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1、管理提升 制度先行 管理提升制度先行 管理是人們對組織內業(yè)務活動諸如計劃、組織、協(xié)調、控制等的總稱，而制度是管理的依據(jù)和原則，在管理活動中不可或缺，可視為固化的管理。制度水平的凹凸，在相當程度上代表了企業(yè)管理能力的強弱。 《辭?！穼Α爸贫权暤囊话阈越忉屖牵阂蠼M織成員共同遵守，按一定程序辦事的規(guī)程。制度排除了戰(zhàn)略規(guī)范、風險決策等不確定因素，也劃定了制度本身所管轄的領域范疇，從而區(qū)別于其他管理概念。 經(jīng)百多年的發(fā)展演變，現(xiàn)代企業(yè)組織制度門類眾多，蔚為大觀，從廣義上講，可粗略分為兩大類，即產(chǎn)權制度與企業(yè)內部管理制度。其中，內部管理制度按職能又大致可分為人事、薪酬、財務、工作規(guī)

2、劃、生產(chǎn)安全等幾個方面。 制度管理的人性假設 制度有大有小，上至國家的根本大法——《憲法》，下到一個學校班級的值日表，其共性都是對人的管理。探討制度，首先要研究人性，再從人性本質出發(fā)制定法律與制度。 數(shù)千年來，人性本質主要集中在善惡爭論上。人類的欲望與生俱來，并不斷增長，這是人的本性使然，本來無所謂善惡，但由于資源的稀缺性，人類社會假設要成長發(fā)展，就不得不建立機制進行合理的資源調配。而有什么樣的人性觀，也就有什么樣的制度觀。 假法治，真人治 戰(zhàn)國中后期，以吳起、商鞅、韓非子為代表的法家學派崛起，主張通過鐵面無私的獎罰措施，一味強化威嚴與檢查的力量，嚴刑峻法，試圖以

3、激烈 嚴厲的強制手段，確保每個人在工作位臵上達到最大限度的工作成效。但這樣的體制先天不夠：一部分人坐享收益不受約束，而將義務、責任全歸之于另一部分成員，不能克服管理者〔統(tǒng)治者〕自身的惡性因子，賞罰的公正性無法客觀可靠，更做不到科學客觀，人人處于高壓力下，反而對法治權威產(chǎn)生了質疑對抗。因此，以法家思想立國的秦朝，只存在了短短二十幾個年頭，就倒在了陳勝吳廣農民抗暴大軍的腳下。 法家思想從人性本惡的角度出發(fā)，建立起苛刻嚴酷的法律，但卻沒有對管理者〔統(tǒng)治者〕作任何有效約束，這是其迅速敗落的主要原因。攝于法家當?shù)缼碛袷惴俚膰乐仄茐模髞碚唛_始對制度作出某些修正，但是直至今日，人治因素的影

4、子仍然存在。因人成事也會因人毀事，人治框架下，總會出現(xiàn)逾越于制度之上的超級裁決者，和試圖繞過制度，追求自身利益最大化的權力尋租者。這種局面下，法治建設當然無從談起。 做不出百年老店是中國的傳統(tǒng)管理怪圈，許多風光一時的業(yè)界驕子往往只能曇花一現(xiàn)，究其根源，正是人治之害?！墩撜Z?季氏》云：“吾恐季孫之憂，不在顓臾，而在蕭墻之內也。〞清季財傾天下的晉商、徽商集團，上世紀九十年代的巨人、三株，美國的電腦巨子王安電腦，今日的河北三鹿，因人治而興，也因人治而亡。這說明，沒有公平合理的制度程序，體制與組織最容易成為人治的工具。 現(xiàn)代企業(yè)管理與市場經(jīng)濟均以人性本惡作為制度制定的出發(fā)點。制度約束強調剛

5、性，其約束具有普遍意義，即對所有組織成員一律平等，一視同仁。改革開放以來，我們黨擯棄計劃體制下人治之禍，鄧小平同志最先提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必來，違法必究〞十六字方針，黨的十五大報告指出了“依法治國〞的現(xiàn)代化治國理念，在真正法治框架之下，現(xiàn)代企業(yè)的制 度建設從而蓬勃興起。 制度公正透明不可或缺 企業(yè)規(guī)章制度用來規(guī)范全體企業(yè)成員行為，要發(fā)揮應有作用，就要有可執(zhí)行性，可執(zhí)行才可產(chǎn)生效果，而可執(zhí)行的前提是員工認可、理解并能夠執(zhí)行。為此，首先要明確企業(yè)的“立法〞(制定制度)和“執(zhí)法〞(執(zhí)行制度)主體，就是解決誰有權制定制度、制定什么樣的制度、制度由誰來執(zhí)行與監(jiān)督、執(zhí)行與監(jiān)督

6、哪些制度的問題。 在人性本惡的基本前提下，個體無序的利益最大化行為會破壞合作，導致集體利益受損。制度有一項重要的使命，就是約束組織及其成員追求個體效用最大化的行為，以確保有序的合作與競爭。欲達此目地，制度公正透明不可或缺。 制度有合理與不合理之分，合格的制度不僅不會阻礙管理的實施，而且還是確保與促進管理進步的有力工具。反之，劣質的制度執(zhí)行起來磕磕絆絆，矛盾沖突不斷，各方面反應不一，有的人被限制得很死，有的人卻逍遙于制度之外。不合理的制度而又具有強制性，則會產(chǎn)生更多更大的矛盾。 一般企業(yè)規(guī)章制度的主要缺點表現(xiàn)在：權責不清，分配不明，以自己利益劃界，將權力集中于一方，義務歸于另一

7、方，責權不對等；模糊其詞，模棱兩可，有空泛要求，沒有責任落實辦法；不管過程，盯住結果處罰，忽視激勵；把工作方式要求當作制度；不尊重程序等等。 為什么不少企業(yè)都反映制度執(zhí)行不了？一個重要原因就是少數(shù)人在閉門造車。制度是對所有參加者的共同約定，涉及權利責任劃分，權力與資源的分配，決不能輕率從事。在制定制度時，應當讓所有相關者都參加其中，讓所有利益者充分表達，才干易于讓人接受，更具有可行性。好的制度都是經(jīng)過反復討論的。集團公司制定“兩全、三掛方案〞，發(fā)揚我們黨從群眾中 來，到群眾中去的合格傳統(tǒng)，多次到基層交流征求看法，起到合格的示范指導作用，從而獲得員工的廣泛認可和擁護。 有關制度

8、的合法性問題 企業(yè)管理制度的一項重要職能，就是規(guī)定權力與權利的分配。不遵循公正透明與程序原則制訂的制度，容易產(chǎn)生偏差，經(jīng)常對一部分人有效，對另一部分人無效，假設強行執(zhí)行，會激發(fā)對抗與沖突，執(zhí)行時會大費周章，使得內部人際關系緊張，管理者將不得花費比想像中大得多的代價與力氣，用在維持制度的運轉上，結果規(guī)定名存實亡，制度事實上失效，最后往往不得不依據(jù)現(xiàn)實狀況，作出某些妥協(xié)讓步，結果既損害了制度的權威性，又嚴重降低了管理效率。 事實證實，程序安排的不同，會引起結果的重大變化，制度的權威，來源于其合理性與合法性，只看重它的強制性一面而忽略這兩個根本要求，不通過合理合法的程序，不講公平公正的原

9、則而硬行制訂的制度會導致合法性缺失，在執(zhí)行過程中受到各方面或明或暗的挑戰(zhàn)，內耗驚人。 正所謂沒有規(guī)矩，不成方圓，程序公正不會限制人的手腳，現(xiàn)代法理學強調，下位法地位不得高于上位法，一般法律不得與國家基本大法憲法相抵觸，這確保了制度的界限范圍與正確的法律關系。法治之下的企業(yè)制度，有著嚴密的論證過程，乃是科學與理性、施行的結果，必定經(jīng)得起事實檢驗。依法治企業(yè)，制度管理意味授權合法，制度規(guī)定了權力的分配，各級人員據(jù)此在劃定的職權范圍內展開工作，而不會產(chǎn)生混亂。 程序為制度之母 制度包括實體性制度與程序性制度。實體性制度是指要做的事情以及事 情的內容，程序性制度是指做事情的流程

10、以及過程程序。在法治狀態(tài)下，一件事哪怕是做得很好，只要違反程序就是非法的，因此，從本質上看，程序性制度比實體性制度更重要。 企業(yè)制度建設的核心是程序建設，建立實體制度的同時建立相應的程序制度。程序是按時間先后或依次安排的工作步驟。典型的閉環(huán)程序制定如PDCA戴明循環(huán)，即全面質量管理活動的管理循環(huán)，以達到改善與解決質量問題的目的，這于企業(yè)管理與生產(chǎn)者都不陌生。在計算機軟件編程中我們看到：條件不滿足，步驟就不能持續(xù)執(zhí)行，這是最基本的程序邏輯規(guī)則。控制論、信息論、博弈論、運籌學等均是從嚴密的邏輯論證入手，依照程序建立起來的現(xiàn)代管理技術學科。 一個成熟的制度體系有著完善的自我糾錯能力，遵從

11、程序可以建立起合格的糾錯機制，它同樣由詳盡的制度條文來規(guī)定，或是專門的規(guī)章，或是附屬條文，通過反饋、監(jiān)督，對例外與非常狀況有明確的處理規(guī)定，對本制度規(guī)定適用范圍與權力界限，包括制度的生效和廢止時間，制度對哪些員工有效，哪個制度可以制約另一個制度等，從而避免不妥當?shù)闹贫犬a(chǎn)生的損害，保護每一利益體的基本平等權利。 制度與程序是一個嚴密的證實體系，背后有著科學理性的深入總結。遺憾的是，程序邏輯訓練在傳統(tǒng)教育中不受重視，導致不少人認不清企業(yè)管理制度是組織原則而非倫理規(guī)范，制訂制度時簡單粗放，加上非黑即白、非此既彼的對抗性思維，與機械唯心觀念的長期存在，阻礙了程序化思維與法律化建設。 要建設

12、現(xiàn)代企業(yè)制度管理體系，應從長期的程序邏輯訓練入手，從小事培養(yǎng)程序觀念，慢慢改變那些人治舊思維，使人人形成遵從程序與制度的習慣。制度與程序互為因果，制度操作依靠程序，程序確保制度公正，二者關系辯證統(tǒng)一，程序與制度遵循與否，是依法治企的試金石。 制度的成功在于管理者 “以遵紀遵守法律為榮、以違法亂紀為恥〞，胡錦濤總書記提出的“八榮八恥〞社會主義榮辱觀，是中國特色社會主義法治建設最權威的說明。沒有人可以逍遙于制度之外，這關于掌握組織80%以上權力的20%的高層人群來講至關重要，他們對制度的遵從態(tài)度，決定了制度的權威。管理者不遵從自己制定的規(guī)則，則規(guī)則形同虛設，一到具體執(zhí)行時就會矛盾重重、

13、產(chǎn)生種種沖突、隱瞞、虛報、擦邊球、對抗、應付等怪現(xiàn)象，制度與程序的遵守必須要所有參加者，包括制定與操作人全體遵守，才是成熟的法治文明企業(yè)。 企業(yè)組織中經(jīng)常聽到要遵守紀律的號召，這意味著人人都要面臨監(jiān)督，制度的制定者更不能例外。企業(yè)領導人和管理層要重視企業(yè)的制度化建設和管理，并且?guī)ь^執(zhí)行，學會在制度框架內行使權力，以形成上行下效的效果。一位管理學家講，成功的組織，最重要的是領導，只有領引發(fā)揮了領導作用，才干把一個管理型組織塑造成一個制度化組織，才干使組織具有精神和靈魂，成為一個具有持久競爭力的有機整體。 如果說管理是一門藝術的話，制度則為其提供了上升為科學的可能。合理的制度使得無論是

14、大師還是工匠，只要按照相同的條件，遵從相同的規(guī)則，就可以獲得一模一樣的結果，一如生命體的DNA基因通過母本復制，不會走樣變形，從而避免了因操智力或經(jīng)驗的的差異，導致結果的優(yōu)劣不同，是最適于現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)管理的，成本最低的科學方法。 良性的法治環(huán)境才有良性的企業(yè)發(fā)展，溫家寶總理不久前在深圳視察期間指出，要保持改革開放，保衛(wèi)勝利果實。這個果實，包涵了通過三十年改革開放偉大施行所取得的市場經(jīng)濟、依法治企的勝利果實。黨的十七大之后， 經(jīng)濟體制改革與發(fā)展進入結構調整期，中國的企業(yè)尤其是國有企業(yè)，一方面在做大做強，一方面也出現(xiàn)了許多發(fā)展的阻礙。因此，要確保企業(yè)在規(guī)模效益上飛速發(fā)展進步，尤應在引入現(xiàn)代企業(yè)管理的成功經(jīng)驗上取得特別成就，其中最重要的一條就是：管理提升，制度先行。