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1、堅(jiān)持以人為本 著力推動防汛減災(zāi)工作再上新臺階 今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，金川區(qū)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定大局，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主的方針，立足于防大汛、抗大洪，搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，精心部署，扎實(shí)安排，從早、從嚴(yán)、從實(shí)做好各項(xiàng)防汛應(yīng)急準(zhǔn)備工作。 一、防汛減災(zāi)工作基本情況及采取的措施 （一）積極修訂完善應(yīng)急預(yù)案。為有效應(yīng)對突發(fā)事件，切實(shí)提高抗御各類突發(fā)性災(zāi)害和事故的能力，金川區(qū)將應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)作為重點(diǎn)，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》及省、市相關(guān)法律法規(guī)，督促相關(guān)部門根據(jù)各自工作職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，加快修訂各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。至目前，

2、全區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和防汛搶險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等28個專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案已全部修訂完成，并按程序提請區(qū)政府常務(wù)會研究后印發(fā)實(shí)施。今年4月份，由區(qū)政府應(yīng)急辦牽頭對所有專項(xiàng)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行更新完善匯編成冊，現(xiàn)已印發(fā)區(qū)屬各部門單位參照執(zhí)行。 （二）扎實(shí)做好汛前準(zhǔn)備工作。今年2月中旬，金川區(qū)根據(jù)《關(guān)于開展山洪溝道違法侵占及防洪隱患排查工作的通知》精神及往年汛前檢查掌握的重點(diǎn)，組織人員對所轄區(qū)域內(nèi)的金川河、亮峰砂溝、西干渠防洪護(hù)堤、南干防護(hù)堤、馬家小沙溝、雙灣防洪道、龍口村河堤等51條溝道進(jìn)行了防洪隱患大排查。3月份，區(qū)抗旱防汛指揮部召開專門會議，對全區(qū)抗旱防汛準(zhǔn)備工作做了安排部署，與各成員單位簽訂了防汛安全

3、責(zé)任書41份，對各成員單位承擔(dān)的防汛工作責(zé)任提出具體要求，并將區(qū)抗旱防汛指揮部相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了公示。根據(jù)《金川區(qū)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》的要求，對全區(qū)成立的非專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍（10支、共590人）和各單位應(yīng)自行儲備的防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急物資再次進(jìn)行清查并做了補(bǔ)充完善。3月28日－4月13日，對“戶戶知”工程項(xiàng)目建設(shè)的103個野外自動監(jiān)測預(yù)警設(shè)備全部進(jìn)行檢查維護(hù)。4月份，組織培訓(xùn)區(qū)級行政責(zé)任人32人，目前正在組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行預(yù)案學(xué)習(xí)，力求使管理者人人懂預(yù)案、會操作，防患于未然。 （三）嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值班值守職責(zé)。根據(jù)省、市強(qiáng)化應(yīng)急管理有關(guān)要求，金川區(qū)切實(shí)提高了應(yīng)急值守能力，進(jìn)一步完善了突發(fā)公共事件信息報(bào)告制度

4、。裝備配置了應(yīng)急視頻會議室，在區(qū)政府統(tǒng)辦一號樓設(shè)立了總值班室，各部門單位依次排班，在雙休日以及正常上班夜間安排1名班子成員或部門負(fù)責(zé)人堅(jiān)持在崗帶班，安排2名工作人員在崗值班，國家法定節(jié)假日安排1名縣級領(lǐng)導(dǎo)帶班，做到24小時無縫交接，確保通訊暢通，切實(shí)提高了應(yīng)急值守能力。目前已形成長效機(jī)制。同時，區(qū)防辦和區(qū)民政、農(nóng)牧、國土等部門也實(shí)行24小時無縫值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班，建立了嚴(yán)格、規(guī)范的值班日志登記制度，客觀、準(zhǔn)確、全面記錄值班期間接報(bào)、處理的各類事項(xiàng)，及時研判和處理各類突發(fā)公共事件，準(zhǔn)確、規(guī)范報(bào)送值班信息。區(qū)屬兩鎮(zhèn)、16個城市社區(qū)和各村村委會分別確定了信息報(bào)送員，認(rèn)真做好日常值守和信息匯總工作，杜絕了

5、信息遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)和瞞報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。 （四）全面細(xì)致排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。自進(jìn)入汛期以來，金川區(qū)全面進(jìn)入24小時防汛值班備勤狀態(tài)，今年6月20日、28日和7月24日、26日四次強(qiáng)降雨，值班人員根據(jù)水雨情監(jiān)測預(yù)警平臺數(shù)據(jù)，第一時間通知防汛帶班領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人水雨情動態(tài)。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值班及巡查預(yù)警搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛保障工作的通知》，要求水務(wù)、民政、國土等部門按照職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)自然災(zāi)害巡查預(yù)警工作。要求區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)局充分發(fā)揮公務(wù)用車服務(wù)平臺功能，優(yōu)先保障巡查預(yù)警和搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)用車，進(jìn)一步強(qiáng)化值班備勤制度，確保日常巡查和搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急保障車輛隨警隨出。雖然目前全區(qū)水雨情監(jiān)測預(yù)警平臺能提前觀測數(shù)據(jù)，但

6、通過對汛中轄區(qū)內(nèi)的河道、堤壩、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、排洪泄洪等防洪工程設(shè)施和在建涉水項(xiàng)目進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)情況不容樂觀，現(xiàn)已向存在問題的單位下文責(zé)令整改。同時就進(jìn)一步加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，要求各成員單位認(rèn)真做好防汛值班、防汛物資儲備、防汛通訊、汛情監(jiān)測、水旱災(zāi)害報(bào)告等業(yè)務(wù)工作，再次對防汛隱患進(jìn)行排查，確保安全度汛。 （五）積極儲備應(yīng)急物資。經(jīng)過區(qū)民政局（區(qū)減災(zāi)辦）積極銜接匯報(bào)，經(jīng)主管市長同意，去年10月份，金川區(qū)政府已與市減災(zāi)辦簽訂了書面協(xié)議，將區(qū)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫掛靠到市救災(zāi)物資儲備中心，由金昌市救災(zāi)物資儲備中心代存一定數(shù)量的應(yīng)急救災(zāi)物資，切實(shí)保障全區(qū)突發(fā)事故及自然災(zāi)害的應(yīng)急保障能力。目前，救災(zāi)物資儲備采購

7、資金37萬已下達(dá)，正在進(jìn)行政府采購程序，計(jì)劃配備棉被、救生衣、睡袋、折疊床、雨衣雨靴、小型發(fā)電機(jī)、應(yīng)急燈、取暖爐等救災(zāi)物資及其他生活用品（如炊具、蠟燭、方便食品和飲用水等）。同時，區(qū)水務(wù)局也儲存了一定數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)物資，如編織袋、鉛絲、砂石料、救生衣等。針對水泥、燃油、反濾料等專用物資，區(qū)水務(wù)局已與供應(yīng)商簽訂長期代儲協(xié)議，使之更加適應(yīng)金川區(qū)防汛搶險(xiǎn)的實(shí)際。與此同時，加強(qiáng)了對防汛物資的日常儲備管理，對搶險(xiǎn)工具如發(fā)電機(jī)、鐵鍬、洋鎬等定期進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保在搶險(xiǎn)關(guān)鍵時刻能夠調(diào)得出，用得上。 二、存在的問題和下一步工作重點(diǎn) 盡管金川區(qū)在防汛減災(zāi)方面做了大量基礎(chǔ)性工作，取得了一定成效，但目前仍然存在

8、不少問題和困難。經(jīng)過前期對山洪易發(fā)區(qū)域進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)全區(qū)境域內(nèi)主要存在以下三個風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)： 一是金川區(qū)清水沙溝嚴(yán)重威脅山灣村24戶村民生命財(cái)產(chǎn)安全。清水沙溝源頭位于河西堡鎮(zhèn)東大山，主要承擔(dān)著東大山及工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)山洪的排泄任務(wù)。河道長8.9公里，集雨面積9.66平方公里。2012年以前，原上游來水主要流經(jīng)燕兒子沙溝后匯聚金川河主河道，并不威脅山灣村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。但2012年以后，由于上游河西堡鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)防洪堤壩的修建，使原上游燕兒子沙溝的洪水匯入清水沙溝，并在金川區(qū)山灣村村委會前與馬家沙溝、孟家沙溝洪水匯合，使該段洪峰流量驟然增加，匯聚后流入金川河主河道，嚴(yán)重威脅著山灣村清水沙溝沿線2

9、4戶94人的生命財(cái)產(chǎn)安全。 二是金川區(qū)馬家小沙溝威脅沿線西坡、馬家岸村。馬家小沙溝源頭位于金昌市城市防洪工程末端，全長6公里，集雨面積15.81平方公里。洪水主要來源于上游的峈峈溝、塌碼子溝等溝道，匯集市城防工程下泄至馬家小沙溝，除少部分沿線農(nóng)田引用外，大部分由馬家小沙溝下泄，途徑西坡村和馬家岸村。近幾年來，由于城市規(guī)劃及光伏發(fā)電防洪工程項(xiàng)目的建設(shè)，改變了馬家小沙溝集流區(qū)內(nèi)原有地形、地貌，使原本起到洪水滯洪和消散的區(qū)域消失，改變了原洪水流態(tài)，使排洪時間縮短，下泄洪量集中，增加了馬家小沙溝的行洪壓力，使原本脆弱的防洪基礎(chǔ)設(shè)施屢遭損毀。由于馬家小沙溝貫穿2個行政村、4個村民小組，威脅沿河村落耕地

10、3044畝。 三是金川區(qū)駱駝沙溝威脅沿線下四分、龍?jiān)创?。駱駝沙溝源頭位于大、小黑溝、青土井沙溝分支和槽大板沙溝分支匯流處末端，河道全長10公里，集雨面積22.74平方公里。洪水主要來源于上游兩個溝道和前灘坡面洪水，橫穿河雅公路（G570線）進(jìn)入雙灣鎮(zhèn)龍?jiān)创逦魃綅彿篮榈?，途?jīng)龍?jiān)创宓认掠挝宕寮笆袌@藝場，于黑水墩地帶下滲消失。由于上游光伏園區(qū)防洪工程的修建，使原來5條溝道的洪水匯聚到駱駝沙溝，嚴(yán)重威脅下游下四分村和龍?jiān)创宓娜罕娚拓?cái)產(chǎn)安全。 防汛減災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一些問題僅靠基層無力解決，還需要省市給予大力支持和幫助。目前，金川區(qū)防

11、汛基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，應(yīng)急物資儲備嚴(yán)重不足，儲備物資的品種、數(shù)量較少，一旦遇強(qiáng)暴雨恐不能滿足救災(zāi)救濟(jì)和緊急轉(zhuǎn)移安置的需要，一定程度上可能會影響防災(zāi)減災(zāi)工作的有效開展。另外，防汛技術(shù)支撐體系薄弱，缺乏高效先進(jìn)的搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備，預(yù)測預(yù)警能力薄弱，特別是對排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)整改資金缺口大，建議省上、市上進(jìn)一步加大對防汛減災(zāi)工作的資金投入力度，給予基層一定的資金補(bǔ)貼，逐步解決當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)工作資金不足的問題。 在今后的工作中，金川區(qū)將以這次市上督查為契機(jī)，進(jìn)一步理清思路，完善工作機(jī)制，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，努力推動防汛減災(zāi)工作上臺階。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對各級各類應(yīng)急預(yù)案的分級管理，根據(jù)不斷變化的新情況、新特點(diǎn)，適當(dāng)增減或修訂相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)預(yù)案的培訓(xùn)宣傳和應(yīng)急演練，為處置突發(fā)事件提供準(zhǔn)確有效的程序和依據(jù)，確保啟得動、用得上、行得通。二是扎實(shí)開展防汛檢查，重點(diǎn)對塘壩隱患、在建涉水工程、重要險(xiǎn)工險(xiǎn)段、破堤工程和穿堤建筑物以及河道清障進(jìn)行更加周密細(xì)致地排查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。三是根據(jù)汛情及時加強(qiáng)值班力量，確保防汛指令、信息暢通。加強(qiáng)暴雨、洪水預(yù)警預(yù)測，搞好防洪排澇指揮調(diào)度，確保防洪工程和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。