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1、參考資料：全國(guó)物流信息網(wǎng) 突出重點(diǎn)懲防并舉 黨的十七大以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，糾風(fēng)工作取得了明顯成效，群眾滿意度有所上升。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有力推動(dòng)了中央重大決策部署的貫徹落實(shí)；深入開展專項(xiàng)治理，一些損害群眾利益的突出問題得到解決；堅(jiān)持糾建并舉，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；推動(dòng)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，從源頭上防治不正之風(fēng)力度不斷加大。 幾年來，糾風(fēng)工作在實(shí)踐中探索，在創(chuàng)新中發(fā)展，積累了一些有益的做法和經(jīng)驗(yàn)，主要有：堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，自覺把糾風(fēng)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中；堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，著力解決損害群眾利益的突出問題；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉，努

2、力從源頭上防治不正之風(fēng)；堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任、齊抓共管，建立健全糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)糾風(fēng)工作的生機(jī)活力。 雖然過去幾年取得了很多成績(jī)，但也要清醒地看到當(dāng)前糾風(fēng)工作出現(xiàn)的新情況新特點(diǎn)。其總體態(tài)勢(shì)，可概括為“三個(gè)并存”和“兩個(gè)依然”，即成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)糾風(fēng)工作期望值不斷上升和不正之風(fēng)短期內(nèi)難以根治并存，糾風(fēng)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。同時(shí)，當(dāng)前糾風(fēng)工作還存在 “三難一新”的問題：一是專項(xiàng)治理成果鞏固難。一些開展多年的專項(xiàng)治理項(xiàng)目沒有徹底突破，糾而復(fù)發(fā)的問題比較明顯，亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域還

3、較為嚴(yán)重，治理任務(wù)仍然很艱巨。二是短期內(nèi)突破體制機(jī)制難。大部分不正之風(fēng)得以滋生，其長(zhǎng)期存在的原因都涉及體制機(jī)制、利益驅(qū)動(dòng)等深層次問題，很難在短時(shí)間內(nèi)予以解決。三是不正之風(fēng)案件查處難。一些地區(qū)和部門過多考慮了局部和小團(tuán)體利益，對(duì)發(fā)生的問題不認(rèn)真查處，對(duì)案件處理失之于軟、失之于寬，甚至在上級(jí)督辦時(shí)討價(jià)還價(jià)。四是新情況新問題層出不窮。當(dāng)前，涉農(nóng)、教育、醫(yī)療、食品藥品安全等領(lǐng)域的老問題尚未得到根本解決，一些行業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位亂收費(fèi)等新問題又不斷出現(xiàn)。這些行業(yè)隨意增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，主要表現(xiàn)為：其一，一些大型零售企業(yè)“店大欺客”，利

4、用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，以各種名目向供應(yīng)商違規(guī)收取條碼費(fèi)、開戶費(fèi)、節(jié)慶費(fèi)等，且隨意性強(qiáng)、透明度差，破壞了公平交易原則，擾亂了市場(chǎng)秩序，損害了供應(yīng)商合法權(quán)益，最終也加重了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)；其二，各種涉路亂收費(fèi)、亂罰款導(dǎo)致物流成本居高不下，侵害了生產(chǎn)者和消費(fèi)者權(quán)益；其三，一些銀行違規(guī)收費(fèi)、繼續(xù)收取明令取消或禁止的收費(fèi)項(xiàng)目、搞捆綁收費(fèi)和強(qiáng)制收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)等問題比較突出，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈不滿；其四，部分電信企業(yè)虛假宣傳、誘導(dǎo)消費(fèi)、垃圾短信、強(qiáng)制有償服務(wù)等問題比較突出，群眾意見很大。上述問題，近年來群眾舉報(bào)投訴很多，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，要求采取有力措施，堅(jiān)決予以糾正。 重點(diǎn)突出 責(zé)任明確 糾風(fēng)工作

5、實(shí)施意見的總體框架，多年來均沒有大的變化，主要包括三個(gè)部分，一是總體思路，二是主要任務(wù)，三是工作要求。根據(jù)《實(shí)施意見》，今年糾風(fēng)工作的總體思路是：要全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，著力解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的一些行業(yè)領(lǐng)域亂收費(fèi)問題，深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)群眾利益，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供保障。今年糾風(fēng)工作的預(yù)期目標(biāo)，是要在重點(diǎn)糾正一些行業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位亂收費(fèi)問題上取得明顯成效、在深化已開展多年的專項(xiàng)治理工作上取得新的突破、在大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)上取得新的進(jìn)展。 一是重點(diǎn)突出

6、。《實(shí)施意見》部署的糾風(fēng)工作任務(wù)，按照糾正、評(píng)議、建設(shè)的路子，主要包括專項(xiàng)治理、民主評(píng)議以及政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)三個(gè)部分。今年變化較大的是專項(xiàng)治理，《實(shí)施意見》明確列舉的有十三項(xiàng)，其中六項(xiàng)為重點(diǎn)任務(wù)，即治理大型商場(chǎng)、物流、銀行、電信、教育和涉農(nóng)六個(gè)領(lǐng)域的亂收費(fèi)。除此之外，還有七個(gè)項(xiàng)目，包括糾正公務(wù)員考錄和國(guó)有企事業(yè)單位招聘中的不正之風(fēng)、清理規(guī)范慶典研討會(huì)論壇活動(dòng)（今年將清理規(guī)范博覽會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)納入專項(xiàng)治理范圍）、糾正違法違規(guī)征地拆遷問題、糾正保障性住房建設(shè)和配置等環(huán)節(jié)的不正之風(fēng)、糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、糾正食品藥品安全領(lǐng)域不正之風(fēng)、加強(qiáng)涉及民生的政府資金監(jiān)管。同時(shí)，原有一些專項(xiàng)治理已經(jīng)納入常

7、態(tài)化管理，《實(shí)施意見》沒有再提及，但不代表不管了，出現(xiàn)問題仍要糾正和查處，如清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作，但都不作為重點(diǎn)。在今年六個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，教育亂收費(fèi)、涉農(nóng)亂收費(fèi)是治理多年的老項(xiàng)目，治理大型商場(chǎng)、物流、銀行、電信領(lǐng)域亂收費(fèi)則是新設(shè)立的四個(gè)項(xiàng)目。還有一個(gè)新項(xiàng)目是糾正公務(wù)員考錄和國(guó)有企事業(yè)單位招聘中的不正之風(fēng)，這項(xiàng)工作是十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)部署的。今年的糾風(fēng)工作，重點(diǎn)很明確、很突出，就是治理上述六個(gè)領(lǐng)域的亂收費(fèi)，這是不可須臾偏離的。馬凱同志在全國(guó)糾風(fēng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“清理整頓各種亂收費(fèi)問題，對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康

8、發(fā)展，具有重要意義”。 二是措施務(wù)實(shí)。對(duì)今年部署的六項(xiàng)重點(diǎn)治理任務(wù)，《實(shí)施意見》在起草過程中，國(guó)務(wù)院都要求牽頭單位拿出實(shí)實(shí)在在的治理措施，注重問題要準(zhǔn)、措施要實(shí)、見效要快。在全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委等七個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)都作了表態(tài)發(fā)言，其發(fā)言隨后全文刊登于《人民日?qǐng)?bào)》，等于是向全社會(huì)作出了公開承諾。 今年的《實(shí)施意見》，不面面俱到，力求不開空頭支票。如清理大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作，主要做三件事：一是治理零售商向供應(yīng)商的違規(guī)收費(fèi)；二是規(guī)范促銷服務(wù)費(fèi)；三是收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)。治理物流領(lǐng)域亂收費(fèi)和公路“三亂”工作，主要做三件事：一是深入開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理；二是加大公路收費(fèi)和執(zhí)法監(jiān)管力度；三

9、是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域收費(fèi)治理和規(guī)范。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)問題專項(xiàng)治理工作，主要做三件事：一是清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，并向社會(huì)公開；二是合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是健全舉報(bào)和投訴機(jī)制。治理電信領(lǐng)域侵害消費(fèi)者權(quán)益問題工作，主要做三件事：一是集中整治違規(guī)收費(fèi)、惡意誤導(dǎo)消費(fèi)者等突出問題；二是嚴(yán)格規(guī)范電信資費(fèi)行為；三是加強(qiáng)電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。深入治理教育亂收費(fèi)工作，主要做四件事：一是治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問題；二是治理中小學(xué)教輔材料散濫問題；三是治理中小學(xué)補(bǔ)課亂收費(fèi)問題；四是治理改制學(xué)校亂收費(fèi)問題。治理涉農(nóng)亂收費(fèi)和侵害農(nóng)民土地權(quán)益問題，主要做四件事：一是堅(jiān)決制止向農(nóng)民亂收費(fèi)；二是堅(jiān)決制止向農(nóng)村基層組織亂攤派；三是規(guī)

10、范一事一議籌資籌勞組織實(shí)施；四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征收征用的管理。 三是責(zé)任明確。落實(shí)責(zé)任是開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理的重要保證。按照國(guó)務(wù)院要求，今年的六項(xiàng)治理重點(diǎn)，由國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦和國(guó)家發(fā)展改革委總牽頭，商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、銀監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部、教育部、農(nóng)業(yè)部作為主管部門，承擔(dān)具體治理工作。如糾正大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)問題，明確牽頭單位為商務(wù)部，參加單位為國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦，這在以往實(shí)施意見里是沒有的。同時(shí)《實(shí)施意見》提出要求，各部門、各行業(yè)要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，細(xì)化任務(wù)，嚴(yán)格考核，確保任務(wù)落實(shí)；重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的牽頭部門要盡快制

11、訂工作方案和實(shí)施意見；各級(jí)糾風(fēng)和發(fā)展改革部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好牽頭抓總和組織協(xié)調(diào)工作。 需要把握的幾個(gè)問題 與往年相比，今年全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議和《實(shí)施意見》部署的糾風(fēng)工作新增專項(xiàng)和重點(diǎn)任務(wù)多，涉及面更廣，情況更復(fù)雜，工作難度也更大，需要下大力氣抓好落實(shí)。對(duì)此，工作中要注意把握好以下五個(gè)方面問題： 嚴(yán)格落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制?！罢l主管誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”，是糾風(fēng)工作多年來行之有效的重要原則。要完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。地方各級(jí)政府和中央國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志要親自抓本地區(qū)、本部門的糾風(fēng)工作。今年六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，涉及部門和行業(yè)較多，要分別建立和完善工作機(jī)制，搞好協(xié)調(diào)配合。要明確責(zé)任抓

12、落實(shí)。對(duì)今年部署的六項(xiàng)治理重點(diǎn)工作，各級(jí)糾風(fēng)和發(fā)展改革部門要認(rèn)真履行牽頭抓總職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，盡快制訂工作方案，明確目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)、具體措施和工作時(shí)限，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其他責(zé)任部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，確保工作落實(shí)到位，確保問題解決到位。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦要做好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，努力推動(dòng)各有關(guān)部門完成好各自承擔(dān)的糾風(fēng)工作任務(wù)。 強(qiáng)化監(jiān)督檢查和案件查處。要緊緊圍繞六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理開展監(jiān)督檢查，把工作重心放到基層站所、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政、以權(quán)以業(yè)謀私、與民爭(zhēng)利等反映強(qiáng)烈的突出問題。要強(qiáng)化案件查處，糾風(fēng)不查案，等于高壓線不帶電。要嚴(yán)肅查處各類不正之風(fēng)案件，對(duì)

13、典型案件予以公開通報(bào)或曝光。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)失職瀆職、不抓不管，放任問題發(fā)生、社會(huì)影響惡劣的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。要堅(jiān)決抵制各種說情之風(fēng)，克服一些地區(qū)和部門在懲處方面失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。 健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要把各地區(qū)各部門履行糾風(fēng)工作職責(zé)情況，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)考核、政府績(jī)效管理考核，逐步建立任務(wù)具體、責(zé)任明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、獎(jiǎng)懲分明的糾風(fēng)工作評(píng)價(jià)機(jī)制。在考核內(nèi)容上，要圍繞中央惠民政策落實(shí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境改善、群眾切身利益保障，重點(diǎn)考核專項(xiàng)治理、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、案件查處、制度建設(shè)等方面是否有新進(jìn)展。在考核方式上，要以日?？己恕⒛甓瓤己恕?/p>

14、項(xiàng)工作評(píng)估為基礎(chǔ)，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分類實(shí)施，廣泛聽取社會(huì)各界和人民群眾的意見，增強(qiáng)考評(píng)的透明度和公正性。在考核結(jié)果運(yùn)用上，要作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和干部獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，對(duì)工作完成好的單位和個(gè)人，要予以表揚(yáng)；對(duì)工作不得力、任務(wù)完成不好的，要進(jìn)行約談，督促其認(rèn)真糾正；對(duì)因工作失職瀆職致使不正之風(fēng)蔓延、造成嚴(yán)重后果的地方和單位，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 推進(jìn)相關(guān)改革和制度建設(shè)。要堅(jiān)持深化改革，結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的重大發(fā)展政策和措施，突破一些體制機(jī)制性障礙，努力鏟除滋生不正之風(fēng)的土壤和條件。要盯住不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)預(yù)警和監(jiān)測(cè)，做到未雨綢繆、防微杜漸。要完善同群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重大事

15、項(xiàng)向社會(huì)公開制度，著力公開涉及民生問題的信息。要把糾風(fēng)工作寓于各項(xiàng)改革措施之中，協(xié)調(diào)部門查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決。要針對(duì)今年六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的亂收費(fèi)問題，按照公平合理、公開透明、收費(fèi)與服務(wù)統(tǒng)一等基本要求，完善相關(guān)制度和政策設(shè)計(jì)，實(shí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示和聽證制度，克服亂收費(fèi)背后的利益驅(qū)動(dòng)因素，注重從源頭上解決問題。 加強(qiáng)調(diào)查研究和宣傳報(bào)道。今年是本屆政府任期的最后一年，也是糾風(fēng)工作承前啟后的一年。要加強(qiáng)調(diào)研，廣泛聽取基層單位和群眾的意見建議，做到尊重群眾首創(chuàng)與搞好頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合。對(duì)治理多年、屢有反彈的老問題，要認(rèn)真思考癥結(jié)所在，尋找新的突破口，提出深化治理的有效舉措；對(duì)當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題以及苗頭性、傾向性新問題，要善于發(fā)現(xiàn)、及時(shí)跟蹤，制定切實(shí)可行的治理對(duì)策，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)；要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)糾風(fēng)工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，不斷提高糾風(fēng)工作科學(xué)化水平。 全國(guó)物流網(wǎng)