《創(chuàng)建農(nóng)發(fā)部門(mén)監(jiān)理單位和項(xiàng)目承包企業(yè)之間休戚與共的協(xié)調(diào)關(guān)系是建設(shè)好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的根本所在》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《創(chuàng)建農(nóng)發(fā)部門(mén)監(jiān)理單位和項(xiàng)目承包企業(yè)之間休戚與共的協(xié)調(diào)關(guān)系是建設(shè)好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的根本所在（14頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、創(chuàng)建農(nóng)發(fā)部門(mén)監(jiān)理單位和項(xiàng)目承包企業(yè)之間休戚與共的協(xié)調(diào)關(guān)系 運(yùn)城市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室副主任、高級(jí)農(nóng)經(jīng)師王國(guó)河 國(guó)家“十二五”規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)，各地都在積極謀劃“十二五”的發(fā)展。新的五年規(guī)劃標(biāo)志著我國(guó)將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。珍惜每一寸國(guó)土，特別是珍惜每一寸耕地資源，提高單位耕地的投入產(chǎn)出率顯得尤為重要。守住耕地紅線，積極推行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)成果的效益，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給的不二選擇。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)已成為國(guó)家扶持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的大政方針。這一惠農(nóng)政策在我們山西實(shí)行20余年來(lái)，取得了輝煌的成果，所開(kāi)發(fā)的耕地基本都達(dá)到了“田林路水井渠（管）電”綜

2、合配套，實(shí)現(xiàn)了旱能澆、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為山西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。形成了糧、棉、水果、藥材、特種種植等一大批產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入的不斷增加和資金使用的不斷優(yōu)惠，山西農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的快速發(fā)展有目共睹，給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠更加突出，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的評(píng)價(jià)贊賞有加，我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)已經(jīng)步入了一個(gè)健康良性發(fā)展軌道。 全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)只所以能出現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、長(zhǎng)足發(fā)展的良好局面，與各級(jí)開(kāi)發(fā)部門(mén)不斷完善落實(shí)制度、精心進(jìn)行管理、積極加強(qiáng)指導(dǎo)、不斷針對(duì)培訓(xùn)分不開(kāi)，也與施工單位和基層干部群眾大力支持分不開(kāi)，最主要的是與04以來(lái),山西全面在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)工程中實(shí)

3、行監(jiān)理制度分不開(kāi)。工程監(jiān)理制進(jìn)入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程建設(shè)，由不重視到重視，由不規(guī)范到規(guī)范，目前已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)不可缺少的一支重要力量和組成部分。這一制度的實(shí)施，徹底解決了過(guò)去相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)存在的工程數(shù)量縮水和偷工減料帶來(lái)工程質(zhì)量不高問(wèn)題，基本保證了國(guó)家農(nóng)發(fā)資金能全部用于項(xiàng)目工程建設(shè)，消除了廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目不信任，使群眾真正享受到了農(nóng)發(fā)政策陽(yáng)光雨露，激發(fā)了他們自籌資金、投工投料主動(dòng)參與開(kāi)發(fā)的積極性。這說(shuō)明農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程實(shí)行監(jiān)理制對(duì)開(kāi)發(fā)事業(yè)的發(fā)展起到了不可低估的作用，非常必要，應(yīng)當(dāng)予以充分肯定。 我們山西在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)中推行監(jiān)理制是于國(guó)家農(nóng)發(fā)辦要求的時(shí)間是同步的，工作的開(kāi)展也

4、是比較扎實(shí)的。目前這一工作已向社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化方面轉(zhuǎn)變。但從這一制度在我省運(yùn)行幾年的實(shí)踐看，也產(chǎn)生了一些諸如工程建設(shè)施工與監(jiān)理單位和農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系模糊、監(jiān)理單位對(duì)自己職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位、監(jiān)理人員職業(yè)操守欠缺、監(jiān)理與農(nóng)發(fā)管理機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)進(jìn)度與最終數(shù)據(jù)上不相一致、開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)隨意干預(yù)監(jiān)理工作、隨意改變監(jiān)理人員對(duì)工程承包單位的指令、監(jiān)理人員對(duì)國(guó)家、省市制定的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理規(guī)定理解膚淺和執(zhí)行不到位等等問(wèn)題。具體講以下幾個(gè)方面應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視： 1、發(fā)包方與承包方對(duì)農(nóng)發(fā)工程建設(shè)監(jiān)理在認(rèn)識(shí)上不一致的問(wèn)題 目前，不論是農(nóng)發(fā)工程的發(fā)包人（縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室）、還是工程項(xiàng)目的承包

5、商，都對(duì)實(shí)施農(nóng)發(fā)工程建設(shè)監(jiān)理能夠理解和接受，排除了心理障礙和抵觸情緒，認(rèn)為這是一項(xiàng)不搞不行的制度，但在監(jiān)理的地位問(wèn)題上理解卻不盡相同。 不少縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦認(rèn)為，監(jiān)理機(jī)構(gòu)是自己委托的合作方，是代表自己行使項(xiàng)目建設(shè)管理權(quán)的，監(jiān)理部門(mén)掙的是開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的錢(qián)，錢(qián)是縣級(jí)開(kāi)發(fā)部門(mén)管的，就應(yīng)該為開(kāi)發(fā)部門(mén)辦事，他們把監(jiān)理人員看成是自己的雇員，要求必須為自己的利益服務(wù)，按自己的意志辦事。 項(xiàng)目承包方則認(rèn)為，監(jiān)理是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦定的，是代表發(fā)包方利益的，是為發(fā)包方服務(wù)與說(shuō)話的，不把監(jiān)理當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待。事實(shí)上存在監(jiān)理說(shuō)話不算數(shù)，不頂事的問(wèn)題，一切都聽(tīng)發(fā)包方的，造成業(yè)主以我為中心自行管理工程。 由于雙方在認(rèn)識(shí)上的不同

6、，在關(guān)系上不順暢，同床異夢(mèng)，各行其是。發(fā)包方（縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦）也就是業(yè)主通盤(pán)全管，承包方有苦難言，見(jiàn)風(fēng)使舵，監(jiān)理方無(wú)所適從，因監(jiān)理人員所作的決定或指令不能引起重視，不能付諸實(shí)施，久而久之，不少監(jiān)理人員感到自己的存在不重要，擺擺樣子就行了，對(duì)存在問(wèn)題的監(jiān)管不認(rèn)真負(fù)責(zé)，或達(dá)不到預(yù)期，造成工程質(zhì)量監(jiān)督形同虛設(shè)，給工程的圓滿完成帶來(lái)一些隱患，當(dāng)工程竣工出現(xiàn)不可彌補(bǔ)的質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，相互推諉，責(zé)任難以追究。 2、發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方的關(guān)系不協(xié)調(diào)問(wèn)題 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)發(fā)包人，承包人和監(jiān)理“三者”應(yīng)是一個(gè)有機(jī)整體，雖然在工作上各有側(cè)重，但目標(biāo)應(yīng)是一致的，都是為工程受益群眾體，也就是為農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的。

7、而事實(shí)上，他們之間確實(shí)也存在相互溝通不到位和關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。 （1）承包人與監(jiān)理相互串通，影響縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦做出準(zhǔn)確決策。我曾負(fù)責(zé)過(guò)運(yùn)城市農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作和中期檢查督促工作，也曾多次參加省組織的驗(yàn)收和中期檢查工作。從中就發(fā)現(xiàn)過(guò)個(gè)別縣為應(yīng)付上級(jí)檢查驗(yàn)收，監(jiān)理方與承包方為了各自的目的串通一起作假表、假單問(wèn)題。個(gè)別監(jiān)理不堅(jiān)守崗位，到時(shí)在簽進(jìn)度和質(zhì)量單時(shí)造假，糊弄發(fā)包方，更有甚者雙方串通一起架空發(fā)包方，使發(fā)包方得到的信息不真，情況不明，往往作出錯(cuò)誤的判斷和決定。 （2）發(fā)包方與監(jiān)理方的不正常默契給開(kāi)發(fā)事業(yè)的發(fā)展造成威脅。我們?cè)趯?shí)際中發(fā)現(xiàn)，有的縣開(kāi)發(fā)辦不能正確擺正位置，認(rèn)為監(jiān)理是受自己委托的，承

8、包方自己招的，把個(gè)人的錯(cuò)誤意志強(qiáng)加給他們，往往以“優(yōu)化工程”為由，在不和監(jiān)理、承包商協(xié)商的情況下，隨意變更工程項(xiàng)目和施工方案等。因監(jiān)理費(fèi)由各級(jí)農(nóng)發(fā)辦牢牢控制著，監(jiān)理如果不能按照業(yè)主的命令、指示開(kāi)展工作，就不能順利拿到應(yīng)得的費(fèi)用，因而只能對(duì)業(yè)主惟命是從，業(yè)主同意的事情，錯(cuò)了也執(zhí)行，業(yè)主不同意的事情，正確也不做。監(jiān)理失去了“社會(huì)監(jiān)理”職能，成為業(yè)主派出的“施工監(jiān)督員”，造成個(gè)別地方的監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，形同虛設(shè)。對(duì)業(yè)主作出的錯(cuò)誤決定，聽(tīng)之任之，不加制止，也不向上級(jí)部門(mén)反映。加之有的縣級(jí)開(kāi)發(fā)辦對(duì)監(jiān)理人員照顧太周到，吃飯免費(fèi)，提供良好的食宿條件和交通便利等。使監(jiān)理人員感到自己開(kāi)發(fā)辦的人，積極主動(dòng)為發(fā)包人掩蓋

9、一些不正確的問(wèn)題。事實(shí)上監(jiān)理成為業(yè)主的雇傭，有時(shí)表現(xiàn)出維護(hù)業(yè)主的利益而損害承包商的利益，引起承包商的不滿和對(duì)抗，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量。這些發(fā)包方與監(jiān)理方之間存在的不正常默契，已經(jīng)或正在成為開(kāi)發(fā)事業(yè)健康發(fā)展的大忌。有人這樣評(píng)價(jià)，某些不負(fù)責(zé)任的監(jiān)理人員為“遠(yuǎn)看有點(diǎn)像警察，近看還不如小區(qū)保安員”。 （3）發(fā)包人與承包人的關(guān)系愛(ài)昧，給資金安全帶來(lái)隱患。發(fā)包人與承包人之間的關(guān)系，從理論上講是法人與法人之間合同關(guān)系，但在有的地方出現(xiàn)一些不正?，F(xiàn)象。由于資金撥付大權(quán)掌握在業(yè)主（開(kāi)發(fā)辦）手中，作為業(yè)主委托的監(jiān)理，控制著工程進(jìn)度和質(zhì)量的監(jiān)督管理權(quán)，卻并不承擔(dān)什么責(zé)任。工程一旦出問(wèn)題板子都打在承包商上，承包商在

10、三者中成了弱勢(shì)一方。這樣的地位使他們?cè)诠こ探ㄔO(shè)中缺乏話語(yǔ)權(quán)，因此，他們也只能同發(fā)包方搞好關(guān)系，一切聽(tīng)從發(fā)包方的，兩者形成了一種的愛(ài)昧關(guān)系。有的地方縣級(jí)發(fā)包方的法人代表，不公開(kāi)招標(biāo)，同自己指定的承包人一起，參與工程項(xiàng)目的承包，從中漁利，嚴(yán)重影響開(kāi)發(fā)部門(mén)在廣大農(nóng)民群眾中的形象和聲譽(yù)。因法人暗箱操作，同時(shí)，具有了發(fā)包人和承包人兩種身份，造成這個(gè)縣有一年的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，就沒(méi)有干成樣子，給國(guó)家和農(nóng)民帶子來(lái)嚴(yán)重?fù)p失（已查處）。 （4）監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和個(gè)人素質(zhì)不高影響監(jiān)理效果。有的監(jiān)理公司，把眼光只放在掙錢(qián)上，對(duì)給他多少錢(qián)非常敏感，而對(duì)他們的監(jiān)理人員要求不高，對(duì)要監(jiān)理工程項(xiàng)目卻不那么在心，很不重視，很不負(fù)

11、責(zé)任。目前的監(jiān)理模式，使得監(jiān)理不用承擔(dān)過(guò)多責(zé)任卻有利可圖，他們隨便招聘一些人，從事一線施工監(jiān)理任務(wù)，這些人缺乏豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)和深厚的技術(shù)底蘊(yùn)，也缺乏相關(guān)的法律經(jīng)濟(jì)知識(shí)和嚴(yán)格的合同意識(shí)，綜合水平，信譽(yù)度相對(duì)不高，在一定程度上不具備全方位，全過(guò)程的監(jiān)理能力，不能令業(yè)主十分放心地將工程管理工作完全托付給他們。我知道有一個(gè)縣2010年開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已啟動(dòng)了兩個(gè)多月，土地治理工程已完成了近40%，而監(jiān)理公司去遲遲沒(méi)有把監(jiān)理人員派去。后來(lái)經(jīng)過(guò)市級(jí)開(kāi)發(fā)辦干預(yù)，總算派去了一個(gè)，但只到縣里去一次，就不見(jiàn)了蹤影；還有的是監(jiān)理公司一個(gè)監(jiān)理員負(fù)責(zé)兩方工程的監(jiān)理（農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目和土地部門(mén)土地整理項(xiàng)目），顧了這頭

12、顧不了那頭，不符合國(guó)家規(guī)定的旁站監(jiān)理要求，失去旁站監(jiān)理的意義。上述問(wèn)題，不僅影響到被監(jiān)理縣的工程建設(shè)進(jìn)度，而且因監(jiān)理不能及時(shí)到位，出現(xiàn)階段性真空，使工程建設(shè)中的問(wèn)題，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正，這就給農(nóng)發(fā)工程項(xiàng)目的建設(shè)資料造成斷缺，給今后竣工驗(yàn)收埋下隱患。驗(yàn)收中，我們還發(fā)現(xiàn)，有的縣的監(jiān)理資料存在一個(gè)工程完后，集中補(bǔ)簽字的問(wèn)題，有的該簽字表格甚至沒(méi)有簽，有的該總監(jiān)理簽字的表格監(jiān)理員代簽或不簽字。這些問(wèn)題其它地方有沒(méi)有，我不清楚，但應(yīng)引起我們密切關(guān)注，不能任其繼續(xù)存在或者發(fā)展。 3、發(fā)包方、監(jiān)理方、承包方之間責(zé)任模糊問(wèn)題。 國(guó)家、省、市都對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)竣工項(xiàng)目制定有嚴(yán)格的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)開(kāi)發(fā)

13、部門(mén)對(duì)驗(yàn)收工作也相當(dāng)重視。不論哪一級(jí)驗(yàn)收，都能發(fā)現(xiàn)一些存在問(wèn)題，有的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，是要追究責(zé)任的,這在國(guó)家有關(guān)制度和《山西省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)條例》中都有明確規(guī)定。事實(shí)上，這么多年國(guó)家、省、市、縣也處理過(guò)一部分違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。追究責(zé)任的對(duì)象一般都是上一級(jí)開(kāi)發(fā)辦追究下一級(jí)的責(zé)任，但對(duì)監(jiān)理和工程隊(duì)的責(zé)任追究卻十分模糊，也非常少見(jiàn)。這不利于調(diào)動(dòng)各方的積極性、主動(dòng)性，不利于各方責(zé)任意識(shí)提升，也不利于工程項(xiàng)目建設(shè)的各方形成合力，更不利于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的健康開(kāi)展。 4、監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，存在濫竽充數(shù)的問(wèn)題。 據(jù)我的了解，有的監(jiān)理公司的監(jiān)理人員隊(duì)伍是硬湊合來(lái)的，有“拉郎

14、配”之嫌。相當(dāng)一部分人員沒(méi)有取得監(jiān)理資質(zhì)和證書(shū)，監(jiān)理業(yè)務(wù)水平不高，問(wèn)題看得不準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)不敢表態(tài)。有的僅是有水利和林業(yè)部門(mén)工作的經(jīng)歷，搞專(zhuān)業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)指導(dǎo)，還能勝任，而搞項(xiàng)目監(jiān)理就有點(diǎn)牽強(qiáng)。有某方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，不一定具備監(jiān)理的素質(zhì)，也很難承擔(dān)起監(jiān)理的重任。有的監(jiān)理人員雖然有資質(zhì)和章，但對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程的特點(diǎn)不甚了解，往往因理解方面的差距，帶來(lái)不少合作不愉快、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。監(jiān)理隊(duì)伍中，人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，甚至濫竽充數(shù)，不利于監(jiān)理整體水平的提高，很難使工程項(xiàng)目監(jiān)理的目的實(shí)現(xiàn)。 5、部分監(jiān)理人員在客觀、公正、科學(xué)方面做的不夠問(wèn)題。 客觀、公正、科學(xué)是監(jiān)理人員必備的素質(zhì)，而我們有些監(jiān)理人員存在“

15、吃、收、要、拿”的問(wèn)題，拿人手短，吃人嘴軟。往往在監(jiān)理工作中礙于面子，對(duì)工程質(zhì)量睜一只眼，閉一只眼，沒(méi)法從根本上擺正第三方的位置。嚴(yán)重的還出現(xiàn)無(wú)原則地偏袒發(fā)包方，或者暗暗與承包方溝通，損害發(fā)包方的權(quán)益。 以上問(wèn)題的提出，有的是我個(gè)人在實(shí)際工作的發(fā)現(xiàn)，有的只是在座談?wù){(diào)研中所得，不一定準(zhǔn)確，問(wèn)題找的也不一定全面，希望大家不要對(duì)號(hào)入座，有則改之，無(wú)則加勉。 那么如何解決這些問(wèn)題，我認(rèn)為，應(yīng)該從理順發(fā)包方、監(jiān)理方與承包方三者之間的關(guān)系入手，在制度上劃清三方的權(quán)利和責(zé)任上下功夫。下面我著重從理順“三者”的關(guān)系角度，談?wù)勎业囊恍┛捶ê鸵庖?jiàn)。 在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中實(shí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、報(bào)賬

16、制、合同制、，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則與要求。推行農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理制度是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)建設(shè)與效益、數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)結(jié)合的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，跨越發(fā)展的具體體現(xiàn)。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目施工階段的監(jiān)理，體現(xiàn)在施工、驗(yàn)收、交工、建后維護(hù)管理等，包括投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等方面。全面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)離不開(kāi)業(yè)主、監(jiān)理、承包方之間的密切配合，從根本上理順主、監(jiān)理和承包方三者榮辱與共關(guān)系，對(duì)工程建設(shè)的順利進(jìn)行，提高建設(shè)效益，保證工程質(zhì)量是至關(guān)重要的。 1、監(jiān)理的職責(zé) 農(nóng)發(fā)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的依據(jù)是工程承包合同和監(jiān)理合同。監(jiān)理的職責(zé)就是在貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法

17、規(guī)的前提下，促使發(fā)包方和承包方簽定的工程承包合同得到全面履行，實(shí)現(xiàn)工程的設(shè)計(jì)目標(biāo)與任務(wù)。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料，建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不得撥付工程款。監(jiān)理要實(shí)行全天候監(jiān)理，保持廉潔自律，牢記社會(huì)責(zé)任，當(dāng)好職業(yè)衛(wèi)士。 2、監(jiān)理單位與業(yè)主的關(guān)系 農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程監(jiān)理的內(nèi)容可概括為“三控”（質(zhì)量、投資、進(jìn)度）“三管”（合同、安全、信息）“一協(xié)調(diào)”。在一定意義上也把工程監(jiān)理看成工程項(xiàng)目管理的基本業(yè)務(wù)內(nèi)容。從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程管理相關(guān)制度看，工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理存在許多共同之處，但共同之處不是完全等同的概念，更不能混

18、淆兩者根本界限。 首先，工程監(jiān)理與工程管理的法律地位不同。工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理雖然都是控制項(xiàng)目目標(biāo)，但是法律地位不同。工程監(jiān)理作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的基本制度，必須不折不扣地實(shí)行，這是國(guó)家強(qiáng)制推行的法定管理制度。而工程項(xiàng)目管理則不同，它是國(guó)家倡導(dǎo)實(shí)施的一種工程項(xiàng)目管理方法而不是法定管理制度。農(nóng)發(fā)工程建設(shè)是采取委托辦法，將具體工程項(xiàng)目建設(shè)管理委托監(jiān)理部門(mén)行使。委托關(guān)系一旦形成，就具有了法定效力。 其次，農(nóng)發(fā)工程項(xiàng)目監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的實(shí)施主體不同。我省按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采取的是工程監(jiān)理由具有工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)或?qū)嵤?，工程?xiàng)目監(jiān)理是中標(biāo)監(jiān)理單位受項(xiàng)目業(yè)主或建設(shè)方委托，為業(yè)主提供約定的

19、管理服務(wù)。業(yè)主與監(jiān)理單位的關(guān)系是授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系，從而從法律規(guī)定上講，二者又是合同關(guān)系，是需要與供給的供需關(guān)系，是委托與服務(wù)的關(guān)系，更是相互依存、相互促進(jìn)共興共榮的關(guān)系。這種委托與授權(quán)方式，說(shuō)明在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理的權(quán)力主要是由作為建設(shè)項(xiàng)目管理主休的業(yè)主（各級(jí)農(nóng)發(fā)辦）通過(guò)授權(quán)而轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的，業(yè)主始終是以建設(shè)項(xiàng)目管理主體身份掌握著工程項(xiàng)目建設(shè)的決策權(quán)，并承擔(dān)著主要風(fēng)險(xiǎn)。 監(jiān)理單位受業(yè)主委托，在監(jiān)理過(guò)程中，代表業(yè)主利益，服務(wù)于業(yè)主，而不是中立的，但必須體現(xiàn)工作的獨(dú)立性和公正性，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)業(yè)主在工程項(xiàng)目建設(shè)上的主導(dǎo)地位，但并不是受業(yè)主委托，業(yè)主說(shuō)干什么就干什么，叫怎么干就怎么干，它必須受法律、法規(guī)和

20、監(jiān)理合同的約束。 從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)，要遵循守法、誠(chéng)信、客觀、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則，獨(dú)立自主地開(kāi)展工程監(jiān)理工作，公開(kāi)公平地維護(hù)業(yè)主和承包商的合法權(quán)益。一方面，監(jiān)理人員在建設(shè)工程的監(jiān)理過(guò)程中，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益；另一方面，業(yè)主也要授予監(jiān)理充分的權(quán)力，并支持監(jiān)理合理使用被授于的權(quán)力，使其在工程建設(shè)中獨(dú)立公正地進(jìn)行合法監(jiān)理，這樣就會(huì)使雙方建立起良好的合作關(guān)系。 第三，工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的服務(wù)對(duì)象不同。工程監(jiān)理單位，是受工程項(xiàng)目管理單位的委托，按簽訂監(jiān)理合同的約定內(nèi)容，代表業(yè)主（管理方）對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目的具體工程進(jìn)行監(jiān)理的，他直接監(jiān)理的對(duì)象是工程承包商或單位所施工的

21、內(nèi)容，與發(fā)包方——縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦管理的內(nèi)容基本相同，因此，他的服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)是縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（業(yè)主）。而工程管理單位（縣級(jí)開(kāi)發(fā)辦）既要對(duì)上級(jí)開(kāi)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)，最主要是要按國(guó)家設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的初衷，為農(nóng)村，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)，因此，他們的服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)是廣大農(nóng)民，也就是開(kāi)發(fā)成果受益群體。 第四，監(jiān)理不是業(yè)主的代言人。監(jiān)理單位和業(yè)主（農(nóng)發(fā)辦）在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目上是平等的主體，是通過(guò)平等協(xié)商并以合同形式而確定監(jiān)理單位的義務(wù)和權(quán)利，，從法律角度講，監(jiān)理不具備做業(yè)主代言人的條件，只能以第三方的身份獨(dú)立按合同項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理。監(jiān)理以自己的名義實(shí)施監(jiān)理，一方面為業(yè)主提供監(jiān)理服務(wù)，維護(hù)業(yè)主的權(quán)

22、益，同時(shí)也要制止業(yè)主損害承包商利益的不規(guī)范和不合法行為，另一方面也要維護(hù)承包商的合法權(quán)益，在監(jiān)督承包商制止承包商不規(guī)范和不合法行為的同時(shí)，應(yīng)幫助承包商把項(xiàng)目工程建設(shè)更好。 監(jiān)理單位代表業(yè)主行使合同中賦予的監(jiān)督管理權(quán)，但不能越俎代庖，行使根據(jù)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的原則在項(xiàng)目管理中業(yè)主應(yīng)負(fù)責(zé)的職責(zé)，業(yè)主也不能限制監(jiān)理單位行使其依照監(jiān)理法規(guī)所賦予的職權(quán)。 在監(jiān)理實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理要督促承包商嚴(yán)格執(zhí)行施工合同，規(guī)范施工程序，同時(shí)要隨時(shí)提醒業(yè)主履行應(yīng)盡的義務(wù)，以減少質(zhì)量問(wèn)題和索賠事件的發(fā)生。在索賠事件的處理過(guò)程中，要本著公平公正合理的原則做到有理有據(jù)，裁決公正，使雙方心服口服，利益都得到切實(shí)維護(hù)。 3、監(jiān)

23、理單位與承包商的關(guān)系。 監(jiān)理單位與承包商的關(guān)系是各為主休的平等關(guān)系，是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。監(jiān)理單位依據(jù)業(yè)主的授權(quán)，監(jiān)理管理承包商履行工程建設(shè)承包合同，也就是按合同約定內(nèi)容要求進(jìn)行監(jiān)理。承包商應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)理單位對(duì)自己進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，不能以任何理由拒絕監(jiān)理。監(jiān)理單位接受業(yè)主的重托，為業(yè)主提供服務(wù)，代表業(yè)主的利益不否定其維護(hù)承包商的合法利益。監(jiān)理單位依據(jù)有關(guān)合同文書(shū)、法規(guī)，慣例，以及技術(shù)目標(biāo)和成功經(jīng)驗(yàn)，促使業(yè)主與承包商之間的協(xié)調(diào)，盡量避免出現(xiàn)損害雙方利益的問(wèn)題發(fā)生，如一旦發(fā)生能得到合理的解決。監(jiān)理、承包方只有各自檢點(diǎn)，行為公正，才能取得發(fā)包方的信任，信服，也才能出現(xiàn)互為理解和支持的局面

24、。 4、監(jiān)理單位在項(xiàng)目建設(shè)各方中應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。 在實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)目的過(guò)程中，監(jiān)理工程師要詳細(xì)掌握和了解項(xiàng)目建設(shè)的管理和施工方的情況，不斷進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。組織協(xié)調(diào)與項(xiàng)目建設(shè)控制目標(biāo)密不可分，協(xié)調(diào)的目的就是為了順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)，主要是合同關(guān)系的協(xié)調(diào)。而合同關(guān)系的協(xié)調(diào)又主要表現(xiàn)在近外層關(guān)系的協(xié)調(diào)和遠(yuǎn)外層關(guān)系的協(xié)調(diào)。近外層關(guān)系的協(xié)調(diào)一般為承包商之間（如修路與綠化承包商，打井與節(jié)水承包商等）、承包商與業(yè)主之間的協(xié)調(diào)。近外層關(guān)系的協(xié)調(diào)是監(jiān)理工程協(xié)調(diào)工作的主要方面，也是協(xié)調(diào)最難做，最棘手的方面。遠(yuǎn)外層關(guān)系的協(xié)調(diào)則以業(yè)主（發(fā)包方）為主承擔(dān)。它主要包括農(nóng)發(fā)工程項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)保、鄉(xiāng)村、水

25、資辦、公安、公路、新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)管等部門(mén)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。這些遠(yuǎn)外層關(guān)系，看似與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目建設(shè)，沒(méi)有直接的關(guān)系，但是搞的不好，會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)起到制約作用，搞的好會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施起到控制、監(jiān)督、的決定性作用。 （1）監(jiān)理人員應(yīng)工作主動(dòng)，熱情服務(wù)，監(jiān)管結(jié)合。 在與承包商的關(guān)系中，監(jiān)理單位處在主導(dǎo)地位，這就要求監(jiān)理單位要有全局的觀點(diǎn)，認(rèn)真做好事前控制，加強(qiáng)主動(dòng)控制，同時(shí)幫助承包商提高合同意識(shí)，與承包商共憂患，徹底堵住工程實(shí)施中可能出的質(zhì)量問(wèn)題。監(jiān)理單位雖主要為業(yè)主提供服務(wù)，但搞好工程應(yīng)主要依靠承包商，要通過(guò)認(rèn)真監(jiān)理和協(xié)調(diào)服務(wù)，消除承包施工中制約因素，解決承包商遇到的困難和問(wèn)題，急

26、他們之所急，想他們之所想。這樣，監(jiān)理發(fā)出的指令，要求，建議，才能有的放失，切中要害，符合實(shí)際。承包商在執(zhí)行指令時(shí)也才能不折不扣，也才能使指令被承包商心甘情愿地接受、歡迎和配合，也才能在項(xiàng)目建設(shè)中不出問(wèn)題或少出問(wèn)題，不出大問(wèn)題。從而促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行和監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。 （2）監(jiān)理要既為業(yè)主出謀劃策，也替承包商考慮著想。 由于業(yè)主與承包商的地位不同，考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，角度與立場(chǎng)也是有別的，難免會(huì)在具體問(wèn)題上發(fā)生摩擦與矛盾。如在工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資三者關(guān)系上，業(yè)主往往在同等重視的同時(shí)，側(cè)重于投資的控制，承包商往往在滿足業(yè)主要求的前提下，力求獲得利潤(rùn)最大化。三大目標(biāo)控制是一個(gè)不可分割的整

27、體，不能偏頗，按質(zhì)量和進(jìn)度要求，干了多少活，業(yè)主就應(yīng)付多少報(bào)酬。監(jiān)理應(yīng)從目標(biāo)控制的要求出發(fā)，實(shí)事求是地既為業(yè)主仔細(xì)分析目標(biāo)，使目標(biāo)建立在切實(shí)可行的基礎(chǔ)上，又使承包商通過(guò)努力摘到桃子，得到合理報(bào)酬與利潤(rùn)。 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)工程全面實(shí)行監(jiān)理的豐富實(shí)踐，充分說(shuō)明業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作的理解與支持是監(jiān)理工作的根本，只要處理好業(yè)主、監(jiān)理與承包商三者之間榮辱與共的協(xié)調(diào)關(guān)系，監(jiān)理工作才能得心應(yīng)手，農(nóng)發(fā)工程項(xiàng)目建設(shè)才能興旺發(fā)達(dá)，前景才能更為廣闊。 實(shí)行農(nóng)發(fā)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制，是農(nóng)發(fā)管理體制一項(xiàng)重大舉措，處理好業(yè)主、監(jiān)理與承包商的良好關(guān)系是開(kāi)創(chuàng)農(nóng)發(fā)工作新局面的一項(xiàng)有效措施，只要大家共同努力，各負(fù)其責(zé)，各盡其能，觀念更新，關(guān)系協(xié)調(diào)，相信全省農(nóng)發(fā)工作將會(huì)徹底克服劣質(zhì)工程產(chǎn)生，才能使優(yōu)質(zhì)工程大大提高，才能使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)有一個(gè)長(zhǎng)足的發(fā)展。 最后特別強(qiáng)調(diào)一下，農(nóng)發(fā)工程項(xiàng)目參建各方，要正確認(rèn)識(shí)監(jiān)理的地位與重要性，攜起手來(lái)，盡快使農(nóng)發(fā)工程建設(shè)管理，從過(guò)去的老管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的以“三制”為主導(dǎo)的新型建設(shè)管理體制，真正體現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”分明，投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制有序的現(xiàn)代管理目標(biāo)。