《宅基地三權(quán)分置的現(xiàn)狀問(wèn)題及路徑內(nèi)涵》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《宅基地三權(quán)分置的現(xiàn)狀問(wèn)題及路徑內(nèi)涵（27頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、 摘 要 在我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的過(guò)程中，宅基地三權(quán)分置是新時(shí)期一個(gè)制度的突破與創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、農(nóng)民致富以及城市鄉(xiāng)村的一體化發(fā)展都有重要的意義。從2018 年1月中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并且開(kāi)始實(shí)施宅基地三權(quán)分置的改革以來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)在國(guó)家政策指示下，發(fā)揮各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，順應(yīng)農(nóng)民的要求和愿望，探索符合各自實(shí)際的改革措，在新的形勢(shì)下給農(nóng)村帶來(lái)了更多的福利和機(jī)會(huì)。但同時(shí)，諸如宅基地浪費(fèi)閑置、主體不清、規(guī)劃不明、流轉(zhuǎn)受限等問(wèn)題依然沒(méi)有很好的解決。本文通過(guò)解讀宅基地三權(quán)分置實(shí)施的背景和“三權(quán)”內(nèi)容，在研究試點(diǎn)區(qū)的改革情況后，結(jié)合自己對(duì)國(guó)家政策和各地舉措的理解提出自己的一些建議和解決辦法

2、，以期對(duì)宅基地三權(quán)分置改革的理論研究提供些許參考。 關(guān)鍵詞：宅基地三權(quán)分置；所有權(quán)；資格權(quán)；使用權(quán)； Abstract IntheprocessofrurallandsystemreforminChina,theseparationofthethreerightsofhomesteadisabreakthroughandinnovationofasysteminthenewera,whichisofgreatsignificancetopromotetheeconomicrecoveryofruralareas,theen

3、richmentoffarmersandtheintegrateddevelopmentofurbanandruralareas.FromJanuary2018,centralgovernmentputforwardthestrategyofrejuvenatingruralandbegintoimplementlandreformofseparationofdivision.Whereafter,thepilotareasundertheguidanceofnationalpolicyandtheleadershipoforganizationsatalllevels,complywitht

4、herequirementsandwishesoffarmers,andexplorethereformmeasuresofconformtothepractice,thusinthenewsituation,ruralhasbeenbroughtmorebenefitsandopportunities.Butatthesametime,problemssuchaswasteandidlehomestead,unclearsubject,unclearplanning,limitedcirculationandsoonarestillnotwellsolved.Byinterpretingth

5、ebackgroundoftheimplementationoftheseparationofthreerightsofhomesteadandthecontentof"threerights",thispaper,afterstudyingthereformofthepilotarea,putsforwardsomesuggestionsandsolutionsonbasisoftheunderstandingofnationalpoliciesandlocalmeasures,inordertoprovidesomereferencesforthetheoreticalresearchof

6、thereformoftheseparationofthreerightsofhomestead. Key words: Three right separation of house site; ownership; qualification; right of use;  目 錄 1導(dǎo) 論 1 1.1 選題背景及意義 1 1.2 國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述 1 1.3 論文結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容 2 1.4 論文的研究方法 2 2 宅基地三權(quán)分置的提出和內(nèi)涵 3 2.1

7、 三權(quán)分置概念的提出 3 2.2 三權(quán)分置的內(nèi)涵 3 3 宅基地三權(quán)分置現(xiàn)狀 5 3.1 宅基地利用現(xiàn)狀 5 3.2 宅基地三權(quán)分置現(xiàn)狀 6 3.3 案例分析 6 4 宅基地三權(quán)分置的路徑探索 7 4.1 三權(quán)分置面臨的問(wèn)題 7 4.2 提升路徑 8 結(jié) 語(yǔ) 9 參考文獻(xiàn) 11 致 謝 12 1導(dǎo) 論 1.1 選題背景及意義 我國(guó)改革開(kāi)放四十多年來(lái)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)離我們?cè)絹?lái)越近，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民生活取得了很大的進(jìn)步，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的水平在日益提高，因而城市環(huán)境也吸引著越來(lái)越多的農(nóng)村人口進(jìn)入，農(nóng)民入城工作定居，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變革，同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)村的

8、空心化現(xiàn)象和宅基地閑置浪費(fèi)等復(fù)雜問(wèn)題日漸增多。城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快，宅基地制度這個(gè)農(nóng)村土地改革的短板產(chǎn)生的一系列問(wèn)題亦亟待解決。農(nóng)村宅基地制度一直以來(lái)都是國(guó)家加以處理改革的焦點(diǎn)，涉及到全國(guó)農(nóng)村居民的住房問(wèn)題，以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的安定，從2014年底開(kāi)始的“三塊地” 改革、到農(nóng)地的“三權(quán)分立”，從農(nóng)村土地的“兩權(quán)抵押”到中央開(kāi)始宅基地“三權(quán)分置”改革，政府政策的實(shí)施都是為了不斷地改善鄉(xiāng)村宅基地和農(nóng)房的落后條件。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在2018年中央工作會(huì)議《意見(jiàn)》中被提出來(lái)，事關(guān)農(nóng)村改革也提出了建議試行鄉(xiāng)村宅基地的所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和宅基地使用權(quán)三權(quán)分置，一直到現(xiàn)在這個(gè)制度都在進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)

9、踐和努力地改進(jìn)，在全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期農(nóng)村宅基地的改革有了大概的目標(biāo)和方向。 宅基地三權(quán)分置這個(gè)新時(shí)期的新改革思路給農(nóng)村帶來(lái)了顯而易見(jiàn)的好處，為我國(guó)解決農(nóng)村存在的諸多矛盾提供了契機(jī)，這一舉措迎合了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好地融合城鄉(xiāng)一體發(fā)展。實(shí)行該制度可以有利于開(kāi)發(fā)農(nóng)村閑置的土地資產(chǎn)，使得社會(huì)技術(shù)、資本可以投入到農(nóng)村土地中，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)展。第二方面則是方便為農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境宜居打造優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民的房屋居住條件提供幫助，提升農(nóng)村的治理水平。三是可以改善土地利用的方式，保障耕地紅線不被突破，農(nóng)民能夠獲得農(nóng)房增收福利，同時(shí)資本走進(jìn)農(nóng)村可加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓農(nóng)

10、民享受更多的收益。 1.2 國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述 農(nóng)村宅基地制度改革作為農(nóng)村土地“三塊地”改革的一部分，自實(shí)施以來(lái)就引起學(xué)界廣泛的關(guān)注，圍繞其展開(kāi)了各方面的研究。我國(guó)農(nóng)村宅基地制度在新中國(guó)成立后1958年人民公社化時(shí)期有了發(fā)端，也就是宅基地是屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，集體成員可以自由使用。從改革開(kāi)放到現(xiàn)在新時(shí)期新階段，雖然對(duì)于宅基地制度的研究資料不斷完善，但在權(quán)利方面這個(gè)屬于集體所有、內(nèi)部成員無(wú)償使用的基本特征沒(méi)有發(fā)生變化。 從國(guó)家層面看，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中涉及到了農(nóng)村宅基地制度改革的思路，中央在2015年從全國(guó)范圍內(nèi)選了33個(gè)試點(diǎn)縣市啟動(dòng)農(nóng)村土地制度的三項(xiàng)改革，“三塊地”中宅基

11、地是改革的重點(diǎn)，從2018年起政府又探索宅基地的所有權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)戶(hù)的資格權(quán)“三權(quán)分置”，實(shí)踐成效顯著， 2019年發(fā)布的中央一號(hào)文件中仍然以農(nóng)村的宅基地制度改革為重心，增加改革試點(diǎn)地區(qū)，擴(kuò)充宅基地改革內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì)，而且農(nóng)業(yè)農(nóng)村部準(zhǔn)備開(kāi)始了宅基地的相關(guān)立法工作，這意味著農(nóng)村宅基地三權(quán)分置改革這個(gè)政府關(guān)注的焦點(diǎn)在不斷的完善改進(jìn)。 學(xué)術(shù)界關(guān)于宅基地的研究在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)有了，近四十年的相關(guān)文獻(xiàn)資料顯示較多的研究著重于宅基地流轉(zhuǎn)、宅基地有償退出和使用機(jī)制等方面，另外有的學(xué)者也集中研究了宅基地的權(quán)利體系以及產(chǎn)權(quán)失靈等產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題。在總結(jié)之前經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有的學(xué)者也對(duì)宅基地權(quán)能的基本原

12、理進(jìn)行了大量分析，對(duì)宅基地改革提出多方見(jiàn)解。在我國(guó)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀下，三權(quán)分置改革尤其重要，學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)Υ苏归_(kāi)了探討深究，比如國(guó)土資源部董祚繼認(rèn)為對(duì)宅基地產(chǎn)權(quán)體系的再改造是實(shí)行宅基地三權(quán)分置的本質(zhì)，可以實(shí)現(xiàn)宅基地的產(chǎn)權(quán)細(xì)分；劉圣歡等學(xué)者認(rèn)為宅基地集體所有權(quán)還包括集體對(duì)宅基地的管理、監(jiān)督及回收等職能；四川師范大學(xué)教授任平這樣解讀改革的意義：“鄉(xiāng)村振興出現(xiàn)了一邊捆著草，一邊餓著牛的局面，農(nóng)村宅基地三權(quán)分置改革的最大意義就是破解了這種尷尬局面，打通了?？梢猿圆莸耐ǖ馈保粍⑹赜⒎从场耙氤晒Ω母镛r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個(gè)領(lǐng)域，如果不是實(shí)實(shí)在在的宅基地三權(quán)分置改革，就很難長(zhǎng)出來(lái)新的主體”。另外，

13、還有多數(shù)的學(xué)者從宅基地三權(quán)分置的內(nèi)容、權(quán)能范圍、“三權(quán)”的法律涵義等理論方面進(jìn)行了深入研究。 鑒于此，本文基于對(duì)幾個(gè)開(kāi)展宅基地三權(quán)分置改革的試點(diǎn)情況收集資料并比較研究，從政策層面結(jié)合實(shí)踐探索來(lái)展開(kāi)自己的理論研究，希望能夠?qū)φ刂贫鹊母母镉猩钊肓私狻? 1.3 論文結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容 本人把農(nóng)村宅基地三權(quán)分置制度作為文章的研究中心，調(diào)查剖析了宅基地的現(xiàn)狀問(wèn)題，而后以實(shí)行宅基地三權(quán)分置的背景、意義展開(kāi)闡述，從其發(fā)展路徑等方面進(jìn)行分析，并且結(jié)合當(dāng)前大環(huán)境下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及國(guó)家政策情況研究宅基地三權(quán)分置，提出個(gè)人見(jiàn)解。 第一部分的結(jié)構(gòu)為導(dǎo)論，敘述了宅基地三權(quán)分置實(shí)施的背景、意義，然后參考閱讀資料做

14、了文獻(xiàn)綜述； 第二部分以?xún)蓚€(gè)章節(jié)作理論分析，從提出三權(quán)分置的概念方面入手，對(duì)“三權(quán)”的內(nèi)涵做出解釋?zhuān)缓髮?duì)改革前后的宅基地現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，并選擇分析了我國(guó)南北方的幾個(gè)實(shí)行宅基地三權(quán)分置改革的試點(diǎn)； 第三部分結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)總結(jié)了當(dāng)前改革中出現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題，以自己所學(xué)所思提出一些路徑建議。 1.4 論文的研究方法 1.4.1 文獻(xiàn)綜合研究法 本文從宅基地三權(quán)分置的相關(guān)政策內(nèi)容出發(fā)，通過(guò)大學(xué)學(xué)報(bào)、學(xué)術(shù)期刊、土流網(wǎng)、中國(guó)土地網(wǎng)、中國(guó)土地科學(xué)、統(tǒng)計(jì)年鑒等文獻(xiàn)資料來(lái)了解宅基地現(xiàn)狀，探究宅基地三權(quán)分置的情況。 1.4.2 跨學(xué)科研究法 本文借鑒多方面資料，了解法學(xué)、管理學(xué)、制度學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于宅基地

15、的內(nèi)容，多角度來(lái)綜合研究改革的內(nèi)容。 1.4.3 定性分析和定量分析 本文通篇以文字分析概述，輔以簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)資料，通過(guò)研究剖析近三年的一些宅基地改革事例，對(duì)照改革前后的宅基地?cái)?shù)量、農(nóng)戶(hù)類(lèi)型、土地面積等，做出自己的見(jiàn)解。 1.4.4 案例分析法 結(jié)合實(shí)施宅基地三權(quán)分置制度的試點(diǎn)地區(qū)的案例，進(jìn)行政策解讀，以案例來(lái)研究該制度的利弊與影響。 2 宅基地三權(quán)分置的提出和內(nèi)涵 2.1 三權(quán)分置概念的提出 1978年，農(nóng)村土地制度改革的重大轉(zhuǎn)折——“大包干”在安徽農(nóng)村出現(xiàn)，當(dāng)年“生死狀”下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在五年內(nèi)已經(jīng)推行到我國(guó)90%以上的農(nóng)村地區(qū)，并適用至今。近幾十年來(lái)隨著農(nóng)村人口向城市的

16、頻繁流動(dòng)，一系列關(guān)于宅基地和土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題開(kāi)始愈加制約鄉(xiāng)村的振興發(fā)展，然而事關(guān)土地權(quán)屬的問(wèn)題，法律卻不能有及時(shí)的補(bǔ)充修改。一直以來(lái)憲法和其他法規(guī)都禁止土地的轉(zhuǎn)讓?zhuān)J(rèn)為這會(huì)讓集體組織和農(nóng)民的利益受到損害，直到法律修改內(nèi)容，放松了限制，允許土地使用權(quán)進(jìn)行正當(dāng)流轉(zhuǎn)，允許延長(zhǎng)土地的承包期，這在一段時(shí)期內(nèi)反響不錯(cuò)。2013年國(guó)家深化改革中提出改革土地制度，承包地“三權(quán)分置”推廣起來(lái)，集體所有權(quán)有所落實(shí)，農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)受到保護(hù)，而農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)也擴(kuò)大了流轉(zhuǎn)范圍，經(jīng)過(guò)兩年后流轉(zhuǎn)的農(nóng)地面積占了全部家庭承包地的三分之一以上。2017年政府為鼓勵(lì)農(nóng)地更好地參與市場(chǎng)，法律明確了將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拆分成承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，適

17、應(yīng)新時(shí)期的土地制度改革。2018年開(kāi)始的宅基地三權(quán)分置的思路到現(xiàn)在還處于起步階段，宅基地所有權(quán)、使用權(quán)和新設(shè)的農(nóng)戶(hù)資格權(quán)都更新明確了其權(quán)利內(nèi)容。 我國(guó)憲法規(guī)定了農(nóng)地除依法屬于國(guó)家所有的外，屬于集體所有，這個(gè)制度賦予了集體經(jīng)濟(jì)組織所有人地位。在農(nóng)村地區(qū)一直都是宅基地所有權(quán)歸于集體的，而宅基地的使用權(quán)則歸于農(nóng)戶(hù)，土地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)概念上容易辨清，可也存在名義和現(xiàn)實(shí)的矛盾。此次改革，將集體所有權(quán)轉(zhuǎn)為實(shí)質(zhì)，保證根基穩(wěn)定，宅基地可流轉(zhuǎn)，是其使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，而不能買(mǎi)賣(mài)，放活以后給農(nóng)民增收、土地利用帶來(lái)了好處。關(guān)于宅基地所有權(quán)和使用權(quán)的歷史淵源很深，但資格權(quán)是新概念，更為關(guān)鍵，雖不具備全部的權(quán)利要素，但它是集體

18、成員的身份象征，保障了農(nóng)戶(hù)的居住權(quán)益，給使用權(quán)放活提供了新形式，主體范圍得以擴(kuò)張。這三項(xiàng)權(quán)利相互作用，共同推動(dòng)了宅基地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更好發(fā)掘出宅基地的內(nèi)在價(jià)值。 2.2 三權(quán)分置的內(nèi)涵 2.2.1 宅基地集體所有權(quán) 宅基地的集體所有權(quán)，存在時(shí)間已久，人民公社化時(shí)期農(nóng)村的土地便歸于集體所享有，一直到現(xiàn)在都沒(méi)有什么大的變動(dòng)，也就是說(shuō)作為所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法能對(duì)集體所有的土地占有和使用，并且可以自己處分和獲取收益，這個(gè)權(quán)利屬于是一種自物權(quán)。我國(guó)《土地管理法》中有相關(guān)規(guī)定，由村民委員會(huì)或農(nóng)村集體組織負(fù)責(zé)管理集體土地，而且《憲法》也明確了集體所有的概念，以上我國(guó)的土地法和根本大法中都明確

19、了宅基地所有權(quán)是屬于農(nóng)村集體的，并由其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理。國(guó)家的政策規(guī)定了宅基地所有權(quán)歸屬于集體所有，這樣能夠保證本村村民的建房住房，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)宅基地所有人要發(fā)揮出該有的引導(dǎo)功能，履行好各方面的職責(zé)任務(wù)。 我國(guó)從改革農(nóng)村宅基地開(kāi)始就在不斷試行符合國(guó)情民意的舉措，雖然相關(guān)的權(quán)利結(jié)構(gòu)內(nèi)容有所變動(dòng)，但宅基地所有權(quán)歸村集體所有的制度卻不會(huì)變，土地公有制的地位也不會(huì)發(fā)生變化。宅基地三權(quán)分置的改革開(kāi)始后，宅基地的集體所有權(quán)得以落實(shí)，權(quán)利主體也有明確，權(quán)利濫用等違法現(xiàn)象大幅減少，農(nóng)村集體組織的相關(guān)權(quán)能更加寬泛，這也對(duì)鄉(xiāng)村治理能力提出了更高的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要擔(dān)任好分配宅基地的角色，做好土地確

20、權(quán)，為農(nóng)村社會(huì)的和諧和穩(wěn)定創(chuàng)造有利的條件。另外，村集體也需要承擔(dān)規(guī)劃、布局、監(jiān)督的功能，處理好應(yīng)有職能之間的輕重，促進(jìn)宅基地使用權(quán)的放活、流轉(zhuǎn)行為合法合規(guī)。農(nóng)村宅基地的分配、退出和流轉(zhuǎn)等都需要報(bào)村集體備案審批，而農(nóng)戶(hù)也可以在村集體同意的基礎(chǔ)上享受自主決定權(quán)，以維護(hù)落實(shí)宅基地的集體所有權(quán)。 2.2.2 宅基地的農(nóng)戶(hù)資格權(quán) 農(nóng)戶(hù)資格權(quán)是一個(gè)新的概念，之前很少有理論研究，開(kāi)始改革后便成為是各界的重要關(guān)注點(diǎn)。該權(quán)利是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份資格，而且只有屬于集體組織內(nèi)部的成員才可享有的資格，農(nóng)戶(hù)需要申請(qǐng)，經(jīng)村集體審批確認(rèn)之后無(wú)償取得合乎標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，這個(gè)權(quán)利是不可以買(mǎi)賣(mài)、不可轉(zhuǎn)讓的。大多數(shù)觀

21、點(diǎn)認(rèn)為其內(nèi)涵上是屬于用益物權(quán)，這是因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地的權(quán)利是全權(quán)由自己來(lái)支配的，不受他人的干擾。作為保障集體成員住宅權(quán)益的資格權(quán)，設(shè)立之后顯示了農(nóng)戶(hù)的身份屬性，如果戶(hù)籍不在集體組織內(nèi)時(shí)則無(wú)法擁有資格權(quán)，即使想靠買(mǎi)賣(mài)來(lái)獲取也不行。另一說(shuō)法“宅基地使用權(quán)說(shuō)”則認(rèn)為農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和宅基地使用權(quán)不差上下，農(nóng)村村民有資格權(quán)，就可以對(duì)自己分得的宅基地進(jìn)行合法的利用處分，還能以此來(lái)獲取收益，資格權(quán)只是改變了農(nóng)戶(hù)使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)于這個(gè)新加的產(chǎn)權(quán)形式，要在實(shí)踐和法律方面全面加強(qiáng)，明確資格權(quán)法律地位，貫徹落實(shí)政策法規(guī)，指導(dǎo)資格權(quán)確權(quán)頒證工作有序進(jìn)行，提高農(nóng)戶(hù)的認(rèn)可度。 另外，在取得宅基地資格權(quán)和使用權(quán)的方式上是靈

22、活的，若屬于村集體組織所有的宅基地使用權(quán)目前沒(méi)有多余 ，對(duì)于有資格權(quán)的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)是可以通過(guò)繼承方式來(lái)得到使用權(quán)的，或者等待他人自愿退出后申請(qǐng)，同時(shí)有資格權(quán)的農(nóng)戶(hù)仍平等享受使用權(quán)流轉(zhuǎn)所得收益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要做到避免非集體組織的成員獲得宅基地資格權(quán)，也要明確保護(hù)內(nèi)部成員，任何組織和個(gè)人都不能隨意侵犯農(nóng)民的該項(xiàng)權(quán)益。 2.2.3 宅基地使用權(quán) 集體所有的土地是由農(nóng)民依法占有，可以在其上搭蓋修繕?lè)课菀约案綄僭O(shè)施，這便是最初的宅基地使用權(quán)概念。在 2018年之前的農(nóng)村土地制度中，村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員能獲得這個(gè)權(quán)利，而不屬于本集體的其他任何人都不能擁有該地的使用權(quán)。中央一號(hào)文件建議適度放活，是

23、在繼續(xù)限制城里人到農(nóng)村買(mǎi)地的前提下，破除原有的條條框框，促使宅基地使用權(quán)的主體趨向多元化，城鎮(zhèn)居民、其他社會(huì)組織、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的其他個(gè)體都可以依法獲得宅基地使用權(quán)，宅基地的使用范圍得以擴(kuò)大，農(nóng)村的存量宅基地也得到更大程度的開(kāi)發(fā)，社會(huì)上的技術(shù)、資本引進(jìn)到鄉(xiāng)村，促進(jìn)城市和農(nóng)村得一體化發(fā)展更緊密。 為什么宅基地利用率這么低？一方面，大量農(nóng)村人口離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城謀生，或者擁有城鄉(xiāng)兩處居所，造成農(nóng)村宅基地的空置閑置；另一方面，農(nóng)村規(guī)劃不到位，農(nóng)戶(hù)對(duì)于既定宅基地面積以外還超占、亂占，各種原因形成的一戶(hù)多宅現(xiàn)象不在少數(shù)，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地資源污染浪費(fèi)的情況普遍。宅基地使用權(quán)有了入市流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)，才能夠整合這些閑置資源，

24、吸收多種社會(huì)資本向農(nóng)村發(fā)展，以此來(lái)提高使用效率，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)然，要確保宅基地的確權(quán)登記工作順利開(kāi)展，全面清查農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量，制止各種違規(guī)違法行為，解決農(nóng)民違法占用土地、一戶(hù)多宅的歷史問(wèn)題，普及“一戶(hù)一宅 ”的相關(guān)教育。使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)以后，要加強(qiáng)有效監(jiān)督，堅(jiān)持“城市居民不能到鄉(xiāng)村買(mǎi)宅基地”的政策，嚴(yán)格土地用途管制行為，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)行為，同時(shí)可以挖掘新的資源開(kāi)展新的方式，給農(nóng)村農(nóng)民帶去實(shí)質(zhì)性的收入。 3 宅基地三權(quán)分置現(xiàn)狀 3.1 宅基地利用現(xiàn)狀 國(guó)家一直以來(lái)都在高度重視土地問(wèn)題，特別是對(duì)宅基地制度，進(jìn)行了多次改革，宅基地的管理也是土地管理工作中最基礎(chǔ)最矚目的工作。作為農(nóng)村土

25、地的重點(diǎn)板塊，宅基地的得失事關(guān)每個(gè)農(nóng)村居民的利益，然而實(shí)際生活中卻不盡人意。 因?yàn)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民的焦點(diǎn)向城市集中，生活觀念也有大的轉(zhuǎn)變，因而鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)生了諸如宅基地閑置、超占亂占、流轉(zhuǎn)不明等侵權(quán)問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，很多農(nóng)民走進(jìn)城市謀生，有條件的在城里買(mǎi)房定居，而在鄉(xiāng)下還有房屋可住。農(nóng)村人口在減少，宅基地閑置現(xiàn)象愈加普遍，有的農(nóng)戶(hù)整家遷出，使住宅空閑下來(lái)，另有部分農(nóng)民還可以繼承自家的宗地，名下有幾處住所，空閑不占，也導(dǎo)致閑置房屋較多，余江區(qū)改革之前有9萬(wàn)多宗的宅基地，其中閑置不住的房屋超出兩萬(wàn)，利用率很低，這些情況都制約著農(nóng)村的發(fā)展。再者，由于歷史遺

26、留原因，很早就形成的宅基地一戶(hù)多宅、少批多占、建新不拆舊、面積超標(biāo)等情況得不到有效解決，江西省余江區(qū)統(tǒng)計(jì)了2015年以前的農(nóng)房情況，當(dāng)時(shí)73000多家農(nóng)戶(hù)，一戶(hù)多宅的就快達(dá)30000戶(hù)了，占到總數(shù)的近四成。長(zhǎng)期以來(lái)受相關(guān)制度和條條框框的制約，農(nóng)民雖手握著使用權(quán)卻不能隨意處置，有閑置資產(chǎn)而不能帶來(lái)實(shí)質(zhì)的收益，久之房屋價(jià)值沉落下來(lái)。另外，土地法也規(guī)定了農(nóng)村村民只可以一戶(hù)一宅，而且要在政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)下利用宅基地，但實(shí)際這些要求并沒(méi)有限制住農(nóng)民，大多數(shù)的農(nóng)戶(hù)在自己房屋附近亂圈亂占，擴(kuò)建院墻，甚至占用耕地，這些違法用地的情況對(duì)村莊整體規(guī)劃都有著不利的影響。最后，關(guān)于宅基地的權(quán)屬界線模糊，利益分配不公

27、平或者有沖突，政策可操作性不強(qiáng)，農(nóng)民自己建房缺少規(guī)劃，做不到嚴(yán)格依法用地，村莊空間布局散亂，村集體難有作為，對(duì)宅基地的管理名存實(shí)亡，這些都會(huì)造成農(nóng)村建設(shè)落后、宅基地甚至耕地浪費(fèi)、生態(tài)破壞的狀況。 3.2 宅基地三權(quán)分置現(xiàn)狀 宅基地三權(quán)分置改革概念提出以來(lái)，其發(fā)展條件和方向就一直是熱點(diǎn)話題，從這兩年各試點(diǎn)的實(shí)踐情況看來(lái)，改革取得了一些較好的經(jīng)驗(yàn)，比如有的地區(qū)頒發(fā)了村宅基地三權(quán)分置的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)，適當(dāng)放松了農(nóng)民住房抵押貸款的限制，農(nóng)村村民的融資途徑較之以前放寬了不少。2019年國(guó)家在推進(jìn)三權(quán)分置改革方面還提出了四項(xiàng)大的任務(wù)，一個(gè)是要繼續(xù)完善宅基地取得方式，戶(hù)有所居要能夠真正落實(shí)；第二是宅基地

28、的自愿有償退出還沒(méi)有有效的機(jī)制來(lái)推行，要加強(qiáng)探索；三則宅基地的有償使用制度，要做到因地制宜、充分尊重農(nóng)民意愿；第四是宅基地的管理方面，規(guī)劃、監(jiān)督、審批等程序要合法透明，要符合土地利用規(guī)劃。改革要一直推進(jìn)，中央的指示在不斷更新，宅基地三權(quán)分置制度在我國(guó)農(nóng)村的活力也在提升。 2015年全國(guó)范圍內(nèi)的33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)始了宅基地制度改革,2018年又創(chuàng)新宅基地三權(quán)分置，各地區(qū)近兩年來(lái)都取得了不同程度不同特色的成效，但因?yàn)槟媳狈浇?jīng)濟(jì)水平、農(nóng)業(yè)種植情況、內(nèi)陸沿海等這些差異較大，涉及的群體不一樣，政策要落實(shí)還需長(zhǎng)期的實(shí)踐。 3.3 案例分析 本人于此選取了南北方的幾個(gè)改革試點(diǎn)來(lái)具體分析。 先以北方來(lái)看

29、，山東省陽(yáng)谷縣成為改革試點(diǎn)后，縣政府部門(mén)科學(xué)規(guī)劃，制定了相關(guān)的實(shí)施方案，改革開(kāi)始先小范圍選擇三個(gè)農(nóng)村來(lái)探索經(jīng)驗(yàn)，然后推廣。陽(yáng)谷縣由政府統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)部門(mén)在基層調(diào)研指導(dǎo)，依托村莊民眾自治全面展開(kāi)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)動(dòng)員會(huì)宣傳三權(quán)分置的相關(guān)事項(xiàng)，并由專(zhuān)門(mén)的人員引解讀政策，引導(dǎo)群眾向政府的改革思路統(tǒng)一。該縣以壽張鎮(zhèn)和博濟(jì)橋辦事處為典型，將其做法向全縣推廣，掀起了農(nóng)村村民改革的熱情。過(guò)去縣內(nèi)農(nóng)村的宅基地規(guī)劃不到位，空心化現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，面積超標(biāo)、多占地的問(wèn)題不好治理，如今改革質(zhì)量得以提高，閑置宅基地重新開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)民重獲資格權(quán)，使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式多樣化，村集體以收來(lái)的有償使用費(fèi)建設(shè)新農(nóng)村，改革取得了較好效益。

30、河北省的定州市，改革開(kāi)始后政府積極規(guī)劃全市農(nóng)村土地，加強(qiáng)宅基地的確權(quán)登記，各村根據(jù)情況制定各村的用地標(biāo)準(zhǔn)，收取有償使用費(fèi)來(lái)解決一戶(hù)多宅、非集體成員占地的問(wèn)題。關(guān)于宅基地資格權(quán)的探索是該市改革的重點(diǎn)，政府展開(kāi)資格權(quán)的認(rèn)定工作，農(nóng)村集體按“戶(hù)”來(lái)區(qū)分村民的用地。在宅基地退出方面，該市對(duì)違法建房、坍塌老舊的房屋和廢棄宅基地加以收回，對(duì)自愿退出宅基地的村民給予獎(jiǎng)勵(lì)。另外，為解決有些落后農(nóng)村改革資金不足的情況，政府鼓勵(lì)城市社會(huì)資金參與支持農(nóng)村的改革。市政府到村委會(huì)各級(jí)部門(mén)積極作為，上層設(shè)計(jì)到下層執(zhí)行都帶來(lái)了明顯的效果，改革后的農(nóng)民獲利、貧困村情況得以大幅改善。 在南方地區(qū)，浙江省義烏市算是早期改革的先

31、行區(qū)，最早提出了“三權(quán)分置”的思想，經(jīng)過(guò)幾年的改革愈加完整，值得借鑒。義烏市擴(kuò)展了集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，在分配宅基地、處置收益方面給村集體更多的自主權(quán)，在確認(rèn)資格權(quán)的時(shí)候規(guī)定了10類(lèi)條件，嚴(yán)格“按人分配、按戶(hù)控制”，保證戶(hù)有所居的同時(shí)還能帶來(lái)收益。該市促進(jìn)激活了宅基地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)功能，允許轉(zhuǎn)讓、抵押，還建立了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，明確宅基地基準(zhǔn)地價(jià)。為了明晰產(chǎn)權(quán)體系，政府經(jīng)過(guò)全面摸底后對(duì)歷史遺留問(wèn)題劃分輕重等級(jí)，分類(lèi)解決。改革后農(nóng)民享受到了宅基地財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的收益，人均收入上升到4000多元，義務(wù)“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)已經(jīng)被浙江省全面推廣。本省麗水市則是從確權(quán)、護(hù)權(quán)和活權(quán)三方面入手，陸續(xù)出臺(tái)文件指導(dǎo)鄉(xiāng)村的改革。

32、當(dāng)?shù)匾汛_權(quán)登記宅基地約42萬(wàn)多宗，其中閑置或半閑置的宅基地?cái)?shù)量占總數(shù)的1/3，宅基地閑置情況嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)改革以后，給與合格農(nóng)戶(hù)宅基地和房屋使用權(quán)證書(shū)，對(duì)抵押的情況做好明確登記，參與使用權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村村民可以合法增收。出于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的目的，麗水市還規(guī)定了宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的期限最長(zhǎng)為20年，申請(qǐng)之后要等到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理登記手續(xù)，然后再發(fā)放給使用權(quán)人使用不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的證書(shū)，證書(shū)持有人可以合法地處置宅基地及農(nóng)房的使用權(quán)。 江西省余江區(qū)是全國(guó)農(nóng)村宅基地等三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)縣，堅(jiān)持“誰(shuí)改革誰(shuí)獲利”的原則，循序漸進(jìn)，創(chuàng)新“宅票”形式來(lái)和農(nóng)民交換閑置的宅基地，然后農(nóng)民憑“宅票”可以選擇重?fù)Q宅基地住房，也能根據(jù)自家經(jīng)濟(jì)

33、條件去鎮(zhèn)上買(mǎi)地蓋房或者購(gòu)買(mǎi)商品房享受優(yōu)惠。余江區(qū)還加強(qiáng)指導(dǎo)各鄉(xiāng)村地區(qū)關(guān)于宅基地的確權(quán)頒證工作，落實(shí)對(duì)農(nóng)村村民的宣傳教育工作，始終堅(jiān)持一戶(hù)一宅原則，根據(jù)制定的面積標(biāo)準(zhǔn)量算各家各戶(hù)，然后進(jìn)行確權(quán)和登記，對(duì)貼合政策符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)給頒“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，而對(duì)由于各種原因形成的一戶(hù)多宅情況只登記不發(fā)證。同時(shí)，該試點(diǎn)地區(qū)對(duì)宅基地所有權(quán)主體進(jìn)行明確，也成立了村民理事會(huì)靠自治減少改革阻力。在使用權(quán)方面，制定了宅基地有償使用的實(shí)施細(xì)則，建立了多種退出路徑和安置方式，允許使用權(quán)人以轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)，管控宅基地使用范圍。余江改革試點(diǎn)的成果也獲得了省里的肯定和推廣。 沿海地區(qū)以福建省晉江市為例，在確權(quán)工

34、作方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也可以負(fù)責(zé)審批，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)登記發(fā)放證書(shū)已經(jīng)達(dá)百分之九十以上了，改革以來(lái)成立了村民事務(wù)理事會(huì)，村集體的所有權(quán)得以落實(shí)，對(duì)宅基地的管理、監(jiān)督都獲得了實(shí)權(quán)。該市召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議改進(jìn)意見(jiàn)，開(kāi)展了資格權(quán)的認(rèn)定工作，保障農(nóng)戶(hù)的自己宅基地的獲益權(quán)利，使用權(quán)流轉(zhuǎn)則擴(kuò)大到全市集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)，允許抵押貸款，讓閑置的農(nóng)村房屋可以在鄉(xiāng)村旅游中發(fā)揮出價(jià)值，集體和農(nóng)戶(hù)共同收益。 對(duì)比以上案例，發(fā)現(xiàn)在南方地區(qū)改革帶來(lái)的效益明顯高于北方，從我國(guó)地理環(huán)境來(lái)看，南方有水利條件，農(nóng)作物也可達(dá)一年三熟，農(nóng)村居民一年大部分時(shí)間都在勞作，經(jīng)濟(jì)區(qū)位要比北方有優(yōu)勢(shì)，村民對(duì)于改革帶來(lái)的好處很期待，認(rèn)同度比較高，而北方阻礙大過(guò)南

35、方，作物一年一熟，冬天大部分農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村去謀生計(jì)，宅基地閑置率也高，雖然這幾年都在努力推進(jìn)改革，但仍受限于民眾的觀念，而且因?yàn)橄嚓P(guān)法律不足，沒(méi)有有效的制度保障，改革取得的結(jié)果不盡人意。 4 宅基地三權(quán)分置的路徑探索 4.1 三權(quán)分置面臨的問(wèn)題 關(guān)于農(nóng)村宅基地的這個(gè)改革措施已經(jīng)在許多試點(diǎn)地方開(kāi)展兩年多了，上文通過(guò)對(duì)我國(guó)南北方的幾個(gè)試點(diǎn)比照之后也發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)制度還有許多不成熟的地方待改進(jìn)，表現(xiàn)在以下內(nèi)容： （1）相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)欠缺可操作性，分工不明確 中央實(shí)行宅基地三權(quán)分置以來(lái)，主導(dǎo)部門(mén)對(duì)于各試點(diǎn)地區(qū)的考察不足，指示缺乏實(shí)際性，規(guī)劃不到位，頂層設(shè)計(jì)不完善，政策扶持有待加強(qiáng)，放活使用權(quán)后市場(chǎng)一擁

36、而上，政府的把控不到位，財(cái)政支持和管理體制都有待完善，對(duì)于如何清晰界定“三權(quán)”以及保障農(nóng)戶(hù)的權(quán)益等方面還需要逐步探索改進(jìn)。 （2）地方實(shí)踐不成熟，形成不了有效推廣的局面 改革處于目前的初步探索階段，雖然各地的實(shí)踐模式各具特色，但也顯得混亂，對(duì)優(yōu)秀成果沒(méi)有積極推廣，對(duì)潛在問(wèn)題尚未解決，追去短期利益而忽視農(nóng)民的權(quán)益保障。在落后的農(nóng)村環(huán)境下小農(nóng)意識(shí)影響仍很大，基礎(chǔ)設(shè)施也嚴(yán)重滯后，村民對(duì)于改革的積極性不高，從而制約宅基地制度的推行。有些地區(qū)沒(méi)有做到因地制宜，而是一味效仿試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民的情況，引起社會(huì)局面的不穩(wěn)定。 （3）所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)界限不清，缺少法律保障 雖然法律規(guī)定宅

37、基地屬于集體所有，但實(shí)際處理問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)，集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)和合作社之間缺乏有效的溝通，宅基地的集體所有權(quán)被“虛化”“弱化”，對(duì)于宅基地的管理、處分沒(méi)有產(chǎn)生很好的效力。從“兩權(quán)”到“三權(quán)”，新舊制度的銜接不是很流暢，預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不完善，新設(shè)的資格權(quán)關(guān)系改革成敗，但是資格權(quán)的認(rèn)定還存在很大問(wèn)題，隨著社會(huì)主體的多元化，資格權(quán)范圍不好確定，資格權(quán)和使用權(quán)主體的關(guān)系不明確，加之集體經(jīng)濟(jì)組織成員的退出加入流動(dòng)頻繁，致使農(nóng)戶(hù)資格權(quán)經(jīng)常性的變動(dòng)，這些挑戰(zhàn)都實(shí)實(shí)在在存在著。另外對(duì)宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍還存在許多的條條框框限制著，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中主體混亂，職責(zé)不清，財(cái)政保障不足，法律法規(guī)沒(méi)有明確的說(shuō)法，“三權(quán)”入

38、法還有很長(zhǎng)的路要走，對(duì)于農(nóng)民的權(quán)益來(lái)說(shuō)這都是亟待處理的難題。 （4）宅基地底數(shù)不清，拆遷后補(bǔ)償難以落實(shí)，侵犯農(nóng)民權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生 我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷上升，吸引著愈多的農(nóng)民去縣城打工定居，脫離農(nóng)村的人數(shù)在不斷上升，空閑下來(lái)的宅基地和房屋也在增加，而農(nóng)村宅基地布局一直都缺乏很好的規(guī)劃，亂占、超占現(xiàn)象比較嚴(yán)重，宅基地低效利用，在2015年試點(diǎn)開(kāi)始以前，江西余江區(qū)的一戶(hù)多宅數(shù)量占總戶(hù)數(shù)的三分之一以上，全區(qū)宅基地九萬(wàn)多宗，閑置的就有兩萬(wàn)多宗，這對(duì)環(huán)境和耕地保護(hù)都產(chǎn)生了不小的影響。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的背景下，農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償卻沒(méi)有很好的執(zhí)行，農(nóng)民的房屋土地被低價(jià)賣(mài)給政府使用，相應(yīng)的補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不抵農(nóng)

39、戶(hù)的付出，政策扶持還需加強(qiáng)，而且有的地方存在著隱形市場(chǎng)，個(gè)體買(mǎi)賣(mài)宅基地現(xiàn)象不絕。實(shí)行了宅基地三權(quán)分置的改革后產(chǎn)生的許多后續(xù)問(wèn)題都很棘手，集體經(jīng)濟(jì)組織解決不了這些新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，沒(méi)有完善到位的配套服務(wù)，基層民意不好上達(dá)到政府有關(guān)部門(mén)，使得農(nóng)村居民很難維護(hù)好自己的宅基地權(quán)益。 4.2 提升路徑 本人分析參考了以上幾個(gè)改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐情況，于此提出一些粗略的看法，以希為宅基地三權(quán)分置的更好推廣做出自己的努力。 具體來(lái)說(shuō)，一是確保不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記正常進(jìn)行的同時(shí)再開(kāi)展農(nóng)村宅基地相關(guān)權(quán)利的登記，農(nóng)村土地確權(quán)要保質(zhì)保量，宅基地的確權(quán)工作才能有所好轉(zhuǎn)。要一直保障集體經(jīng)濟(jì)組織所有人的地位，充分發(fā)揮村集體組織

40、的作用，強(qiáng)化其自主管理、自主分配的能力，通過(guò)確權(quán)給農(nóng)民的資格權(quán)更好的保障，這方面可以借鑒余江區(qū)的“宅票”改革經(jīng)驗(yàn)，在放活使用權(quán)以后對(duì)進(jìn)入農(nóng)村的社會(huì)資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)督審批，嚴(yán)禁私人莊園和別墅的建造，嚴(yán)禁違法進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，對(duì)破壞基本農(nóng)田、不守耕地紅線的情況嚴(yán)懲不貸，宣傳依法進(jìn)行土地交易，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合法有序進(jìn)行。土地公有制的地位要始終堅(jiān)持，政府要嚴(yán)格管控土地市場(chǎng)，各部門(mén)負(fù)責(zé)到位，保護(hù)好村集體組織的權(quán)益，也要保障村民的合法利益不受侵犯。拿江西省余江區(qū)改革來(lái)說(shuō)，要繼續(xù)堅(jiān)持改革之初“公開(kāi)公平公正”和“群眾路線”兩個(gè)核心理念，建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中始終維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。 二是立法方面的工作要做好，目前自然資

41、源部組織啟動(dòng)了立法的調(diào)研來(lái)深化宅基地制度改革，其他有關(guān)部門(mén)要積極配合，盡早推動(dòng)宅基地法規(guī)條例入法，利用責(zé)任追究制度改善政府管理，基層情況要落實(shí)上報(bào)，上級(jí)要在民主基礎(chǔ)上正確指導(dǎo)。政府部門(mén)要把握好自己的角色，各司其職，因地制宜協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好土地規(guī)劃，管理好宅基地的流轉(zhuǎn)、抵押等市場(chǎng)，同時(shí)注意積極改進(jìn)村民自治，擴(kuò)大民主范圍。雖然近年來(lái)國(guó)家陸續(xù)修正下發(fā)了一些文件來(lái)規(guī)范農(nóng)村土地的相關(guān)問(wèn)題，但是正式的法律仍然很少，效力不足，需要總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，盡快立法然后推廣。 三是政府要規(guī)范宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，增加透明度，鼓勵(lì)創(chuàng)新形式，比如公開(kāi)競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上交易的方式，在放活市場(chǎng)的同時(shí)要加強(qiáng)管理，完善審批制

42、度，對(duì)宅基地使用權(quán)的年限確定要合適恰當(dāng)，使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍放寬以后有序開(kāi)展宅基地的流轉(zhuǎn)和退出程序。上級(jí)部門(mén)可以幫助鄉(xiāng)村宣傳推廣宅基地有償使用、獎(jiǎng)勵(lì)自愿退出的形式，要尊重農(nóng)戶(hù)的意愿，加強(qiáng)民主協(xié)商。村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織要保障這些工作的順利執(zhí)行，嘗試多元化的權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式，給農(nóng)民實(shí)質(zhì)性的收益，改革成果要集體與農(nóng)戶(hù)共享，保障農(nóng)戶(hù)的生存和發(fā)展。 四是探索多元化的增產(chǎn)增收路徑，加大政府扶持，優(yōu)化農(nóng)村配套服務(wù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)村特色品牌，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)村空置的建設(shè)用地來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以財(cái)政、技術(shù)支持為后盾進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民生活的富裕已經(jīng)不再寸步難行。

43、 結(jié) 語(yǔ) 農(nóng)村宅基地三權(quán)分置改革是土地制度改革的關(guān)鍵一步，經(jīng)過(guò)這兩年的探索已經(jīng)形成了新的形勢(shì)，理論與實(shí)踐都得到了加強(qiáng)和完善。雖然目前還是試點(diǎn)地區(qū)先行，但其在開(kāi)發(fā)農(nóng)村閑置土地資源的價(jià)值，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題方面貢獻(xiàn)了積極的力量，該制度適應(yīng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的布局，激發(fā)了農(nóng)村社會(huì)的活力，使農(nóng)民能夠增產(chǎn)增收，相關(guān)的權(quán)利也能有更好的實(shí)施環(huán)境。改革就是“辭舊迎新”，但改革也急不得，操之過(guò)急容易導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)民權(quán)益受損，漏洞難補(bǔ)，邁開(kāi)步子追趕城市的同時(shí)，也要保證好農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和效力，農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)將會(huì)隨著改革的推進(jìn)轉(zhuǎn)為農(nóng)民伸手可及的利益。

44、 參考文獻(xiàn) [1] 房建恩.鄉(xiāng)村振興背景下宅基地“三權(quán)分置”的功能檢視與實(shí)現(xiàn)路徑[J].中國(guó)土地科學(xué),2019,33(05):23-29. [2] 付宗平.鄉(xiāng)村振興框架下宅基地“三權(quán)分置”的內(nèi)在要求與實(shí)現(xiàn)路徑[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2019(07):26-33. [3] 黃琍.關(guān)于農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”研究[J].法制與社會(huì),2019(15):224-225. [4] 胡振華,承露.中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)探究[J].溫州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2019,32(06):28-35. [5] 韓瑞凱. 問(wèn)題導(dǎo)向下農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”相關(guān)模式和路徑研究[C]

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48、馬上就要步入尾聲了，四年的時(shí)光磨礪了我，讓我對(duì)自己有了更清晰的認(rèn)識(shí)。在最后這段時(shí)間里，我努力完成了自己的畢業(yè)論文相關(guān)工作，受益匪淺，從剛開(kāi)始的一無(wú)所知，到接受老師的指導(dǎo)，自己獨(dú)立查找資料，最后完成論文的寫(xiě)作，每一次的改善我都有所進(jìn)步，如釋重負(fù)的同時(shí)也感慨頗多。 在此，首先感謝我論文的指導(dǎo)老師——xxxx大學(xué)公共管理學(xué)院土地資源管理的xxx老師，她悉心地指導(dǎo)我多遍修改論文，雖然因?yàn)橐咔樵虿荒苊鎸?duì)面交談，但老師通過(guò)網(wǎng)絡(luò)給我提出了許多寶貴的意見(jiàn)，幫助我做好最后的工作。其次，我要感謝在大學(xué)四年任課老師的栽培，他們的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)給我樹(shù)立了學(xué)習(xí)的榜樣，也感謝和我共同生活了四年的同學(xué)，在論文的探討和知識(shí)分享過(guò)程中我們懂得要更加珍惜這段友誼。最后，衷心地感謝主持論文評(píng)閱和答辯的老師，感謝各位老師的辛苦工作，幫助我順利完成學(xué)業(yè)。 大學(xué)階段要結(jié)束了，但這些經(jīng)歷、這些記憶都將伴隨我以后的歲月，為我走好人生之路指引方向。