的其他經(jīng)濟組織；具有與招標(biāo)工作相應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；具有組織編制招標(biāo)文件、審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；熟悉和掌握招投標(biāo)法及

20、有關(guān)法律和規(guī)章制度；有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。具備上述條件的建設(shè)單位可以組織相應(yīng)的招標(biāo)工作機構(gòu)，不具有項條件的建設(shè)單位，必須委托建設(shè)工程招標(biāo)代理機構(gòu)進行招標(biāo)。2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 29 （3）向政府招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)提出招標(biāo)申請書招標(biāo)單位填寫“建設(shè)工程施工招標(biāo)申請表”，經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)同意后，報建設(shè)工程招投標(biāo)管理機構(gòu)審批。（4）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，并呈報審批招標(biāo)人或者投標(biāo)代理機構(gòu)根據(jù)招標(biāo)項目的要求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般應(yīng)當(dāng)載明下列事項：投標(biāo)人須知；招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量；技術(shù)規(guī)格；投標(biāo)報價的要求及其計算方式；2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 30 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

21、竣工交付使用或提供服務(wù)的時間；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件；投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；投標(biāo)文件的編制要求；提交投標(biāo)文件的方式、地點和截止日期；開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程安排；合同格式及主要合同條款；需要載明的其他事項。招標(biāo)文件可以由招標(biāo)單位編制，也可委托有資格的咨詢單位編制，由招標(biāo)單位審定。2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 31 （5）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間，以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。（6）投標(biāo)單位申請投標(biāo)投標(biāo)單位通過各種途徑了解到招標(biāo)信息，結(jié)合自身實際情況，作出是否投標(biāo)的決定。決

22、定投標(biāo)，則向招標(biāo)單位提出投標(biāo)申請。（7）審查投標(biāo)人資質(zhì)，告知審查結(jié)果招標(biāo)單位收到投標(biāo)申請后，進行資格審查。審查投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級，承包任務(wù)的能力，財務(wù)賠償能力及保證人資信等，確定投標(biāo)企業(yè)是否具有投標(biāo)的資格。向投標(biāo)申請人發(fā)出資質(zhì)審查結(jié)論。2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 32 （8）向合格投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件及有關(guān)技術(shù)資料。（9）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場并對招標(biāo)文件進行答疑投標(biāo)人收到招標(biāo)文件后，若有疑問或不清楚的問題需澄清解釋，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后7日內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)以書面形式或招標(biāo)預(yù)備會形式予以解答。進行答疑的目的在于澄清招標(biāo)文件中的疑問，解答投標(biāo)人對招標(biāo)文件和勘察現(xiàn)場中所提出的

23、疑問。答疑可安排在發(fā)出招標(biāo)文件7日后、28日以內(nèi)舉行。由招標(biāo)人對招標(biāo)文件和現(xiàn)場情況作介紹或解釋，并解答投標(biāo)人提出的疑問，包括書面提出的和口頭提出的詢問。答疑會結(jié)束后，招標(biāo)人以書面形式將所有問題及解答向投標(biāo)人發(fā)放。會議記錄作為招標(biāo)文件的組成部分，若與已發(fā)放的招標(biāo)文件不一致，以會議記錄為準(zhǔn)。2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 33 （10）建立評標(biāo)組織，制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法。（11）接受投標(biāo)書。（12）召開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)書開標(biāo)是指招標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點在有投標(biāo)人、建設(shè)項目主管部門或法定公證人的參與下，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容的活動。招標(biāo)人

24、在招標(biāo)文件要求提交的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。（13）組織評標(biāo)，決定中標(biāo)人。2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 34 （14）向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人將招投標(biāo)情況書面報告建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門無異議后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和投標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（15）建設(shè)單位與中標(biāo)人簽訂承發(fā)包合同建設(shè)單位與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面的

25、建設(shè)工程承發(fā)包合同。招標(biāo)人和投標(biāo)人不得訂立違背合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。邀請招標(biāo)的程序與公開招標(biāo)的程序，只是在審查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級上不同，邀請招標(biāo)不審查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級，而公開招標(biāo)必須審查資質(zhì)等級。其他的程序內(nèi)容都基本相同，在此不再贅述。2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 35 開標(biāo)時，有下列情形者認定為無效標(biāo)書，不能進入評標(biāo)程序：(1)投標(biāo)書未按招標(biāo)文件要求密封；(2)未加蓋投標(biāo)企業(yè)和法定代表人或委托代理人的印鑒；(3)企業(yè)法定代表人委托的代理人沒有合法、有效的委托書原件及委托代理人印章；(4)未按規(guī)定填寫、內(nèi)容不全或關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊，無法辨認；(5)逾期送達者；(6)聯(lián)合體的投標(biāo)文

26、件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議書；(7)投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函；(8)投標(biāo)人不參加開標(biāo)會議。2.1.7 無 效 標(biāo) 書 的 認 定 與 處 置2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 362.1.8.1 建設(shè)工程招標(biāo)方式（1）公開招標(biāo)公開招標(biāo)，指招標(biāo)人以招標(biāo)公告方式邀請不特定的法人或其他組織投標(biāo)。招標(biāo)公告內(nèi)容包括招標(biāo)人的名稱、地址，招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。公開招標(biāo)向不特定的對象發(fā)出招標(biāo)公告，凡符合招標(biāo)工程資質(zhì)要求者均可參加投標(biāo)。它具有以下特點：涉及面廣，競爭性極強，招標(biāo)工作量大，所耗時間長。 2.1.8 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 方

27、式 和 方 法2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 37 （2）邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)，又稱有限招標(biāo)，指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǚㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)向特定投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。采用這種方式，一般邀請信譽較好的企業(yè)，可以保證投標(biāo)工程質(zhì)量。一般要求被邀請企業(yè)不少于三家。投標(biāo)邀請書包括的內(nèi)容與公開招標(biāo)中的招標(biāo)公告相同。邀請招標(biāo)具有以下特點：涉及面窄，競爭性不太強，招標(biāo)工作量不大，所耗時間短。2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 38 公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的主要區(qū)別表現(xiàn)在：發(fā)布信息方式不同。公開招標(biāo)通過招標(biāo)公告邀請投標(biāo)；邀請招標(biāo)通過投標(biāo)邀請書邀請投標(biāo)。競爭強弱不同。公開招標(biāo)是向不特定對象發(fā)

28、出公告，面向全社會，只要有競爭能力的法人和其他經(jīng)濟組織都可以參加，競爭性極強。邀請招標(biāo)是向特定投標(biāo)人發(fā)出邀請書，面向事先了解和掌握的企業(yè)法人，競爭性相對于公開招標(biāo)要弱些。時間和費用不同。公開招標(biāo)競爭者多，程序復(fù)雜，所耗時間長，工作量大，費用高；邀請招標(biāo)的競爭者數(shù)量有限，所耗時間相對較短，工作量相對較小，費用相對較低。公開程度不同。公開招標(biāo)必須按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進行，透明度高；邀請招標(biāo)的公開程度相對要低些。招標(biāo)程序不同。公開招標(biāo)必須對投標(biāo)單位進行資格審查，審查其是否具有與工程要求相近的資質(zhì)條件；而邀請招標(biāo)對投標(biāo)單位不進行資格預(yù)審。適用條件不同。邀請招標(biāo)一般用于工程規(guī)模不大或?qū)I(yè)性較強的工 程。

29、2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 39 2.1.8.2 建設(shè)工程招標(biāo)方法（1）一次性招標(biāo)一次性招標(biāo)指建設(shè)工程設(shè)計圖紙、工程概算、建設(shè)用地、建筑許可證等均已具備后，全部工程只招一次標(biāo)就建立全部工程的承發(fā)包關(guān)系的方法。采用一次性招標(biāo)方法，整個招標(biāo)工作一次性完成，便于管理。但招標(biāo)前須做好各項準(zhǔn)備工作，故前期準(zhǔn)備時間較長。特別是大型工程，若采取此法，投資見效期就要向后推延。（2）多次性招標(biāo)多次性招標(biāo)是對建設(shè)項目實行分階段招標(biāo)。分階段按單項工程、單位工程招標(biāo)，也可按分部工程招標(biāo)。例如，基礎(chǔ)、主體、裝修、室外工程等分別進行招標(biāo)。多次性招標(biāo)法適用于大型建設(shè)項目。由于分段招標(biāo)，設(shè)計圖紙、工程概算等技術(shù)經(jīng)

30、濟文件可以分批供應(yīng)，可以爭取時間提前開工，縮短建設(shè)周期，投資早，見效益。但多次性招標(biāo)法容易出現(xiàn)邊設(shè)計、邊施工的現(xiàn)象，容易造成施工脫節(jié)，引起矛盾。2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 40 （3）一次兩段式招標(biāo)一次兩段式招標(biāo)指在設(shè)計圖紙尚未出齊之前，先邀請數(shù)個建筑企業(yè)進行意向性招標(biāo)，按約定的評標(biāo)辦法，擇優(yōu)選擇一個承包單位，待施工圖紙出齊以后再按圖紙要求簽訂合同。一次兩段式招標(biāo)先由建筑企業(yè)根據(jù)概念設(shè)計或性能規(guī)格編制技術(shù)建議書，招投標(biāo)雙方進行技術(shù)和商務(wù)的澄清和調(diào)整，隨后對招標(biāo)文件做出修訂再由建設(shè)單位選定承包人。（4）兩次報價招標(biāo)兩次報價招標(biāo)是在第一次公開招標(biāo)后選擇幾個較滿意的投標(biāo)人再進行第二次投標(biāo)

31、報價。此法適用于建設(shè)單位對建設(shè)項目不熟悉的情況下，第一次屬摸底性質(zhì)，第二次作為正式報價。上述招標(biāo)方法僅是國內(nèi)外招標(biāo)中的常用方法，招標(biāo)中具體采用哪種方法，必須符合當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理部門的規(guī)定，在規(guī)定的范圍內(nèi)選擇。2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 概 述 412.2 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo)文 件 的 編 制 2.2 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 文 件 的 編 制 42招標(biāo)工作因招標(biāo)的內(nèi)容不同各有差異，但都類似地經(jīng)過招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)、決標(biāo)成交三個階段?，F(xiàn)以施工招標(biāo)為例，闡述招標(biāo)人的主要工作。 2.2.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 的 主 要 工 作2.2 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 文 件 的 編 制 43 （1）招

32、標(biāo)準(zhǔn)備階段主要工作建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門提出招標(biāo)申請。組建招標(biāo)機構(gòu)。確定發(fā)包內(nèi)容、合同類型、招標(biāo)方式。準(zhǔn)備招標(biāo)文件：招標(biāo)廣告，資格預(yù)審文件及申請表，招標(biāo)文件。編制標(biāo)底，報主管部門審批。2.2 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 文 件 的 編 制 44 （2）招標(biāo)階段主要工作邀請承包商投標(biāo)：發(fā)布資格預(yù)審公告，編制發(fā)出資格預(yù)審文件。資格預(yù)審：分析資格預(yù)審材料，發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。發(fā)售招標(biāo)文件。組織踏勘現(xiàn)場。對招標(biāo)文件澄清和補遺。接受投標(biāo)人提問并以函件或會談紀(jì)要方式答復(fù)。接收投標(biāo)書：記錄接收投標(biāo)書的時間，保護有效期內(nèi)的投標(biāo)書。2.2 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 文 件 的 編 制 45 （3）決標(biāo)成交階段

33、的主要工作開標(biāo)。評標(biāo)。初評投標(biāo)書，要求投標(biāo)商提出澄清文件，召開評標(biāo)會議，編寫評標(biāo)報告，作出授標(biāo)決定。招標(biāo)結(jié)果備案。授標(biāo)。發(fā)出中標(biāo)通知書，進行合同談判，簽訂合同，退回未中標(biāo)人的投標(biāo)保函，發(fā)布開工令。2.2 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 文 件 的 編 制 46招標(biāo)文件既是投標(biāo)人編制投標(biāo)書的依據(jù)，也是招標(biāo)階段招標(biāo)人的行為準(zhǔn)則。為避免疏漏，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程特點和具體情況參照“招標(biāo)文件范本”編寫招標(biāo)文件。 2.2.2 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 文 件 的 主 要 內(nèi)容 2.2 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 文 件 的 編 制 47 招標(biāo)文件應(yīng)有以下幾個方面的內(nèi)容：（1）投標(biāo)須知；（2）招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件；

34、（3）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)提供工程量清單；（4）投標(biāo)函的格式及附錄；（5）擬簽訂合同的主要條款；（6）要求投標(biāo)人提交的其他材料。2.2 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 文 件 的 編 制 48建設(shè)工程招標(biāo)文件是編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)，是評標(biāo)的依據(jù)，也是簽訂承發(fā)包合同的基礎(chǔ)，它將構(gòu)成合同雙方履約的依據(jù)。招標(biāo)文件的用意是要告知投標(biāo)人應(yīng)注意、必須實現(xiàn)的事項。下面就四個方面提出編寫招標(biāo)文件應(yīng)告知的內(nèi)容。各方面文件的格式、具體內(nèi)容可參見本書2 5節(jié)“建設(shè)工程招標(biāo)書編制實例”。 2.2.3 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 文 件 的 編 制2.2 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 文 件 的 編 制 49 （1）告知投標(biāo)人必須

35、遵守的規(guī)定、要求、條件，評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。（2）投標(biāo)文件中必須按規(guī)定填報的各種文件、資料格式，包括投標(biāo)書格式、資格審查報告表、填入單價或總價的工程量清單、報價一覽表（對貨物采購而言）、施工組織技術(shù)方案（對施工承包而言）、投標(biāo)保函格式及其他補充資料表等。（3）中標(biāo)人應(yīng)辦理文件的格式，如合同協(xié)議書格式、履約保函格式、動員預(yù)付款保函格式等。（4）由招標(biāo)人提出，構(gòu)成合同的實質(zhì)內(nèi)容。2.2 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 文 件 的 編 制 502.3 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo)標(biāo) 底 的 編 制 2.3 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 標(biāo) 底 的 編 制 51建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底作為評標(biāo)、決標(biāo)基準(zhǔn)價格或參考價格，具有重要作用

36、。（1）標(biāo)底價格可作為發(fā)包人籌集資金、控制投資成本的依據(jù)標(biāo)底價格可以使發(fā)包人預(yù)先了解自己在擬建工程中應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟義務(wù)，籌備足夠的建設(shè)資金。（2）標(biāo)底價格是發(fā)包人選擇承包人的參考價格標(biāo)底價格是發(fā)包人的期望價格，是衡量投標(biāo)人行為的準(zhǔn)繩，是決標(biāo)的重要依據(jù)。 2.3.1 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 標(biāo) 底 的 作 用2.3 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 標(biāo) 底 的 編 制 52建設(shè)工程進行施工招標(biāo)時，為了能夠指導(dǎo)評標(biāo)、定標(biāo)，招標(biāo)單位應(yīng)自行或委托有資格的咨詢、監(jiān)理單位編制標(biāo)底。 2.3.2 編 制 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 標(biāo) 底 的 原 則2.3 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 標(biāo) 底 的 編 制 53 編制標(biāo)底的原則有

37、：（1）根據(jù)招標(biāo)文件，參照國家規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范編制。（2）標(biāo)底價格由成本、利潤、稅金組成。標(biāo)底的計價內(nèi)容、計算依據(jù)應(yīng)與招標(biāo)文件規(guī)定完全一致。（3）標(biāo)底價格作為建設(shè)單位的期望價格，應(yīng)與市場的實際情況相吻合，既要有利于競爭，又要保證工程質(zhì)量。（4）標(biāo)底價格應(yīng)考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應(yīng)包括不可預(yù)見費、包干費和措施費等，力求與市場變化情況吻合，利于競爭，利于保證工程質(zhì)量。（5）招標(biāo)人不得因投資原因故意壓低標(biāo)底價格。（6）一個工程項目只編制一個標(biāo)底，并在開標(biāo)前保密。2.3 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 標(biāo) 底 的 編 制 54 編制標(biāo)底價格的主要依據(jù)有：（1）國家有關(guān)法律法規(guī)和部

38、門規(guī)章；(2)招標(biāo)文件的商務(wù)條款；(3)建設(shè)工程施工圖紙、工程量計算規(guī)則；(4)施工現(xiàn)場水文地質(zhì)情況、現(xiàn)場環(huán)境的有關(guān)資料；(5)施工方案或施工組織設(shè)計；(6)現(xiàn)行建設(shè)工程預(yù)算定額（企業(yè)預(yù)算定額）、工期定額、工程項目計價類別及取費標(biāo)準(zhǔn)、國家或地方有關(guān)價格調(diào)整文件等；(7)招標(biāo)時的建筑安裝材料及設(shè)備的市場價格。建設(shè)工程標(biāo)底一經(jīng)編制，應(yīng)報招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)審定，一經(jīng)審定應(yīng)密封，所有接觸過標(biāo)底的人均負有保密責(zé)任，不得泄露標(biāo)底。2.3.3 編 制 標(biāo) 底 價 格 的 依 據(jù)2.3 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 標(biāo) 底 的 編 制 55建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底文件的主要內(nèi)容有：（1）標(biāo)底報價表；（2）建設(shè)工程造價預(yù)（結(jié)）

39、算書；（3）工程取費表；（4）工程計價表，材料調(diào)查表。 2.3.4 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 標(biāo) 底 文 件 的 主 要 內(nèi)容 2.3 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 標(biāo) 底 的 編 制 56建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底的編制方法與建設(shè)工程概預(yù)算編制相近，但要求更具體、更確切。編制建設(shè)工程標(biāo)底時，對于概預(yù)算中的其他費用、不可預(yù)見費用，要根據(jù)工程的具體情況考慮適當(dāng)?shù)陌上禂?shù)、風(fēng)險系數(shù)、技術(shù)措施費用，建設(shè)單位提供的臨時設(shè)施、設(shè)備、材料等可按暫估計價扣減，待承發(fā)包雙方合同談判時確定。建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底編制方法較多，可按設(shè)計的深度進行編制和按計價方法編制。 2.3.5 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 標(biāo) 底 的 編 制 方 法2.3

40、 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 標(biāo) 底 的 編 制 57 2.3.5.1 按設(shè)計深度編制標(biāo)底由于設(shè)計深度不同，應(yīng)分情況編制標(biāo)底。（1）按初步設(shè)計編制標(biāo)底（2）按技術(shù)設(shè)計編制標(biāo)底（3）按施工圖編制標(biāo)底2.3 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 標(biāo) 底 的 編 制 58 2.3.5.2 按不同計價方法編制標(biāo)底（1）按施工圖預(yù)算定額單價編制標(biāo)底此法首先要選定預(yù)算定額，然后根據(jù)預(yù)算定額要求計算工程量，確定分部分項工程單價、計算間接費用，最后計算稅金、利潤并匯總直接費、間接費、利潤、稅金得到工程標(biāo)底價和主要材料耗用量。（2）按工程量清單編制標(biāo)底此法僅考慮人工、材料、機械消耗和市價，然后結(jié)合工程量清單確定分部分項工程單價。

41、其主要編制步驟是：確定標(biāo)底的計價內(nèi)容，編制總說明、施工方案或施工組織設(shè)計，編制或?qū)彶榇_定工程量清單、臨時設(shè)施布置及臨時用地表、材料設(shè)備清單、包干費、取費標(biāo)準(zhǔn)等；確定材料、設(shè)備的市價；測算施工周期內(nèi)人工、材料、機械設(shè)備臺班價格波動的風(fēng)險系數(shù)；進行分部分項工程計費；計算利潤、稅金、工程總價和單方造價；分析主要材料耗用量。2.3 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 標(biāo) 底 的 編 制 592.4 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 的評 標(biāo) 、 定 標(biāo) 辦 法的 編 制 2.4 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 的 評 標(biāo) 、 定 標(biāo) 辦 法 的 編 制 60 建設(shè)工程評標(biāo)、定標(biāo)辦法，在內(nèi)容上主要由以下幾部分組成：（1）評標(biāo)、定標(biāo)組

42、織（2）評標(biāo)、定標(biāo)原則（3）評標(biāo)、定標(biāo)程序（4）評標(biāo)、定標(biāo)方法（5）評標(biāo)、定標(biāo)日程安排（6）評標(biāo)、定標(biāo)過程中爭議問題的澄清、解釋和協(xié)調(diào)處理。2.4.1 建 設(shè) 工 程 評 標(biāo) 、 定 標(biāo) 辦 法 的 組 成2.4 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 的 評 標(biāo) 、 定 標(biāo) 辦 法 的 編 制 61建設(shè)工程招標(biāo)的評標(biāo)、定標(biāo)辦法由招標(biāo)人或委托代理人編制。具有招標(biāo)資格的單位就具有編制評標(biāo)、定標(biāo)辦法的資質(zhì)。 2.4.2 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 的 評 標(biāo) 、 定 標(biāo) 辦 法 的 編 制2.4 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 的 評 標(biāo) 、 定 標(biāo) 辦 法 的 編 制 62 編制評標(biāo)、定標(biāo)辦法的基本程序是：（1）確定評標(biāo)、

43、定標(biāo)組織的形式、人員構(gòu)成和運作制度；（2）明確評標(biāo)、定標(biāo)活動原則和程序；（3）選定評標(biāo)、定標(biāo)方法；（4）明確評標(biāo)、定標(biāo)的日程。2.4 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 的 評 標(biāo) 、 定 標(biāo) 辦 法 的 編 制 63 編制評標(biāo)、定標(biāo)辦法，要求做到：（1）評標(biāo)、定標(biāo)辦法公正，對全部投標(biāo)人平等，不含有偏愛性或歧視性條款；（2）評標(biāo)、定標(biāo)辦法科學(xué)、合理，據(jù)此能客觀、準(zhǔn)確判斷各投標(biāo)文件之間的差別和優(yōu)勢；（3）評標(biāo)、定標(biāo)辦法應(yīng)點、面結(jié)合，重點突出，又能全面衡量；（4）評標(biāo)、定標(biāo)辦法應(yīng)簡明扼要、備而不繁，具有準(zhǔn)確性和可操作性。2.4 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 的 評 標(biāo) 、 定 標(biāo) 辦 法 的 編 制 64建設(shè)工程招

44、標(biāo)的評標(biāo)、定標(biāo)辦法編制完成后，必須按規(guī)定報送建設(shè)工程招投標(biāo)管理機構(gòu)審查認定。 2.4.3 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 的 評 標(biāo) 、 定 標(biāo) 辦 法 的 審 定2.4 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 的 評 標(biāo) 、 定 標(biāo) 辦 法 的 編 制 65 2.4.3.1 建設(shè)工程招標(biāo)的評標(biāo)、定標(biāo)辦法的審定 程序評標(biāo)、定標(biāo)辦法應(yīng)按以下要求送審：（1）評標(biāo)、定標(biāo)辦法送審（2）評標(biāo)、定標(biāo)辦法審定交底（3）封存經(jīng)審定的評標(biāo)、定標(biāo)辦法2.4 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 的 評 標(biāo) 、 定 標(biāo) 辦 法 的 編 制 66 2.4.3.2 建設(shè)工程招標(biāo)的評標(biāo)、定標(biāo)辦法審定的內(nèi)容招投標(biāo)管理機構(gòu)主要確認評標(biāo)、定標(biāo)辦法的下述內(nèi)容的合法合

45、規(guī)性：（1）是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策要求；（2）是否體現(xiàn)公開、公正、公平競爭和擇優(yōu)原則；（3）是否與其他招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定一致；（4）評標(biāo)、定標(biāo)組成人員是否符合有關(guān)文件規(guī)定，有無應(yīng)回避人員；（5）評標(biāo)、定標(biāo)方法是否適當(dāng)，評標(biāo)因素設(shè)置是否合理，分值分配是否恰當(dāng)，評分規(guī)則是否清楚等；（6）評標(biāo)、定標(biāo)程序和日程安排是否恰當(dāng)；（7）有無多余、遺漏或不清楚的問題，可操作性如何。2.4 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 的 評 標(biāo) 、 定 標(biāo) 辦 法 的 編 制 67評標(biāo)是指由招標(biāo)單位依法組建的評標(biāo)委員會對所有的有效標(biāo)書進行綜合分析評比，從中確定理想的中標(biāo)單位。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家

46、組成，一般要求成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中經(jīng)濟、技術(shù)方面的專家不得少于成員人數(shù)的三分之二。 2.4.4 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 的 評 標(biāo) 方 法2.4 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 的 評 標(biāo) 、 定 標(biāo) 辦 法 的 編 制 68 評標(biāo)主要從以下三方面評價：（1）對投標(biāo)文件的技術(shù)方面評估（2）對投標(biāo)報價經(jīng)濟方面評估如果用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)。當(dāng)單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，通常以標(biāo)出的單價為準(zhǔn)。（3）綜合評價與比較2.4 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 的 評 標(biāo) 、 定 標(biāo) 辦 法 的 編 制 692.5 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 書編 制 實 例 2.5 建

47、設(shè) 工 程 招 標(biāo) 書 編 制 實 例 70建設(shè)工程招標(biāo)的范圍包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。下面以某大學(xué)教學(xué)樓工程為例，說明招標(biāo)活動過程。正式招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)單獨完成以下幾方面的工作。 2.5.1 招 標(biāo) 前 的 準(zhǔn) 備 工 作2.5 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 書 編 制 實 例 71 （1）工程報建建設(shè)工程項目的立項批準(zhǔn)文件或年度投資計劃下達后，按工程建設(shè)項目報建管理辦法規(guī)定具備條件的，須向建設(shè)行政主管部門報建備案。建設(shè)工程項目報建范圍：包括各類房屋建筑（包括新建、改建、擴建、翻建、大修等）、土木工程（包括道路、橋梁、房屋基礎(chǔ)打樁）、設(shè)備安裝、管道

48、線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)工程。建設(shè)工程項目報建的主要內(nèi)容見表2.1所示。建設(shè)工程報建程序。建設(shè)單位填寫統(tǒng)一格式的“建設(shè)工程項目報建登記表”，有上級主管部門的建設(shè)單位，需經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后，連同應(yīng)交驗的文件資料一并報建設(shè)行政主管部門。報建備案后，具備招投標(biāo)法規(guī)定條件的，可辦理建設(shè)單位資質(zhì)審查。建設(shè)項目立項文件、報建申請獲得批準(zhǔn)后，可以開始項目建設(shè)。2.5 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 書 編 制 實 例 72 （2）選擇招標(biāo)方式招標(biāo)人按有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)確定招標(biāo)方式。（3）招標(biāo)備案招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)消息5日前向建設(shè)行政主管部門辦理招標(biāo)備案。辦理招標(biāo)備案應(yīng)提交以下資料：建設(shè)項目年度投資計劃和工程項

49、目報建備案登記表。建設(shè)工程招標(biāo)備案登記表格式見表2.2、表2.3和表2.4。建設(shè)工程項目法人單位的法人資格證明書和授權(quán)委托書。招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書。招標(biāo)機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員名單、職稱證書、執(zhí)業(yè)資格證書或工作經(jīng)歷的證明材料。2.5 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 書 編 制 實 例 73 （4）編制資格預(yù)審文件采用資格預(yù)審的工程項目，應(yīng)參照“資格預(yù)審文件范本”編寫資格預(yù)審文件。文件應(yīng)包括：資格預(yù)審申請人須知；資格預(yù)審申請書格式；資格預(yù)審評審標(biāo)準(zhǔn)或方法。（5）編制招標(biāo)文件。（6）編制標(biāo)底根據(jù)招標(biāo)項目的特點，招標(biāo)前可以預(yù)設(shè)標(biāo)底，作為評標(biāo)參考資料。標(biāo)底價格是招標(biāo)人為實現(xiàn)工程發(fā)包而提出的招買價格，它是招標(biāo)人購買的

50、期望價或擬控制的價格。2.5 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 書 編 制 實 例 74 （1）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書招標(biāo)備案后根據(jù)確定的招標(biāo)方式，發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書。實行資格預(yù)審的工程，在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中明確資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的時間、地點等事項。公開招標(biāo)公告須在國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）規(guī)定的報刊或信息網(wǎng)等媒體上公開發(fā)布，同時在中國工程建設(shè)和建筑信息網(wǎng)上公開發(fā)布。邀請招標(biāo)的工程項目，招標(biāo)人可向三個以上符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書的具體格式由招標(biāo)人自定，應(yīng)有以下內(nèi)容：招標(biāo)單位名稱，建設(shè)項目資金來源，工程項目概況，本次招標(biāo)范圍簡介，購買資格預(yù)審文件的

51、地點、時間和價格等有關(guān)事項。2.5.2 招 標(biāo) 階 段 的 主 要 工 作2.5 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 書 編 制 實 例 75 （2）接受資格預(yù)審文件。（3）資格預(yù)審資格預(yù)審。投標(biāo)人必須滿足最基本的條件，即一般資格條件和強制性條件。一般資格條件包括法人地位、資質(zhì)等級、財務(wù)狀況、企業(yè)信譽、分包計劃等具體要求。這是潛在投標(biāo)人應(yīng)滿足的最低標(biāo)準(zhǔn)。強制性條件是招標(biāo)項目對潛在招標(biāo)人的特殊要求。普通工程項目可不設(shè)強制性條件。對于大型復(fù)雜的建設(shè)工程項目，尤其是需要有專門技術(shù)、設(shè)備或經(jīng)驗的投標(biāo)人才能完成時，則設(shè)置強制性條件。發(fā)放資格預(yù)審合格通知書。合格投標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向其發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。投標(biāo)人

52、收到后，應(yīng)以書面形式予以確認是否參加投標(biāo)。只有資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人才能參與下一階段的投標(biāo)競爭。2.5 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 書 編 制 實 例 76 （4）發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)文件的發(fā)售。向合格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。投標(biāo)人購到招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)資料后，核對無誤以書面形式向招標(biāo)人確認。招標(biāo)文件可收取工本費。對于設(shè)計文件，可以收取押金，在確定中標(biāo)人后，對退還的設(shè)計文件，同時退還押金。招標(biāo)文件澄清或修改。投標(biāo)人對招標(biāo)文件中的疑問，應(yīng)在規(guī)定的時間以書面形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)以書面形式或在招標(biāo)預(yù)備會（答疑會）上予以解答。招標(biāo)人對招標(biāo)文件所做的任何澄清或修改，須報建設(shè)行政主管部門備案，并在投標(biāo)截止

53、日期15日以前發(fā)給獲得招標(biāo)文件的全部投標(biāo)人。投標(biāo)人收到招標(biāo)文件的澄清或修改內(nèi)容后應(yīng)以書面形式予以確認。招標(biāo)文件澄清或修改內(nèi)容構(gòu)成招標(biāo)文件的內(nèi)容，對招投標(biāo)各方都有約束作用。2.5 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 書 編 制 實 例 77 （5）踏勘現(xiàn)場、招標(biāo)預(yù)備會踏勘現(xiàn)場。招標(biāo)人組織投標(biāo)人自費進行現(xiàn)場考察，了解工程項目的現(xiàn)場情況、自然條件、施工條件、周圍環(huán)境條件，以便編制投標(biāo)書。投標(biāo)人在踏勘現(xiàn)場中若有疑問，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會前以書面形式提出，以便招標(biāo)人解答。標(biāo)前會議。招標(biāo)人主持召開的標(biāo)前會議，也稱招標(biāo)預(yù)備會或答疑會，解答投標(biāo)人提出的疑問。2.5 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 書 編 制 實 例 78 （6）接收投

54、標(biāo)文件在投標(biāo)截止時間前，招標(biāo)人應(yīng)做好接收投標(biāo)文件的工作，并做好接收記錄。招標(biāo)人應(yīng)將接收的投標(biāo)文件在開標(biāo)前妥善保管，任何單位和個人不得開啟。超過規(guī)定投標(biāo)截止日期遞交的投標(biāo)書，招標(biāo)人不予接收或原封退回。招標(biāo)截止日期前，投標(biāo)人可以將投標(biāo)書修改或撤回，但遞交的修改或撤回通知必須按招標(biāo)文件的規(guī)定進行編制、密封和標(biāo)志。提交投標(biāo)文件少于三個投標(biāo)人時，招標(biāo)須依法重新進行。2.5 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 書 編 制 實 例 792.5.3.1 開標(biāo)（1）開標(biāo)的時間、地點（2）開標(biāo)會議（3）開標(biāo)會議程序 2.5.3 決 標(biāo) 成 交 階 段 工 作2.5 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 書 編 制 實 例 80 2.5.3

55、.2 評標(biāo)評標(biāo)由招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件中的評標(biāo)、定標(biāo)辦法進行。（1）建立評標(biāo)委員會（2）評標(biāo)投標(biāo)文件符合性鑒定。商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的評審綜合評審。（3）投標(biāo)文件的澄清、答辯2.5 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 書 編 制 實 例 81 2.5.3.3 評標(biāo)報告評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，編寫評標(biāo)報告，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人。2.5 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 書 編 制 實 例 82見教材第55頁至第77頁某大學(xué)第四教學(xué)大樓招標(biāo)文件實例。 2.5.4 某 大 學(xué) 第 四 教 學(xué) 大 樓 招 標(biāo) 文 件 實例 2.5 建 設(shè) 工 程 招 標(biāo) 書 編 制 實 例 普 通 高 等 教 育 “ 十 一 五 ” 國 家 級 規(guī) 劃 教材高 等 職 業(yè) 技 術(shù) 教 育 教 材 83武 漢 理 工 大 學(xué) 出 版 社 發(fā) 行 部http:/地 址 ： 武 漢 市 武 昌 珞 獅 路 122號郵 編 ： 430070電 話 ： 027-87394412 87383695傳 真 ： 027-87397097 工 程 招 投 標(biāo) 與 合 同 管 理 （ 第 2版 ）