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1、市經(jīng)信委促進社會就業(yè)工作落實情況 根據(jù)市委辦公廳文件《關于報送我市促進社會就業(yè)工作 各項政策措施落實情況有關材料的通知》精神，現(xiàn)就加快中 小企業(yè)發(fā)展，促進社會就業(yè)工作落實情況匯報如下： 一、巴彥淖爾市中小企業(yè)發(fā)展基本情況 近年來，在國家和自治區(qū)關于促進中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政 策的推動下，經(jīng)過各級、各部門和企業(yè)的共同努力，我市中 小企業(yè)發(fā)展取得了長足的進步。截止 2011 年，全市共有獨 立核算中小企業(yè) 1980 余戶，主要集中在五個行業(yè)：工業(yè)占 55.3%；建筑業(yè)占 2.1%；批發(fā)零售企業(yè)占 30.7%；住宿餐飲 企業(yè) 5.7%；交通運輸企業(yè)占 6.2% ，全市中小企業(yè)產(chǎn)值占全 部企業(yè)產(chǎn)值的比

2、重達到了 95%以上。 獨立核算中小企業(yè)從業(yè) 人員達到 9.3 萬人。 二、扶持中小企業(yè)發(fā)展促進就業(yè)情況 近幾年，我委在市委、市政府的領導下，不僅在政策方 面對中小企業(yè)給予扶持，而且在幫助中小企業(yè)完善自身管理 能力，加強企業(yè)員工培訓，解決企業(yè)人才匱乏等方面做了大 量的工作： （一）通過實施“三大示范工程” ，引導中小企業(yè)發(fā)展 促進就業(yè)。一是實施工業(yè)中小企業(yè)成長工程，培育中小企業(yè) 產(chǎn)業(yè)集群促進就業(yè)。以促進中小企業(yè)發(fā)展方式轉變、培育中 小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為主線，通過整合利用財政、金融、擔保、 政策、科技等優(yōu)勢資源，圍繞我市自治區(qū)重點培育的四大產(chǎn) 業(yè)集群，扶持我市 55 戶自治區(qū)重點扶持的成長型中

3、小企業(yè) 做強做大， 充分發(fā)揮其帶動和引領作用， 推動非資源型產(chǎn)業(yè)、 中小企業(yè)、富民工程一體化發(fā)展，提升我市中小企業(yè)整體發(fā) 展水平，從而促進我市經(jīng)濟發(fā)展、擴大社會就業(yè)、實現(xiàn)富民 強市。 2011年我市四大產(chǎn)業(yè)集群共實現(xiàn)就業(yè)人數(shù) 3.51 萬人， 其中新增就業(yè)人數(shù) 0.138 萬人。二是實施“以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)” 工程，大力發(fā)展微型企業(yè)促進就業(yè)。把“以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”工 程作為一項民生工程來抓， 進一步強化政策扶持、 創(chuàng)業(yè)培訓、 創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”工作機制，鼓勵大學畢業(yè)生、復轉軍 人、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員及農(nóng)民工創(chuàng)辦微型企業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè) 帶就業(yè)。三是實施生產(chǎn)性服務業(yè)領域中小企業(yè)發(fā)展工程，提 升生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)

4、展水平促進就業(yè)。支持中小企業(yè)在現(xiàn)代物 流、科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術咨詢、信息服務、融資擔保 等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)領域發(fā)展，培育新的增長點，促進社會 就業(yè)。 （二）加大稅收優(yōu)惠政策的落實力度，扶持中小微企業(yè) 發(fā)展促進就業(yè)。 一是稅務部門編印了 《地方稅收優(yōu)惠政策》 免費向企業(yè)發(fā)放，使企業(yè)對現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策有了全面、細 致的了解，并成為納稅人辦稅的好幫手。二是在辦稅服務廳 開展了 “一窗式服務 ”，開辟了稅收優(yōu)惠 “綠色通道 ”，專門為納稅人優(yōu)先辦理減免稅相關事宜。三是積極推行限時服務 制，減免稅審批要求在規(guī)定時限內完成。四是認真落實服務 承諾制，簡化減免稅審批手續(xù)，取消多項減免稅報批程序。

5、通過優(yōu)化服務，積極作為，近年來稅務部門認真落實了 小型微創(chuàng)企業(yè)所得稅減按 20%稅率征收，高新技術企業(yè)所得 稅減按 15%稅率征收， 對增加就業(yè)的商貿企業(yè)和服務型企業(yè) 等減征營業(yè)稅等一系列稅收優(yōu)惠政策，極大的減輕了企業(yè)的 稅負，從而扶持了中小微企業(yè)的發(fā)展，促進了我市社會人員 的就業(yè)。 （三）降低準入門檻，鼓勵創(chuàng)業(yè)，以壯大中小企業(yè)群體 來促進就業(yè)。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，既需要培育頂天立地的 大企業(yè)，以培植財源；又需要發(fā)展鋪天蓋地的中小企業(yè)，以 安置就業(yè)， 解決民生問題。 為此， 我市在發(fā)展經(jīng)濟的過程中， 在引大聯(lián)強，推動大企業(yè)發(fā)展壯大的同時，積極扶持發(fā)展中 小企業(yè)。一是按照 “非禁即入 ”的原則

6、，凡法律法規(guī)未禁止的 行業(yè)和領域，一律向創(chuàng)業(yè)主體開放。降低企業(yè)注冊資本金， 由原來的 5萬元降低到 3 萬元，由一次性注資改為可分批注 資，先行注資 20%即可。二是加大了對勞動密集型中小企業(yè) 的創(chuàng)業(yè)扶持力度，給予該類企業(yè) 200 萬元的小額貸款扶持， 并給予 50%的貼息。對參加創(chuàng)業(yè)培訓的各類人員可享受 1000 ,招 元的培訓補貼和 2-5 萬元的小額貸款。 創(chuàng)辦企業(yè)在招用工時， 可免費到各職業(yè)介紹所辦理招用工手續(xù)和張貼招用信息 用三分之一以上有優(yōu)惠證的城鎮(zhèn)下崗人員，可享受稅費減免 政策，從而拓寬了我市社會人員的就業(yè)渠道。 （四）通過抓重點項目的建設及竣工，尤其是我委通過 抓重點項

7、目的竣工投產(chǎn)， 來增加我市的就業(yè)崗位。 2012 年的 市級重點項目有 186 項，其中計劃 2012 年竣工的項目有 120 項， 2012 年計劃投資額 265 億元。這些項目投產(chǎn)后，將新增 近 7000 人就業(yè)崗位。我委將協(xié)助有關部門，積極與各大中 專院校和專業(yè)技術學校聯(lián)系，通過專業(yè)對口、能力測試和人 員再培訓工作，引導大中專院校畢業(yè)生到各企業(yè)應聘。 （五）加強全市工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設，為中 小企業(yè)發(fā)展搭建良好平臺促進就業(yè)。近年來，按照企業(yè)向園 區(qū)集中的原則，我市集中有限財力加大各工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園 的基礎設施投入力度，提升園區(qū)整體配套功能，優(yōu)化園區(qū)發(fā) 展環(huán)境，努力把工業(yè)園區(qū)（開

8、發(fā)區(qū)）打造成為中小企業(yè)的創(chuàng) 業(yè)基地，承接產(chǎn)業(yè)轉移的主要載體、新型產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的 聚集區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟的增長極。截止到年底，巴彥淖爾經(jīng)濟開 發(fā)區(qū)、杭后工業(yè)園區(qū)、甘其毛都口岸加工園區(qū)（烏中旗） 、清 格樂園區(qū)（烏后旗）營業(yè)收入均已超過 100 億元，進入營業(yè) 收入 100 億元園區(qū)行列。去年，烏前旗、烏中旗、烏后旗 3 個園區(qū)被列為自治區(qū) “雙百億工程 ”重點培育建設的工業(yè)園 區(qū)。 7 個工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積 380.01 平方公里，開發(fā)建設面 積 98.85 平方公里，完成基礎設施投資 65.3 億元，入住企業(yè) 412 戶，從業(yè)人員 6.67 萬人 積極打造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，力爭使其成為中小企業(yè)的

9、孵 化器。臨河中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園一、二期項目全部建成后，可吸 納中小企業(yè) 100 家，安排就業(yè) 5000 人。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園內 有中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務大廈，為企業(yè)提供生產(chǎn)、辦公及展銷、 培訓、洽談等方面的服務；內有高科技產(chǎn)業(yè)中心和青年創(chuàng)業(yè) 中心，為企業(yè)提供創(chuàng)立和管理等方面的咨詢服務以及為入園 企業(yè)提供融資服務的中小企業(yè)貸款擔保中心。目前，我市共 建立創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地 10 個，累計入園中小、微小企 業(yè) 200 多家。 （六）積極開展完成各項培訓工作，提高就業(yè)人員的在 崗能力。 1、按照國家和自治區(qū)“銀河培訓工程” 、“財富工 程”的要求，我委組織舉辦了三期國家“銀河培訓工程”中 小企業(yè)經(jīng)營管理人

10、員培訓班和組織了我市企業(yè)管理人員參 加了三期自治區(qū)“財富工程”企業(yè)家培訓班，主要對中小企 業(yè)管理人員在政策匯編、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、企業(yè)社會責任政策 法規(guī)、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能降耗等幾方面的知識進行了講授，我 市企業(yè)共有 400 余人參加了培訓。 2、我委根據(jù)自治區(qū)經(jīng)信 委文件精神，組織我市企業(yè)管理人員參加了兩期自治區(qū)舉辦 的企業(yè)經(jīng)營管理者培訓班，達到了預期的培訓效果。 3、組 織我市注冊資金在 5000 萬元以上的擔保公司主要負責人參 加了全區(qū)擔保公司主要負責人培訓班。 4、依托我市職業(yè)教 育資源，組織中小企業(yè)與職業(yè)院校合作，開展專業(yè)技術人員 培訓。 5、依托“草原英才”工程，幫助中小企業(yè)引進高層 次

11、人才。 三、進一步推進中小企業(yè)人員就業(yè)的建議 （一）圍繞富民強市、趕超崛起戰(zhàn)略目標，使經(jīng)濟增長 成為持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)的過程。一是進行產(chǎn)業(yè)結構調整。依托資 源優(yōu)勢實施資源轉換戰(zhàn)略，改造和提升具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以特色農(nóng)畜產(chǎn)品為原料的精深加工業(yè)，間接帶動 相關的一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其帶動第三產(chǎn)業(yè)中勞動密集型行 業(yè)的發(fā)展。要抓住東部沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級把勞動密集型 產(chǎn)業(yè)向東北部擴散與轉移的有利契機，發(fā)揮我們具有豐富勞 動力的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，帶來更多的就業(yè)增 長。二是充分挖掘個體私營經(jīng)濟吸納就業(yè)的能力與潛力。要 繼續(xù)加大對非公有制經(jīng)濟的政策投入，強化這些部門新增就 業(yè)的潛力?？蓮?/p>

12、以下幾個方面著手：降低競爭性市場準入條 件，取消各種人為限制，諸如注冊登記、經(jīng)營范圍限制等； 鼓勵銀行為非公有制經(jīng)濟提供融資渠道和便捷的金融服務， 使他們在獲得生產(chǎn)性資本、社會服務、技術信息服務、法律 服務、勞動力市場信息服務方面享有公平待遇，為他們創(chuàng)造 良好的社會輿論環(huán)境和便捷的服務環(huán)境。 （二）圍繞技能提升戰(zhàn)略，健全面向全體勞動者的培訓 制度。 1、在下一步的中小企業(yè)培訓工作中，邀請國內、區(qū) 2、不 內知名專家、學者進一步做好企業(yè)人員的培訓工作。 僅僅要繼續(xù)做好企業(yè)管理人員的培訓工作，還要將培訓范圍 進一步擴大到生產(chǎn)一線的職工。主要對職工進行崗前培訓、 崗位技能培訓、人力資源管理培訓

13、、生產(chǎn)管理培訓、信息化 培訓、管理和技術工作培訓等方面實用內容的培訓，以增強 企業(yè)職工個人素質和個人的應變和適應能力，提高企業(yè)職工 個人的競爭能力。 3、企業(yè)也可以根據(jù)自身管理和發(fā)展的需 要，充分發(fā)揮人事部門、業(yè)務部門和培訓單位的作用，自主 選擇培訓院校，自主選擇培訓內容和形式，自主確定培訓對 象，自主安排培訓時間。 4、建議自治區(qū)政府及市政府每年 安排一定比例的培訓資金，一是進一步提升政府部門對企業(yè) 提供的培訓質量及培訓力度；二是以獎代投提高企業(yè)自主培 訓的積極性。 （三）圍繞創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，加大政策扶持使更多勞 動者成為創(chuàng)業(yè)者。一是進一步提高各級政府對創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工 作的認識。將創(chuàng)業(yè)帶就

14、業(yè)工作作為一項重要的戰(zhàn)略性任務， 加強宏觀領導，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是進一步放寬創(chuàng)業(yè)準入的 門檻。要拓寬創(chuàng)業(yè)領域，抓住我市調整產(chǎn)業(yè)結構的機遇，著 力推動現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和社 區(qū)服務等領域的創(chuàng)業(yè)工作。三是要整合力量。建立由政府牽 頭，勞動、教育、財稅金融、工商管理等相關部門參加的領 導和組織實施機構 , 統(tǒng)籌組織和協(xié)調各方面的力量，統(tǒng)一政 策，形成合力。四是建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系。整合已有的人 才市場、 勞動力市場、 大學生就業(yè)指導中心等機構， 形成市、 區(qū)、街道三級創(chuàng)業(yè)指導中心，建立一站式創(chuàng)業(yè)服務的平臺； 鼓勵各類服務機構多渠道征集、 開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目， 建立 “創(chuàng)業(yè)項 目信息

15、庫 ”，建立創(chuàng)業(yè)項目征集評估機構， 由政府出資征集和 購買適合失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的項目；充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地的孵 化作用，拓展服務內容，為創(chuàng)業(yè)者提供政策與信息服務，開 展創(chuàng)業(yè)咨詢指導服務，提供財稅、法律、勞保、外貿等代理 服務，提供管理咨詢、技術和融資指導服務，為創(chuàng)業(yè)者及其 招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、員工落 戶等便利服務。五是要大力開展創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)技能培訓。 進一步完善培訓經(jīng)費補貼與培訓質量和促進創(chuàng)業(yè)效果掛鉤 機制，提高培訓的針對性和有效性；充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導專家 團的作用， 為創(chuàng)業(yè)者開展 “一人一策、 一企一策 ”的幫扶指導。 六是加大對創(chuàng)業(yè)資金的投入力度，進一步拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠

16、 道。將綜合授信貸款、中小企業(yè)信用擔保與支持創(chuàng)辦小企業(yè) 緊密結合起來；積極協(xié)調和配合商業(yè)銀行及中小金融機構， 探索創(chuàng)業(yè)融資的支持方式，擴大對新創(chuàng)企業(yè)的貸款。建立政 府、金融機構和企業(yè)三方互助金制度，解決創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的 發(fā)展后勁問題。 （四）圍繞人才興市戰(zhàn)略 ，進一步做好高校畢業(yè)生就 業(yè)服務工作。一是建立大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)政府資助減免制度。 實施工商注冊 “零首付 ”制度，降低大學生創(chuàng)辦企業(yè)注冊資本 門檻，允許注冊資本 “零首付 ”，兩年內到位。二是建立大學 生創(chuàng)業(yè)實訓制度。按照訂單（定向）實訓、持證上崗、政府 資助、鼓勵創(chuàng)業(yè)的原則，全面啟動大學生創(chuàng)業(yè)實訓工作，著 力提升大學生創(chuàng)業(yè)能力和水平。三是建立大學生創(chuàng)業(yè)園建設 管理制度。充分發(fā)揮大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)的集聚和輻射作用，采 取各種方式合作共建更多的大學生創(chuàng)業(yè)園，鼓勵有條件的企 業(yè)、高校建立大學生創(chuàng)業(yè)園。 四是建立大學生創(chuàng)業(yè)指導制度。 通過政府聘請專家擔任大學生創(chuàng)業(yè)導師的方式，對大學生創(chuàng) 業(yè)各個階段進行分類指導，建立大學生創(chuàng)業(yè)促進的長效機 制。 10