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1、一、時事背景 2014年6月23日《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議。第十二屆全國人大常委會第九次會議初次審議《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》后，7月2日在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征集意見。意見征集截止日期為2014年7月31日。這部保障“舌尖上的安全”的法律頒布于2009年，實施僅5年即面臨大修。本次修改，主要集中在“理順機制，用法律終結(jié)‘分段管理’”、“啟用重典，罰款額度大幅提高”、“填補空白，網(wǎng)購等監(jiān)管盲區(qū)將彌補”等多個方面。多名專家表示，本次提請審議的食品安全法修訂草案，多數(shù)修改內(nèi)容延續(xù)了送審稿的思路，比如堅持“重典治亂”，大幅提

2、高企業(yè)違法成本，政府失職將被問責(zé)。 二、知識鏈接 1、經(jīng)濟生活 （1）社會主義生產(chǎn)的目的是滿足人民物質(zhì)和文化生活的需要。維護食品安全，更好地滿足人民需要，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，保障人民權(quán)益，促進社會和諧。 （2）市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。規(guī)范市場主體的行為，首先要有法可依。全國人大修改《食品安全法》，健全市場法律法規(guī)，既是形勢發(fā)展的需要，也是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。企業(yè)等主要市場主體在經(jīng)營中必須以法律為準則、底線，不得違反法律，政府有關(guān)部門既要守法、又要嚴格執(zhí)法。 （3）在市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中起決定性作用。但市場調(diào)節(jié)也有不足，有些領(lǐng)域不能依靠市場調(diào)節(jié)；市場調(diào)節(jié)具有自

3、發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端，僅僅由市場調(diào)節(jié)，會導(dǎo)致資源配置效率低下、資源浪費，社會經(jīng)濟不穩(wěn)定、發(fā)生經(jīng)濟波動和混亂，收入分配不公平，收入差距拉大，甚至導(dǎo)致嚴重的兩極分化。因此，必須加強國家的宏觀調(diào)控，法律手段是國家宏觀調(diào)控的主要手段之一。 （4）良好的市場需要公平公正的市場秩序，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。良好的市場秩序依賴市場規(guī)則來維護。形成以道德為支撐、法律為保障的社會信用制度，是規(guī)范市場秩序的治本之策。市場經(jīng)濟的健康發(fā)展既需要道德的規(guī)范和引導(dǎo)，也需要法律的約束和保障。 2、政治生活 （1）我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。修改法律，反映人民對食品安全的要求，

4、打擊食品違法犯罪，有助于保障人民當(dāng)家作主，維護人民利益，保障人民生命健康和安全。 （2）人大是我國國家權(quán)力機關(guān)，全國人大及其常委會有國家立法權(quán)。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，反映人民意見和要求、對人民負責(zé)，自覺接受人民監(jiān)督。公開征詢立法意見，有助于提高立法的民主性、科學(xué)性，提高公民政治參與的熱情。 （3）從立法內(nèi)容來看，政府失職問責(zé)體現(xiàn)了對政府權(quán)力的監(jiān)督。政府作為國家行政機關(guān)，有組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)的職能，市場監(jiān)管是政府履行經(jīng)濟職能的重要方面，政府在工作中必須落實為人民服務(wù)的宗旨、對人民負責(zé)的工作原則；轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府；提高政府依法行政、行政為民、合理行政的水平和能力，避免行政盲區(qū)，不

5、缺位、不越位。 3、生活與哲學(xué) （1）從唯物論角度看，立法要堅持從實際出發(fā)、實事求是。《食品安全法》的修改，正是在國家行政體制改革、食品安全形勢嚴峻的形勢下，做出的立法修改，這一修改將對法律實踐作出調(diào)整，對于依法治理食品安全具有重大的指導(dǎo)作用。 （2）從實踐和認識關(guān)系看，實踐決定認識，實踐是認識的來源、是認識發(fā)展的動力，是檢驗認識真理性的唯一標(biāo)準。立法修改內(nèi)容的認識是在長期的執(zhí)法實踐中得來的，是對認識的修正。正確的認識對實踐具有重要的指導(dǎo)作用，修改后的《食品安全法》將更好地發(fā)揮監(jiān)督和監(jiān)管作用，促進食品生產(chǎn)健康發(fā)展，維護人民生命和健康安全。 （3）從價值觀的角度看，價值觀對人們改造世界和

6、人生道路的選擇具有制約和導(dǎo)向作用。樹立正確的價值觀，尊重社會發(fā)展規(guī)律、自覺站在人民利益的立場上，才能做出正確的價值判斷和價值選擇。 （4）上層建筑由一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定，并對經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)生反作用。立法修改屬于上層建筑的改革，調(diào)整其中不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的部分，將對經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。《食品安全法》修改對于食品生產(chǎn)、生產(chǎn)監(jiān)管將產(chǎn)生指導(dǎo)作用。 三、跟蹤訓(xùn)練 2013年3月，國務(wù)院新一輪機構(gòu)改革，對食品安全監(jiān)管體制做出重大調(diào)整，組建國家食藥監(jiān)管總局，對食品安全監(jiān)管，由過去的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)分段管理，改為統(tǒng)一管理。據(jù)此回答1～2題。 1.本次立法修改，將用法律形式穩(wěn)定這種體制。這

7、說明： A.法律是建立健全體制的保障 B.市場監(jiān)督需要有法可依追責(zé)政府需要于法有據(jù) C.理順體制有助于杜絕監(jiān)管漏洞 D.強化政府責(zé)任才能真正做到食品安全 2.做出“分段管理改為統(tǒng)一管理”改革的哲學(xué)依據(jù)是： A.主要矛盾決定事物性質(zhì) B.事物聯(lián)系具有多樣性 C.整體在事物發(fā)展中具有決定性作用 D.事物是不斷發(fā)展的 3.一些地方政府對食品安全重視不夠，片面追求經(jīng)濟增長，監(jiān)管失之于寬、失之于軟，法律責(zé)任落實有待進一步強化。本次修法將明確約談制

8、度，對其主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。這是因為： A.政府具有組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)的職能 B.政府工作要堅持為人民服務(wù)的原則 C.科學(xué)發(fā)展觀要求政府必須以人為本、執(zhí)政為民 D.失去監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗 4.“重典治亂”體現(xiàn)在送審稿中，將非法添加等嚴重危害食品安全的行為罰款額度由現(xiàn)行法律中五至十倍罰款提高到十五至三十倍，有的企業(yè)會因此傾家蕩產(chǎn)。提高罰款數(shù)額： A.嚴厲打擊食品生產(chǎn)違法，根本杜絕違法行為 B.抑制企業(yè)的生產(chǎn)積極性，不利于企業(yè)發(fā)展 C.凈化食品企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進企業(yè)健康發(fā)展 D.加大企業(yè)違法成本，有利于遏制企業(yè)違法沖動 5.7月2日至31日，《食品安全

9、法（修訂草案）》在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征集意見。這是： A.人大開門立法，有助于提高立法的科學(xué)性 B.人大行使立法權(quán)，自覺接受公民監(jiān)督 C.國家行政機關(guān)切實保障人民利益 D.為公民通過社情民意反映制度民主參與創(chuàng)造條件 6.7月22日，初步調(diào)查表明，上海福喜食品有限公司涉嫌有組織實施違法生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，并查實了5批次問題產(chǎn)品，涉及麥樂雞、迷你小牛排、煙熏風(fēng)味肉餅、豬肉餅，共5108箱。上海福喜食品公司的做法： A.違背市場規(guī)則，必然受到市場的懲罰 B.是市場調(diào)節(jié)自發(fā)性的表現(xiàn) C.侵犯了消費者的權(quán)益，受到消費者抵制 D.說明

10、企業(yè)缺乏科學(xué)的經(jīng)營理念 7.7月23日，受“福喜過期劣質(zhì)肉”事件影響，麥當(dāng)勞因使用上海福喜原料，股價逆市下跌1.31%，兩天來股價下跌2.76%，市值已經(jīng)蒸發(fā)26億美元（約161億人民幣）。與此體現(xiàn)的哲理相同的是： A.物必先腐也，而后蟲蠹之 B.城門失火，殃及池魚 C.一葉障目，不見泰山 D.臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng) 8.在華深陷“變質(zhì)肉”丑聞的美國福喜集團正試圖挽回中國消費者的信任，7月28日，福喜集團再次對國內(nèi)消費者道歉。同日，北京麥當(dāng)勞門店客流大降。這提醒人們，企

11、業(yè)必須關(guān)注商品質(zhì)量。企業(yè)關(guān)注商品質(zhì)量： A.目的是樹立企業(yè)的良好信譽和形象 B.因為價值是使用價值的物質(zhì)承擔(dān)著 C.價值實現(xiàn)不了摔壞的將是商品生產(chǎn)者 D.是企業(yè)應(yīng)對市場競爭和國家法律的要求 9.截至2013年12月底，肯德基在中國超過900個城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有4500余家餐廳；麥當(dāng)勞在中國門店數(shù)量已經(jīng)超過了2000家，其中2013年新增270家餐廳。這體現(xiàn)了： A.我國市場經(jīng)濟體系不斷健全 B.跨國企業(yè)生產(chǎn)的國際化[ C.市場開放推動了中國經(jīng)濟發(fā)展 D.資本全球化推動資源全球化

12、配置 10.有專家認為，食品安全是艱難獲得的成果，靠信息公開、媒體扒糞、行政監(jiān)管，以及法律為無辜者伸張正義，企業(yè)不敢為所欲為，誠信是市場秩序逼出來的。請分析市場秩序如何逼出企業(yè)的誠信？ 11.7月2日至31日，《食品安全法（修訂草案）》在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征集意見。作為公民，如何參與意見征集？ 12.材料一：在瘦肉精、蘇丹紅、毒奶粉等食品安全事件頻發(fā)的大背景下，食品安全法曾被公眾寄予厚望?！妒称钒踩ā纷?008年公布草案，經(jīng)歷多次再審。因中間經(jīng)歷了三鹿奶粉事件，直到2009年2月28日，跨越兩屆常委會、經(jīng)歷了四次審議的食品安全法，才以一個“相對完美”的狀態(tài)高票通過。近年

13、來，各地又不斷曝出鎘大米、毒生姜等新的食品安全事件，網(wǎng)購食品成為潮流、嬰幼兒食品質(zhì)量問題頻發(fā)。“食品安全形勢依然嚴峻，影響和制約我國食品安全的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。”去年10月，國務(wù)院法制辦公布食品安全法修訂草案送審稿，向公眾征求意見。公眾對該法的關(guān)切程度亦非常之高，社會各界共提出5600多條修改意見，有效文字總計84萬字。 材料二：相關(guān)法律演變 時 間 內(nèi) 容 1965年 國務(wù)院批轉(zhuǎn)試行《食品衛(wèi)生管理試行條例》 1983年 《中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)》頒發(fā) 1995年 食品衛(wèi)生法實施，注重產(chǎn)品衛(wèi)生檢查和管理，有關(guān)安全制度的規(guī)定不足。 2006年

14、 修訂食品衛(wèi)生法列入年度立法計劃。后將修訂食品衛(wèi)生法改為制訂食品安全法。 2008年 食品安全法(草案)公布，廣泛征求各方面意見和建議。后因三聚氰胺事件爆發(fā)，又進行了多方面修改。 2009年 食品安全法高票通過，食品衛(wèi)生法廢止，由重在外部監(jiān)管轉(zhuǎn)向全程監(jiān)督。 2013年 修訂食品安全法列入立法項目，公開征意見。2013年3月，國務(wù)院啟動新一輪機構(gòu)改革，對食品安全監(jiān)管體制做出重大調(diào)整，組建國家食藥監(jiān)管總局。對食品安全監(jiān)管，由過去的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)分段管理，改為統(tǒng)一管理。 （1）用《探索世界和追求真理》的知識分析，材料一體現(xiàn)了哪些唯物論道理？ （2）材料二是如何體現(xiàn)實踐和

15、認識關(guān)系的？ 參考答案： 1～5 BCADA6～9 BBCD 10.①市場在資源配置中起決定性作用。市場主要通過價格的漲落和供求的變化實現(xiàn)對資源的配置。如果企業(yè)不講誠信，生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，必然導(dǎo)致產(chǎn)品銷售不出去，生產(chǎn)者無法實現(xiàn)商品價值。②誠信企業(yè)有助于樹立企業(yè)的良好信譽和形象，增強企業(yè)的市場競爭力，促進企業(yè)發(fā)展。③市場秩序的維護需要國家發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。國家運用經(jīng)濟的、法律的、行政的手段，打擊企業(yè)違法，監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。④社會道德和行業(yè)規(guī)范也是維護市場秩序的重要力量。企業(yè)不守誠信、違法違規(guī)經(jīng)營，不僅擾亂市場秩序，也會對企業(yè)的發(fā)展帶來不利影響，將受到行業(yè)從業(yè)者的譴責(zé)和消費者的抵制

16、，失去信用，將在市場上無法立足。⑤建立以道德為支撐，法律為保障的社會信用制度是規(guī)范市場秩序的治本之策。 11.①公民可以向人大代表反映自己的意見和要求，由人大代表將意見反饋給全國人大常委會，間接實現(xiàn)民主參與。②公民可以將自己的意見和要求通過電話、信件、電子郵件等途徑直接向全國人大常委會反映自己的意見，民主參與決策。③公民參與意見征集，首先要對《食品安全法》有一定的了解和認識，堅持權(quán)利和義務(wù)相一致、公民在法律面前一律平等等原則，合法行使權(quán)利，有序參與。 12.（1）①世界的本質(zhì)是物質(zhì)，物質(zhì)決定意識。要堅持從實際出發(fā)，實事求是?！妒称钒踩ā肺迥晁膶彛f明隨著經(jīng)濟形勢的變化，意識必須做出相應(yīng)的

17、調(diào)整，以適應(yīng)這種變化，體現(xiàn)了從實際出發(fā)、實事求是的要求。②意識是對物質(zhì)的能動反映。法律的修改體現(xiàn)了意識對物質(zhì)的反映是能動的，針對食品企業(yè)生產(chǎn)中的違法經(jīng)營行為作出相應(yīng)的調(diào)整。③意識對物質(zhì)具有能動作用，正確的意識可以促進事物的發(fā)展，這要求我們重視意識作用，自覺樹立正確的意識。食品法修改，體現(xiàn)了重視正確意識在實踐指導(dǎo)中的重要作用。 （2）①實踐決定認識。實踐是認識的來源?！妒称钒踩ā返拿看涡薷亩际窃趯嵺`推動下產(chǎn)生的。②實踐是認識發(fā)展的動力。隨著實踐的發(fā)展，食品法律法規(guī)的局限性不斷暴露，推動了認識的不斷發(fā)展。③追求真理是一個過程。實踐是檢驗認識真理性的唯一標(biāo)準，在實踐中不斷發(fā)展真理。④認識的發(fā)展具有無限性、上升性、反復(fù)性。在實踐中，人們對食品安全的認識不斷增多，推動了認識和實踐的發(fā)展。