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1、多措并舉 常抓不懈 確保農(nóng)發(fā)項目長期發(fā)揮效益 襄汾縣人民政府 近年來，在中央、省市各級農(nóng)發(fā)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我們襄汾縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各項政策規(guī)定，結(jié)合全縣實際，遵循“建設(shè)是基礎(chǔ)，管護是關(guān)鍵，效益是目的”的開發(fā)方針，堅持“建管并重”，在高標(biāo)準、高質(zhì)量進行項目工程建設(shè)的同時，努力探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護新機制，確保了項目工程長期發(fā)揮效益。目前，全縣已建成的農(nóng)田基本工程和農(nóng)業(yè)機械完好率均在95%以上，樹木保存率達到93%左右。在加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目管護工作中，我們的主要做法是： 一、健全制度，推動管護工作有章可循 嚴格管護是充分發(fā)揮

2、項目工程效益的重要舉措，建立完善制度是抓好管護工作的根本所在。早在1996年，縣政府辦就出臺了“關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)設(shè)施建后管護的意見”，明確要求在項目區(qū)實行“三定、兩堅持、五不準”， 為當(dāng)時的管護工作提供了操作依據(jù)，也為今后的管護工作奠定了堅實基礎(chǔ)。在土地治理項目實施過程中，結(jié)合本地特點，我們還摸索出一系列管護新辦法、新舉措。如對水井、電力設(shè)施等實施項目法人制，明確業(yè)主為建設(shè)主體，業(yè)主對項目建設(shè)過程負責(zé)，對投資效果負責(zé)，對設(shè)備維護終身負責(zé)，經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)歸受益戶，從根本上解決了管護難問題。對林網(wǎng)工程采取“樹隨地走”、“分段管理、效益分成”、“路槽種油菜收入歸管護員”等方法進行機耕路和林網(wǎng)的管

3、理。隨著這些管護經(jīng)驗的成熟，今年依據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護暫行辦法》和《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程管護暫行辦法》，以縣政府名義又出臺了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程管護的意見》（襄政發(fā)[2009]第59號），對農(nóng)發(fā)工程管護范圍、管護主體、管護標(biāo)準、管護經(jīng)費等作了詳細規(guī)定，強化了工程管護力度。同時，配套制定了《襄汾縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程管護辦法》、《襄汾縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補貼農(nóng)機具管理辦法》、《護林公約》等制度。這些制度和辦法的實行，使得管護工作有法可依、有章可循，從而使其步入了規(guī)范化、制度化的軌道。 二、落實隊伍，明確管護工作具體職責(zé) 俗話說：三分建，七分管。土地治理項目只有建設(shè)好

4、、管護好，才能充分發(fā)揮效益，如果管護不力，即使建設(shè)得再好，也勢必導(dǎo)致“前面建，后面毀”，形成重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的惡性循環(huán)。為此，我們提出“工程落地、管護上馬”。縣上制定的項目工程管護意見明確規(guī)定：“農(nóng)發(fā)工程經(jīng)縣農(nóng)發(fā)辦、項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府驗收合格后，移交給受益鄉(xiāng)村，明確資產(chǎn)所有權(quán)和管理權(quán)。各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要及時成立農(nóng)發(fā)工程管護機構(gòu)，由一名副職主抓，設(shè)立專職管護檢查人員進行監(jiān)督檢查，確保制度落實，責(zé)任到位。”具體管護工作中，采取條塊結(jié)合、以塊為主，做到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組（農(nóng)戶）四級聯(lián)動，形成各負其責(zé)、齊抓共管的格局?？h上成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長的縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)

5、組負責(zé)全縣農(nóng)發(fā)工作的組織、協(xié)調(diào)、督辦、指導(dǎo)。縣農(nóng)發(fā)辦成立了工程管護大隊，搞好在建工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的同時，加強建后工程運行管護，定期與不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護情況進行監(jiān)督檢查，督促各項管護措施落實到位。項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立相應(yīng)管護組織，明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，負責(zé)落實具體措施，理順主管站（所）與村組的關(guān)系，督促主管站（所）為農(nóng)民提供必要的技術(shù)服務(wù)。項目區(qū)成立管護小組，由村委會主任擔(dān)任組長，每個村民小組選配一至二名管護員，負責(zé)協(xié)調(diào)組與組、戶與戶之間的關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類矛盾，并按照統(tǒng)一標(biāo)準要求管理和使用好項目工程。建立村規(guī)民約，要求項目區(qū)村民小組（農(nóng)戶）以受益主體的身份遵守村規(guī)民約，自覺維護項目工程基礎(chǔ)設(shè)

6、施，主動反映工程運行狀況，舉報人為破壞工程設(shè)施行為，為項目工程永久發(fā)揮效益提供可靠保障。 在管護隊伍組建上，我們堅持公開公平、擇優(yōu)選聘的原則，真正將政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強、作風(fēng)正派、辦事公道、遵紀守法、身體健康，且在群眾中有較高威信的人充實進來。有些鄉(xiāng)、村采取條件公開、政策公開的辦法招標(biāo)承包，在自愿報名的基礎(chǔ)上，通過群眾評議、村組推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定、縣農(nóng)發(fā)辦備案，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)頒發(fā)證書和配制袖標(biāo)和胸卡。按照規(guī)定，每2000米路段設(shè)立一名管護人員，據(jù)統(tǒng)計，全縣從1995年到2008年的項目區(qū)管護人員累計達200余人，為項目工程的正常運營發(fā)揮了巨大作用。 三、創(chuàng)新舉措，確保管護工作與時俱進 為使項

7、目工程管護責(zé)任真正落到實處，我們嚴格實行責(zé)權(quán)利相結(jié)合的獎懲制度，狠抓以下幾項工作。一是簽定管護合同。縣農(nóng)發(fā)辦和有關(guān)鄉(xiāng)、村及項目區(qū)的所有管護人員簽訂管護合同，合同中明確規(guī)定了四方的責(zé)權(quán)利。縣農(nóng)發(fā)辦投入苗木費、栽植費，鄉(xiāng)村投勞整修道路，管護人員接受檢查驗收，達到標(biāo)準按合同得報酬，達不到標(biāo)準按合同受罰，并建立管護檔案。承包合同期一般為3-10年，到期后根據(jù)管護人員表現(xiàn)再決定是否續(xù)簽。同時，規(guī)定管護人員報酬，與其管護任務(wù)和效果掛鉤。二是調(diào)動管護員積極性。為進一步調(diào)動管護人員的積極性，制定了一些具體措施和辦法。如早期農(nóng)發(fā)項目區(qū)，為改善管護條件，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站配備了三輪車，專門用于樹木澆灌和病蟲害防治；今年

8、在鄧莊項目區(qū)，為管護員配發(fā)了工作服裝，配備了鐵鍬、噴霧器等管護物資；有的項目區(qū)規(guī)定管護員具有繼承權(quán)，管護員工作滿三年以上，成績顯著的，經(jīng)村委會、鄉(xiāng)政府批準，其子女符合條件者，可以接替為管護員。三是加強監(jiān)督檢查。全縣項目區(qū)都把承包管護人姓名及管護內(nèi)容、區(qū)段寫在標(biāo)牌上，立于路邊地頭，廣泛接受群眾監(jiān)督?？h農(nóng)發(fā)工程管護大隊與項目鄉(xiāng)村共同對管護員實行“月考、季評、年總結(jié)”辦法進行監(jiān)督考核，即：每月檢查考核一次，每季度根據(jù)月考核情況和實地檢查進行逐項打分，年終進行大總結(jié)、大評比、大獎懲，從根本上確保項目區(qū)各項設(shè)施正常運行。 四、加大宣傳，營造管護工作良好氛圍 為提高群眾愛護農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程設(shè)施的思想意

9、識，營造濃厚的管護工作氛圍，我們高度重視宣傳教育，始終把宣傳工作放在首要位置，貫穿于項目建設(shè)全過程。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，以及黑板報、宣傳欄、群眾會議等形式，大力宣傳《森林法》、《水法》、《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》等以及其他關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理的法律法規(guī)，并將管護制度、管護公約等公布于房前屋后、田間地頭、機井房上。同時，在項目區(qū)建筑物和護林碑上刷寫“農(nóng)業(yè)開發(fā)功在當(dāng)代，利在千秋”、“保護農(nóng)發(fā)工程，人人有責(zé)”、“樹木是人類的朋友，呵護是大家的職責(zé)”等醒目標(biāo)語，確保工程管護家喻戶曉、婦孺皆知。 我們還采取多種形式，擴大宣傳效果。自2006年開始，縣農(nóng)發(fā)辦管護大隊在項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢

10、集日，散發(fā)工程管護彩頁傳單，通過有獎問答農(nóng)發(fā)法規(guī)知識來擴大宣傳范圍。在新項目區(qū)，有些群眾對農(nóng)田防護林的作用認識不到位，認為地塊周圍栽樹脅地，對作物產(chǎn)量有影響，從而不愿意在自家地頭植樹。對此，我們把農(nóng)田防護林的作用納入農(nóng)民科技培訓(xùn)內(nèi)容，在項目區(qū)科技培訓(xùn)中一同講解。通過培訓(xùn)，廣大群眾認識到，農(nóng)田防護林不僅能有效改善農(nóng)田小氣候，而且可減輕和防御各種農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，特別是能有效防止小麥干熱風(fēng)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、高產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，有林網(wǎng)保護的農(nóng)田，平均畝產(chǎn)可提高10%—30%。鄧莊項目區(qū)農(nóng)民章建文聽完專家講課后激動地說：“沒想到防護林對莊稼是只增產(chǎn)不減產(chǎn)，不是脅地，是護地，回去可得把我村新栽的防護林網(wǎng)招呼好！

11、”這些教育措施的實行，極大地增強了群眾管護意識，調(diào)動了群眾參與管護的積極性。目前，項目區(qū)已形成了建設(shè)工程、使用工程、愛護工程的良好氛圍。 五、多方籌資，保障管護工作持續(xù)開展 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建成運營后，國家不可能年年拿錢進行歲修或不定期維修，只有靠地方來解決這一問題。為此，我們創(chuàng)新機制，多方籌資，建立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程專項維修基金，確保了工程管護工作有力、有效進行。一是通過工程招投標(biāo)，把節(jié)余的項目資金存入專戶，結(jié)轉(zhuǎn)下年，用于當(dāng)年和以前年度工程的維修、保養(yǎng)。二是小型工程通過承包、租賃、拍賣等方式出讓后，用所取得的收入用于原有工程體系的管護。三是把管護經(jīng)費納入工程運行成本，由受益人分擔(dān)。如

12、渠道的除雜清淤，由受益戶每年統(tǒng)一組織進行，機耕路等公益性工程從村公積金中提取部分資金用于維護。四是在工程招標(biāo)中，列明工程管護期限，在一定時間內(nèi)，橋涵閘建筑物、防滲渠、機電井等工程如有損壞，由工程施工單位負責(zé)維修，維修的時間不宜過長，一般為一年。超出施工單位維修的工程，管護資金由受益范圍內(nèi)的群眾承擔(dān)。村民委員會按照“一事一議”的原則，根據(jù)工程維修所需資金進行籌集。五是國家規(guī)定對當(dāng)年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程，按縣財政年度投資的1%提取工程管護費?？傊黜椖苦l(xiāng)（鎮(zhèn)）都根據(jù)本地實際，采取可行措施，解決了維修經(jīng)費的來源問題，保證了工程及時維修，效益持續(xù)發(fā)揮。 我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設(shè)與管護工

13、作，通過多年的不懈努力，取得了顯著成效，鞏固了開發(fā)成果，獲得了良好效益。開發(fā)14年來，全縣共改造中低產(chǎn)田26.04萬畝，新增灌溉面積12.78萬畝，改善灌溉面積13.74萬畝。項目區(qū)基本形成了旱能灌、澇能排、漬能降的高標(biāo)準農(nóng)田格局，有力促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，項目區(qū)同開發(fā)前相比，糧食總產(chǎn)量增加2946.22萬公斤，棉花總產(chǎn)量增加44.58萬公斤，蔬菜生產(chǎn)增加940.5萬公斤，農(nóng)民年人均純收入增加392元左右。實踐中，我們深深體會到：領(lǐng)導(dǎo)重視，制度健全，是搞好工程管護的關(guān)鍵因素；措施得力，獎罰兌現(xiàn)，是搞好工程管護的重要手段；建立專業(yè)隊伍，明確工作職責(zé)，是搞好工程管護的根本舉措；合理解決管護報酬，充分調(diào)動管護員積極性，是搞好工程管護的有效保障。 近幾年來，我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在項目工程管護方面，雖然取得了一些成效，但與上級的要求相比，與兄弟縣市相比，還存在不小的差距。今后，我們將認真總結(jié)經(jīng)驗，積極探索研究，進一步健全制度，穩(wěn)定隊伍，創(chuàng)新舉措，狠抓落實，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)一片、管理一片、成功一片，充分發(fā)揮項目工程的使用效益，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。