《附件3：四川省委 省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作的緊急通知》（川委發(fā)[2005]12號(hào)）》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《附件3：四川省委 省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作的緊急通知》（川委發(fā)[2005]12號(hào)）（8頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、中共四川省委 省人民政府文件 川委發(fā)[2005]12號(hào) 關(guān)于進(jìn)一步做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作的緊急通知 各市(州)、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省級(jí)各部門(mén)： 去年以來(lái)，各地、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置工作的通知》(川委發(fā)[2004]1號(hào))和《四川省人民政府關(guān)于在城市建設(shè)中做好房屋拆行工作的通知》(川府發(fā)[2004]3號(hào))精神，高度重視征地拆遷補(bǔ)償安置工作，取得了較好成效。但是，在征地拆遷補(bǔ)償安置工作中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、不到位，安置不落實(shí)、不及時(shí)，就業(yè)門(mén)路少、無(wú)保障等。特別是在實(shí)施過(guò)程中，個(gè)別

2、地方方法失當(dāng)，甚至動(dòng)用警力強(qiáng)征強(qiáng)拆，嚴(yán)重傷害了群眾的利益和感情，人民群眾反映十分強(qiáng)烈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成了不良影響。為了切實(shí)保護(hù)被征地拆遷群眾的合法權(quán)益，妥善解決征地拆遷群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作通知如下： 一、以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為指導(dǎo)，做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)關(guān)注民生，處理好實(shí)現(xiàn)群眾的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與維護(hù)群眾的切身利益、眼前利益的關(guān)系，妥善化解征地拆遷中的突出矛盾，切實(shí)安排好被征地拆遷群眾的生產(chǎn)和生活，確保被征地拆遷群

3、眾的原生活水平不下降。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，量力而行，堅(jiān)決糾正因急功近利、盲目攀比而導(dǎo)致的大規(guī)模征地拆遷行為，堅(jiān)決制止各類(lèi)不切實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蟆惫こ獭ⅰ罢?jī)”工程。要把做好被征地拆遷群眾的補(bǔ)償安置工作、維護(hù)被征地拆遷群眾的合法權(quán)益，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核的重要內(nèi)容?？己苏?jī)，既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，又要看群眾的滿意程度；既要看城鎮(zhèn)化建設(shè)的成績(jī)，也要看拆遷安置工作的成效。要嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序，合理控制征地拆遷規(guī)模。對(duì)脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的征地拆遷項(xiàng)目，不予審批；對(duì)沒(méi)有認(rèn)真貫徹川委發(fā)[2004]1號(hào)文件，造成拆遷矛盾突出、上訪量居高不下的地區(qū)，除國(guó)家理點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、

4、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房項(xiàng)目外，一律停止征地拆遷；對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用不落實(shí)、補(bǔ)償安置房資金不落實(shí)、征地拆遷政策不落實(shí)的新征地拆遷項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)征地。同時(shí)，要堅(jiān)決糾正各類(lèi)違法用地行為。 二、適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好征地拆遷的補(bǔ)償工作 各地、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))精神和《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的通知》(川辦函[2004]39號(hào))的有關(guān)規(guī)定。要加快當(dāng)?shù)卣鞯亟y(tǒng)一產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。要在現(xiàn)行法律、法規(guī)及政策規(guī)定范圍內(nèi)，適當(dāng)提高土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助倍數(shù)。大中型水利水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移

5、民安置辦法，按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。條件成熟時(shí)，省政府將制定各縣(市、區(qū))征地區(qū)片綜合價(jià)。各地要進(jìn)一步完善征地手續(xù)和程序，強(qiáng)化征地補(bǔ)償費(fèi)用管理，嚴(yán)禁拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)。要向群眾公開(kāi)經(jīng)國(guó)務(wù)院或省政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案，確保把征地補(bǔ)償費(fèi)用按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)奖徽鞯氐霓r(nóng)民手中。 嚴(yán)格執(zhí)行《城市房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估管理辦法》(省政府令第173號(hào))的規(guī)定，規(guī)范被拆遷房屋和安置房屋價(jià)格的評(píng)估行為。合理確定被拆遷房補(bǔ)償金額和安置房?jī)r(jià)格。各市(州)人民政府要按照保障農(nóng)民合不利益不受損害的原則，抓緊修訂農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)。 三、及時(shí)解決被拆遷群眾的住房安置問(wèn)題 項(xiàng)

6、目立項(xiàng)要把拆遷安置與環(huán)保評(píng)估方案同等列為前置條件，先定方案再立項(xiàng)，堅(jiān)持“先補(bǔ)償安置，后實(shí)施拆遷”的原則，嚴(yán)禁先拆遷后安置。拆遷安置房屋建設(shè)要超前進(jìn)行，原則上不搞過(guò)渡房。確需過(guò)渡的，要落實(shí)安置方案和措施，保證被拆遷人在過(guò)渡期間的基本居住和生活條件。農(nóng)房拆遷過(guò)渡期不能超過(guò)12個(gè)月，超過(guò)12個(gè)月的過(guò)渡費(fèi)要加倍補(bǔ)償；城市房屋拆遷過(guò)渡期不得超過(guò)18個(gè)月，超過(guò)過(guò)渡期的必須按規(guī)定及時(shí)計(jì)發(fā)安置補(bǔ)助費(fèi)。農(nóng)房拆遷原則上要采取還房方式，各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府可按照“對(duì)等略好”的原則，根據(jù)實(shí)際制訂具體辦法。有條件的市(州)、縣(市、區(qū))人民政府可根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一修建被征地農(nóng)

7、民的安置小區(qū)。農(nóng)民自愿購(gòu)買(mǎi)商品房的，可以采用貨幣安置辦法。要抓緊解決拆遷安置中的遺留問(wèn)題，對(duì)已拆遷但長(zhǎng)期得不到安置的，今年年底前要基本解決。 四、努力解決失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題 各地要切實(shí)將失地?zé)o業(yè)農(nóng)民納入享受再就業(yè)扶持政策范圍，及時(shí)為有就業(yè)愿望的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民審核辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)所屬的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民提供免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，幫助他們通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定的再就業(yè)培訓(xùn)基地和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要為失地

8、無(wú)業(yè)農(nóng)民提供免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的再就業(yè)能力。在同等條件下，用地單位要優(yōu)先安排符合條件的被征地農(nóng)民就業(yè)。 失地?zé)o業(yè)農(nóng)民享受各項(xiàng)再就業(yè)補(bǔ)貼政策和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)所需資金，從當(dāng)?shù)卣耐恋厥找嬉约柏?cái)政預(yù)算安排的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金中統(tǒng)籌解決。2004年1月1日以后新產(chǎn)生的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民，凡已納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍的，其職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。 五、妥善解決失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題 按照必須妥善解決失地?zé)o業(yè)農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題的總體要求，改變一次性發(fā)放生活費(fèi)的做法，土地收益必須首先用于失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的安置和社會(huì)保障。各地要對(duì)政府土地收益的使用情況進(jìn)行一次清

9、理，對(duì)未按規(guī)定使用土地收益的，要限期歸還，并將清理結(jié)果上報(bào)省政府。各地要按一定比例從土地收益中劃出一部分資金于2005年12月底前建立征地調(diào)節(jié)資金，解決失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的安置補(bǔ)償遺留問(wèn)題、最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障等社會(huì)保障問(wèn)題，具體比例由各市(州)、縣(市)人民政府按不低于土地收益中的10%的比例確定。不足部分先由當(dāng)?shù)刎?cái)政墊付，再?gòu)耐恋厥找嬷兄鹉隁w還。在今年內(nèi)，對(duì)符合川委發(fā)[2004]1號(hào)文件規(guī)定條件的因國(guó)家征地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，都要實(shí)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，其所需經(jīng)費(fèi)在土地收益中優(yōu)先解決。省上將在成都開(kāi)展失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，將法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民納入

10、現(xiàn)行基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，取得經(jīng)驗(yàn)后在各地逐步推行。各地也要根據(jù)實(shí)際，制定規(guī)范，逐步落實(shí)。對(duì)超過(guò)法定勞動(dòng)年齡的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民，用土地出讓收益資金以及政府補(bǔ)助資金實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，資金實(shí)行單獨(dú)管理、封閉運(yùn)行。 六、改進(jìn)工作方法，努力化解突出矛盾和問(wèn)題 征地拆遷補(bǔ)償安置是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面寬，工作繁重，影響很大。各地、各部門(mén)要加強(qiáng)宣傳教育，使群眾了解中央和省有關(guān)征地拆遷補(bǔ)償安置的政策規(guī)定，引導(dǎo)群眾支持依法進(jìn)行的征地拆遷工作。要堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管，建立完善征地(不含大中型水利水電工程)中的告知、確認(rèn)、聽(tīng)證、“兩公告、一登記”制度和拆遷中的估價(jià)鑒定、行政裁決聽(tīng)證和行政強(qiáng)

11、制拆遷聽(tīng)證等制度，進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為。要增強(qiáng)工作透明度，切實(shí)做到項(xiàng)目公開(kāi)、審批公開(kāi)、程序公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、方案公開(kāi)、“兌現(xiàn)”公開(kāi)、拆遷公開(kāi)、執(zhí)法公開(kāi)、驗(yàn)收公開(kāi)，確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要暢通群眾訴求渠道，建立有效的信訪處理機(jī)制。各市(州)、縣(市、區(qū))對(duì)群眾反映的問(wèn)題要進(jìn)行全面排查、認(rèn)真梳理、妥善解決，努力做到件件有答復(fù)、事事有回音，積極化解征地拆遷中的糾紛和矛盾。各市(州)要將排查情況于今年9月10日前分別報(bào)省委辦公廳和省政府辦公廳。對(duì)排查出的問(wèn)題的處理情況，各市(州)要在今年9月至12月逐月上報(bào)。對(duì)于“釘子戶(hù)”的問(wèn)題，要通過(guò)耐心細(xì)致的思想教育和有關(guān)政策解釋工作，按照法律程序和有關(guān)規(guī)定，

12、妥善處理。要慎用警力，在沒(méi)有明顯違法行為的情況下不準(zhǔn)使用警力，確需使用警力的要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法定審批程序。對(duì)個(gè)別惡意串聯(lián)、煸動(dòng)群眾鬧事的，對(duì)別有用心向境外敵對(duì)勢(shì)力、境外媒體傳遞有關(guān)征地拆遷中的糾紛和矛盾信息，求助境外勢(shì)力“維權(quán)”的，公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)要早發(fā)現(xiàn)、早處置、早減少危害，防止其形成規(guī)模、形成氣候。各級(jí)干部要努力提高政策水平，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，堅(jiān)決避免因工作方法簡(jiǎn)單粗暴造成群體性事件和惡性事件。 七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查和責(zé)任追究 各級(jí)黨委、政府要高度重視被征地拆遷補(bǔ)償安置工作，將其擺上重要議事日程，作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨

13、委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要新自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，靠前指導(dǎo)服務(wù)。實(shí)行目標(biāo)管理，建立責(zé)任追究制，對(duì)在征地拆遷補(bǔ)償安置中嚴(yán)重?fù)p害群眾合法利益導(dǎo)致發(fā)生惡性事件和重大群體事件的地方，要嚴(yán)格追究黨委、政府及相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)肅查處不按規(guī)定程序進(jìn)行征地拆遷補(bǔ)償安置，違反規(guī)劃以及審批程序征地拆遷，濫用職權(quán)、強(qiáng)制征地拆遷等行為。對(duì)拖欠、擠占、挪用征地拆遷補(bǔ)償資金，濫用強(qiáng)制手段，擅自動(dòng)用警力等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。省委、省政府將適時(shí)組織督查組，對(duì)各地、各部門(mén)征地拆遷安置工作情況進(jìn)行督促檢查。 8