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1、 國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革” 工作典型示范單位經(jīng)驗(yàn)做法資料 警鐘長鳴防風(fēng)險(xiǎn) 常抓不懈保廉政 黃石市國土資源局 自8月19日全國國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作電視電話會議召開以來，我們按照部、廳黨組的決策部署，深入推進(jìn)“兩整治一改革”，扎實(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和自查自糾，構(gòu)建內(nèi)部防控、單位聯(lián)動、社會監(jiān)督相結(jié)合的立體防控體系，有效保證了權(quán)力行使、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、干部成長的安全，局機(jī)關(guān)和直屬單位連續(xù)6年無一人涉嫌違法違紀(jì)。我們的做法是： 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍的風(fēng)險(xiǎn)意識 1、成立《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組。我們成立了《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記

2、、局長任組長，各黨組成員任副組長，一名副局長兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，紀(jì)檢組長任副主任，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。組建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作專班，由局紀(jì)檢組牽頭，監(jiān)察科、機(jī)關(guān)黨委辦公室、政工科、辦公室等部門參與，抽調(diào)3名工作人員負(fù)責(zé)具體日常工作。推行了局黨組成員“包片保線”分工負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)督辦協(xié)調(diào)分管單位和掛點(diǎn)基層局的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。 2、積極推進(jìn)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)部、省關(guān)于開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動的部署和要求，我局迅速成立了“兩整治一改革”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組建了四個(gè)工作專班。市局黨組還研究制定了《開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動工作方案》，印發(fā)給全系統(tǒng)各單位（

3、部門）貫徹執(zhí)行。 3、全面提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識。全國國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作電視電話會議召開后，我們及時(shí)確立了“預(yù)防和正面教育為主”的工作思路，主動向市委、市政府和市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)會議精神，積極爭取他們的關(guān)心和支持，先后召開了全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作會議、黨組中心組《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)研討會，邀請市紀(jì)委陳金剛書記作重要講話，并請市紀(jì)委、檢察院領(lǐng)導(dǎo)作反腐倡廉輔導(dǎo)報(bào)告和預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，讓干部充分認(rèn)識國土資源領(lǐng)域反腐倡廉的重要性和必要性，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、全員參與抓防控的局面。 二、扎實(shí)深入排查，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找到位 1、剖析風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)查。為做好風(fēng)險(xiǎn)排查工作，黨組書

4、記、局長吳風(fēng)雨帶頭為干部講黨風(fēng)廉政教育黨課，引導(dǎo)干部認(rèn)清腐敗發(fā)生的成因與規(guī)律，即：道德是基礎(chǔ)，權(quán)力是條件，被求是機(jī)遇，環(huán)境是土壤，不平衡的心態(tài)、僥幸心理和膽大妄為是根源，算好名譽(yù)帳、經(jīng)濟(jì)帳和對家庭子女乃至兒孫后代的影響賬，讓各單位“一把手”明白防控風(fēng)險(xiǎn)是帶好隊(duì)伍的重要抓手，讓干部知道不作為、慢作為、亂作為是“亞腐敗”和“消極腐敗”行為，自覺將手中權(quán)力置于公開透明環(huán)境下接受監(jiān)督。 2、對照要求自己查。每個(gè)干部對照“六查六看”（即：查審批，看是否違法違規(guī)；查檔案，看是否合法合規(guī)；查制度，看是否執(zhí)行到位；查首問負(fù)責(zé)，看是否推諉塞責(zé)；查紀(jì)律作風(fēng)，看是否勤勉務(wù)實(shí)；查廉政，看是否以權(quán)謀私）的要求，從主

5、客觀上自問“在哪個(gè)工作環(huán)節(jié)可能有人來求我”、“是否想著別人來求我”，這類環(huán)節(jié)就是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共查找出思想道德、崗位權(quán)力、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等五個(gè)方面潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)365個(gè)。 3、社會各界幫助查。召開三次征求意見座談會、群發(fā)1000條手機(jī)短信、走訪127家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，發(fā)放問卷調(diào)查1000余份，誠心實(shí)意征求服務(wù)對象、政風(fēng)行風(fēng)督查員、人大代表和政協(xié)委員的意見，共征求意見建議36條，如政風(fēng)行風(fēng)督查員提出“毛地”出讓容易引起拆遷糾紛可能產(chǎn)生腐敗等，針對這些問題，我們指定了相關(guān)單位及責(zé)任人落實(shí)整改措施，并納入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控范圍。 4、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭查。推行了領(lǐng)導(dǎo)干部“三級負(fù)責(zé)制”，即：各單位主

6、要負(fù)責(zé)人對本單位干部自查結(jié)果負(fù)責(zé)，對每位干部查找出來的自身崗位和本單位存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)簽字把關(guān)；分管領(lǐng)導(dǎo)組織分管單位集中討論廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施，并向黨組擴(kuò)大會匯報(bào)；局黨組集體討論確定全系統(tǒng)各單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施。通過層層排查篩選，最后局黨組對各單位查找出的365個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和社會群眾幫助查出的36個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，按照共性和個(gè)性分類歸并為148個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定了防控措施471條。如：我們針對把關(guān)不嚴(yán)使不合格礦山通過年檢可能產(chǎn)生失職瀆職或以權(quán)謀私的后果這一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定了包括礦山年檢標(biāo)準(zhǔn)、礦山審批環(huán)節(jié)層層把關(guān)、礦山審批集體決策等防控措施；針對違規(guī)推薦中介機(jī)構(gòu)可能產(chǎn)生以權(quán)謀私的后果這一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定了搖號遴

7、選、誠信備案等防控措施。 對確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施，我們逐一分解到各單位和崗位，由黨組書記、局長與各單位主要負(fù)責(zé)人簽訂《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任書》并在辦公場所醒目處上墻公示，納入領(lǐng)導(dǎo)述職述廉和干部“三考核一評議”內(nèi)容，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人、崗位責(zé)任人四級聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任體系。 三、注重防治結(jié)合，構(gòu)建長治久安機(jī)制 1、構(gòu)建教育預(yù)防機(jī)制。我們主要采取三種疏導(dǎo)教育方法，使干部從內(nèi)心不愿腐敗。一是崗位教育。組織20多名業(yè)務(wù)骨干編撰了《國土資源實(shí)用知識手冊》，共收錄14大類986條28萬字國土資源適用知識，作為干部崗位培訓(xùn)教材；全系統(tǒng)在職干部900余人參加閉卷考試，考法律法規(guī)、考業(yè)務(wù)、考廉潔

8、從政規(guī)定，書面通報(bào)考試成績并記入年終考學(xué)檔案，防止干部因法律、政策、業(yè)務(wù)和廉潔規(guī)定不熟而導(dǎo)致“亞腐敗”和“消極腐敗”；二是組織談話。嚴(yán)格實(shí)行科級干部任前和廉政談話、末位干部誡勉談話制度，要求每位黨組成員每年與分管單位負(fù)責(zé)人交心談心不少于4次，時(shí)刻提醒身邊干部廉潔從政。如直屬單位一位副科干部經(jīng)誡勉談話后，思想和工作上發(fā)生了很大變化，得到大家的認(rèn)同和肯定，由后進(jìn)變先進(jìn)，并被組織上重用；三是警示教育。組織干部參觀監(jiān)獄、革命教育基地，上至副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部下至一般職工，只要犯了錯(cuò)，都必須在系統(tǒng)內(nèi)大會上作檢討，先后有3名副縣級和8名科級干部檢討，達(dá)到了約束隊(duì)伍、規(guī)范行為的效果。 2、構(gòu)建權(quán)力制衡機(jī)制。一

9、是強(qiáng)化網(wǎng)上審批監(jiān)控。投資200多萬元，建成了電子辦文、建設(shè)用地審批、采礦權(quán)審批、土地整理、土地登記等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)，今年有7572件業(yè)務(wù)報(bào)件在審批系統(tǒng)辦結(jié)，均由窗口辦一個(gè)口子進(jìn)出，審批環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，服務(wù)對象不再與審批人員接觸，大大降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。二是強(qiáng)化集體審批。實(shí)行了科室會簽、業(yè)務(wù)會會審、局務(wù)會決定三級審核審批制度改革，每次業(yè)務(wù)會審均發(fā)業(yè)務(wù)會和局務(wù)會紀(jì)要，審批結(jié)果在局網(wǎng)站公開，杜絕了“暗箱操作”和“個(gè)人說了算”。三是推行網(wǎng)上交易。建成了土地網(wǎng)上交易系統(tǒng)，凡經(jīng)營性用地除政府特殊批準(zhǔn)外，一律采取網(wǎng)上交易，國土干部不得直接與競買者接觸。今年網(wǎng)上交易土地9宗，成交價(jià)1.72億元，比底價(jià)

10、高出71%，為土地交易筑起了廉政“防火墻”。四是主動削自己手中的權(quán)。將原國土機(jī)關(guān)履行的土地整理、地質(zhì)災(zāi)害治理和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程實(shí)施權(quán)交給地方政府，國土部門行使監(jiān)督權(quán)并負(fù)責(zé)資金監(jiān)控，資金撥付與工程質(zhì)量和進(jìn)度掛鉤，克服了集“運(yùn)動員”、“裁判員”于一身的弊端。五是規(guī)范自由裁量權(quán)。按照危害程度劃分4個(gè)檔次，細(xì)化國土資源管理法律法規(guī)處罰條款39條157款，對處罰幅度進(jìn)行區(qū)間控制,執(zhí)法人員自由裁量的最高幅度不超過30%，不給權(quán)力留下尋租空間。六是加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。推行了土地拍賣、評估中介機(jī)構(gòu)年度備案制度，只允許在各級國土部門備案的機(jī)構(gòu)才能在黃石范圍內(nèi)參與相關(guān)業(yè)務(wù)工作。執(zhí)行了公開招標(biāo)、資格審查入圍、搖號

11、確定中標(biāo)人的中介機(jī)構(gòu)選擇制度，土地出讓項(xiàng)目全部采取搖號方式確定拍賣和估價(jià)中介機(jī)構(gòu)，從源頭上防止治腐敗行為的發(fā)生。 3、構(gòu)建常態(tài)監(jiān)督機(jī)制。一是引入外部監(jiān)督。聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)察局、檢察院開展反腐倡廉、預(yù)防職務(wù)犯罪的共建活動，并由他們明確一名干部作為聯(lián)絡(luò)員，參與土地出讓底價(jià)議定和交易全程監(jiān)督。聯(lián)合市紀(jì)委檢查各縣（市）土地及礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓和衛(wèi)片執(zhí)法情況，邀請市審計(jì)局參與高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金審計(jì)，做到監(jiān)督關(guān)口前移。二是自覺接受群眾監(jiān)督。建立了12336國土資源違法舉報(bào)電話，在新聞媒體公開服務(wù)承諾，全體干部職工必須按照“決不讓工作事項(xiàng)在我這里延誤、決不讓工作差錯(cuò)在我這里出現(xiàn)、決不讓不良風(fēng)氣在我這里發(fā)生、決

12、不讓單位形象在我這里受損、決不讓推諉作風(fēng)在我這里滋生、決不讓錯(cuò)誤檔案在我這里形成、決不讓服務(wù)對象在我這里受冷落”的七個(gè)決不讓行為準(zhǔn)則辦事。三是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。推行了掛牌督辦制度，對不能按時(shí)完成工作任務(wù)的干部，實(shí)行一次亮黃牌、二次誡勉談話、三次調(diào)離崗位，今年印發(fā)《國土資源情況通報(bào)》30多期，掛牌督辦200余件，使后進(jìn)者受到鞭策。推行了黨組成員大會述職述廉、單位財(cái)務(wù)審計(jì)、干部離任審計(jì)制度，責(zé)成9名干部上交兼職取酬的評審費(fèi)5萬余元并在大會上檢討，得到市紀(jì)檢監(jiān)察部門的充分肯定。 雖然我局在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面作了一些有益的嘗試，取得了一些成效，但離上級的要求還有很大差距。下一步,我們將以土地市場、礦業(yè)權(quán)市場和土地整治工程為重點(diǎn)，以深入推進(jìn)“兩整治一改革”專項(xiàng)治理行動為抓手，按照防范目標(biāo)更準(zhǔn)確、防范制度更完善、防范措施更到位的要求，扎實(shí)做好反腐倡廉工作，全面落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保干部隊(duì)伍長治久安，確保國土資源事業(yè)健康發(fā)展。 6