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1、 創(chuàng)新選任方式 健全管理機(jī)制 全面加強(qiáng)村級班子建設(shè) 中共xx縣委組織部 （2010年4月18日） xx縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個工業(yè)園區(qū)，有1014個村，13個村轉(zhuǎn)社區(qū)，457名村干部。近年來，我們把加強(qiáng)村級班子建設(shè)作為農(nóng)村基層黨建工作的重中之重，結(jié)合實(shí)際，以選好配強(qiáng)村級班子為基礎(chǔ)，以提高村干部的能力素質(zhì)為重點(diǎn)，以建立健全制度為保障，全面推行“一定三有”工作機(jī)制，有力的增強(qiáng)了村級班子的整體功能，使村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。我們的主要做法是： 一、創(chuàng)新選任機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村級班子。堅(jiān)持把建設(shè)一支優(yōu)秀村干部隊(duì)伍，解決有人干事的問題，作為村級班子建設(shè)的有效途徑，

2、選好“領(lǐng)頭雁”，配強(qiáng)“指揮部”，提高了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是開展萬元年薪公選村支書。針對農(nóng)村人才匱乏、村班子帶富能力不強(qiáng)、村干部報酬偏低和科技力量薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等實(shí)際，按照整合城鄉(xiāng)人才資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢人才向農(nóng)村集聚的思路，創(chuàng)新選任機(jī)制，擴(kuò)大選人視野，打破身份界限，在全縣范圍內(nèi)以公選的方式，萬元年薪的待遇，先后開展了“萬元年薪公開選拔村黨組織書記試點(diǎn)工作”和“萬元年薪公開選拔村科技副支書(村主任科技助理)試點(diǎn)工作”。目前，全縣公選村支書35名，公選村科技副支書（主任科技助理）14名，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)人才科學(xué)配置，資源共享。在全縣扎實(shí)開展了“大調(diào)研、大檢查、大培訓(xùn)、大整頓”活動，

3、下功夫整頓軟弱渙散組織，對5個軟弱渙散的村班子進(jìn)行了調(diào)整，建強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)村級組織的整體功能。同時，按照自愿報名、先提拔后下派的原則，選派30名機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕后備干部到新農(nóng)村示范村和貧困村任村支書或副支書，幫助村級開展工作，有效加強(qiáng)了村級班子建設(shè)。加強(qiáng)對9名到選聘村任職高校畢業(yè)生的管理考核，對3名優(yōu)秀大學(xué)生“村官”進(jìn)行了表彰，為他們辦理了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、人身意外傷害保險和住房公積金，按月及時發(fā)放工資，有效調(diào)動了他們工作的積極性。二是開展“雙評一推”工作。針對部分貧困村黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村級組織后繼乏人,村干部難選，村干部隊(duì)伍后繼乏人的狀況的實(shí)際,在全縣開展了以“黨員評議村支部、

4、群眾評議村干部、民主推薦后備干部”為主要內(nèi)容的“雙評一推”工作，近兩年，全縣共調(diào)整村班子35個，村支部書記27名，其他村干部112名,儲備村級后備干部325名，較好地解決了村干部源頭不足的問題，為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)儲備了充足的人才。 二、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高村干部能力素質(zhì)。教育培訓(xùn)是提高村干部素質(zhì)的重要途徑，我們始終把村干部的教育培訓(xùn)作為加強(qiáng)村級班子建設(shè)的主要內(nèi)容來抓，著力提高村干部的政策水平、帶富本領(lǐng)和解決實(shí)際問題的能力。一是加強(qiáng)村干部學(xué)歷教育。依托全省黨建工作創(chuàng)新項(xiàng)目，把鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)作為加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的有力抓手和重要舉措。大力實(shí)施“村村大學(xué)生”計(jì)劃，在縣委黨校與甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合開

5、辦了村干部大專班，對村干部進(jìn)行免費(fèi)學(xué)歷教育,學(xué)費(fèi)由縣財政承擔(dān)。目前，已完成3期，第四期村干部大專班正在舉辦之中。全縣445名村干部中，大專以上學(xué)歷的達(dá)到117名，實(shí)現(xiàn)了村村有一名大學(xué)生的目標(biāo)。二是加強(qiáng)政策法規(guī)培訓(xùn)。針對政治理論水平不高的實(shí)際，以縣委黨校為主陣地，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神為主要內(nèi)容，對全縣鄉(xiāng)村三級干部全部輪訓(xùn)了一遍。針對鄉(xiāng)村干部執(zhí)行政策能力不強(qiáng)的問題，舉辦了全縣鄉(xiāng)村干部集中培訓(xùn)班，采取專題輔導(dǎo)講座、村官論壇和現(xiàn)場觀摩的方式，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、黨委副書記和分管農(nóng)村工作的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、各村支書158人進(jìn)行了全覆蓋、高質(zhì)量的培訓(xùn)。三是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。結(jié)合我縣

6、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，圍繞提高村干部致富帶富能力，進(jìn)行了有針對性的培訓(xùn)。在上海浦東新區(qū)黨校、深圳經(jīng)理學(xué)院、青島海洋大學(xué)建立鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)基地，先后舉辦培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部480名。組織64名村黨支部書記到江西華西村、陜西旬邑、山東壽光和青島海洋大學(xué)學(xué)習(xí)考察新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、遠(yuǎn)程教育等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)現(xiàn)了“走出去富腦袋、回家鄉(xiāng)富錢袋”的目的。 三、創(chuàng)新激勵保障機(jī)制，激發(fā)村干部工作積極性。為了增強(qiáng)村干部崗位的吸引力，我們積極創(chuàng)造條件，按照“一定三有”的要求，為村干部提高政治待遇和生活待遇。一是提高村干部報酬。2006年，為114個村每村增加村干部績效工資3000元；2008年，縣財政增列1

7、15萬元提高村干部報酬。目前，全縣村黨支部書記、村委會主任報酬分別提高到每月420元和400元，人均年報酬由過去的3112元增加至4800元。建立養(yǎng)老保險機(jī)制，由縣財政投入，一次性全覆蓋為現(xiàn)任村干部辦理了養(yǎng)老保險，解決了后顧之憂。同時，對優(yōu)秀村支部書記、村主任，通過合法程序，積極推薦他們擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，充分發(fā)揮其參政議政的能力，重視其政治作用的發(fā)揮。這些人文關(guān)懷，解決了村干部的后顧之憂，激發(fā)了他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是建立“三老”人員生活補(bǔ)貼制度。為解決全縣農(nóng)村老黨員生活困難問題，解除他們的后顧之憂，建立了農(nóng)村老黨員、離任村支部書記、離任村干部和先進(jìn)模范享受生活補(bǔ)貼制度。每

8、年投入20多萬元，對1960年底前入黨的老黨員、累計(jì)擔(dān)任10年以上的離任村黨支部書記、累計(jì)任職20年以上的離任村干部每月以30元、40-60元、20-30元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生活補(bǔ)貼。強(qiáng)有力的資金投入，激發(fā)了城鄉(xiāng)基層干部“想干事”的活力，提高了“會干事”的能力，為保障全縣轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。 四、創(chuàng)新村級運(yùn)行機(jī)制，推動基層執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變。在配強(qiáng)班子，提高村干部整體素質(zhì)的同時，把加強(qiáng)制度建設(shè)作為村級班子規(guī)范有序運(yùn)行的保障，指導(dǎo)鄉(xiāng)村建立完善了有關(guān)制度，提高了村級組織的工作水平。一是探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主管理機(jī)制。根據(jù)部分村工作不規(guī)范，“兩委”職責(zé)不明晰，決策不民主的實(shí)際，緊緊圍繞群眾關(guān)注的“

9、人怎么選、事怎么定、錢怎么花”這一熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在全縣114個村探索推行了以建立健全村級民主決策機(jī)制、民主管理機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)村級決策科學(xué)化、村務(wù)管理制度化、民主監(jiān)督規(guī)范化為主要內(nèi)容的“三制三化”加強(qiáng)村級民主管理工作，健全完善了各類規(guī)章制度和村級事務(wù)決策、管理、監(jiān)督程序和規(guī)則，建立起了村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。通過推行“三制三化”，進(jìn)一步加強(qiáng)了村級民主管理，使村干部的執(zhí)政觀念和工作方式有了新轉(zhuǎn)變，“立規(guī)矩、講公開、受監(jiān)督”的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，有效調(diào)動了農(nóng)民群眾參政議政的積極性，強(qiáng)化了黨員群眾對村干部施政行為的監(jiān)督，增進(jìn)了干部與農(nóng)民群眾之間的溝通，維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了

10、科學(xué)發(fā)展。二是創(chuàng)新城鄉(xiāng)共建的黨組織設(shè)置機(jī)制。在硯峽鄉(xiāng)創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，按照大村建總支、小村搞聯(lián)合、強(qiáng)村帶弱村、村企一體化的思路，成立了利源、欣暉兩個農(nóng)工貿(mào)公司黨總支，把6個村、5戶鄉(xiāng)村企業(yè)納入公司黨總支管理，實(shí)施“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、公司化運(yùn)作、以強(qiáng)帶弱”新型黨組織設(shè)置模式，以強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村，既解決了資金、經(jīng)費(fèi)方面的一些問題，又提高了村黨支部書記推動發(fā)展的能力。三是建立完善考核約束機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際和村干部工作現(xiàn)狀，研究制定了定性與定量相結(jié)合的考核辦法，建立了村干部任期目標(biāo)和年度責(zé)任制，開展了以“支書向鄉(xiāng)黨委述職、接受鄉(xiāng)黨委評議，其他村干部向村黨支部述職、接受村黨支部評議”為主要內(nèi)容的“

11、雙述雙評”工作，把學(xué)習(xí)、黨務(wù)、財務(wù)、政務(wù)、村風(fēng)、矛盾調(diào)處等“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，納入目標(biāo)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確了責(zé)任，細(xì)化了內(nèi)容，年中進(jìn)行檢查評比，年末進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎罰，有力的促進(jìn)了村級班子規(guī)范高效運(yùn)行。 五、創(chuàng)新作用發(fā)揮機(jī)制，增強(qiáng)村級黨組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能。一是加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。為了給村干部創(chuàng)造良好的工作學(xué)習(xí)環(huán)境，使村干部有地方辦事，有場所議事，近三年共投入資金1000多萬元，對全縣50個村級組織活動場所進(jìn)行了新建和維修擴(kuò)建，全面改善了村干部的辦公條件。借鑒城市社區(qū)由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建公共服務(wù)體系建設(shè)，推行了村干部坐班制，實(shí)施了北河、硯峽、神峪社區(qū)等一批

12、便民服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行一站式集中辦公，窗口化服務(wù)，為農(nóng)民群眾提供政策、技術(shù)、信息咨詢、代辦各類行政審批和行政服務(wù)事項(xiàng)，促進(jìn)公共服務(wù)體系由城市向農(nóng)村延伸。二是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。把解決村級組織有錢辦事問題作為增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，將114個村劃分成好、中、差三大類，堅(jiān)持一手抓空殼村的“造血”功能，一手抓對村集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)運(yùn)行監(jiān)管。近三年共消除“空殼村”15個，2008年底，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)到461萬元，較上年增長79萬元。目前年收入100萬元以上的村達(dá)到5個，65%的村年收入過萬元，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級組織有錢辦事的能力。三是大力實(shí)施黨建綜合示范工程。牢固樹立“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”

13、的思想，大力實(shí)施黨建綜合示范工程，每年調(diào)研確定30多個抓黨建促經(jīng)濟(jì)工作典型，由縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓建，明確建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)要求，確定抓建單位和鄉(xiāng)村，抓點(diǎn)帶面，整體推動，提升了黨建與新農(nóng)村建設(shè)良性互動發(fā)展。村級黨組織堅(jiān)持把改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口來抓，加大對農(nóng)村的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，累計(jì)硬化通村道路35條160公里，等級化改造通社道路72條307公里。全縣基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村社通公路，廣播、電視、通訊全覆蓋，有70％的農(nóng)民用上了自來水，新村建設(shè)和舊村改造達(dá)到40%以上。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，通過村干部帶頭領(lǐng)辦，組建黨員專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，建起了一批產(chǎn)業(yè)化基地，催生了一批龍頭企業(yè)。草畜、核桃、藥材三大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，建成了11.5萬頭肉牛、18.9萬畝核桃和6萬畝藥材生產(chǎn)基地。發(fā)展培育了青松中藥材飲片加工、潤華核桃加工龍頭企業(yè)23戶，建成標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)4個、養(yǎng)豬小區(qū)8個，初步形成了龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶、龍頭聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。 3