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1、 一、理論篇：教育政策法規(guī)的基本知識(shí) （一）教育法律概述 1.教育法的含義 教育法有廣義和狹義之分。廣義的教育法是指國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的教育行為規(guī)范體系及其實(shí)施所形成的教育法律關(guān)系和教育法律秩序的總和。 狹義的教育法是指由國家權(quán)力部門制定的教育法律。在我國是指由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)所制定的教育法律。 2.教育法的特點(diǎn) 實(shí)質(zhì)上的國家意志性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、普遍性的統(tǒng)一；對(duì)象上的確定性與廣泛性的統(tǒng)一；形式上的分散性與集中性的統(tǒng)一；內(nèi)容上的穩(wěn)定性與易變性的統(tǒng)一。 3.教育法的體系 教育法律體系的縱向結(jié)構(gòu)：一是憲法中有關(guān)教育的條款；二是教

2、育基本法；三是單行教育法 ；四是教育行政法規(guī) ；五是地方性的教育法規(guī) ；六是教育規(guī)章。 教育法律體系的橫向結(jié)構(gòu)：目前我國教育法律體系的橫向結(jié)構(gòu)按現(xiàn)行的教育法體系框架，在《中華人民共和國教育法》這一教育基本法律的統(tǒng)領(lǐng)下有六個(gè)部門法（單行法）構(gòu)成。即《中華人民共和國學(xué)位條例》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》。 4.教育法律關(guān)系 教育法律關(guān)系的涵義：教育法律關(guān)系是根據(jù)教育法律規(guī)范產(chǎn)生的、以主體之間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的形式表現(xiàn)出來的特殊的社會(huì)關(guān)系。 教育法律關(guān)系的構(gòu)成要素：

3、教育法律關(guān)系的構(gòu)成要素有三：主體、客體、內(nèi)容（權(quán)利和義務(wù)）。 5.教育法的作用及局限性 教育法的具體作用：指引作用；評(píng)價(jià)作用；預(yù)測(cè)作用；教育作用；強(qiáng)制作用。 教育法的社會(huì)作用：教育法確認(rèn)和保障教育的性質(zhì)和方向；教育法促進(jìn)和保障教育平等；通過教育法的實(shí)施能夠提高教育管理的效率。 教育法的局限性： 第一，教育法只是眾多社會(huì)調(diào)整方法中的一種。 第二，教育法律規(guī)范對(duì)教育變革的適應(yīng)性是有限度的。 第三，教育法的適用范圍也是有限的。如，涉及人們的思想、意識(shí)、個(gè)人隱私、信仰等方面的事務(wù)時(shí)，教育法就很難發(fā)揮其作用。 第四，法律自身表達(dá)力的局限。 第五，如果實(shí)施教育法的條件不具

4、備，教育法的作用也不能很好地發(fā)揮。 （二）教育政策概述 1.教育政策涵義 教育政策一般隸屬于公共政策，而公共政策主要有政府制定。有人對(duì)公共政策下了這么一個(gè)定義：“公共政策就是政府選擇做什么或不做什么。”教育政策也可以如此概括：政府在教育領(lǐng)域選擇做什么或不做什么。因?yàn)槿魏握咧贫傆幸欢康模⑶铱偸侵辉谝欢〞r(shí)期有效。所以教育政策可以界定為：教育政策是政府在一定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定教育目的而制定的關(guān)于教育事務(wù)的行動(dòng)準(zhǔn)則。 2.教育政策分類 從教育政策的總體效力來分，我們可以將全部的教育政策分為由高到低的三個(gè)等級(jí)，即元政策、基本政策和具體政策。 各級(jí)各類教育政策有：學(xué)前教育政策、初

5、等教育政策、中等教育政策、高等教育政策；普通教育政策、職業(yè)教育政策、成人教育政策。 按照不同的教育階段來劃分，可以分為學(xué)前教育政策、初等教育政策、中等教育政策、高等教育政策 按照不同教育類型來劃分，可以分為普通教育政策、職業(yè)教育政策以及成人教育政策。 根據(jù)政策所起作用的性質(zhì)，分為鼓勵(lì)性和限制性兩大政策類型。前者帶有獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)，鼓勵(lì)人們朝著某一方向努力，以促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展；后者則為了限制人的行為選擇范圍，以制止政策制定者所不希望發(fā)生的教育行為產(chǎn)生。 3.教育政策制定與執(zhí)行 影響教育政策制定的因素分成三大類：環(huán)境因素、政策制定者的因素和制定體制、機(jī)構(gòu)的因素。 環(huán)境因素有：政治

6、、經(jīng)濟(jì)、文化、人口狀況、國際影響 教育政策制定者因素：這里所說的“教育政策制定者”其實(shí)是一個(gè)很廣泛的概念，它可以包括立法者、行政官員、專家與智囊、司法人員、利益團(tuán)體的代言人等。 參與政策制定的組織主要包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨、利益團(tuán)體、思想庫等。 政策制定的體制和程序因素。盡管決策體制類型可以有多樣，但歸根結(jié)底還是一點(diǎn)，即是采用民主制度還是采用專制制度制定政策。顯然，采用民主制度制定政策要遠(yuǎn)優(yōu)于專制制度。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，民主制度使政策的制定具有規(guī)范的程序性，政策不再是哪個(gè)個(gè)人的主觀意志的產(chǎn)物；第二，民主制度使政策具有科學(xué)性，從而降低了政策的失誤率；第三，民主制度使政策

7、具有連續(xù)性，可以保證各項(xiàng)公共事務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展。 教育政策制定的步驟：?jiǎn)栴}的識(shí)別、問題進(jìn)入議事日程、政策目標(biāo)的確認(rèn)、政策方案的設(shè)計(jì)和選擇、政策的合法化。 教育政策執(zhí)行的基本步驟：政策理解和宣傳、資源保證、組織落實(shí)、政策實(shí)驗(yàn)、政策調(diào)整、政策合法化。 影響教育政策執(zhí)行的因素。教育政策能否得到有效執(zhí)行，除了采取正確步驟外，還取決于另外一些因素：教育政策本身的性質(zhì)、執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能、執(zhí)行的環(huán)境等。 教育政策執(zhí)行偏差及其糾正。教育政策的執(zhí)行不可能是一帆風(fēng)順的。在執(zhí)行過程中常常會(huì)出現(xiàn)各種偏差現(xiàn)象。所謂偏差現(xiàn)象，就是指在執(zhí)行過程中偏離了原來的政策目標(biāo)，從而影響了政策執(zhí)行的效果。 主要有五種表現(xiàn)形

8、式：政策完全偏離、政策表面化、政策擴(kuò)大化、政策缺損、政策替換。 4.教育政策與教育法律的關(guān)系 教育政策與教育法律的聯(lián)系：一致的目的、共同的意志、相互依存。 教育法律與教育政策的區(qū)別：制定主體不同、執(zhí)行方式不同、調(diào)適范圍不同、要解決的問題不同。 （三）學(xué)校的法律地位及其權(quán)利與義務(wù) 1.學(xué)校的法律地位 從我國現(xiàn)行行政法、民法的視角出發(fā)，學(xué)校具有三種不同身份與地位，即：法律、法規(guī)授權(quán)的行政主體、法人、行政相對(duì)人。 2.學(xué)校的權(quán)利：按照章程自主管理；組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；招收學(xué)生或者其他受教育者；對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；聘任教師

9、及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)；拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉。 3.學(xué)校的義務(wù)：遵守法律、法規(guī)；貫徹教育方針、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；保證教育教學(xué)質(zhì)量；維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解情況提供便利；遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目；依法接受監(jiān)督。 （四）教育法律責(zé)任與教育法律救濟(jì) 1.教育法律責(zé)任 教育法律責(zé)任含義：教育法律關(guān)系主體因?qū)嵤┝诉`反教育法的行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的否定性的法律后果。 教育法律責(zé)任的種類：依據(jù)違法行為的性質(zhì)和教育法律關(guān)系主體在關(guān)系中法律地位的不同，教育法規(guī)定了承

10、擔(dān)教育法律責(zé)任的三種主要方式，即：行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。 2.教育法律救濟(jì) 教育法律救濟(jì)的含義：教育法律救濟(jì)是指當(dāng)教育行政主體或其他的國家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織在管理過程中侵犯了相對(duì)人的權(quán)益時(shí)，相對(duì)人可以通過申訴、行政復(fù)議、行政訴訟或調(diào)節(jié)等方式獲得法律上的補(bǔ)償。 教育法律救濟(jì)的作用：保護(hù)教育法律關(guān)系主體；維護(hù)教育法律的權(quán)威；促進(jìn)教育行政部門依法行政；有利于推進(jìn)教育法制建設(shè)。 教育法律救濟(jì)的途徑：訴訟方式（行政、民事、刑事訴訟）；行政方式（行政申訴、行政復(fù)議、行政賠償?shù)龋恢俨煤驼{(diào)解等其他方式。 二、實(shí)踐篇：中小學(xué)法律問題分析 （一）學(xué)生傷害事故及責(zé)任歸結(jié)問題

11、分析 1.侵權(quán)行為歸責(zé)原則 侵權(quán)行為歸責(zé)原則，是指在行為人的行為致人損害時(shí)，根據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)和原則確定行為人的侵權(quán)責(zé)任。我國侵權(quán)行為的歸責(zé)原則主要包括過錯(cuò)責(zé)任原則（一般過錯(cuò)責(zé)任原則；過錯(cuò)推定責(zé)任原則）、無過錯(cuò)責(zé)任原則與公平責(zé)任原則。 過錯(cuò)責(zé)任原則是指當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)是構(gòu)成侵權(quán)行為的必備要件的歸罪原則。民法通則106條第2款規(guī)定：公民、法人由于過錯(cuò)侵害國家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。 過錯(cuò)推定責(zé)任，是指一旦行為人的行為致人損害就推定其主觀上有過錯(cuò)，除非其能證明自己沒有過錯(cuò)，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。例如民法通則第126條規(guī)定：建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置

12、物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，他的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒有過錯(cuò)的除外。 無過錯(cuò)責(zé)任原則，是指當(dāng)事人實(shí)施了加害行為，雖然其主觀上無過錯(cuò)，但根據(jù)法律規(guī)定仍應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的歸責(zé)原則。民法通則第106條第3款規(guī)定：沒有過錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。 依據(jù)我國民法通則的規(guī)定，實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任的主要情形有：從事高度危險(xiǎn)活動(dòng)致人損害的行為；污染環(huán)境致人損害的行為；飼養(yǎng)動(dòng)物致人損害的行為；產(chǎn)品不合格致人損害的行為等。 公平責(zé)任原則，是指損害雙方的當(dāng)事人對(duì)損害結(jié)果的發(fā)生都沒有過錯(cuò)，但如果受害人的損失得不到補(bǔ)償又顯失公平的情況下由人民法院根據(jù)

13、具體情況和公平的觀念，要求當(dāng)事人分擔(dān)損害后果。民法通則第132條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)造成損害都沒有過錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任。（如足球比賽中的正常沖撞致傷等） 2.學(xué)校在校園傷害案件中承擔(dān)的民事責(zé)任的性質(zhì)及歸責(zé)原則分析 第一，目前學(xué)術(shù)界、司法界較普遍的認(rèn)為學(xué)校在學(xué)生傷害事故中承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任，反對(duì)無過錯(cuò)責(zé)任。只有在特殊的法定情形下才適用無過錯(cuò)責(zé)任和公平責(zé)任。 第二，正因?yàn)槿绱?，最新的相關(guān)法律作出了有關(guān)規(guī)定。2003年12月4日最高人民法院審判委員會(huì)第1299次會(huì)議通過，自2004年5月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解

14、釋》）第七條規(guī)定：“對(duì)未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。”同時(shí)教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》第8條第2款也采用的過錯(cuò)責(zé)任原則。 第三，從學(xué)術(shù)界、司法界及民法典的草案看，對(duì)于涉及無民事行為能力人的人身傷害事故一般適用過錯(cuò)推定原則。但對(duì)涉及限制民事行為能力人的人身傷害事故則爭(zhēng)議較大。極端表現(xiàn)就是一種贊成采用一般過錯(cuò)責(zé)任原則；一種贊成適用過

15、錯(cuò)推定責(zé)任原則。 第四，不管是適用一般過錯(cuò)責(zé)任，還是適用過錯(cuò)推定責(zé)任，尤其是適用后者，對(duì)學(xué)校的要求更高，要求學(xué)校進(jìn)行相關(guān)的舉證，證明自己沒有過錯(cuò)。這就要求學(xué)校盡最大的注意義務(wù)。此時(shí)討論學(xué)校的注意義務(wù)和過錯(cuò)的界定標(biāo)準(zhǔn)就顯得具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。 （二）學(xué)校的注意義務(wù)和過錯(cuò)的界定標(biāo)準(zhǔn) 1.學(xué)校過錯(cuò)的界定標(biāo)準(zhǔn) 在實(shí)踐中界定學(xué)校的過錯(cuò)，應(yīng)遵循這樣的原則，首先是判斷學(xué)校有無注意義務(wù)和應(yīng)負(fù)注意義務(wù)的程度；其次是判斷學(xué)校是否實(shí)際違反了該注意義務(wù)。 在適用客觀標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也應(yīng)當(dāng)考慮案件的具體情況，客觀標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要根據(jù)行為人的具體特點(diǎn)確定。在界定學(xué)校是否存在過錯(cuò)時(shí)，不僅要看學(xué)校是否違反了法律、法規(guī)和

16、規(guī)章所確定的基本義務(wù)，還要根據(jù)學(xué)校的級(jí)別、地域、管理模式（是否寄宿）、收費(fèi)以及不同年齡階段的未成年學(xué)生的知識(shí)、智力狀況等界定學(xué)校應(yīng)負(fù)有的注意義務(wù)，進(jìn)而界定學(xué)校是否具有過錯(cuò)。 2.學(xué)校注意義務(wù)的界定標(biāo)準(zhǔn) 依客觀標(biāo)準(zhǔn)界定的學(xué)校注意義務(wù)。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，學(xué)校負(fù)有下列教育、管理、保護(hù)義務(wù)，在違反這些義務(wù)時(shí)，可以直接認(rèn)定學(xué)校存在過錯(cuò)。 學(xué)校的注意義務(wù)：保障校舍及設(shè)施不存在瑕疵的義務(wù)；建立健全安全管理制度的義務(wù)；保證學(xué)生飲食安全的義務(wù)；保證學(xué)生在教育教學(xué)和校外活動(dòng)中安全的義務(wù)；不聘用不具備相應(yīng)資格等情形的教職工、不組織或安排學(xué)生從事不當(dāng)活動(dòng)的義務(wù)；安排教育教學(xué)活動(dòng)要注意

17、考慮學(xué)生身體狀況的義務(wù)；及時(shí)救助生病或受傷學(xué)生的義務(wù)；禁止體罰或變相體罰學(xué)生的義務(wù)；認(rèn)真履行職責(zé)和遵守職業(yè)道德的義務(wù)；管理、告戒或者制止學(xué)生危險(xiǎn)行為的義務(wù)；及時(shí)告知學(xué)生人身安全信息的義務(wù)；及時(shí)告知學(xué)生健康信息的義務(wù)；依法設(shè)立符合條件的教育機(jī)構(gòu)的義務(wù)；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他教育、管理、保護(hù)義務(wù)， 依主觀標(biāo)準(zhǔn)界定的學(xué)校注意義務(wù)：我國幅員遼闊，各種類型、各種地區(qū)的學(xué)校條件差別極大，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有很大差異。各學(xué)校之間由于各自原因，其辦學(xué)條件各方面也參差不齊。因此，除有關(guān)法規(guī)確定的注意義務(wù)以外還應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校的級(jí)別、地域、管理模式（是否寄宿）、收費(fèi)、教育機(jī)構(gòu)的宣傳等因素進(jìn)行全面的考量，此

18、即根據(jù)主觀標(biāo)準(zhǔn)（各教育機(jī)構(gòu)的具體情況）而確定的義務(wù)。 法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的學(xué)校注意義務(wù)是最基本、最低的注意義務(wù)，依主觀標(biāo)準(zhǔn)確定的注意義務(wù)不得以主觀標(biāo)準(zhǔn)為由降低這最基本的注意義務(wù)，但可以高于最基本的注意義務(wù)。鑒于在學(xué)校就讀的學(xué)生的年齡、智力狀況差別較大，在確認(rèn)學(xué)校是否已經(jīng)盡到教育管理職責(zé)時(shí)，不能簡(jiǎn)單的一概而論，而應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同年齡段的未成年人，根據(jù)其知識(shí)、智力狀況來判定學(xué)校對(duì)其應(yīng)盡的職責(zé)，并進(jìn)一步認(rèn)定學(xué)校是否需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。學(xué)校教師對(duì)學(xué)生負(fù)有的教育、管理、保護(hù)義務(wù)還因課型的不同而有不同的差異。比如體育課、實(shí)驗(yàn)課存在的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通課程，其注意義務(wù)要比一般教師高。 （三）學(xué)校常成為被告

19、、常敗訴、常賠償?shù)脑蚍治? 1.家長(zhǎng)自身的素質(zhì)和法律意識(shí)不高； 2.法院從同情和保護(hù)弱者的角度出發(fā)；（中國的法與情） 3.學(xué)?；蚴欠梢庾R(shí)不強(qiáng)或是對(duì)法律的不信任 4.學(xué)校沒有精力糾纏在官司中或是息事寧人維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)； 5.學(xué)校所要適用的法律事實(shí)往往難以舉證； 6.相關(guān)的立法未能及時(shí)跟上或是跟上了但也遇到一些實(shí)踐上的問題。如教育部2002年發(fā)布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》，部門規(guī)章與地方性法規(guī)的沖突。 （四）給學(xué)校的建議 1.樹立用法律維權(quán)的意識(shí)和依法治教的信念 在重大學(xué)生傷害事故中以法律途徑解決為主， 以協(xié)商解決為輔。即一般先報(bào)案，讓司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查和處理，同時(shí)

20、請(qǐng)他們進(jìn)行協(xié)商處理，若協(xié)商無果或困難，則由法院進(jìn)行審理判決。在輕微傷害事故中以協(xié)商解決為主，法律解決為輔。也許在個(gè)案的解決中，學(xué)校的訴訟成本要高于受害者的無理索求，但個(gè)案的法律途徑的解決將會(huì)為學(xué)校贏得更多的社會(huì)效益和較長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益。 在一些傷害事故中學(xué)校要堅(jiān)持一個(gè)立場(chǎng)即：學(xué)校有無法律責(zé)任，有多少的法律責(zé)任，應(yīng)由法律來說，應(yīng)由事實(shí)來說，應(yīng)由法院來判。相關(guān)當(dāng)事人的說法未必算數(shù)。 2.注重一些學(xué)生傷害處理的策略 區(qū)分民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任的一般區(qū)別。同時(shí)民事法律責(zé)任的承擔(dān)也并非只有賠償損失這一種承擔(dān)責(zé)任的方式，還有諸如賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等。在個(gè)案中要善于分析案

21、情和當(dāng)事人的特點(diǎn)靈活地加以運(yùn)用。注意賠償費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)的區(qū)別。根據(jù)案情及學(xué)校的責(zé)任情況來確定學(xué)校是采取主動(dòng)措施還是被動(dòng)措施。 3.說有易，說無難 在現(xiàn)有的歸責(zé)情形下，學(xué)校要做個(gè)有心人，注重平時(shí)材料的搜集和保存。以備舉證責(zé)任倒置時(shí)之需。延伸義：教師、學(xué)生說你對(duì)他有偏見和他作對(duì)容易，但你要說沒有則難。這就告訴我們作出對(duì)某人不利的決定請(qǐng)慎重，做到有理、有據(jù)讓對(duì)方心服口服。 基礎(chǔ)教育改革的深入變革與發(fā)展要求我們關(guān)注做正確的事情，而不只是把事情做正確；要求我們關(guān)注創(chuàng)造更好的事物，而不只是使事物更好。 第一章　總則 　　第一條　為了提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，依據(jù)《中華人民共

22、和國教師法》（以下簡(jiǎn)稱教師法），制定本條例。 　　第二條　中國公民在各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作，應(yīng)當(dāng)依法取得教師資格。 　　第三條　國務(wù)院教育行政部門主管全國教師資格工作。 第二章　教師資格分類與適用 　　第四條　教師資格分為： 　?。ㄒ唬┯變簣@教師資格； 　　（二）小學(xué)教師資格； 　?。ㄈ┏跫?jí)中學(xué)教師和初級(jí)職業(yè)學(xué)校文化課、專業(yè)課教師資格（以下統(tǒng)稱初級(jí)中學(xué)教師資格）； 　?。ㄋ模└呒?jí)中學(xué)教師資格； 　?。ㄎ澹┲械葘I(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)文化課、專業(yè)課教師資格（以下統(tǒng)稱中等職業(yè)學(xué)校教師資格）； 　?。?/p>

23、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格（以下統(tǒng)稱中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格）； 　?。ㄆ撸└叩葘W(xué)校教師資格。 　　成人教育的教師資格，按照成人教育的層次，依照上款規(guī)定確定類別。 　　第五條　取得教師資格的公民，可以在本級(jí)及其以下等級(jí)的各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師；但是，取得中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格的公民只能在中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)或者初級(jí)職業(yè)學(xué)校擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。 　　高級(jí)中學(xué)教師資格與中等職業(yè)學(xué)校教師資格相互通用。 第三章　教師資格條件 　　第六條　教師資格條件依照教師法第十條第二款的規(guī)定執(zhí)行，其中“有教育教學(xué)能力”應(yīng)當(dāng)

24、包括符合國家規(guī)定的從事教育教學(xué)工作的身體條件。 　　第七條　取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷，依照教師法第十一條的規(guī)定執(zhí)行。 　　取得中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備國務(wù)院教育行政部門規(guī)定的學(xué)歷，并應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)助理工程師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者中級(jí)以上工人技術(shù)等級(jí)。 第四章　教師資格考試 　　第八條　不具備教師法規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民，申請(qǐng)獲得教師資格，應(yīng)當(dāng)通過國家舉辦的或者認(rèn)可的教師資格考試。 　　第九條　教師資格考試科目、標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱由國務(wù)院教育行政部門審定。 　　教師資格考試試卷的編制、考務(wù)工作和考試成績(jī)證明的發(fā)放，屬于幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、高級(jí)

25、中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教師資格考試和中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格考試的，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門組織實(shí)施；屬于高等學(xué)校教師資格考試的，由國務(wù)院教育行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門委托的高等學(xué)校組織實(shí)施。 　　第十條　幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校的教師資格考試和中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格考試，每年進(jìn)行一次。 　　參加前款所列教師資格考試，考試科目全部及格的，發(fā)給教師資格考試合格證明；當(dāng)年考試不及格的科目，可以在下一年度補(bǔ)考；經(jīng)補(bǔ)考仍有一門或者一門以上科目不及格的，應(yīng)當(dāng)重新參加全部考試科目的考試。 　　第十一條　高等學(xué)校教師資格考試根據(jù)需要

26、舉行。 　　申請(qǐng)參加高等學(xué)校教師資格考試的，應(yīng)當(dāng)學(xué)有專長(zhǎng)，并有兩名相關(guān)專業(yè)的教授或者副教授推薦。 教師資格條例 第五章　教師資格認(rèn)定 　　第十二條　具備教師法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)教師資格考試合格的公民，可以依照本條例的規(guī)定申請(qǐng)認(rèn)定其教師資格。 　　第十三條　幼兒園、小學(xué)和初級(jí)中學(xué)教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或者申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門認(rèn)定。高級(jí)中學(xué)教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或者申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門審查后，報(bào)上一級(jí)教育行政部門認(rèn)定。中等職業(yè)學(xué)校教師資格和中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或者申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地

27、的縣級(jí)人民政府教育行政部門審查后，報(bào)上一級(jí)教育行政部門認(rèn)定或者組織有關(guān)部門認(rèn)定。 　　受國務(wù)院教育行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門委托的高等學(xué)校，負(fù)責(zé)認(rèn)定在本校任職的人員和擬聘人員的高等學(xué)校教師資格。 　　在未受國務(wù)院教育行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門委托的高等學(xué)校任職的人員和擬聘人員的高等學(xué)校教師資格，按照學(xué)校行政隸屬關(guān)系，由國務(wù)院教育行政部門認(rèn)定或者由學(xué)校所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門認(rèn)定。 　　第十四條　認(rèn)定教師資格，應(yīng)當(dāng)由本人提出申請(qǐng)。 　　教育行政部門和受委托的高等學(xué)校每年春季、秋季各受理一次教師資格認(rèn)定申

28、請(qǐng)。具體受理期限由教育行政部門或者受委托的高等學(xué)校規(guī)定，并以適當(dāng)形式公布。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的受理期限內(nèi)提出申請(qǐng)。 　　第十五條　申請(qǐng)認(rèn)定教師資格，應(yīng)當(dāng)提交教師資格認(rèn)定申請(qǐng)表和下列證明或者材料： 　　（一）身份證明； 　　（二）學(xué)歷證書或者教師資格考試合格證明； 　?。ㄈ┙逃姓块T或者受委托的高等學(xué)校指定的醫(yī)院出具的體格檢查證明； 　?。ㄋ模艏诘氐慕值擂k事處、鄉(xiāng)人民政府或者工作單位、所畢業(yè)的學(xué)校對(duì)其思想品德、有無犯罪記錄等方面情況的鑒定及證明材料。 　　申請(qǐng)人提交的證明或者材料不全的，教育行政部門或者受委托的高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知申請(qǐng)人于受理期限終止前

29、補(bǔ)齊。 　　教師資格認(rèn)定申請(qǐng)表由國務(wù)院教育行政部門統(tǒng)一格式。 　　第十六條　教育行政部門或者受委托的高等學(xué)校在接到公民的教師資格認(rèn)定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的條件進(jìn)行審查；對(duì)符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)在受理期限終止之日起30日內(nèi)頒發(fā)相應(yīng)的教師資格證書；對(duì)不符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)在受理期限終止之日起30日內(nèi)將認(rèn)定結(jié)論通知本人。 　　非師范院校畢業(yè)或者教師資格考試合格的公民申請(qǐng)認(rèn)定幼兒園、小學(xué)或者其他教師資格的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行面試和試講，考察其教育教學(xué)能力；根據(jù)實(shí)際情況和需要，教育行政部門或者受委托的高等學(xué)?？梢砸笊暾?qǐng)人補(bǔ)修教育學(xué)、心理學(xué)等課程。 　　教師資格證書在全國范圍內(nèi)適用。教師資格

30、證書由國務(wù)院教育行政部門統(tǒng)一印制。 　　第十七條　已取得教師資格的公民擬取得更高等級(jí)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)教師資格的，應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的教師資格考試或者取得教師法規(guī)定的相應(yīng)學(xué)歷，并依照本章規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定合格后，由教育行政部門或者受委托的高等學(xué)校頒發(fā)相應(yīng)的教師資格證書。 第六章　罰則 　　第十八條　依照教師法第十四條的規(guī)定喪失教師資格的，不能重新取得教師資格，其教師資格證書由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門收繳。 　　第十九條　有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門撤銷其教師資格： 　?。ㄒ唬┡撟骷佟Ⅱ_取教師資格的； 　　（二）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。 　　被撤銷教師資格的，自撤銷之日起5年內(nèi)不得重新申請(qǐng)認(rèn)定教師資格，其教師資格證書由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門收繳。 　　第二十條　參加教師資格考試有作弊行為的，其考試成績(jī)作廢，3年內(nèi)不得再次參加教師資格考試。 　　第二十一條　教師資格考試命題人員和其他有關(guān)人員違反保密規(guī)定，造成試題、參考答案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)泄露的，依法追究法律責(zé)任。 　　第二十二條　在教師資格認(rèn)定工作中玩忽職守、徇私舞弊，對(duì)教師資格認(rèn)定工作造成損失的，由教育行政部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第七章　附則 　　第二十三條　本條例自發(fā)布之日起施行。