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1、 新版職工大學(xué)發(fā)展面臨的困境與對(duì)策匯編 摘要：職工大學(xué)的發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，要扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，使其在職業(yè)教育中繼續(xù)發(fā)揮特有的作用，一是要通過(guò)國(guó)家政策調(diào)整，積極謀求職工大學(xué)在職業(yè)教育發(fā)展中的地位；二是要在辦學(xué)中提高認(rèn)識(shí)，開拓視野，努力創(chuàng)新，積極進(jìn)行課程改革，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以職業(yè)教育為主體，以就業(yè)為主導(dǎo)，以課程改革為主線，真正辦出特色，為職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。 關(guān)鍵詞：職工大學(xué)；職業(yè)教育；地位與作用；困境與對(duì)策 在職業(yè)教育改革發(fā)展的大潮中，各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院正千帆競(jìng)發(fā)，百舸爭(zhēng)流，而職工大學(xué)卻艱難擺渡，行進(jìn)緩慢。如何解

2、決這類學(xué)校的發(fā)展問(wèn)題，使其在職業(yè)教育中增強(qiáng)活力、煥發(fā)青春，繼續(xù)發(fā)揮其特有的作用，是值得關(guān)注和認(rèn)真研究的問(wèn)題。 職工大學(xué)面臨的困境 20世紀(jì)90年代末，我國(guó)職工大學(xué)的規(guī)模開始呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。到202x年，這類學(xué)校已減少到528所，其中仍以職工大學(xué)和職工業(yè)余大學(xué)名稱存在的僅有240多所，學(xué)生人數(shù)也明顯減少?！吨袊?guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》（202x年）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，職工大學(xué)的在校生人數(shù)為225414人，當(dāng)年的招生數(shù)為126449人。陜西省當(dāng)年的在校生人數(shù)為9006人，招生數(shù)為4728人。 導(dǎo)致這種局面的原因有很多，筆者認(rèn)為，主要是受到以下幾種因素的影響。 高

3、等教育的辦學(xué)呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)高等教育的辦學(xué)形式在過(guò)去的本科院校與“五大”（函授大學(xué)、夜大學(xué)、廣播電視大學(xué)、職工大學(xué)、干部學(xué)院）的基礎(chǔ)上增加了高等教育自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、二級(jí)**學(xué)院；辦學(xué)主體已經(jīng)由單一的政府與企事業(yè)主辦發(fā)展為公辦與民辦共存、中外合作辦學(xué)積極嘗試的格局。為了促進(jìn)后兩類學(xué)校的健康發(fā)展，國(guó)家還以《民辦教育促進(jìn)法》、《中外合作辦學(xué)條例》等法規(guī)形式予以保障。在這種背景之下，原來(lái)選擇職工大學(xué)學(xué)習(xí)的在職在業(yè)人員，不僅考慮到單位工作的需要，同時(shí)根據(jù)自己的時(shí)間、喜好、經(jīng)濟(jì)條件，可以有更寬廣的途徑選擇其他高等學(xué)校。僅以高等教育自學(xué)考試為例，截至202x年，高等教育自學(xué)考試?yán)塾?jì)報(bào)名考生達(dá)到4300

4、多萬(wàn)人，參加考試的達(dá)到1億多人次，畢業(yè)生累計(jì)達(dá)625萬(wàn)人，考試的專業(yè)有600多個(gè)，開考課程202x多門，涵蓋了理、工、農(nóng)、醫(yī)、經(jīng)濟(jì)、教育、管理等普通高校開設(shè)的所有學(xué)科。 國(guó)家教育政策的導(dǎo)向作用在202x年7月召開的第四次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中提出，要規(guī)范中等和高等職業(yè)教育的名稱，并體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施高中階段學(xué)歷教育的各類職業(yè)學(xué)校統(tǒng)一規(guī)范為“職業(yè)技術(shù)學(xué)?！?，高等?？茖W(xué)校和成人高等學(xué)校要逐步統(tǒng)一規(guī)范為“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”。國(guó)家政策發(fā)出的明顯信號(hào)是，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院將來(lái)會(huì)成為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的大專類學(xué)校，職工大學(xué)今后的生存發(fā)展之路會(huì)越來(lái)越窄。

5、 招生政策的寬泛及由此引起的就業(yè)壓力作為成人高等學(xué)校序列之一的職工大學(xué)，最初的招生對(duì)象規(guī)定為在職在業(yè)人員，并且要求有二年以上的工作經(jīng)歷，其范圍相對(duì)較集中。隨著國(guó)家高等教育改革舉措的進(jìn)一步落實(shí)，特別是1999年以后高校擴(kuò)招政策實(shí)施以來(lái)，接受高等教育的人數(shù)比例不斷上升，我國(guó)的高等教育已走下了“精英教育”的神壇，高校的毛入學(xué)率已達(dá)到21%，邁進(jìn)了“大眾化發(fā)展階段”。全國(guó)高校每年招收的本、?？粕?50萬(wàn)人左右，202x年國(guó)家預(yù)計(jì)招收本、?？粕?30萬(wàn)人。職工大學(xué)也由過(guò)去的只招在職在業(yè)人員和“三校生”（職中、中專、技校）發(fā)展到面向社會(huì)招收其他人員，這樣的結(jié)果導(dǎo)致了高校畢業(yè)生就業(yè)難。據(jù)陜西省2

6、02x年7月的統(tǒng)計(jì)，全省高校畢業(yè)生的整體就業(yè)率為80.2%，其中?？疲ǜ呗殻┚蜆I(yè)率為66.88%。在這種殘酷的競(jìng)爭(zhēng)中，職工大學(xué)毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，只能給自身的招生帶來(lái)更大的不利。 國(guó)有企業(yè)改革中的主輔分離使辦學(xué)單位的積極性受到影響黨的十五屆四中全會(huì)做出的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出：要“分離企業(yè)辦社會(huì)的職能，切實(shí)減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)”。黨的十六屆三中全會(huì)做出的《***中央關(guān)于完善***市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要分離企業(yè)辦社會(huì)職能。由于職工大學(xué)多數(shù)是企業(yè)或行業(yè)所辦，隨著這些企業(yè)或行業(yè)所辦的中小學(xué)等社會(huì)職能移交政府，對(duì)是否繼續(xù)辦好職工大學(xué)只能采取等待、觀

7、望的態(tài)度，因此在投資等方面積極性減弱，這也是職工大學(xué)發(fā)展緩慢的原因之一。 學(xué)校自身的專業(yè)特點(diǎn)褪色由于職工大學(xué)起初的發(fā)展根植于企業(yè)或行業(yè)，因此其所開設(shè)的各個(gè)專業(yè)都接近于本企業(yè)或行業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際，所培養(yǎng)的學(xué)生也是直接為這些企業(yè)或行業(yè)的生產(chǎn)一線服務(wù)的。特別是企業(yè)所辦的職工大學(xué)以工科類為主，其中一些專業(yè)非常有特色。但在高校擴(kuò)招大潮中，一些職工大學(xué)在條件尚不具備的情況下盲目開設(shè)新的專業(yè)，企圖與其他院校爭(zhēng)生源。由于開辦工科專業(yè)成本高，許多職工大學(xué)迎合學(xué)生的擇業(yè)心理，瞄準(zhǔn)個(gè)別專業(yè)人才短缺的機(jī)會(huì)，紛紛開辦經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、法律、計(jì)算機(jī)等低成本文科類專業(yè)，造成專業(yè)重復(fù)設(shè)置，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是新開的專業(yè)不僅雷同，而

8、且質(zhì)量不高，培養(yǎng)的學(xué)生在技能等方面沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)影響了自身已有特色專業(yè)的發(fā)展，不僅沒有抱住“西瓜”，而且還丟了“芝麻”。 盡管上述問(wèn)題比較突出，也非常實(shí)際，但這是職工大學(xué)發(fā)展過(guò)程中必然要遇到的問(wèn)題，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們必須采取積極的對(duì)策。 職工大學(xué)發(fā)展的對(duì)策 職工大學(xué)作為一支富有經(jīng)驗(yàn)的寶貴力量，應(yīng)該得到大力支持和切實(shí)保護(hù)，使其在職業(yè)教育中保持一定的地位，發(fā)揮積極的作用。筆者認(rèn)為，目前應(yīng)該從以下兩個(gè)方面入手。 （一）積極謀求職工大學(xué)在職業(yè)教育發(fā)展中的地位 職業(yè)教育的水平高低，不僅在于職業(yè)學(xué)校數(shù)量的多少和規(guī)模的大小，更重要的在于其質(zhì)量的高低

9、和對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的有效性上。溫家寶總理在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：企業(yè)是舉辦職業(yè)教育的重要力量。要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或行業(yè)組織發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)院校可由企業(yè)單獨(dú)舉辦，也可企業(yè)聯(lián)辦或校企聯(lián)辦。理解和落實(shí)這些精神，關(guān)鍵是要正確把握和理解什么是“有條件的企業(yè)”，是已經(jīng)舉辦了職工大學(xué)的企業(yè)為“有條件的企業(yè)”呢，還是有了錢想辦職業(yè)學(xué)校的企業(yè)為“有條件的企業(yè)”。筆者認(rèn)為，已經(jīng)舉辦了職工大學(xué)的企業(yè)應(yīng)該視為“有條件的企業(yè)”，因?yàn)檫@些企業(yè)或行業(yè)具有多年的辦學(xué)歷史，具有現(xiàn)成的教育資源，也體現(xiàn)著職業(yè)教育的不同特點(diǎn)。既然屬于“有條件的企業(yè)”，國(guó)家就應(yīng)該鼓勵(lì)其發(fā)展職業(yè)教育，就不要拘泥于職工大學(xué)一定要成

10、為“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”。誠(chéng)然，職工大學(xué)成為職業(yè)技術(shù)學(xué)院是可以的，問(wèn)題是“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”的準(zhǔn)入是有門檻的，這種門檻對(duì)新介入職業(yè)教育領(lǐng)域的企業(yè)或行業(yè)是必要的，但是對(duì)已經(jīng)舉辦了職工大學(xué)的企業(yè)就頗為苛刻了，這樣做的結(jié)果勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致新一輪高職院校的“圈地運(yùn)動(dòng)”，重蹈本科院校的覆轍。國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的202x年第1號(hào)審計(jì)公告顯示，202x年審計(jì)署對(duì)教育部等中央部門直屬的18所高校202x年度的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并對(duì)債務(wù)、投資等情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，至202x年末，18所高校債務(wù)總額為72.75億元，比202x年末增長(zhǎng)45%，其中因基本建設(shè)形成的債務(wù)占82%。因此，在辦學(xué)形式上，國(guó)家應(yīng)該明確保留職工大

11、學(xué)，或者直接將職工大學(xué)轉(zhuǎn)制為職業(yè)技術(shù)學(xué)院。這樣做的好處是可以真正調(diào)動(dòng)企業(yè)或行業(yè)辦職業(yè)教育的積極性，使舉辦了職工大學(xué)的企業(yè)或行業(yè)不必?fù)?dān)心投資后國(guó)家會(huì)拿走學(xué)校，與此同時(shí)，國(guó)家也可減少因重復(fù)投資而造成的資金浪費(fèi)。 在高等職業(yè)教育中，許多院校定位不準(zhǔn)，盲目招生、盲目辦學(xué)，其辦學(xué)效果與實(shí)際相去甚遠(yuǎn)。以河北省為例，202x年高職畢業(yè)生的第一次分配率不到40%；202x年全省共有高職畢業(yè)生20498人，但專業(yè)分布極不平衡，供需平衡的專業(yè)僅占30.4%，供大于求的專業(yè)占25.2%，甚至有1.5%的專業(yè)沒有社會(huì)需求。因此，國(guó)家應(yīng)該結(jié)合就業(yè)實(shí)際，在對(duì)職工大學(xué)的招生政策上，抓好頂層設(shè)計(jì)，努

12、力從源頭合理設(shè)置實(shí)用型人才的層次，明確高職院校只能招收普通高中的應(yīng)屆畢業(yè)生，職工大學(xué)只能招收在職在業(yè)人員和“三校生”。這樣可以引導(dǎo)勞動(dòng)力從中層開始分流就業(yè)，而且分流后的勞動(dòng)力今后要接受職業(yè)技術(shù)教育還有專門上升的空間和正常的渠道，可以有效地克服求學(xué)者盲目追求高層次、高學(xué)歷，辦學(xué)者盲目開設(shè)專業(yè)的現(xiàn)象，真正做到為各行各業(yè)第一線培養(yǎng)“留得住、下得去、用得上”的實(shí)用型人才。 （二）職工大學(xué)自身要在辦學(xué)中開拓創(chuàng)新 我國(guó)本世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)是：基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重要標(biāo)志，要實(shí)現(xiàn)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工

13、業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新興工業(yè)化道路的目標(biāo)，人才培養(yǎng)是重要的一環(huán)。近期制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（202x～202x年）》的核心就是要增強(qiáng)國(guó)家的自主創(chuàng)新能力，突破口就是企業(yè)要成為自主創(chuàng)新主體。而我國(guó)的企業(yè)中，現(xiàn)有技術(shù)工人僅占全部工人的1∕3左右，而且多數(shù)是初級(jí)工，技師和高級(jí)技師僅占4%，這與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的差距較大。職工大學(xué)處在企業(yè)教育培訓(xùn)的前沿，一定要抓住機(jī)遇，利用企業(yè)為其創(chuàng)造的條件和基礎(chǔ)，反哺企業(yè)，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。 要積極進(jìn)行課程改革研究，創(chuàng)建自己的品牌課程與專業(yè)。我國(guó)

14、職業(yè)教育領(lǐng)域的高等學(xué)校一般都采用單科分段式課程體系，職工大學(xué)也不例外。這種課程的基本結(jié)構(gòu)分為基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課（實(shí)習(xí)課）三段，將“掌握學(xué)科知識(shí)”作為培養(yǎng)人才的能力主體，長(zhǎng)此以往，職工大學(xué)就會(huì)變成本科院校的“壓縮餅干”，培養(yǎng)的學(xué)生理論知識(shí)欠缺，專業(yè)技能不強(qiáng)，這種教學(xué)模式必須盡快改變。在課程改革中，其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。德國(guó)是職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，“雙元制”是其職業(yè)教育課程的精髓?！半p元制”的一元指職業(yè)學(xué)校，另一元指為學(xué)校提供培訓(xùn)的企業(yè)，兩者共同構(gòu)成了富有德國(guó)特色的職業(yè)教育體系。以機(jī)械加工工種為例，“雙元制”以專業(yè)計(jì)算、專業(yè)理論、專業(yè)制圖三門課代替了我國(guó)技校的數(shù)學(xué)、物理、機(jī)械制圖、

15、機(jī)械基礎(chǔ)、工程力學(xué)、金屬工藝學(xué)和專門工藝學(xué)等多門學(xué)科，形成了整體的綜合課程體系，這種課程的核心是實(shí)習(xí)教學(xué)。職工大學(xué)在課程改革中是大有可為的，首先，可以根據(jù)不同的專業(yè)與企業(yè)一起共同研究開發(fā)課程，利用企業(yè)的工廠、車間、師資與管理文化構(gòu)建一個(gè)全方位立體式的教育平臺(tái)；其次，可建設(shè)學(xué)校自己的教學(xué)實(shí)驗(yàn)室和訓(xùn)練工場(chǎng)，為學(xué)生提供基礎(chǔ)訓(xùn)練服務(wù)和實(shí)習(xí)補(bǔ)充；再次，可認(rèn)真研究與課程改革相配套的措施和辦法，例如與企業(yè)之間各自的責(zé)任問(wèn)題，成本分?jǐn)倖?wèn)題等等，爭(zhēng)取以符合法律規(guī)范的形式確定下來(lái)，保證課程改革順利有效地進(jìn)行。 要加強(qiáng)師資建設(shè)，努力造就一支適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的新型教師隊(duì)伍。目前職工大學(xué)的師資隊(duì)伍狀況不容樂

16、觀，普遍存在的問(wèn)題是師資力量不足。由于近幾年教師增員較少，大部分學(xué)校外聘兼職教師比例較高，而且多數(shù)來(lái)自于本科院校，這類教師在原學(xué)校承擔(dān)著相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)，其知識(shí)結(jié)構(gòu)與技能水平與職業(yè)教育的要求尚存在一定的差距。另外，學(xué)校管理人員的專業(yè)化程度也不高，缺少專門研究職業(yè)教育的領(lǐng)軍人才。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須從以下方面抓起：一是加大從本科院校中選拔優(yōu)秀畢業(yè)生的力度，使新生力量有計(jì)劃地及時(shí)充實(shí)到教師隊(duì)伍中來(lái)，保證師資隊(duì)伍有序增加，中間無(wú)斷檔；二是加大教育培訓(xùn)力度，對(duì)在職在崗人員按照“雙師型”教師的標(biāo)準(zhǔn)定期培訓(xùn)；三是逐步減少外聘兼職教師的數(shù)量，做到總量控制，并且注重從科研生產(chǎn)第一線人員中選聘教師，爭(zhēng)取使這類人才

17、成為職工大學(xué)講壇上的“香餑餑”。與此同時(shí)，還要在薪酬設(shè)計(jì)等政策機(jī)制上進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，鼓勵(lì)教師搞科研，重實(shí)踐。 總之，職工大學(xué)一定要走出目前的徘徊局面，積極發(fā)揮在職業(yè)教育中的作用，堅(jiān)持以職業(yè)教育為主體，以就業(yè)為主導(dǎo)，以課程改革為主線，更好地體現(xiàn)多元之中有主體，多樣之中有主導(dǎo)，多變之中有主線，真正辦出特色，不僅要繼續(xù)書寫職工大學(xué)辦學(xué)的光輝歷史，更重要的是要為國(guó)家職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。 參考文獻(xiàn)： [1]嚴(yán)蘭紳.當(dāng)代中國(guó)改革大辭典[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1992. [2]*****重大事件紀(jì)實(shí)——十年內(nèi)亂[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古人民

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