《新版國(guó)家制度與國(guó)家治理：中國(guó)的邏輯匯編》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《新版國(guó)家制度與國(guó)家治理：中國(guó)的邏輯匯編（9頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、 新版國(guó)家制度與國(guó)家治理：中國(guó)的邏輯匯編 [摘 要]現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)必然包含兩個(gè)歷史行動(dòng)：一是國(guó)家制度體系建設(shè)；二是國(guó)家治理體系建設(shè)。前者是根本性的，后者是決定性的。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化一定是在既定國(guó)家制度框架下展開，與國(guó)家制度體系保持內(nèi)在的有機(jī)統(tǒng)一。任何國(guó)家只有成功地完成了國(guó)家治理體系建設(shè)，才能達(dá)成真正的現(xiàn)代化。中國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，在******制度基礎(chǔ)上展開，上支撐******制度，下創(chuàng)造中國(guó)的全面進(jìn)步與發(fā)展，應(yīng)聚焦于基礎(chǔ)制度建設(shè)?；A(chǔ)制度建設(shè)的成敗決定中國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的成敗。 [關(guān)鍵詞]國(guó)家制度；國(guó)家治理；國(guó)家建設(shè) [中圖分類號(hào)]D0

2、35 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-0863（202x）05-0006-06 從上下五千年***大歷史來(lái)看，中國(guó)社會(huì)先后經(jīng)歷了三種政治形態(tài)：即先秦的封建時(shí)期、秦之后的中央集權(quán)專制時(shí)期以及辛亥**之后的民主共和時(shí)期。每一個(gè)形態(tài)所創(chuàng)造的新結(jié)構(gòu)、新治理與新秩序，都為中華文明的進(jìn)步與發(fā)展提供了新的基礎(chǔ)與動(dòng)力。第一種和第二種政治形態(tài)都是中國(guó)自身歷史發(fā)展的結(jié)果，是內(nèi)生的產(chǎn)物，具有很強(qiáng)***、社會(huì)與文化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。而第三種形態(tài)，即當(dāng)今中國(guó)政治形態(tài)，實(shí)際上是現(xiàn)代化對(duì)中國(guó)社會(huì)沖擊的結(jié)果，雖然具有歷史的必然性，但并非自我內(nèi)生和轉(zhuǎn)化的產(chǎn)物，它與中國(guó)既有***、社會(huì)和文

3、化的關(guān)聯(lián)性不是天生的，需要后天的建構(gòu)與創(chuàng)造。實(shí)踐表明，如何在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中有效建構(gòu)現(xiàn)代政治形態(tài)，將在很大程度上決定著這個(gè)國(guó)家的前途與命運(yùn)。從今天中國(guó)發(fā)展的水平與態(tài)勢(shì)來(lái)看，中國(guó)雖然在應(yīng)對(duì)和解決這個(gè)問題上也經(jīng)歷過(guò)曲折，但總體上是成功的，其中的關(guān)鍵就是：**自主地建構(gòu)自己的現(xiàn)代政治形態(tài)。換言之，現(xiàn)代民主共和雖然不是中國(guó)內(nèi)生的，但卻是中國(guó)自主建構(gòu)起來(lái)的。正是這種自主建構(gòu)，使中國(guó)走上了***的民主政治發(fā)展道路，形成了自己的理論邏輯、制度體系和發(fā)展道路。這決定了中國(guó)今天提出的國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，必然是基于中國(guó)發(fā)展的政治邏輯與現(xiàn)代文明要求的有機(jī)結(jié)合。為此，本文將從人民民主出發(fā)，把握中國(guó)發(fā)展的政治邏

4、輯，探討中國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。 一、中國(guó)國(guó)家轉(zhuǎn)型的制度選擇 現(xiàn)代化將人類***劃分為古代與現(xiàn)代，相應(yīng)地，也將作為人類文明產(chǎn)物的國(guó)家劃分為兩種類型：古代國(guó)家與現(xiàn)代國(guó)家。因而，任何社會(huì)的現(xiàn)代化一定伴隨著從古代國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型的過(guò)程。人們將這個(gè)過(guò)程視為“國(guó)家建設(shè)”（ state-building）。不同***、社會(huì)與文化體系決定了不同的國(guó)家轉(zhuǎn)型模式，至少有三種典型的模式：第一種模式是歐洲的封建制國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型所形成的民族國(guó)家建構(gòu)模式，其最大特點(diǎn)就是以民族共同體為單位，下聚合分散的封建領(lǐng)地與城市，上突破各種類型帝國(guó)的羈絆，從而建立主權(quán)至上的現(xiàn)代民族國(guó)家。第

5、二種模式是歐洲殖民統(tǒng)治所形成的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)模式，這其中有兩類，其一是通過(guò)人口殖民所形成的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)模式，如歐洲對(duì)美洲和大洋洲殖民所建立的各類國(guó)家，這其中包括美國(guó)、加拿大、巴西、澳大利亞等等，其特點(diǎn)是通過(guò)強(qiáng)力占領(lǐng)和統(tǒng)治來(lái)建立現(xiàn)代國(guó)家；其二是通過(guò)制度殖民所建立的現(xiàn)代國(guó)家，最典型的就是印度，其特點(diǎn)是在殖民統(tǒng)治基礎(chǔ)上，通過(guò)制度替代來(lái)促使這些國(guó)家從古代轉(zhuǎn)向現(xiàn)代。第三種模式是傳統(tǒng)國(guó)家通過(guò)自我制度更替而整體轉(zhuǎn)向現(xiàn)代國(guó)家，其特點(diǎn)是在保持傳統(tǒng)國(guó)家內(nèi)在統(tǒng)一基礎(chǔ)上，建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，最典型的是中國(guó)。這種模式完全不同于歐洲的民族國(guó)家建構(gòu)模式，它與中國(guó)***邏輯和社會(huì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。秦統(tǒng)一國(guó)家，

6、建立中央集權(quán)的時(shí)候，就使中國(guó)走出了封建時(shí)代，進(jìn)入到以郡縣為基礎(chǔ)、中央集權(quán)為主干的大一統(tǒng)時(shí)代。所以，近代中國(guó)是在大一統(tǒng)的基礎(chǔ)上向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型的，其取向不是要摧毀大一統(tǒng)的國(guó)家結(jié)構(gòu)，而是要以新的現(xiàn)代制度體系替代傳統(tǒng)的制度體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化發(fā)展。顯然，這是國(guó)家制度體系摧毀與重構(gòu)的**過(guò)程，即價(jià)值、組織與制度體系實(shí)現(xiàn)**性轉(zhuǎn)型的過(guò)程。 事實(shí)表明，這個(gè)過(guò)程不是預(yù)設(shè)的，也不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了艱難的制度試錯(cuò)與制度選擇的過(guò)程，既需要**的沖擊，也需要改革的實(shí)踐。在超過(guò)一個(gè)半世紀(jì)的探索與實(shí)踐中，中國(guó)先后經(jīng)歷了五次重大的制度選擇：第一次在君主立憲與民主共和之間選擇。這看似兩種政體選擇的

7、背后，實(shí)際上是對(duì)中國(guó)千年體制***性宣判：即是通過(guò)自我變革轉(zhuǎn)向現(xiàn)代，還是將其全面毀滅。辛亥**選擇了后者，所以，**后面臨的首要使命就是如何在民主共和旗幟下建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家體系。第二次在軍閥專制與黨建國(guó)家之間選擇。由于軍隊(duì)是辛亥**后的權(quán)力主體，所以，**后的民主共和實(shí)踐很快就被軍人所掌控，最終落到軍閥專制與軍閥割據(jù)的境地。為了挽救民主共和，阻止國(guó)家分崩離析，孫中山提出了以**黨領(lǐng)導(dǎo)**軍，從而領(lǐng)導(dǎo)人民建立統(tǒng)一的民主共和國(guó)的黨建國(guó)家的政治主張，并付諸實(shí)施，取得北伐戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。中國(guó)由此開辟了政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的政治發(fā)展道路。最后的成功實(shí)踐者是*****。第三次在資本主義與***之間選擇。其實(shí)這種選擇從孫

8、中山先生提出“三民主義”與建國(guó)方略的時(shí)候就已經(jīng)開始，他直接將其民生主義定位為***，但這種***本質(zhì)上是改良的資本主義。*****將中國(guó)**從舊民主主義**推進(jìn)到新民主主義**，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者是**的主體，未來(lái)的社會(huì)制度足以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者解放為使命的。于是，伴隨著新民主主義**的勝利，中國(guó)走上了***發(fā)展道路，建立了***國(guó)家。第四次是在工農(nóng)國(guó)家還是人民國(guó)家之間選擇。中國(guó)**是以俄為師的**，依照俄國(guó)民主**的邏輯，**后的國(guó)家是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家。然而，中國(guó)畢竟是半殖民地、半封建的社會(huì)，除了民主**之外，還是需要民族**，因而，其*****，不能僅僅限于工農(nóng)，而應(yīng)該是全民族、全體人民。為此，*****

9、在完成長(zhǎng)征壯舉之后，就將**所要建立的國(guó)家與政權(quán)由工農(nóng)共和國(guó)明確為人民共和國(guó)，提出了各**階級(jí)聯(lián)合專政的人民民主專政的政治思想。第五次是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與***市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之司選擇。這次選擇經(jīng)歷了比較長(zhǎng)的時(shí)間探索，汁劃經(jīng)齊的挫折及其引發(fā)的對(duì)什么是***以及如何建設(shè)***的深刻反思，使中國(guó)在改革開放的實(shí)踐中放棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上，選擇了***市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并隨即開啟了建設(shè)***法治國(guó)家的發(fā)展道路。 歷史、社會(huì)與文化發(fā)展的合力促成了上述五大歷史性的制度選擇，進(jìn)而鑄造r******制度。訖今為止，每一次制度選擇所帶來(lái)的國(guó)家轉(zhuǎn)型，都使國(guó)家朝著積極的方向發(fā)展，都

10、使國(guó)家擁有更穩(wěn)固的基礎(chǔ)與更強(qiáng)的發(fā)展力量。這些歷史性的制度選擇在推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的同時(shí)，也逐漸定型了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的制度基礎(chǔ)。正因?yàn)橛辛吮容^定型的制度基礎(chǔ)，并且中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展證明這些制度基礎(chǔ)是有效的、符合實(shí)際的，今天***才真正擁有了制度自信這種制度自信反過(guò)來(lái)則為既有制度的完善和發(fā)展提供更強(qiáng)的推動(dòng)力量。 所以，*****提出的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是一種制度自信的體現(xiàn)，同時(shí)也是將制度建設(shè)全面展開：一是鞏固既有的制度體系；二是使既有的制度體系能夠發(fā)揮更有效的作用，全面提高國(guó)家治理水平。這要求國(guó)家治理體系的建設(shè)必須充分遵循既有制度的內(nèi)在邏輯，并將其有效地

11、轉(zhuǎn)化為治理資源。 二、中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯 在今天中國(guó)，決定大局、創(chuàng)造發(fā)展的制度基礎(chǔ)，就是******制度。中國(guó)建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家的歷程表明，******制度力圖將中國(guó)的發(fā)展確立在人類文明發(fā)展規(guī)律、***社會(huì)發(fā)展規(guī)律以及中國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上。所以，******制度對(duì)中國(guó)發(fā)展目標(biāo)、使命與形態(tài)都具有很強(qiáng)的決定性和規(guī)范性。這決定了國(guó)家治理體系與能力的現(xiàn)代化要擔(dān)負(fù)起鞏固和完善******制度，發(fā)揮其內(nèi)在優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，就必須充分遵循******制度的內(nèi)在邏輯，這一內(nèi)在邏輯由以下八大范疇構(gòu)成，決定著國(guó)家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的基本價(jià)值與制度基礎(chǔ)。 第一，公有與非公有

12、。所有制決定一國(guó)的資源歸屬方式、配置結(jié)構(gòu)與牛產(chǎn)形態(tài)，很自然地也就決定著一國(guó)制度的根本。中國(guó)以所有制改革為起點(diǎn)來(lái)進(jìn)行***制度建構(gòu)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，其最終形成的基本經(jīng)濟(jì)制度是：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。在這制度中，公有制既是主體，也是前提和基礎(chǔ)；但同時(shí)，必須包容非公有，并與非公有共存發(fā)展。在實(shí)踐中，公有制首先選擇的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，并限制非公有。由于不適合***初級(jí)階段的發(fā)展要求，改革開放以來(lái)，公有制在調(diào)整其結(jié)構(gòu)與布局的基礎(chǔ)上，開始運(yùn)行***市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造相應(yīng)的空間。這個(gè)變化無(wú)疑是**性的，因?yàn)槭澜绺鲊?guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都主要以私有制為其運(yùn)行的所有制

13、基礎(chǔ)。因而，中國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化就必須解決人類前所未有的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題：將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成功地建立在以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)之上。為此，中國(guó)就必須探索和實(shí)踐既遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但其形態(tài)又不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的***市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織與運(yùn)行方式。 第二，黨與國(guó)家?，F(xiàn)代化必然伴隨著國(guó)家制度的重構(gòu)，即現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)；而現(xiàn)代國(guó)家制度運(yùn)行無(wú)不以政黨為其主角。所以，任何國(guó)家的現(xiàn)代國(guó)家制度建構(gòu)，除在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安排好公有（國(guó)有）與私有的關(guān)系外，還必須在政治領(lǐng)域安排好政黨與國(guó)家關(guān)系，它們是互為表里的。以私有制為取向的國(guó)家，是通過(guò)掌握財(cái)富的權(quán)勢(shì)階級(jí)來(lái)建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家的，形成了權(quán)勢(shì)階級(jí)建構(gòu)國(guó)家制度以及為了運(yùn)行國(guó)家制度

14、組織政黨的國(guó)家建設(shè)邏輯；在這其中，國(guó)家是產(chǎn)生政黨的基礎(chǔ)與前提。然而，在以公有制為取向的國(guó)家，不掌握財(cái)富資源的**階級(jí)通過(guò)**推翻私有制、建立公有制來(lái)建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家的，形成了**階級(jí)組織政黨進(jìn)行**，并在**后建構(gòu)國(guó)家和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家發(fā)展的國(guó)家建設(shè)邏輯；在這其中，強(qiáng)有力的政黨領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家產(chǎn)生的基礎(chǔ)與前提。在公有制國(guó)家，黨對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，首先是領(lǐng)導(dǎo)全社會(huì)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家制度的領(lǐng)導(dǎo)力量，其次才是運(yùn)行國(guó)家制度的***能力。這與僅僅完全裝在國(guó)家制度之內(nèi)，僅僅作為運(yùn)行國(guó)家制度***而存在西方政黨完全不同。于是，中國(guó)形成了一般國(guó)家所沒有的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與國(guó)家制度共存的政治體系，其根本立于憲法，而其前提則是憲法所保障的黨的領(lǐng)導(dǎo)。

15、為此，中國(guó)必須探索的是黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主的三者有機(jī)統(tǒng)一的國(guó)家治理體系，而不是一般國(guó)家制度形態(tài)所決定的國(guó)家治理體系。 第三，根本制度與基本制度。中國(guó)是實(shí)行人民民主的國(guó)家，人民產(chǎn)生國(guó)家權(quán)力，同時(shí)運(yùn)行國(guó)家權(quán)力，即人民當(dāng)家作主。因而，中國(guó)不是通過(guò)“三權(quán)分立”和“多黨政治”來(lái)實(shí)踐其民主的，而是通過(guò)充分發(fā)揮人民的主體作用來(lái)實(shí)踐其民主的，其制度安排就是根本制度與基本制度的有機(jī)統(tǒng)一。根本制度，即人民***制度，保障人民以整體***承擔(dān)國(guó)家的組織與治理，并監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行；基本制度，即***領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，保障人民的各利益主體自主表達(dá)利益訴求、共議大政方針、監(jiān)督黨和國(guó)家

16、、促進(jìn)人民團(tuán)結(jié)。通過(guò)這兩個(gè)制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和國(guó)家制度都能確立在人民民主之上，在制度上解決了***領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家運(yùn)行現(xiàn)代民主制度所應(yīng)該具備的基本原則與合理結(jié)構(gòu)。由此，中國(guó)完全可以自信地通過(guò)運(yùn)行和完善既有的兩套制度體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展。 第四，民主與集中。這既是*****的組織原則，同時(shí)也是中國(guó)國(guó)家制度的組織原則。對(duì)任何共同體的存續(xù)和發(fā)展來(lái)說(shuō)，都同時(shí)需要民主與集中這兩個(gè)取向，只不過(guò)人們不用“集中”這個(gè)概念，而用其它的概念來(lái)表達(dá)，如主權(quán)、一體化、法的權(quán)威等等。在中國(guó)的政治邏輯中，民主強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)、基層自治以及尊重各方的利益和積極性；集中強(qiáng)調(diào)行政、法律與紀(jì)律上的集中統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)全

17、局統(tǒng)籌與集中統(tǒng)一。因而，民主與集中構(gòu)成了一個(gè)縱橫的協(xié)調(diào)與治理結(jié)構(gòu)，它們之間相互支撐，互動(dòng)互補(bǔ)。只不過(guò)在作為紀(jì)律組織的黨內(nèi)和在作為法制組織的國(guó)家，民主與集中之間條件關(guān)系是不同的：在黨內(nèi)，集中是民主的前提；在國(guó)家內(nèi)部，民主是集中的前提。民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與國(guó)家制度上的差異，卻創(chuàng)造了領(lǐng)導(dǎo)制度與國(guó)家制度在功能與功效上的互補(bǔ)關(guān)系。中國(guó)的國(guó)家治理體系應(yīng)該充分開發(fā)這種互補(bǔ)關(guān)系，從而使民主集中制成為創(chuàng)造兼具民主與高效的治理體系的重要政治資源與制度資源。 第五，市場(chǎng)與政府。從國(guó)家轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化發(fā)展的歷程來(lái)看，西方國(guó)家的邏輯是市場(chǎng)主導(dǎo)，市場(chǎng)逐漸包容政府；而中國(guó)的邏輯是政府主導(dǎo)，政府逐漸包容市場(chǎng)。中

18、國(guó)***市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，有一點(diǎn)與發(fā)達(dá)國(guó)家是共同的：即市場(chǎng)與政府相互承認(rèn)，是各自不可或缺的另一半，并形成了相輔相成的關(guān)系。在平衡政府與市場(chǎng)關(guān)系上，中國(guó)會(huì)充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，但其實(shí)踐的方式和價(jià)值取向不可能是西方化的，否則，中國(guó)黨和政府的治國(guó)理政就可能面臨合法性危機(jī)，因?yàn)?，一旦政府失去了以民為本，保障基本、統(tǒng)籌全局的能力，市場(chǎng)可能的風(fēng)險(xiǎn)就可能威脅市場(chǎng)本身，進(jìn)而威脅到社會(huì)和國(guó)家。所以，中國(guó)推行的***市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其“***”規(guī)定性，不是政治標(biāo)簽，而是對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值與制度的規(guī)定性，其目的是使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠與******相適應(yīng)。這正如戰(zhàn)后德國(guó)為使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與德國(guó)相適應(yīng)而推行“有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”一樣。所以，在平衡政府與社會(huì)關(guān)系，創(chuàng)造國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中，既要充分尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但同時(shí)也必須考慮***制度的內(nèi)在要求。