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1、2017 年森林覆蓋率和森林蓄積量 增長目標考核技術操作細則 第一章 總則 第一條 考核目的 建立健全領導班子和領導干部保護發(fā)展森林資源目標責任制，加 快造林綠化步伐，保護森林資源，維護國土生態(tài)安全。 第二條 考核主體與考核對象 森林覆蓋率及森林蓄積量增長目標考核主體是省人民政府，考核 對象為 14 個市（州）人民政府。 第三條 組織實施 考核工作由省人民政府組織，省林業(yè)廳實施，以市（州）為單位 進行考核。 第四條 考核依據(jù) ——《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省人民政府 2017 年 考核項目的通知》（甘政辦發(fā)[2017]154號）； — —《甘肅省2017年

2、森林覆蓋率增長目標考核辦法》； — —《造林技術規(guī)程》 （GB/T15776 — 2016 ）; — —《封山（沙）育林技術規(guī)程》 （GB/T 15163 —2004 ）; — —《甘肅省森林資源規(guī)劃設計調(diào)查技術操作細則》 ； — —《甘肅省林地落界實施細則》 ； — —《甘肅省林地變更調(diào)查操作細則》 ； ——2017年6月上報弁經(jīng)國家林業(yè)局核準的林地年度更新數(shù)據(jù) 庫。 第五條考核內(nèi)容及各項指標分值 ㈠森林覆蓋率 1、考核主要內(nèi)容 森林覆蓋率增長目標考核內(nèi)容包括四項指標： 森林面積核實情況、 2016年省級下達的人工造林和封山（沙）育林任務完成面積、森林 資源保護管理情況

3、。 2、考核指標分值及評分 考核采用量化評價方法，按100分制進行考核評分。各項指標分 值分別為: — —森林面積核實率占 55分； — —2016年省級下達的人工造林任務完成面積占 20分； — —2016年省級下達的封山（沙）育林任務完成面積占 10分; — —森林資源保護管理占情況 15分。 若人工造林和封山（沙）育林出現(xiàn)缺項時，將兩項分值合弁計算。 表1 2017年森林覆蓋率增長目標考核指標分值 考核指標 分值 備注 森林面積核實情況 55 內(nèi)業(yè)按照林地更新調(diào)查成果對全市州審 核，外業(yè)按照抽樣縣抽樣檢查小班間積核 實率推算 2016年省級卜達的人工造

4、 林任務元成回積 20 內(nèi)業(yè)對全市州任務總量審核，外業(yè)按照抽 樣縣抽樣檢查小班而枳核實率推算 2016年省級卜達的封山 （沙）育林任務完成面積 10 內(nèi)業(yè)對全市州任務總量審核，外業(yè)按照抽 樣縣抽樣檢查小班而枳核實率推算 森林資源 保護管理情況 8 按全市（州）縣（市、區(qū)）個數(shù)比例計算， 保護管理 情況 森林防護情況 2 依照國家和省上相關數(shù)據(jù)資料 檔案管理與資 源監(jiān)測情況 5 ㈡森林蓄積量 1、考核主要內(nèi)容 森林蓄積量增長目標考核內(nèi)容包括三項指標 ：森林蓄積量增長情 況、年森林采伐限額執(zhí)行情況、森林防護情況。 2、考核指標分值及評分

5、 森林蓄積量指標考核以被抽查縣為單位，采用量化評價方法，按 100分制進行考核評分。各項指標分值分別為： — —2017年森林蓄積量增長情況占75分； — —2017年森林采伐限額執(zhí)行情況占 20分； — —森林防護情況占 5分。 表2 2017年森林蓄積量增長目標考核指標分值 考核指標 分值 備注 森林蓄積量增L長情況 75 內(nèi)業(yè)按照林地更新調(diào)查成果對全市（州） 審核,外業(yè)按照抽樣縣抽樣檢查小班蓄積 量核實率推算 年森林采伐限額執(zhí)行情況 20 按全市（州）縣（市、區(qū)）個數(shù)比例計算 森林防護 情況 森林防火 2.5 按全市（州）縣（市、區(qū)）個數(shù)比例計算 有

6、害生物防治 2.5 按全市（州）縣（市、區(qū)）個數(shù)比例計算 第二章技術標準 第六條主要地類劃分標準 1、有林地：附著有森林植被、郁閉度大于或等于 0.20的天然林 地和已達到成林年限（詳見表 1）的人工林地，包括喬木林和竹林。 郁閉度雖然未達到0.20以上，但生長穩(wěn)定、分布均勻，符合下列條件 之一者應劃為有林地： — —人工造林到成林年限，保存率達到 80% （年均降雨量 400mm以下地區(qū)為65% ）以上； ——飛播造林到成林年限， 小班喬木株數(shù)在1050株/hm 2 （年均 降雨量400mm 以下地區(qū)為900株/hm 2）以上； ——封山育林到成林年限， 小班喬木

7、株數(shù)在1050株/hm 2 （年均 降雨量400mm 以下地區(qū)為900株/hm 2）以上; 大苗造林滿一年后，成活率 80%以上 表1不同營造方式成林年限表 營造方■式 樹 種 年降雨量 400mm 以上地區(qū) 年降雨量 400mm以下地 區(qū) 封山育林 冷杉、云杉、鐵杉等慢生針葉樹種 7 10 油松、華山松、白皮松、樟子松等 速生針葉樹種 5 8 闊葉樹種 5 8 灌木樹種 5 7 飛播造林 針葉樹種 7 10 闊葉樹種 5 7 灌木樹種 5 7 人工 造林 直播 針葉樹種 7 10 闊葉樹種 5 7

8、 灌木樹種 5 7 人工 造林 植苗 冷杉、云杉、側柏等慢生針葉樹種 5 7 落葉松、油松、華山松、白皮松、 4 6 樟子松等速生針葉樹種 闊葉樹種 3 5 灌木樹種 2 4 大苗造林 1 短輪伐期 用材林 針葉樹種 3 闊葉樹種 2 2、灌木林地：附著有灌木樹種，或因生境惡劣矮化成灌木型的 喬木樹種以及胸徑小于 2cm的小雜竹叢，以經(jīng)營灌木林為主要目的或 專為防護用途，覆蓋度在 30%以上的林地。 ⑴國家特別規(guī)定灌木林 具有下列條件之一的為國家特別規(guī)定灌木林： ——年均降水量 400mm 以下縣（市、區(qū)）

9、范圍內(nèi)（詳見表 2） 分布的灌木林； ——喬木分布上卜M：祁連山地 3200m ,甘南山地3500m ,其它 山脈（山系）3300m以上分布的灌木林； ——以獲取經(jīng)濟效益為目的進行經(jīng)營的灌木經(jīng)濟林。 ⑵其它灌木林：不屬于國家特別規(guī)定的灌木林地。 表2年均降雨量400mm以下縣（市、區(qū)） 市（州） 縣（市、區(qū)） 縣數(shù) 嘉峪美巾 嘉峪美巾 1 酒泉市 肅州區(qū)、玉門市、敦煌市、金塔縣、瓜州縣、肅 北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣 7 張掖巾 甘州區(qū)、肅南裕固族自治縣、臨澤縣、高臺縣、 山丹縣、民樂縣 6 武威巾 涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣 3 金昌市 永昌

10、縣、金川區(qū) 2 蘭州市 城關區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)、安寧區(qū)、 榆中縣、皋蘭縣、永登縣 8 白銀市 景泰縣、靖遠縣、平川區(qū)、白銀區(qū)、會寧縣 5 定西市 安定區(qū)、通渭縣 2 臨夏州 永靖縣 1 其它地類劃分標準詳見《甘肅省森林資源規(guī)劃設計調(diào)查技術操作 細則》。 3、未成林地：指未達到有林地、灌木林地標準但有成林希望的 林地。 ⑴未成林造林地：人工造林（包括植苗、穴播或條播、分殖造林） 和飛播造林（包括模擬飛播）后不到成林年限，造林成效符合下列條 件之一，苗木分布均勻，尚未郁閉但有成林希望的林地： ——人工造林成活率 85%以上，其中年均降水量 400

11、mm 以下 地區(qū)造林成活率為70%以上; ——飛播造林后成苗調(diào)查苗木 3000株/hm 2以上或飛播治沙成 苗2500株/hm 2以上。 ⑵未成林封育地：通過封山育林或人工促進天然更新后，不超過 成林年限（詳見表1）,天然更新等級中等以上，尚未郁閉或灌木蓋度 達不到30%以上但有成林希望的林地。 第七條森林面積 森林面積=有林地面積+國家特別規(guī)定的灌木林地面積。 第八條森林覆蓋率 森林覆蓋率=（有林地面積+土地總面積）x 100%+ （國家特別 規(guī)定的灌木林地面積+土地總面積）x 100%。 第九條核實面積 核實面積是指通過現(xiàn)地核查認定的森林面積、人工造林及封山 （沙

12、）育林面積。有下列情況之一，小班上報面積不予認可，小班核 實面積為零： 1、不能提供數(shù)據(jù)庫、圖形庫，無法確定林地更新庫中位置的地塊； 2、小班地類與現(xiàn)地不符； 3、2016年人工造林小班與林地更新數(shù)據(jù)庫中有林地或國家特別 規(guī)定的灌木林地小班重疊（退化林分改造項目除外） ； 4、不能提供2016年人工造林及封山（沙）育林作業(yè)設計及批復 文件，2016年人工造林、封山育林地塊與造林設計不一致； 5、與省級下達工程類別、造林種類、林種不一致； 6、上報林地屬以下情況的：①雖地表部分生長樹木數(shù)量或覆蓋 度達到相關標準，但林木樹冠覆蓋范圍內(nèi)地表主要為路面、渠道、水 泥硬化地面、水面或建筑物

13、等不適于生長林木的區(qū)域；②無縣級以上 人民政府頒發(fā)的林權證、國土和農(nóng)牧部門同意劃為林地證明的天然生 長灌木地塊。 第十條核實森林蓄積量 核實森林蓄積量是指通過現(xiàn)地核查認定的森林蓄積量。 第十一條核實率 面積核實率是指核實面積和上報面積的比率； 蓄積量核實率是指核實森林蓄積量和林地更新數(shù)據(jù)庫森林蓄積量 的比率。 第三章圖形庫與數(shù)據(jù)庫要求 第十二條建庫要求 1、數(shù)據(jù)基準 以2017年6月完成弁上報的林地更新圖形庫、數(shù)據(jù)庫為基礎， 根據(jù)屬性從林地數(shù)據(jù)庫中選出涉及的小班進行考核。 2、數(shù)據(jù)庫字段填寫要求 ⑴在工程類別（包含：天保二期工程、新一輪退耕還林工程、三 北防護林工程、中央

14、財政林業(yè)補貼任務四種）、工程年度（2016年下 達任務）、造林方式（包含：人工造林、封山育林兩種）、造林年度（實 際造林年度）字段內(nèi)填寫對應因子，其他字段按林地變更要求填寫。 ⑵工程類別代碼：“天保二期工程”代碼為“ 1”，“新一輪退耕還 林工程”彳弋碼為2 2”，“三北防護林工程”代碼為“ 3” ，“中央財政 林業(yè)補貼任務”代碼為“ 4”。 第四章評分標準 第十三條 森林覆蓋率增長目標 1、森林面積核實情況（55分） 每個縣抽3-5個村，檢查抽樣村（林班）森林面積保存情況，按照 抽樣小班面積核實率推算市（州）森林面積核實率得分，即: 得分=森林面積核實率x 55 2、2016年

15、省級下達人工造林任務完成面積（20分） 按照抽樣縣抽樣檢查小班面積核實率推算市（州）人工造林任務 完成面積得分，即： 得分=面積核實率X 20 3、2016年封山育林任務完成面積（10分） 按照抽樣縣抽樣檢查小班面積核實率推算市（州）封山育林任務 完成面積得分，即： 得分=面積核實率X 10 4、森林資源保護管理情況（15分） 按全市（州）縣（市、區(qū)）單位個數(shù)比例計算，依照國家和省上 相關數(shù)據(jù)資料。 ⑴保護管理情況（8分） 2017年無非法占地、毀林開墾案件或案件查處率）95%以上的得 8分。出現(xiàn)以下情況扣分，但總計扣分最多不超過 8分： 全縣（區(qū)）案件查處率V 9

16、5%時，每個縣（區(qū)）扣1分； ②2017年市（州）出現(xiàn)受到國家林業(yè)局通報的違法占用林地項目 扣2分。 ⑵森林防護t#況（2分） 2017年無重大森林火災得1分，發(fā)生重大森林火災情況得 0分。 2017年無重大森林病蟲鼠害得 1分，發(fā)生重大森林病蟲鼠害得 0 分。 ⑶檔案管理與資源監(jiān)測情況（5分） 按時上報考核數(shù)據(jù)得2分，不按規(guī)定時間上報考核數(shù)據(jù)得 0分； 按時上報林地更新數(shù)據(jù)得 3分，不按規(guī)定時間上報林地更新數(shù)據(jù)得 0 分。 第十四條 森林蓄積量增長目標 1、森林蓄積量增長情況（75分） 以森林覆蓋率檢查抽樣小班所在的村（林班）為單位，每個縣抽 3-5個村檢查抽樣村（林

17、班）未經(jīng)審批的森林蓄積消耗量，首次抽樣 有林地面積不足可補充抽樣。按抽樣縣抽樣檢查小班蓄積量核實率推 算市州森林蓄積量核實率。 未經(jīng)審批的森林蓄積消耗量包含 2017年內(nèi)盜伐、濫伐、超設計 采伐、其它人為破壞等原因損失的生態(tài)林及用材林蓄積量。 盜伐、濫伐、超設計采伐、其它人為破壞等原因損失的生態(tài)林及 用材林蓄積量，可利用林地更新數(shù)據(jù)或伐根推算蓄積量等方法估算蓄 積量。 森林蓄積量核實率=（抽樣小班合計森林蓄積量-未經(jīng)審批的森林 蓄積消耗量）/抽樣小班合計森林蓄積量x 100 得分=森林蓄積量核實率X 75 2、年森林采伐限額執(zhí)行情（20分） 按全市（州）各縣計算。 年森林采伐

18、量W年森林采伐限額，得 20分； 年森林采量超森林采伐限額，得0分。 3、森林防護情況（5分） 按全市（州）各縣統(tǒng)計計算。 （1）森林防火 無重大森林火災得2.5分；發(fā)生重大森林火災情況得 0分。 ⑵有害生物防治 無重大森林病蟲鼠害得 2.5分；發(fā)生重大森林病蟲鼠害得 0分。 第五章考核方法 第十五條 檢查縣（市、區(qū)）抽取 省級考核采用隨機性和代表性相結合的抽樣方法進行。 以市（州） 為單位抽取符合條件的檢查縣 （市、區(qū)）。5個及以下（含5個）縣（市、 區(qū)）的市（州）抽取1個檢查縣（市、區(qū)），6個以上縣（市、區(qū)）的 市（州）抽取2個檢查縣（市、區(qū)）。抽取的縣（市、區(qū)）原則上

19、應 包括各項考核指標，弁能基本反映該市（州）的綜合情況。 第十六條檢查小班抽樣 按照上報的縣級實施方案， 在抽樣縣內(nèi)隨機抽取符合條件鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、 林場）、村的小班。抽樣比例為：人工造林、封山（沙）育林按照全市 任務面積的1 — 5%;有林地、國特灌按照抽樣縣任務面積的 1 —5%< 第十七條檢查方法 1、內(nèi)業(yè)資料收集及審查 根據(jù)各單位上報的實施方案，依據(jù)年度林地更新數(shù)據(jù)庫，對市（州） 全部縣（市、區(qū)）上報的森林面積及森林覆蓋率、森林蓄積量、 2016 年人工造林及封山（沙）育林任務完成情況進行全面核對。 對各單位上報的毀林開墾及非法占地情況、重大森林火災發(fā)生情 況、重大森林有害生

20、物發(fā)生情況、盜伐、濫伐林木案件發(fā)生情況進行 核對。 2、抽樣小班、林班（村）核實驗證 以近期衛(wèi)星影像圖、地形圖、作業(yè)設計等資料為參照，對縣（市、 區(qū)）抽中的森林面積檢查小班、森林蓄積量檢查村（林班） 、2016年 人工造林及封山（沙）育林面積進行外業(yè)現(xiàn)地驗證?，F(xiàn)地檢查驗證小 班界線、地類、工程類別、優(yōu)勢樹種、郁閉度（覆蓋度） 、面積、未經(jīng) 審批的森林蓄積消耗量，填寫相關檢查表。 第十八條檢查步驟 1、省級考核前，各市（州）對所屬縣（市、區(qū)）森林覆蓋率目 標完成情況進行全面自查，弁上報有關材料； 2、審查實施方案及自查材料；檢查圖形庫數(shù)據(jù)庫是否符合要求； 檢查上報的各類土地

21、面積及森林覆蓋率是否和圖形庫數(shù)據(jù)庫完全一 致； 3、抽取檢查縣（市、區(qū)）； 4、對抽中的檢查縣（市、區(qū)）相關材料進行全面檢查； 5、小班現(xiàn)地驗證； 6、提交檢查報告。 第十九條 市、縣（市、區(qū)）提供資料 1、市（州）向縣（市、區(qū)）分解考核指標的文件; 2、市級實施方案、檢查報告及申請省級考核文件； 3、縣級實施方案及縣級人民政府的批復； 4、各縣（市、區(qū)）林地更新2017年6月上報的數(shù)據(jù)庫、圖形庫； 5、有關計劃下達文件、作業(yè)設計等資料。 第二十條市（州）核實率計算 1 .面積核實率 對森林面積核實情況、2016年度人工造林、2016年度封山（沙） 育林分別計算面積

22、核實率。 市（州）森林面積核實率=（復抽樣小班核實面積/復抽樣小班林地 更新數(shù)據(jù)庫面積）x 100%。 2 .森林蓄積量核實率 市（州）森林蓄積量核實率 =［丁抽樣村（林班）核實蓄積量/E 抽樣村（林班）林地更新數(shù)據(jù)庫蓄積量］x 100%。 第六章考核評分及結果 第二十一條考核評分 1、計算市（州）得分 根據(jù)各項考核指標，分別對市（州）森林覆蓋率及森林蓄積量增 長目標完成情況按百分制進行打分。 得分在90分（含90分）以上的， 視為完成森林覆蓋率及森林蓄積量增長目標，得 100分；得分在90 分以下的，每降低1分，得分在100分基礎上扣減1分。 2、市（州）考核評分 市（州）森林覆蓋率增長目標考核評分 =市（州）森林覆蓋率增 長目標得分X該市（州）分值+ 100； 市（州）森林覆蓋率增長目標考核評分 =市（州）森林蓄積量增 長目標得分x該市（州）分值+ 100。 第二十二條省級考核成果 省級考核工作完成后形成省級考核報告。內(nèi)容包括：考核工作開 展情況，工作方法，省級考核結果，工作經(jīng)驗總結及建議等。 第七章附則 第二十三條 本細則由省林業(yè)廳考核領導小組辦公室負責解釋 。 第二十四條 本細則自發(fā)布之日起施行，有效期截止 2017年12 月31日 附表：參照《實施方案》附表