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1、不斷完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展 不斷完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展 20__年下半年以來由于國際金融危機的爆發(fā)中央提出擴大內(nèi)需保增長的宏觀調(diào)控政策以此應(yīng)對金融危機的沖擊這是保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展最重要、最有效的手段也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐。黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)對此高度重視、審時度勢、快速部署將“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、__生”作為當(dāng)前該區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的第一要務(wù)按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實”的要求迅速行動精心組織周密部署創(chuàng)造性地開展各項工作。采取一系列扎實有效的措施緊緊圍繞國家投向積極做好項目篩選和申報工作,不斷完善景

2、區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),加快旅游產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。 一、景區(qū)基本概況 略。 二、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 20__年以來黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)緊緊抓住市委“旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略搶抓機遇開拓進(jìn)取。20__年4月全面啟動9個黃果樹城建設(shè)項目包括演藝中心、迎賓大道、雙層停車場、景區(qū)大門（含石牌坊、環(huán)保車停車場）、管委會辦公大樓、屯堡酒店（47棟別墅式屯堡建筑）、旅游集團公司辦公大樓、電纜入地工程、路網(wǎng)工程等工程的建設(shè)除屯堡酒店項目外其余工程均在8月31日前投入使用創(chuàng)造了“黃果樹速度”展示了“黃果樹精神”。景區(qū)開發(fā)建設(shè)方面共完成大瀑布中心景區(qū)游道和天星景區(qū)大門、“黃天公路”A線、賓館、星級廁所的改造使景區(qū)

3、基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到完善景區(qū)旅游接待能力大幅度提高使景區(qū)知名度得到大大的增強。 國際金融危機暴發(fā)以來根據(jù)中央提出擴大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策新增投資計劃。我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)科學(xué)謀劃、精心組織、積極行動扎實做好項目的篩選和申報工作全力爭取中央財政的支持加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。經(jīng)過努力截止20____年3月底全區(qū)共爭取到上級部門轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)中央新增投資計劃6090萬元涉及基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)建設(shè)等方面項目6個即“半邊街”搬__置工程建設(shè)項目、黃果樹__區(qū)污水處理廠工程、黃果樹鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)工程、__鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)工程、黃果樹廉租房建設(shè)工程、農(nóng)村危房改造工程。項目總投資17386.83萬元目前

4、中央預(yù)算內(nèi)投資已全部到位6個項目已全面開工建設(shè)形成實物工程量約4520萬元。 三、搶抓機遇貫徹落實中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策的主要做法 我區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局把貫徹落實中央擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長重大政策措施作為當(dāng)前經(jīng)濟工作的重中之重和中心任務(wù)抓好抓實。把抓好中央拉動內(nèi)需政策的落實作為黃果樹新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大發(fā)展機遇迅速行動精心組織周密部署創(chuàng)造性地開展工作合理使用好中央專項財政資金不折不扣地將中央專項資金落實到項目工程上確保中央投資用在刀刃上以此達(dá)到財盡其用、用當(dāng)其實達(dá)到發(fā)揮出最大社會效益的目的。 （一）深化認(rèn)識超前謀劃 金融危機爆發(fā)后黃果樹工管委審時度勢認(rèn)真分析其對旅游經(jīng)

5、濟產(chǎn)生的影響積極采取應(yīng)對措施。20__年年底中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長十項措施出臺后黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)工管委積極響應(yīng)中央擴大內(nèi)需項目政策及時召開管委會常務(wù)會議圍繞中央“十項措施”對相關(guān)工作進(jìn)行安排部署突出重點認(rèn)真選擇篩選成熟項目上報爭取到中央新增投資資金 6090萬元推動黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。 （二）加強領(lǐng)導(dǎo)完善機構(gòu) 為確保中央擴大內(nèi)需投資項目工程順利實施進(jìn)一步加快黃果樹__和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐成立了以工委副書記、管委會主任為組長工管委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長的新增投資項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和重點工程項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組加強對重大項目申報和重點工程建設(shè)的督促和指導(dǎo)。 （三）強化措施嚴(yán)格管理

6、 一是建立了重大項目申報和實施調(diào)度會制度每周一定期召開會議聽取項目申報和實施進(jìn)度情況安排部署各階段工作任務(wù)研究解決項目申報和實施中遇到的問題和困難確保項目實施的質(zhì)量和進(jìn)度。 二是建立重大項目申報和實施跟蹤和督查制度建立領(lǐng)導(dǎo)干部重大項目申報和實施工作實績檔案作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用和獎懲的重要依據(jù)。 三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部跟蹤考察制度對項目申報和實施單位領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況進(jìn)行全程跟蹤考察。 四是建立重大項目申報和實施檔案管理工作制度加強檔案資料管理。 （四）嚴(yán)明紀(jì)律加強監(jiān)督 一是成立了以工委副書記、紀(jì)工委書記為組長一名工委副書記和工委委員、組織人事部部長為副組長監(jiān)察室、財政局、審計局、經(jīng)發(fā)局等

7、部門組成的中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策落實檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定對新增中央投資項目管理和監(jiān)督檢查工作方案 圍繞中央政策措施落實到位情況工程項目規(guī)劃立項工程項目審批和建設(shè)程序資金使用管理情況工程建設(shè)質(zhì)量等五個方面的重點開展監(jiān)督檢查。 二是建立責(zé)任制和責(zé)任追究制制定了建設(shè)項目備案制明確了每個項目的申報和實施的各個環(huán)節(jié)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人確保責(zé)任到人職責(zé)明確。 為加強項目管理按照進(jìn)度、質(zhì)量、安全、廉潔“四統(tǒng)一”的要求進(jìn)一步落實建設(shè)項目“四制”（即項目公示制；項目法人制；項目招投標(biāo)制；項目監(jiān)理制）嚴(yán)格執(zhí)行重大項目申報和實施中的有關(guān)規(guī)章制度對每個項目進(jìn)行倒排工期由紀(jì)工委和組織人事部組成督查組每周

8、到施工現(xiàn)場進(jìn)行督查嚴(yán)格責(zé)任追究對貫徹落實中央政策措施不力的單位和工作不力、推諉扯皮的依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。 四、存在的問題和不足 （一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐亟待加快 自20__年黃果樹__建設(shè)起步以來景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善景區(qū)服務(wù)功能大大增強旅游接待能力不斷得到提高。但是由于歷史的原因作為全國知名品牌景區(qū)黃果樹基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足與景區(qū)每年接待的旅游人次快速增長相比景區(qū)接待能力還極不適應(yīng)發(fā)展的需要景區(qū)一日游、單一的門票收入經(jīng)濟增長模式依然沒有得到徹底改變景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐依然緩慢跟不上景區(qū)知名度不斷提高、旅游人次不斷增加、游客需求不斷增長的需要。 （二）建設(shè)項目實施過程中干擾

9、因素大。 近年來景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在實施過程中都不同程度地受到各種因素的干擾和阻撓嚴(yán)重制約了項目的順利實施主要是在景區(qū)的發(fā)展過程中征地拆遷、用工等利益格局的調(diào)整政府、公司、村寨、村民之間矛盾凸現(xiàn)導(dǎo)致在項目實施上受到較大阻力。 （三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金籌集困難。 20__年景區(qū)實施的幾大項目除少部分是自籌資金外絕大部分是靠政府貸款投資修建導(dǎo)致現(xiàn)在政府財政負(fù)擔(dān)過重嚴(yán)重制約了政府的財力發(fā)展空間。每年新增的財力大部分都不得不用于還貸不能更好地讓群眾得到發(fā)展帶來的實惠更不能在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入更多的資金改善景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。 （四）建設(shè)土地征收困難。 截止20__年年底黃果樹_

10、_已征收土地2357.6畝仍有大量__發(fā)展所需土地未征收。政府愿望與群眾需求之間溝通困難群眾對政府發(fā)展的愿望不理解大局觀念淡薄在土地征收上提出很多過__求導(dǎo)致建設(shè)用地征收困難使建設(shè)用地成為制約景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的瓶頸。 五、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的對策及建議 黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)始終注重開發(fā)與保護并舉牢固樹立既要“__銀山”又要“綠水__”的理念走可持續(xù)發(fā)展之路。 （一）堅持三個原則 一是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則。合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源建設(shè)生態(tài)文明打造生態(tài)旅游服務(wù)功能區(qū)堅持生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益并重。 二是堅持以人為本的原則。從最廣大人民

11、群眾的根本利益出發(fā)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護增強城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力改善人居環(huán)境。 三是堅持 保護與開發(fā)景區(qū)和引導(dǎo)農(nóng)民參與旅游相結(jié)合的原則。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以景區(qū)為依托努力建設(shè)觀光、休閑、度假、體驗農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等綜合性大景區(qū)。 （二）抓好兩個改革 一是改革融資渠道。目前黃果樹城建設(shè)主要是靠政府投資。嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和景區(qū)接待能力的提高為此必須充分運用市場機制走政府投入與市場運作相結(jié)合的投融資路子。在《黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》范圍內(nèi)推行房地產(chǎn)開發(fā)對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃用地實行土地評估后進(jìn)行招、拍、掛出讓金全額用于城鎮(zhèn)建設(shè)；對景區(qū)范圍內(nèi)的旅游資源實行特許經(jīng)營在旅游資源得到有效保護和國家

12、利益不受損害的前提下通過市場作用調(diào)動社會資金參與景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)營活動；制定優(yōu)惠政策加大招商引資力度吸引外資。 二是改革土地使用制度。在遵守國家法律法規(guī)的前提下轉(zhuǎn)變征地模式拓寬失地農(nóng)民安置途徑確保征地工作順利進(jìn)行；開墾轄區(qū)范圍內(nèi)閑置荒地增加復(fù)墾指標(biāo)確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地；在確保功能和規(guī)劃不變的情況下對黃果樹城規(guī)劃用地劃小出讓盤活土地資源。 （三）落實三個保障 一是組織保障。成立景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室長期負(fù)責(zé)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)、處理等日常事務(wù)工作確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作常抓不懈。 二是經(jīng)費保障。首先是將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分經(jīng)費納入財政預(yù)算每年按一定比例從財政收入中固定提起部分資金

13、用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并形成長效機制。其次是整合相關(guān)項目資金吸納區(qū)內(nèi)外資金加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入并積極申請中央、省、市加強對黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的關(guān)心和支持盡量爭取上級資金全面用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 三是制度保障。首先是實行項目責(zé)任制及責(zé)任追究制。其次是建立多元投資機制擬定出臺招商引資改革方案大力發(fā)展招商引資鼓勵集體、個人及社會各方面人士參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和開展。 （四）進(jìn)一步做好招商引資工作 要加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐搞好招商引資工作是關(guān)鍵。為此景區(qū)相關(guān)部門要增強發(fā)展意識主動走出去請進(jìn)來強化服務(wù)確保企業(yè)落戶景區(qū)發(fā)展。對有投資意向的在談重點項目要跟蹤考察、跟蹤服務(wù)、跟蹤協(xié)調(diào)做到“洽談一個簽約一個”對已簽約的項目要做到“簽約一個建設(shè)一個”；要積極聯(lián)系企業(yè)做好安商工作。不定期抽出時間走訪企業(yè)以企業(yè)一道協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)建設(shè)中遇到的困難和問題營造良好的招商引資大環(huán)境。同時在招商引資工作上要堅持“三不辦、三不批”的原則。即：不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的、不具備污染處理的、污染負(fù)荷超標(biāo)的項目不辦；環(huán)保情況不明的、環(huán)境評估不行的、項目選址不當(dāng)?shù)牟慌粍?chuàng)__完善招商引資工作機制。盡快出臺《黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》、《黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)招商引資獎勵辦法》等政策真正使全區(qū)初步形成“領(lǐng)導(dǎo)帶頭部門參與、社會聯(lián)動”的招商引資新格局。 第 9 頁 共 9 頁