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創(chuàng)新設(shè)計高二地理人教版選修6學(xué)案:第五章環(huán)境管理及公眾參與 第一節(jié) 認識環(huán)境管理 Word版含解析

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1、 第一節(jié) 認識環(huán)境管理 學(xué)習(xí)目標] 1.理解實施環(huán)境管理對保護環(huán)境的重要性。2.結(jié)合具體實際,理解環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體。3.結(jié)合實際,理解環(huán)境管理的主要手段。 一、實行環(huán)境管理的必要性 1.資源與環(huán)境問題形成的原因:源于人們的①社會經(jīng)濟活動,特別是社會經(jīng)濟活動目標的②純經(jīng)濟性和行為的③無約束性。 2.環(huán)境管理的必要性:單靠④技術(shù)方法不能完全解決環(huán)境問題,不能從根本上控制環(huán)境問題的發(fā)生與發(fā)展。 3.環(huán)境管理的概念:就是對人類損害⑤自然環(huán)境質(zhì)量的活動施加影響。 1.為什么要實施環(huán)境管理? 答案 環(huán)境問題主要是人類的社會經(jīng)濟活動造成的,特別是社會經(jīng)濟活動目標的純經(jīng)濟性

2、和行為的無約束性,因此單靠技術(shù)方法是不能完全解決環(huán)境問題的,它不能從根本上控制環(huán)境問題的發(fā)生和發(fā)展。實行科學(xué)有效的環(huán)境管理,能夠在很大程度上緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生,也能使相應(yīng)的技術(shù)措施更有效。 二、環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體 1.環(huán)境管理的對象 (1)個人:主要是個人的⑥消費需求和⑦不良環(huán)境行為。 (2)企業(yè):生產(chǎn)全過程中的⑧污染物排放。 (3)政府:具有⑨雙重身份。既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體,又是被管理的對象。 2.環(huán)境管理的執(zhí)行主體 (1)主體:⑩國家和政府。 (2)作用:確定環(huán)境保護?方針大計、頒布環(huán)境保護相關(guān)的?法律法規(guī)、制定?環(huán)境管理條例和?國家行動計劃。 2.環(huán)境管

3、理的對象和執(zhí)行主體是什么? 答案 對象是個人、企業(yè)和政府。執(zhí)行主體是國家和政府。 三、立法和行政干預(yù)是管理的主要手段 1.管理手段 (1)主要手段:?法律手段和行政手段。 (2)其他手段:?經(jīng)濟手段、技術(shù)手段和宣傳教育手段。 2.中國公民違反環(huán)境法律的原因 (1)?經(jīng)濟利益的驅(qū)動。 (2)不懂法律,不知道法律的威懾力。 3.為什么說實施環(huán)境管理的主要手段是法律手段和行政手段? 答案 環(huán)境質(zhì)量和自然資源是公共財產(chǎn),環(huán)境保護是公益事業(yè),實施環(huán)境管理的手段有多種,由于國家和政府的最高權(quán)威性,可以利用法律和行政干預(yù)強制性地約束政府、企業(yè)和個人行為,有效地遏制環(huán)境的大規(guī)模惡化

4、,可以起到事半功倍的效果,因而實施環(huán)境管理的主要手段是法律手段和行政手段。  閱讀材料,完成下列問題。 材料 蘇州河橫貫上海中部,過去,其附近分布著機械、鍛造、紡織、造紙、印染、蓄電池、電鍍、搪瓷等百余家大小工廠。碼頭連綿不斷、舟楫林立,這里早已成為工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品的集散地帶。然而隨著上海的工業(yè)化和城市化,蘇州河河床變淺了,河道變狹窄了,河水的黑臭現(xiàn)象日益嚴重,魚類活動絕跡。多年來,上海市人民政府把治理蘇州河作為建設(shè)一流城市的重要實事和標志性工程,決心將它改造成清新而充滿詩情畫意的觀光河。 (1)試根據(jù)材料分析實行環(huán)境管理的必要性。 (2)環(huán)境管理的手段有哪些? (3)簡述中國實

5、施環(huán)境管理的基本政策。 答案 (1)環(huán)境問題不是單靠技術(shù)方法所能解決的,還必須借助對社會經(jīng)濟活動的管理手段。 (2)環(huán)境管理的手段包括法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段、宣傳教育手段等。其中法律和行政手段是主要手段。 (3)預(yù)防為主、誰污染誰治理、強化環(huán)境管理。  環(huán)境管理的概念和基本內(nèi)容 (1)環(huán)境管理 ①概念:狹義的環(huán)境管理主要指控制污染行為的各種措施。廣義的環(huán)境管理是指按照經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)規(guī)律,運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)、教育和新聞媒體等手段,通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃,對人們的社會活動進行調(diào)整與控制。簡單地說,環(huán)境管理就是對人類損害自然環(huán)境質(zhì)量的活動施加影響。 ②目的:通過

6、環(huán)境管理達到既要發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本需求,又要不超過環(huán)境的容許極限的雙重目的。 (2)環(huán)境管理的對象、內(nèi)容、執(zhí)行主體及手段 對象 影響環(huán)境行為 約束方向 個人 個人的消費需求和不良環(huán)境行為 建立綠色消費觀念,反對無節(jié)制的高消費,培養(yǎng)正確的環(huán)境道德 企業(yè) 生產(chǎn)全過程中的污染物排放 嚴格限制污染物的不合理排放,同時需要對企業(yè)進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強技術(shù)改造,實行清潔生產(chǎn) 政府 政府具有雙重身份。它既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體,又是被管理的對象。因為政府直接投資興辦諸如供水、供電、鐵路等公用事業(yè),同時又掌握國有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)和管理權(quán) 嚴格限制企業(yè)和事業(yè)單位污染物的不合理排

7、放,審查區(qū)域發(fā)展和政策的環(huán)境影響評價 執(zhí)行主體 國家和政府 手段 法律手段和行政手段是管理的主要手段 經(jīng)濟手段、技術(shù)手段和宣傳教育手段等 遷移應(yīng)用 閱讀材料及圖,回答下列問題。 材料 三峽工程蓄水后,峽江急流變?yōu)椤捌届o湖水”(下圖)。隨著大壩的建成運行,庫區(qū)環(huán)境問題備受社會各界關(guān)注。據(jù)國家環(huán)保局通報,目前庫區(qū)水質(zhì)較好。但庫區(qū)上游及其沿岸支流城鎮(zhèn)的廢水、固體廢棄物非達標排放現(xiàn)象仍然嚴重,每年有大量生活垃圾隨流水進入庫區(qū),某縣曾在4天內(nèi)撈起的漂浮物就達100多噸。 (1)圖中某支流A、B兩處水質(zhì)較差的是哪處?如果該現(xiàn)象具有一定的普遍性,試說明原因。 (2)漂浮物對庫區(qū)的主要危

8、害有哪些? (3)從源頭控制的角度,采取哪些環(huán)境管理措施可以解決庫區(qū)漂浮物的問題? 答案 (1)B處。原因:庫區(qū)兩岸支流地區(qū)城鎮(zhèn)工業(yè)、生活等污水排放,其下游受到庫水頂托,水流相對變緩,致使污水富集,水質(zhì)變差。 (2)危害三峽工程安全;影響旅游景觀;阻礙航運。 (3)加強宣傳教育,提高公眾環(huán)保意識;利用各種手段(法律、行政、經(jīng)濟等)制止亂倒垃圾行為;對城鄉(xiāng)垃圾進行集中收集,采用各種技術(shù)進行分類處理、利用。 解析 第(1)題,A處處在河流上游,水質(zhì)較好。B處由于水庫修建而使河水更新速度減慢,加上沿岸污水排放而導(dǎo)致水質(zhì)較差。第(2)題,漂浮物對庫區(qū)的危害:危及水庫安全,影響庫區(qū)庫容,對航運

9、有一定的威脅。第(3)題,應(yīng)從提高公眾意識和垃圾及時處理兩方面進行處理。 環(huán)境管理的手段 實施環(huán)境管理的手段 法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段和宣傳教育手段 管理的主要手段 法律、行政干預(yù) 我國公民違反法律、引起犯罪的原因 經(jīng)濟利益的驅(qū)動,不懂法律 1.下面兩幅圖體現(xiàn)或反映的環(huán)境管理的基本原則是(  ) A.誰污染誰治理原則 B.誰開發(fā)誰保護原則 C.預(yù)防為主,防治結(jié)合原則 D.經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益“三統(tǒng)一”原則 答案 C 解析 污水處理與安裝除塵裝置體現(xiàn)了預(yù)防為主,防治結(jié)合的原則。 環(huán)境管理是指通過行政、法律、經(jīng)濟、教育和科學(xué)技

10、術(shù)手段,組織各地區(qū)、各部門、各單位按照一定的環(huán)境目標和規(guī)劃而開展保護和改善環(huán)境的社會活動。據(jù)此完成2~3題。 2.個人和企業(yè)作用于環(huán)境的一切經(jīng)濟、社會行為都要得到合理的約束。因此,環(huán)境管理的對象包括(  ) ①個人 ②企業(yè)?、壅、艿貐^(qū) A.①③④ B.①②④ C.①②③ D.②③④ 3.環(huán)境管理的執(zhí)行主體是(  ) A.國家和政府 B.個人和企業(yè) C.地區(qū)和行業(yè) D.部門和單位 答案 2.C 3.A 解析 第2題,環(huán)境管理的對象是指被管理者,個人、企業(yè)應(yīng)屬于環(huán)境管理的對象,政府具有雙重身份,它既是環(huán)境管理的主體,又是被管理的對象。因為政府直接投

11、資興辦諸如供水、供電、鐵路等公用事業(yè),同時又掌握國有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)和管理權(quán)。第3題,環(huán)境管理的執(zhí)行主體應(yīng)該是國家和政府,國家和政府來確定環(huán)境保護的方針,頒布環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī),制定環(huán)境管理條例和國家行動計劃。 南水北調(diào)工程是我國最大的水利工程,為了保證南水北調(diào)工程的順利實施,2010年5月,山東省沿東線工程的一些縣區(qū),環(huán)境部門依法強制關(guān)停了一些企業(yè)單位的自備井,以保證地下水的儲量。根據(jù)材料完成4~5題。 4.環(huán)保部門依法“封殺”自備井的做法,屬環(huán)境管理范圍的哪類管理(  ) A.區(qū)域環(huán)境管理 B.資源環(huán)境管理 C.部門環(huán)境管理 D.環(huán)境技術(shù)管理 5.環(huán)保部門的管理

12、手段,主要運用了(  ) ①行政手段?、诜墒侄巍、劢?jīng)濟手段 ④環(huán)境教育手段 A.①② B.③④ C.①③ D.②④ 答案 4.B 5.A 解析 第4題,自備井能夠比較隨意地抽取地下水資源,封殺自備井是為了保護當(dāng)?shù)厮Y源,所以屬于資源環(huán)境管理。第5題,環(huán)保部門代表國家行使對環(huán)境的管理,其主要運用了行政手段和法律手段。 6.讀“我國東部部分省級行政區(qū)二氧化硫排放量圖”,完成下列問題。 據(jù)環(huán)境保護部《2008年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量指標公報》繪制 (1)環(huán)境保護部發(fā)布公報,按環(huán)境管理的職能和性質(zhì)進行分類,屬于________管理;從環(huán)境管理的手段來看

13、,是以________手段進行環(huán)境管理。 (2)請你為企業(yè)減排二氧化硫提幾條建議。 答案 (1)環(huán)境質(zhì)量 行政 (2)提高能源利用效率;提高清潔能源消費比重;發(fā)展和利用清潔燃燒技術(shù);開發(fā)利用新能源;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)。 解析 第(1)題,據(jù)環(huán)境管理和管理手段的分類作答。第(2)題,可從提高能源的利用效率、開發(fā)新能源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)等多角度加以闡述。 活動指導(dǎo)  教材P78活動 提示 進行活動時,需要注意正確地反映庭審程序,恰當(dāng)?shù)剡\用法庭規(guī)范語言。準備辯論時,要仔細閱讀相關(guān)的法律文件,找出可能的法庭辯論焦點。例如確

14、定犯罪情節(jié)是否嚴重?被告人的認罪、悔罪表現(xiàn)是否可以作為從輕處罰的依據(jù)等等。 基礎(chǔ)過關(guān)] 1.低碳城市已成為世界各地的共同追求。杭州、廈門、無錫等城市相繼提出低碳城市建設(shè)的目標和規(guī)劃,此舉在環(huán)境管理中所體現(xiàn)的管理手段是(  ) A.法律手段 B.行政手段 C.技術(shù)手段 D.宣傳教育手段 答案 B 解析 這些低碳城市建設(shè)的目標和規(guī)劃,自然是各地政府提出的,屬于環(huán)境管理的行政手段。 在解決當(dāng)前面臨的各類環(huán)境問題時,必須實行科學(xué)有效的環(huán)境管理。據(jù)此回答2~3題。 2.要實行環(huán)境管理的原因是(  ) A.技術(shù)手段的局限性 B.環(huán)境管理能杜絕環(huán)境問題的產(chǎn)生 C.環(huán)境問題的形成

15、源于自然環(huán)境的惡化 D.環(huán)境管理是解決環(huán)境問題的唯一有效途徑 3.為了推動全國環(huán)保工作有序地進行,國家和政府采取的措施不包括(  ) A.確定環(huán)境保護方針大計 B.頒布環(huán)境保護法律法規(guī) C.制定環(huán)境管理條例與國家行動計劃 D.舉辦個人環(huán)境道德修養(yǎng)教育 答案 2.A 3.D 解析 第2題,環(huán)境問題不是單靠技術(shù)所能解決的,必須借助對社會經(jīng)濟活動的管理手段。實行科學(xué)有效的環(huán)境管理,能夠在很大程度上緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生;環(huán)境問題的產(chǎn)生源于人們的社會經(jīng)濟活動,特別是社會經(jīng)濟活動目標的純經(jīng)濟性和行為的無約束性;環(huán)境管理是解決環(huán)境問題的有效途徑,但不是唯一的。第3題,舉辦個人環(huán)境道德修養(yǎng)教育不

16、屬于國家和政府行為,屬個人問題。 2014年6月5日是第43個世界環(huán)境日,今年世界環(huán)境日中國主題為“向污染宣戰(zhàn)”,旨在體現(xiàn)我們黨和國家對治理污染緊迫性和艱巨性的清醒認識,彰顯以人為本、執(zhí)政為民的宗旨情懷和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神,倡導(dǎo)全社會共同行動,打一場治理污染的攻堅戰(zhàn),努力改善環(huán)境質(zhì)量,保衛(wèi)我們賴以生存的共同家園。據(jù)此完成4~6題。 4.世界環(huán)境日當(dāng)天,我國各地舉行隆重的慶祝活動,此舉在環(huán)境管理中所體現(xiàn)的管理手段是(  ) A.法律手段 B.行政手段 C.技術(shù)手段 D.宣傳教育手段 5.實行環(huán)境管理的最終目的是(  ) A.保護環(huán)境免遭破壞 B.創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富

17、C.實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 D.增強人類的環(huán)保意識 6.不屬于我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度的是(  ) A.排污許可證制度 B.環(huán)境保護目標責(zé)任制度 C.三同時制度 D.誰污染誰治理 答案 4.D 5.C 6.D 解析 第4題,慶祝活動其實是一種宣傳教育手段。第5題,環(huán)境管理的最終目的是通過環(huán)境管理達到既發(fā)展經(jīng)濟滿足人類基本需求,又要不超過環(huán)境的極限,即我們所說的可持續(xù)發(fā)展,具體地說包括社會、經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。保護環(huán)境免受破壞、增強人類的環(huán)保意識,是實現(xiàn)這一最終目的的途徑和措施,因此A、D兩項錯誤,B項明顯不是實行環(huán)境管理的最終目的,而是片面追求經(jīng)濟的增長。第6題,我國的環(huán)境管理制度

18、包括環(huán)境影響評價制度、三同時制度、排污收費制度、環(huán)境保護目標責(zé)任制度、城市綜合定量考核制度、污染集中處理制度、污染限期治理制度。 7.下列關(guān)于實施環(huán)境管理的手段中,能強制性地約束政府、企業(yè)和個人的行為,有效地遏止環(huán)境的大規(guī)模惡化,可以起到事半功倍效果的是(  ) A.經(jīng)濟手段 B.技術(shù)手段 C.法律和行政手段 D.宣傳教育手段 答案 C 解析 由于國家和政府的最高權(quán)威性,可以利用法律和行政干預(yù)強制性地約束政府、企業(yè)和個人的行為,有效地遏止環(huán)境的大規(guī)模惡化,可以起到事半功倍的效果。 8.閱讀以下材料,回答問題。 材料一 2011年1月7日,《大河報》報道的新《水滸》劇組涉嫌

19、破壞黃河濕地一事見報后,執(zhí)法部門出手制止了劇組的破壞行為,下達了停拍通知。據(jù)《大河報》報道,正在拍攝中的新《水滸》陷入了“環(huán)境門”,劇組被指破壞河南鄭州黃河濕地核心地區(qū)。拍攝現(xiàn)場大片濕地已變成一塊平地,地上亂扔的垃圾和塑料袋一片狼藉,拍攝用的馬匹被拴在野生的紅柳樹上,無人看管,還任由馬匹不停地啃咬樹皮,馬匹周圍一圈的野生紅柳的樹皮都被馬吃掉了。 材料二  材料三 影片《無極》劇組曾因拍攝過程中對香格里拉生態(tài)環(huán)境造成破壞被處以9萬元罰款,香格里拉縣分管副縣長因負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被免職。2007年4月國家廣電總局已下發(fā)關(guān)于禁止在風(fēng)景名勝核心景區(qū)拍攝影視劇的通知。 (1)廣電總局關(guān)于禁止在景區(qū)核

20、心區(qū)拍攝影視劇的通知,說明其采取的環(huán)境管理手段是________。 (2)材料中,對《無極》劇組破壞環(huán)境的行為采取了哪些環(huán)境管理手段? (3)近年來,國家環(huán)??偩謱M斷山區(qū)、青藏地區(qū)等高海拔地區(qū)的自然環(huán)境的管理力度加大,為什么? 答案 (1)行政手段 (2)行政、經(jīng)濟手段等。 (3)高海拔地區(qū)由于海拔高,氣溫低,生物生長極為緩慢,生態(tài)系統(tǒng)脆弱,破壞后難以恢復(fù)。 解析 第(1)題,廣電總局禁止在景區(qū)核心區(qū)拍攝影視劇,這是政府主管部門為保護景區(qū)環(huán)境采取的行政措施。第(2)題,從材料看,對《無極》劇組的處罰,涉及行政、經(jīng)濟等手段。第(3)題,青藏地區(qū)、橫斷山區(qū)屬高海拔地區(qū),自然生態(tài)環(huán)境脆

21、弱,破壞后恢復(fù)很慢。 能力提升] 2013年1月19日,國家環(huán)保部公布“關(guān)于調(diào)整第九期環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單通知”。據(jù)此回答9~11題。 9.國家強制采購節(jié)能產(chǎn)品,體現(xiàn)了國家在環(huán)境管理中(  ) A.是執(zhí)行主體 B.是被管理對象 C.既是執(zhí)行主體,又是被管理對象 D.既不是執(zhí)行主體,又不是被管理對象 10.政府采購節(jié)能產(chǎn)品,利用了環(huán)境管理的(  ) A.技術(shù)手段 B.行政手段 C.經(jīng)濟手段 D.宣傳教育手段 11.政府處理在環(huán)境問題上違規(guī)的企業(yè),利用了環(huán)境管理的(  ) A.技術(shù)手段 B.行政手段 C.經(jīng)濟手段 D.宣傳教育手段 答案 9.C 10

22、.C 11.B 解析 第9題,在環(huán)境管理上,政府既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體,又是被管理的對象。因為政府直接投資興辦諸如供水、供電、鐵路等公用事業(yè),同時又掌握國有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)和管理權(quán)。第10題,通過采購節(jié)能產(chǎn)品,引導(dǎo)市場導(dǎo)向,擴大節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費,這是利用經(jīng)濟手段實施環(huán)境管理的重要體現(xiàn)。第11題,處理違規(guī)企業(yè),是國家依法通過行政手段進行環(huán)境管理的表現(xiàn)。 12.確定防治污染的技術(shù)、政策以及環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向,組織環(huán)境保護的技術(shù)咨詢和情報服務(wù)及環(huán)境科學(xué)技術(shù)交流,并廣泛應(yīng)用于環(huán)境之中。這些活動,主要是運用何種手段進行管理,屬于的類型是(  ) A.行政 環(huán)境技術(shù) B.行政 環(huán)境

23、質(zhì)量 C.法律 環(huán)境技術(shù) D.法律 環(huán)境計劃 答案 A 解析 確定防治污染的技術(shù)、政策以及環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向等屬于行政手段。組織環(huán)境保護的技術(shù)咨詢和情報服務(wù)及環(huán)境科學(xué)技術(shù)交流屬于環(huán)境技術(shù)。 13.相對濕度為80%~90%時,大氣混濁、視野模糊導(dǎo)致的能見度低是霾和霧的混合物共同造成的,即霧霾。2013年1月以來,北京多次出現(xiàn)霧霾天氣,與此同時,與空氣質(zhì)量相關(guān)的呼吸道疾病病例相應(yīng)增多,引發(fā)了民眾的“空氣焦慮”。讀圖結(jié)合所學(xué)知識,回答下列問題。 (1)人為原因是造成霧霾天氣增多的主要原因,霧霾天氣增多主要是由________增多造成的。簡述我國中東部地區(qū)這種大氣污染物增多的主要原

24、因。 (2)簡述減少霧霾現(xiàn)象應(yīng)該采取的措施。 答案 (1)固體顆粒物 工業(yè)生產(chǎn)排放,能源消費中煤炭使用比重高,冬季用煤炭取暖等使固體塵埃排放量多,機動車增多,大氣中污染物排放增多等。 (2)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,提高資源利用率;減少煤炭在生活中的使用;植樹造林,改善生態(tài)環(huán)境;優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu),大力使用清潔可再生能源等。 解析 (1)從材料中霧霾天氣的形成過程可知,霧霾天氣形成的重要原因是空氣中塵埃增多,而空氣中固體塵埃增多主要與人為因素有關(guān),可以從圖中獲取信息。(2)大氣中固體塵埃增多是霧霾天氣形成的主要原因,從減少空氣中大氣污染物的角度來回答減少霧霾天氣的主要措施。減少霧霾可以通過提高資源利用率、減少煤炭的使用、植樹造林、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、使用清潔可再生能源等解決。

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