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1、2012年注冊稅務師考試輔導 　　稅收相關法律　　　　MP3聯(lián)系QQ271674469　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第二章　行政許可法律制度 行政法基本理論內(nèi)容知識樹結(jié)構框架 　　 　　考情分析 　　重點掌握行政許可的設立、實施程序和行政許可的撤銷和注銷制度。各種題型均可出現(xiàn)，以考查《行政許可法》重點條文為主。2011年本章分值是3分，預計2012年考分在5分左右。 最近三年本章考試題型、分值、考點分布 題型 2011年 2010年 2009年 知識點 單選題 1題1分 — 1題1分 信賴保護原則、行政許可的概念 多選題

2、 1題2分 1題2分 1題2分 行政許可的期限和費用、行政許可中的公告制度、行政許可的注銷 綜合分析題 — 0.75題6分 — 行政許可實施的申請與受理程序、行政許可的撤銷 合計 3分 8分 3分 　　— 　　本章基礎班內(nèi)容講解 第一節(jié)　行政許可概述 　　一、行政許可的概念和分類 　?。ㄒ唬┦裁词切姓S可 　　行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。其特征有： 　　1.行政許可是依申請的行政行為。 　　2.行政許可是行政機關依照法定職權對社會實施的外部管理行為。 　　《行政許可法》明確規(guī)

3、定：“有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批，不適用本法?！? 　　3.行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。 　　4.行政許可是準予從事特定活動的行為（授益行政行為）。 　　（二）行政許可與相關概念的區(qū)別 　　1.行政許可與行政審批。 　　實踐中行政審批的形式多種多樣，主要包括審核、審定、審驗、批準、同意、認可、準許、核準、檢驗、登記、注冊、發(fā)放證照、事前備案等。 　　2.行政許可與行政確認的區(qū)別 　　（1）區(qū)分行政許可和行政確認的關鍵標準是如果行為人的權利形成于行政機關作出決定之前，則是行政確認。如果行為人的權利產(chǎn)生于行政機關作出決定之時，則是

4、行政許可。 　?。?）行政確認行為，如：道路交通事故認定、一般納稅人資格的認定、火災事故原因和責任認定、房地產(chǎn)部門的房地產(chǎn)登記、民政部門的婚姻登記、出口退稅資格審核登記等。 　　行政確認涉及的領域包括：不動產(chǎn)所有權和使用權的行政確認、經(jīng)營權的行政確認、工業(yè)產(chǎn)權的行政確認等。 　　【例題單選題】下列關于行政許可或者行政確認的表述中，正確的是（　）。（2009年） 　　A.減免稅審批屬于行政許可 　　B.道路交通事故責任認定屬于行政確認 　　C.行政許可屬于依職權的行政行為 　　D.行政確認屬于依申請的行政行為 　　[答疑編號3607020101] 　　『正確答案』B 　　『答

5、案解析』本題考核行政許可和行政確認的區(qū)別。 　　（1）減免稅審批就是減免稅資格審批，屬于確認類行政審批，不是行政許可。選項A錯誤。 　?。?）道路交通事故責任認定，主要是對事實的甄別，屬于行政確認。選項B正確。 　?。?）行政許可是依申請的行政行為，而非依職權的行政行為。選項C錯誤。 　?。?）行政確認既可以依申請，也可以依職權作出。選項D錯誤。 　　3.行政許可與行政登記 　?。?）行政機關在登記程序中一般沒有裁量權；行政機關在行政許可程序中則擁有一定的裁量權。 　?。?）行政許可與登記共同作為行政法上的控制手段作用于不同的對象，并且目的不同。 　　行政許可的目的在于對行

6、政相對人的行為事先加以嚴格控制。行政登記的目的在于建立一種秩序。如出口退稅資格審核登記以及房屋產(chǎn)權登記。 　?。?）行政許可的結(jié)果是被許可人獲得從事某種行為的資格和權利，而行政登記則不一定產(chǎn)生這種后果。 　　（三）行政許可的分類 　　從行政許可的性質(zhì)、功能角度可以將行政許可分為普通許可、特許、認可、核準、登記。 　　二、行政許可法的基本原則 　　1.法定原則 　　2.公開、公平、公正原則 　　（1）規(guī)范公開：未經(jīng)公開的法律規(guī)范不得作為許可的法律依據(jù)。這里主要是指內(nèi)部的法律文件不得作為法律依據(jù)（內(nèi)部文件不對外，對外無效）； 　?。?）行政許可的過程要公開，但是涉密的除外（涉及

7、國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私的除外）。 　　3.便民和效率原則 　　4.救濟原則 　　5.信賴保護原則（信賴保護原則是我國行政法律首次確立的） 　　（1）撤銷賠償。 　　行政機關做錯了某行政行為，需要撤銷，給公民造成損害的應予賠償。 　?。?）廢止補償。 　　行政機關做出行政行為，不能隨意撤回、改變，如果為了公共利益的需要，可以依法變更或撤回這個行為，但給公民造成損失的，應予補償。 　　6.行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則 　　依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。 　　7.監(jiān)督原則 　　要對行政機關實施許可和對被許可人從事許可事項活動實行法律

8、監(jiān)督。 　　 第二節(jié) 行政許可的設定 　　一、行政許可設定的有關程序制度及可設定事項 　?。ㄒ唬┬姓S可設定的有關程序制度 　　設定行政許可四項內(nèi)容（實施機關、條件、程序、期限）明確?！　? 1.聽證、論證 起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關作出說明 2.評價（目的：早日廢掉許可） （1）設定機關：應當定期評價； （2）實施機關：可以評價，并向設定機關報告意見； （3）相 對 人：可以向設定機關、實施機關提出意見建議。 3.授權停止實施 省級政府：對行政法規(guī)設定的經(jīng)濟事務的行政許可→（如市場競爭機制能有效調(diào)節(jié)的）→報國務院批準→在本省

9、停止實施。 　　【例題多選題】根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，設定行政許可應當明確規(guī)定行政許可的（?。?。（2008年） 　　A.條件　　B.數(shù)量限制　　C.收費標準　　D.實施機關　　E.程序、期限 　　[答疑編號3607020102] 　　『正確答案』ADE 　　『答案解析』本題考核設定行政許可應當明確規(guī)定的內(nèi)容。設定行政許可四項內(nèi)容包括：實施機關、條件、程序、期限。 　　（二）可設定行政許可事項（六減四結(jié)構） 1.可設定行政許可的事項 ①安全活動——普通； ②資源利用——特許； ③資格賦予——認可； ④技術審定——核準； ⑤組織設立——登記； ⑥法律、行政法規(guī)另有

10、規(guī)定的（部門規(guī)章、地方性法規(guī)不可以）。 2.也可以不設定行政許可的事項 ①相對人能夠自主決定的； ②市場競爭機制有效調(diào)節(jié)的； ③行業(yè)組織中介機構自律管理的； ④行政機關事后監(jiān)督能夠解決的。 　　提示：稅務行政許可的范圍 　　按照《行政許可法》和行政審批制度改革的有關規(guī)定，國務院確認保留的6項稅務行政許可項目包括：指定企業(yè)印制發(fā)票；對發(fā)票使用和管理的審批；對發(fā)票領購資格的審批（已取消）；對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批；建立收支憑證粘貼簿或者使用稅控裝置的審批（已取消）；印花稅票代售許可。 　　【例題多選題】經(jīng)國務院確認，稅務行政許可包括（?。?。 　　A.稅收代征企業(yè)資

11、格的確定 　　B.發(fā)票印制企業(yè)的指定 　　C.延期申報、延期納稅的審批 　　D.稅控裝置生產(chǎn)制造的審批 　　E.印花稅票代售許可 　　[答疑編號3607020103] 　　『正確答案』BE 　　『答案解析』本題考核稅務行政許可的范圍。稅務行政許可包括：指定企業(yè)印制發(fā)票；對發(fā)票使用和管理的審批；對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批；印花稅票代售許可。 　　 　　二、行政許可設定權劃分 　　 1.經(jīng)常性許可 （1）法律、法規(guī) （2）國務院決定（及時轉(zhuǎn)化為法律或行政法規(guī)） 2.臨時性許可 （1）國務院決定 （2）省級政府規(guī)章（一年轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)） 　　提示：

12、（1）上位法有設定的，下位法不可以設定，但可以在上位法設定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，上位法沒有設定的下位法可以設定。 　?。?）地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設定企業(yè)等組織的設立登記及前置性許可；不得限制其他地區(qū)的企業(yè)個人到本地區(qū)經(jīng)營，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地市場。 　　【例題單選題】《行政許可法》第12條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，（　）可以設定臨時性的行政許可。（2008年） 　　A.最高人民法院司法解釋 　　B.國務院部門規(guī)章 　　C.省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章 　　D.

13、縣級以上人民政府決定 　　[答疑編號3607020104] 　　『正確答案』C 　　『答案解析』本題考核行政許可的設定。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。 第三節(jié)　行政許可的實施 　　一、行政許可實施主體 　?。ㄒ唬┬姓S可的實施主體 　　1.行政機關 　?。?）由具有行政許可權的稅務機關在法定權限內(nèi)實施，各級稅務機關下屬的事業(yè)單位一律不得實施行政許可。 　?。?）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務機關不得委托其他機關實施行政許可。 　?。?）各級稅務機關應當指定一

14、個內(nèi)設機構或者設置固定窗口，統(tǒng)一負責受理行政許可申請、送達行政許可決定。 　　提示：具備稅務行政許可實施主體資格，必須同時具備以下三個條件：一是實施稅務行政許可的機關必須是以自己名義對外履行行政管理職能，內(nèi)設機構不具有行政許可的實施主體資格。二是必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務行政許可權。三是必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權范圍內(nèi)實施。 　　2.具有管理公共事務職能的組織 　　如證監(jiān)會、保監(jiān)會等，均屬于此類組織范疇，其法律地位相當于行政機關。 　　3.受委托的行政機關 　?。?）受委托主體只限于行政機關； 　　（2）受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機關承擔。 　　【例題單選題】根據(jù)

15、《行政許可法》的規(guī)定，行政機關委托實施行政許可，受委托主體（?。?。（2007年） 　　A.只能是行政機關 　　B.只能是行政機關或者符合條件的事業(yè)單位 　　C.只能是行政機關或者符合條件的社會團體 　　D.可以是行政機關、企事業(yè)單位、社會團體或者公民 　　[答疑編號3607020201] 　　『正確答案』A 　　『答案解析』本題考核行政許可的實施主體。受委托主體只限于行政機關。 　　（二）行政許可實施主體的其他有關規(guī)定 　　1.相對集中行政許可權的原則規(guī)定 　　經(jīng)國務院批準，省級政府決定一個行政機關可以行使有關行政機關的行政許可權。 　　2.一個窗口對外、統(tǒng)一辦理或聯(lián)

16、合辦理、集中辦理的規(guī)定 　　（1）行政機關內(nèi)設多個行政機構；應當確定一個機構統(tǒng)一受理申請、送達決定。 　?。?）地方政府多個工作部門管理一件事情，可以確定一個部門受理申請并轉(zhuǎn)告有關部門后統(tǒng)一辦理，或者組織有關部門聯(lián)合辦理、集中辦理（一站式服務）。 　　3.行政機關實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求。行政機關工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。 　　 　　二、行政許可實施程序（重點） 　?。ㄒ唬┬姓S可實施的申請與受理程序　　 1.對申請人的要求 （1）可以委托代理人申請，但是依法應當親自到場的除外（便民措施）

17、。 （2）可以通過信函和電子方式提交申請書（便民）。 （3）應當對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。 2.對行政機關的要求 （1）應當免費提供申請書格式文本（如需要）。 （2）應當將有關材料、示范文本在辦公場所公示。 （3）應當推行電子政務（有條件地逐步推行）。 3.行政機關對申請的處理 （1）不需要取得許可→即時告知不受理； （2）不屬本機關職權→即時書面決定不受理，告知正確機關； （3）材料存在可以當場更正的錯誤，允許當場更正； （4）材料不符合：當場或五日內(nèi)一次告知補正內(nèi)容，逾期視為受理； （5）各項符合；應當書面決定受理。 　　提示：行政機關受理或者不予受理行政

18、許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。 　?。ǘ┬姓S可實施的審查與決定程序　　 1.審查方式 （1）書面審查：材料齊全、符合形式，能夠當場決定的當場決定（形式審查看材料）。 （2）實地核查：需要核實材料實質(zhì)內(nèi)容：2人以上核查（實質(zhì)內(nèi)容審查）。 （3）聽取意見：直接關系他人重大利益：事先告知利害關系人。 2.決定方式 （1）符合條件：書面許可決定；不符合條件：書面不許可決定，說明理由（不利決定說明理由）。 （2）許可結(jié)果：許可證件（如需要就頒發(fā)）。檢驗、檢測、檢疫，可以在物品上加標簽或加印章。 （3）準予許可決定，予以公開，公眾有權查閱（行政公開

19、）。 （4）法律、行政法規(guī)設定的許可，如無地域限制，全國有效（中央立法一般是全國有效，特殊情況下地方有效；地方立法只能地方有效）。 　　【例題單選題】根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關行政許可的審查和決定的說法正確的是（ ）。 　　A.對行政許可申請人提交的申請材料的審查，均應由行政機關兩名以上工作人員進行 　　B.行政機關作出準予行政許可決定和不予行政許可決定，均應采用書面形式 　　C.行政機關作出準予行政許可決定后，均應向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關印章的行政許可證件 　　D.所有的行政許可均在全國范圍內(nèi)有效 　　[答疑編號3607020202] 　　『正確答案』B 　　『答案解

20、析』本題考核行政許可實施的審查與決定程序。 　　（1）行政許可實施的審查，在實地核查時需要2名以上工作人員進行，而書面審查不需要。選項A錯誤。 　?。?）行政許可是要式行為，不管許可不許可，都必須采用書面形式，作出書面決定。選項B正確。 　?。?）許可證件是一種可能性，不是必然的，如果需要才頒發(fā)。選項C錯誤。 　?。?）全國立法有可能地方有效，地方立法只能是地方有效。選項D錯誤。 　?。ㄈ┬姓S可聽證程序的有關規(guī)定 　　1.行政許可聽證程序有兩種類型： 　?。?）行政機關主動舉行聽證，即行政機關依職權舉行聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為

21、需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。 　?。?）相對人申請舉行聽證，即行政機關依申請舉行聽證。 　　2.行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人提出聽證的期限是在被告知聽證權利之日起5日內(nèi)提出，行政機關應當在收到聽證申請后20日內(nèi)組織聽證。 　　3.行政機關應當在舉行聽證會7日前公告或通知申請人或利害關系人有關聽證時間、地點等。并且，審核許可申請的工作人員不得擔任聽證主持人。 　　4.聽證應當公開舉行。 　　5.行政機關應當根據(jù)聽證筆錄，

22、作出行政許可決定：案卷排他性原則（聽證筆錄是作出行政許可決定的唯一證據(jù)）。（案卷排他性制度） 　　提示：《行政處罰法》規(guī)定，聽證筆錄是作出行政處罰決定的證據(jù)之一。 　　【例題單選題】下列關于行政許可聽證的表述，正確的有（?。?。 　　A.行政機關不得依職權舉行聽證 　　B.申請人提出聽證應當在告知后3日內(nèi)提出 　　C.行政機關應當在相對人提出聽證要求的后20日內(nèi)舉行聽證 　　D.審查行政許可申請的工作人員不得擔任聽證主持人 　　[答疑編號3607020203] 　　『正確答案』D 　　『答案解析』本題考核行政許可聽證程序。 　　選項A錯誤。行政機關可以依職權舉行聽證，也可以依

23、申請舉行聽證。 　　選項B錯誤。申請人提出行政許可聽證應當在告知后5日內(nèi)提出，而非3日內(nèi)提出。 　　選項C錯誤。行政機關應當在收到聽證申請后20日內(nèi)組織聽證，而非在相對人提出聽證要求后20日內(nèi)舉行。 　?。ㄋ模┬姓S可的變更與延續(xù) 　　1.變更。變更屬于被許可人的權利，隨時可向作出行政許可決定的行政機關提出要求。 　　2.延續(xù)。延續(xù)須在有效期屆滿30日前提出申請，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機關在有效期屆滿前決定，逾期的視為準予延續(xù)（默視批準制度）。 　　提示：默視批準只適用于延續(xù)申請，不適用于初次許可和變更許可。 　　（五）行政許可實施的特別規(guī)定　　 1.國務院

24、實施許可 適用法律、行政法規(guī)但不適用國務院自己的決定。 2.資源利用（特許） 通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定，頒發(fā)許可證件。 3.資格賦予（認可） 公民考試，公開事項，不得強制培訓、指定教材資料。 4.技術審定（核準） 2人以上，5日內(nèi)進行。不予許可，書面說明標準、規(guī)范。 5.組織設立（登記） 通常只作形式審查，符合條件的當場登記。需要實質(zhì)審查，2人以上。 6.有數(shù)量限制的許可 （受理）申請在先原則，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 　　三、行政許可實施的期限規(guī)定 　　1.能當場決定的當場決定。 　　2.一般期限是20日，經(jīng)本機關負責人批準可以延長10日，

25、但要說明理由，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 　　3.統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理的，在45日內(nèi)作出決定，經(jīng)本級政府負責人批準可以延長15日，但要說明理由。這里要注意：一個機關辦手續(xù)是20天，多個機關集中辦理的期限是45天，分散辦理是每個機關20天。 　　4.經(jīng)機關審查后報上級機關決定，20日內(nèi)審查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 　　5.準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人送達許可證件。 　　6.聽證、招標、檢驗等技術性審查時間，不計算在期限內(nèi)（書面告知）。 　　 　　四、行政許可實施的費用制度 　　1.行政機關實施行政許可以及對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。

26、但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定（相對禁止）。 　　2.行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費（絕對禁止）。 　　3.行政機關實施行政許可所需經(jīng)費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。 　　4.行政機關實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應當按照公布的法定項目和標準收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。 　　【例題多選題】根據(jù)《行政許可法》，下列關于行政許可期限或者費用制度的表述中，正確的有（?。?。（2011年） 　　A.行政機關提供申請書格式文本，不得收費 　　B.聽

27、證、招標、拍賣所需時間不應計算在規(guī)定的期限內(nèi) 　　C.行政機關對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章設定并公布的項目和標準收取費用 　　D.行政機關應自受理申請之日起30日內(nèi)作出行政許可決定，特殊情況下可以延長，但是延長不得超過30日 　　E.行政機關實施許可原則上不得收取任何費用，但是，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)另有規(guī)定的，可依照其規(guī)定執(zhí)行 　　[答疑編號3607020204] 　　『正確答案』AB 　　『答案解析』本題考核行政許可的期限和費用。 　?。?）行政機關實施行政許可以及對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其

28、規(guī)定。這里是不包括“規(guī)章”和“地方性法規(guī)”的，所以選項C、E錯誤。 　?。?）行政機關應當自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定，20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人，但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。所以選項D錯誤。 第四節(jié)　行政許可的監(jiān)督檢查和法律責任 　　一、行政許可監(jiān)督檢查制度 　　1.對許可機關的監(jiān)督 　　上級機關有義務監(jiān)督下級機關的實施許可的活動。下級如果有嚴重過錯，上級沒有監(jiān)督好，要負領導責任。 　　2.對被許可人的監(jiān)督　　 行政機關檢查 （1）書面檢查（形式檢查）； （2）實地檢查（

29、內(nèi)容檢查）：①抽查產(chǎn)品；②定期檢驗。 被許可人自查 直接關系重要安全的設備設施，督促建設、使用單位建立自查制度。 對特許的監(jiān)督 （1）（自然）資源利用特許的被許可人未履行開發(fā)利用義務的，責令限期改正； （2）市場準入特許的被許可人，合理、普遍服務；未經(jīng)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。 監(jiān)督機制 （1）舉報。個人、組織發(fā)現(xiàn)違法行為有權舉報，行政機關應當及時核實、處理； （2）異地協(xié)助告知。被許可人在管轄區(qū)域外違法，違法行為地的行政機關應當抄告許可機關。 監(jiān)督規(guī)則 監(jiān)督檢查，不得妨礙正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取收受財物，不得謀取其他利益。 　　二、行政許可撤銷和注銷制度 　　

30、1.撤銷與注銷是不同的行政行為。 　?。?）撤銷：是把權利拿走，是一個實體權利問題（糾正違法行為）針對許可本身的違法； 　　（2）注銷：是手續(xù)，是程序問題（許可沒有了把它注銷）。 　　2.有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以撤銷行政許可： 　?。?）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的； 　?。?）超越法定職權作出準予行政許可決定的； 　?。?）違反法定程序作出準予行政許可決定的； 　?。?）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的； 　?。?）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

31、 　　3.被許可人以欺騙、賄賂等手段取得許可的，應當予以撤銷。 　　4.撤銷許可可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 　　5.有下列情形之一的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續(xù)： 　?。?）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的； 　　（2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的； 　?。?）法人或者其他組織依法被終止的； 　?。?）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的； 　　撤銷，針對違法。（賠償） 　　撤回（廢止），是因為行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，

32、行政機關可以依法撤回已經(jīng)生效的行政許可。（補償） 　　吊銷，是指被許可人取得行政許可后從事違法活動，依法需要吊銷行政許可的，行政機關應當?shù)蹁N行政許可。 　　注銷（“死”了），程序問題。 　?。?）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的。 　　注銷方式主要有收回證件、加注發(fā)還、公告注銷等。 　　【例題多選題】根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，下列情形中，行政機關應當辦理行政許可注銷手續(xù)的有（　）。（2009年） 　　A.王某生產(chǎn)民用爆炸性產(chǎn)品發(fā)生重大安全事故，被吊銷許可證 　　B.郭某被許可擔任注冊會計師期間死亡 　　C.胡某依法向國土資源管理部門申請延續(xù)采礦許可，國土資源管理部門在規(guī)定期

33、限內(nèi)未予答復 　　D.周某通過行賄取得律師執(zhí)業(yè)許可證后，被發(fā)現(xiàn)并被撤銷執(zhí)業(yè)許可 　　E.趙某取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書后，發(fā)生交通事故成為植物人 　　[答疑編號3607020301] 　　『正確答案』ABDE 　　『答案解析』本題考核行政許可的注銷。 　?。?）有下列情形之一的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續(xù)： 　?、傩姓S可有效期屆滿未延續(xù)的； 　?、谫x予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（選項B、E正確） 　　③法人或者其他組織依法被終止的； 　　④行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（選項A、D正確） 　　⑤因不可抗力導致行

34、政許可事項無法實施的。 　?。?）延續(xù)須在有效期屆滿30日前提出申請，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機關在有效期屆滿前決定，逾期的視為準予延續(xù)。（選項C中，胡某依法向國土資源管理部門申請延續(xù)采礦許可，國土資源管理部門在規(guī)定期限內(nèi)未予答復，此時視為準予延續(xù)，而不需要注銷行政許可證。） 　　【例題單選題】根據(jù)《行政許可法》，下列許可情形中，行政機關可以依法撤回許可的是（?。?。（2011年） 　　A.行政機關實施行政許可違反法定程序 　　B.行政機關工作人員濫用職權實施行政許可 　　C.行政許可所依據(jù)的法律廢止 　　D.行政許可證件依法被吊銷 　　[答疑編號360702030

35、2] 　　『正確答案』C 　　『答案解析』本題考核信賴保護原則。 　?。?）行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。選項C正確。 　?。?）選項A、B屬于可以撤銷行政許可的情形，選項D屬于應當辦理有關行政許可的注銷手續(xù)的情形。 　　【例題單選題】根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列關于行政許可的撤銷、撤回、注銷的說法中錯誤的是（?。? 　　A.行政許可的撤銷和撤回都涉及到被許可人實體權利 　　B.規(guī)章的修改可以作為行政機關撤回已經(jīng)生效的行政許可的理由 　　C.因行

36、政機關工作人員濫用職權授予的行政許可被撤銷的，行政機關應予賠償 　　D.注銷是行政許可被撤銷和撤回后的法定程序 　　[答疑編號3607020303] 　　『正確答案』C 　　『答案解析』本題考核行政許可的撤銷、撤回和注銷。 　?。?）行政許可的撤銷和撤回都涉及到被許可人實體權利，因為行政許可就是給予權利，撤銷和撤回都是將權利拿走。選項A說法正確。 　?。?）行政許可可因法律變了廢止、事實變了廢止、結(jié)果實現(xiàn)了廢止，選項B屬于法律變了的情況，撤回許可是可以的。選項B說法正確。 　?。?）撤銷一項有瑕疵的行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。選項C缺少“被許

37、可人合法權益受到損害”的條件。另外，被薛可人基于欺騙、賄賂撤銷，其利益不受保護。選項C說法錯誤。 　　（4）注銷是行政許可被撤銷和撤回后的法定程序。選項D說法正確。 　　 　　三、違反行政許可法的法律責任 　?。ㄒ唬嵤┬姓S可主體違法行為 　　1.行政機關違法設定行政許可，有關機關責令改正或撤銷。 　　2.行政機關及其工作人員違法實施許可，由上級行政機關或監(jiān)察機關責令改正或給予行政處分，或追究刑事責任。給當事人合法權益造成損害的，行政賠償。 　?。ǘ┬姓S可相對人的違法責任 　　1.行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關不予受理或者不予行政許

38、可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。 　　2.被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關應當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　3.被許可人違法從事行政許可活動的行為 　　被許可人有下列行為之一的，行政機關應當依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任： 　?。?）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的； 　?。?）超越行政許可范圍進行活動的； 　　（3）向負責監(jiān)督檢查的行政機關隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的； 　?。?）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。 行政許可法律制度內(nèi)容知識樹結(jié)構框架 　　 　　　　　　 MP3聯(lián)系QQ271674469 第12頁