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1、國開（河南電大）行管本科《公共危機管理（本）》期末考試內(nèi)部資料 國開(河南電大)行管本科《公共危機管理(本)》期末考試內(nèi)部資料 說明：資料適用于國開河南電大行政管理本科學員期末紙質(zhì)考試。 第1章 危機界定和風險評估 一、公共危機的界定和特征 (一)公共危機是指突然發(fā)生的，可能造成或已造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、群體恐慌、社會負面影響等社會危害中的一種或多種，危及公共安全乃至國家安全，亟待采取應(yīng)急處置措施予以防范和應(yīng)對的緊急事件。 (二)公共危機管理是指，在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，以政府為主體、全社會參與，為有效預(yù)防和科學應(yīng)對突發(fā)公共事件，通過事前防災(zāi)減災(zāi)備災(zāi)、事中應(yīng)急處突救

2、援、事后恢復(fù)重建整改，來有效防控社會風險、科學應(yīng)對突發(fā)事件，達到防止和減少公共危機的發(fā)生，控制、減輕和消除公共危機造成的損害，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序的一系列管理工作與活動。 (三)就全球?qū)嵺`而言，公共危機具有突發(fā)性、公共性、復(fù)雜性等共性特征。 公共危機的突發(fā)性是指，公共危機的產(chǎn)生和發(fā)展具有不確定性、不可預(yù)知性和不可控性，在一定程度上難識別和難應(yīng)對，進而導(dǎo)致危機突發(fā)和難防難控的局面。 公共危機的公共性是指，公共危機的發(fā)生過程和后果不僅對個體利益產(chǎn)生影響，還可能牽涉一定規(guī)?；蚍秶娜后w利益和公共利益。 公共危機的復(fù)雜性是指，公共危機的

3、來、發(fā)展、演變等多方面具有復(fù)雜的規(guī)律、特征、機理，這加大了公共危機防范和應(yīng)對的難度。 二、公共危機的分類與分級 (一)四類突發(fā)公共事件 我國《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)對公共危機進行分類，按照危機發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，將突發(fā)公共事件分為4類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。 1.自然災(zāi)害類事件是指，由自然異常變化造成的人員損傷、財產(chǎn)損失、社會失序、資被破壞等一系列后果的公共危機事件。常見的自然災(zāi)害具有三個特征：第一，不可抗力；第二，破壞程度大；第三，恢復(fù)難度大。 2.事故災(zāi)難類事件是指，在人類生產(chǎn)生活過程中發(fā)生的，直

4、接由人類活動引發(fā)，并且造成人員傷亡、經(jīng)濟損失或環(huán)境污染的公共危機事件。常見的事故災(zāi)難一般呈現(xiàn)出三個特征：第一，事故災(zāi)難的環(huán)境較復(fù)雜；第二，事故災(zāi)難的救助難度較大；第三事故災(zāi)難的救助專業(yè)性要求高。 3.公共衛(wèi)生事件類事件是指，突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的公共危機事件。常見的公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)出以下4種特征：第一，誘因復(fù)雜；第二，影響面廣；第三，控制難度大；第四，應(yīng)對專業(yè)性強。 4.社會安全事件類事件是指，由人為因素引起，由極端敵對分子制造或人民群眾參與，有一定組織性和目的性，對社會公共秩序、群眾人才安全、政府公共管理造成負面影響的突發(fā)性公共事件。近年來我國社會安全事

5、件呈現(xiàn)出以下三項特征：第一，后果嚴重，影響惡劣；第二，成因復(fù)雜，急劇爆發(fā)；第三，處置不當易導(dǎo)致惡性衍生災(zāi)害。 三、公共危機的風險評估 (一)風險評估的“三重危機”理念 “三重危機”是公共危機管理中的典型風險方針，是指從生理、心理、社會三個維度對公共危機進行考量，適當拓展危機范疇，達成更加科學合理的危機界定和評估標準。其中，生理層面的公共危機，包括人員死傷和財產(chǎn)損失；心理層面的供應(yīng)危機，包括民眾精神損害和群眾群體恐慌；社會層面的公共危機，包括負面影響和公信受損。 (二)風險評估的科學方法 在對“三重危機”中的“人員死傷和財產(chǎn)損失”進行評估時，可應(yīng)用“損失程度-影響范圍”指標，對風險爆發(fā)為

6、危機后所導(dǎo)致人才損失程度及其影響范圍進行評估。也可應(yīng)用“發(fā)生概率-發(fā)生后果”指標，對風險爆發(fā)為危機的后果損失和發(fā)生概率進行評估。針對“三重危機”進行綜合評估時，可應(yīng)用RI模型，也即“社會責任-負面影響”兩個維度的評估模型，開展聯(lián)動分析^p ，評估風險程度。 第2章 機構(gòu)設(shè)置和預(yù)案管理 一、應(yīng)急綜合準備的界定和要素 (一)應(yīng)急綜合準備是指，為應(yīng)對常見災(zāi)種和頻發(fā)危機，公共危機管理主體在制定應(yīng)急預(yù)案、設(shè)置應(yīng)急機構(gòu)、落實應(yīng)急保障等方面所做的事前準備工作。 (二)事前的應(yīng)急綜合準備主要由機構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定、應(yīng)急預(yù)案、綜合保障三要素組成。 二、公共危機管理的機構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定 (一)機構(gòu)

7、設(shè)置和職能設(shè)定也稱“三定方案”——定機構(gòu)，定職能，定編制。以定機構(gòu)為依托，以定職能為核心，以定編制為保障。 (二)機構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定的基本原則包括統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，綜合協(xié)調(diào)的原則，分類管理的原則，分級負責的原則，以屬地管理為主的原則。 (三)機構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定的設(shè)置規(guī)律包括，以本國政體為基礎(chǔ)，通常由行政首長擔任最高領(lǐng)導(dǎo)；以各級政府為載體，設(shè)置應(yīng)急的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；常設(shè)的應(yīng)急管理機構(gòu)，負責日常事務(wù)和緊急協(xié)調(diào)；在主管部門牽頭下，成立應(yīng)急管理的專項工作機構(gòu)；組建專家顧問組，提供專業(yè)咨詢和對策建議。 三、公共危機的應(yīng)急預(yù)案管理 (一)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范管理 1.應(yīng)急預(yù)案的編制。應(yīng)急預(yù)案的編制過程如

8、下：第一，明確預(yù)案編制主體，第二，制定預(yù)案編制組織，第三，明確預(yù)案編制流程。 2.應(yīng)急預(yù)案的演練。應(yīng)急預(yù)案的演練過程主要包括以下三個步驟：第一，明確預(yù)案演練基本要求；第二，確定預(yù)案演練相關(guān)部門；第三，開展預(yù)案演練評估。 (二)應(yīng)急預(yù)案管理的情景構(gòu)建 情景構(gòu)建借鑒采用PDCA模型，在實際操作中形成“策劃——實施——檢查——改進”的閉環(huán)，具有情景篩選，情景開發(fā)，情景應(yīng)用，情景優(yōu)化4個主要環(huán)節(jié)。 第3章 危機決策的機制 一、危機決策的界定和特征 (一)危機決策的特征：由于公共危機具有突發(fā)性緊迫性和不確定性等特點，公共危機決策面臨著環(huán)境復(fù)雜，時間緊迫，信息不對稱，條件受限等挑戰(zhàn)。

9、二、“局限理性模型”和科學決策支持系統(tǒng) (一)危機決策的“局限理性模型” 危機決策，不適用經(jīng)濟決策領(lǐng)域的“完全理性模型”和行為決策領(lǐng)域的“部分理性模型”，而適用“局限理性模型”?！熬窒蘩硇阅Ｐ汀弊裱岸嗪ο啾热∑漭p”的原則，甚至采取“排除法”的方案，抓住重點，當機立斷，制定可用方案，并在執(zhí)行時調(diào)整優(yōu)化。 (二)危機決策的科學決策支持系統(tǒng)，包括科學決策支持系統(tǒng)的情報信息網(wǎng)，基本情況庫，決策支持庫，研判預(yù)警關(guān)，科學決策關(guān)和督查考核關(guān)。 三、危機決策的風險控制 (一)在風險控制的具體操作中，應(yīng)根據(jù)不同階段不同環(huán)境，不同條件下的狀況，有針對性的選擇合適的風險控制策略。 1.風險規(guī)避 風險規(guī)

10、避是指，對于嚴重違背風險準則的情況，采取規(guī)避的風控措施，避免重大損失和嚴重后果。 2.風險消除 風險消除是指，在不違背風險準則的前提下，對風險采取可行且可控的消除方法，形成更有利于決策執(zhí)行的局面。 3.風險干預(yù) 風險干預(yù)是指，在不違背風險準則的前提下，對風險采取降級、對沖等方法，來阻止危機爆發(fā)，減輕損害后果，提高應(yīng)災(zāi)承受力，形成更有利于決策執(zhí)行的環(huán)境。 4.風險控制措施的綜合應(yīng)用 在風險控制的具體操作中，應(yīng)根據(jù)不同的社會環(huán)境和風險特質(zhì)，綜合應(yīng)用“風險規(guī)避-風險消除-風險干預(yù)”的“三重過濾式”集成路徑。 第4章 應(yīng)急響應(yīng) 一、危機預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的要素和流程 (一)危機預(yù)警的界定

11、危機預(yù)警是指，公共危機管理主體和決策部門，根據(jù)風險評估結(jié)果或危機監(jiān)測信息，發(fā)布有關(guān)危機爆發(fā)的警報，以提醒相關(guān)主體開展提前或?qū)崟r的應(yīng)急響應(yīng)，危機處置，安全防護，救援逃生等應(yīng)對措施，來規(guī)避風險，減少損失。 (二)應(yīng)急響應(yīng)的基本原則 應(yīng)急響應(yīng)是指，獲得危機預(yù)警后，相關(guān)責任主體根據(jù)突發(fā)公共危機事件的性質(zhì)特點和危害程度，立即啟動相應(yīng)等級的預(yù)案，組織有關(guān)部門，召集應(yīng)急救援隊伍和社會力量調(diào)動屬地應(yīng)急物資和設(shè)備，采取專業(yè)應(yīng)急處置措施，開展應(yīng)急處突與緊急救援工作，必要時開展區(qū)域之間的聯(lián)動和部門之間的合作，尋求利于最優(yōu)勢的應(yīng)急資來應(yīng)對危機。應(yīng)急響應(yīng)，遵循速度專業(yè)比例的原則。速度原則：快速反應(yīng)；專業(yè)原則：專業(yè)處

12、置；比例原則：分級響應(yīng)。 二、應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)動管理 (一)跨層級的聯(lián)動響應(yīng)及其管理 1.中央制：基層政府兜底，必要時向上移交指揮權(quán)。 2.聯(lián)邦制：地方政府主導(dǎo)，必要時爭取聯(lián)邦支援。 第5章 公共危機的調(diào)查追責 一、調(diào)查追責的界定和原則 (一)事后調(diào)查追責的基本原則 調(diào)查追責應(yīng)遵循法治客觀、準確、公正的基本原則。法制原則是指按照法律法規(guī)，政策文件，制度規(guī)范，國家標準等相關(guān)要求，依法依規(guī)嚴肅開展調(diào)查。公正原則是指，事故調(diào)查要實事求是，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，也要公開透明，將調(diào)查過程和結(jié)果予以公開，從而保障官方公信力，并在一定程度的減輕和緩解負面影響。 二、調(diào)查追責的主要步驟 一般

13、而言，事后調(diào)查追責可分為準備階段，調(diào)查取證階段，分析^p 定責階段，處理階段。 三、公共危機的科學追責機制 (一)公共危機的科學追責機制 1.從嚴從緊從實的追責機制 2.事故責任人的終身追責機制 3.法律和黨紀的雙重追責機制 4.追責與負面影響防范相結(jié)合的機制 (二)“標本兼治”的追責機制 1.事后追責助推事前風控的機制 應(yīng)急管理部成立后，確定“以防為主，防抗救結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變”的宗旨?；诖?，事后追責機制在設(shè)置中，應(yīng)加強對事前風險防控責任的調(diào)查和追究，以帶動事前風控， 2.“上中下游”三段式追責機制

14、 公共危機的科學追責機制，既要根據(jù)需要追究事后處置的責任，也即“下游”責任，也要根據(jù)調(diào)查情況追究事中執(zhí)行監(jiān)管的責任，也即“中游”責任，還應(yīng)根據(jù)事故原因追究事前規(guī)劃決策的責任，也即“上游”責任。 (三)追責與容錯的兼容設(shè)計 容錯是指，對有關(guān)單位和個人在履職擔當、改革創(chuàng)新過程中，未能實現(xiàn)預(yù)期目標，或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，勤勉盡責，未牟取私利的，敦促糾錯改正，但不作負面評價，已免除相關(guān)責任或從輕減輕處理。 第6章 突發(fā)事件的新聞發(fā)布 一、突發(fā)事件新聞發(fā)布的原則和要素 (一)新聞發(fā)布的作用和意義 公共危機事件發(fā)生的第一時間，公共危機管理的新聞發(fā)布部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，向社會發(fā)布

15、有關(guān)公共危機事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。 新聞發(fā)布貫穿公共危機管理的全過程，并在以下6個方面發(fā)揮重要作用：第一，充分保障公民的知情權(quán)；第二，應(yīng)對謠言緩解恐慌；第三，正確引導(dǎo)輿論，規(guī)避社會負面影響；第四，爭取多方支援，推動應(yīng)急有效開展；第五，強化社會監(jiān)督，促進科學決策與實施；第六，維護公信力，塑造政府良好形象。 (二)新聞發(fā)布的主要原則 突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)遵循以下5個原則：依法依規(guī)、有效發(fā)布；以人為本、人文關(guān)懷；快速發(fā)布、快捷獲??；權(quán)威可靠、保障攻心；歸口管理、口徑一致。 二、突發(fā)事件新聞發(fā)布的全媒體布局 (一)新聞發(fā)布的全媒體特征 1.傳統(tǒng)媒體和新興媒體呈現(xiàn)融合共生效應(yīng)， 2.人

16、工智能促進新聞發(fā)布的精細化和人性化， 3.互聯(lián)網(wǎng)加導(dǎo)致公眾對信息的需求升級， 三、突發(fā)事件新聞發(fā)布的科學策略 突發(fā)事件新聞發(fā)布的科學策略包括：突發(fā)事件新聞的主動發(fā)布策略，創(chuàng)新突發(fā)事件新聞的內(nèi)容與形式，拓展突發(fā)事件新聞發(fā)布的渠道和平臺。 第7章 危機公共關(guān)系的機制 一、危機公共關(guān)系的原則和架構(gòu) (一)新聞發(fā)布的作用和意義 危機公共關(guān)系是指，在突發(fā)事件新聞發(fā)布基礎(chǔ)上，公關(guān)主體通過官方發(fā)布、媒體報道、記者采訪、專家解讀、公眾互動、危機溝通等工作，以降低或規(guī)避負面影響、維護公信力為目標，以處理好媒體關(guān)系、公眾關(guān)系為核心，策劃并實施的公共關(guān)系。 危機公共關(guān)系遵循“兩場-三維”的操作機理，其中“兩

17、場”是指“現(xiàn)場”和“輿論場”，三維是指“事件進展”“信息管道”“群眾態(tài)度”。 二、危機公共關(guān)系的“責任模型” (一)單一責任的危機公共關(guān)系模式 1.無責任的速戰(zhàn)速決模式 2.完全責任的以退為進模式 3.部分責任的社會協(xié)商模式 (二)復(fù)雜責任的危機公共關(guān)系方案 1.復(fù)合情況下的切割責任方案 2.交融情景下的厘清責任方案 三、危機公共關(guān)系的運行機理 (一)應(yīng)對輿情來的“181”議題設(shè)置法 新媒體時代的輿情受眾態(tài)度呈現(xiàn)出1：8：1對的比例分布，簡稱為“181”模型。具體是指：正態(tài)常態(tài)下的社會心態(tài)成正態(tài)分布，其中80是總體傾向于中立的態(tài)度；另外兩個10分別為極端支持態(tài)度和極端反對態(tài)度。 第8章

18、 現(xiàn)場秩序管理和過渡安置 一、災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場秩序管理 災(zāi)區(qū)現(xiàn)場秩序管理是指，對災(zāi)區(qū)社會秩序進行全方位管理。公共危機后，需有效恢復(fù)和切實管理的社會秩序主要包括：救援救災(zāi)、災(zāi)民安置、城市運轉(zhuǎn)、社會治安、市場秩序、生產(chǎn)秩序等檢驗災(zāi)區(qū)秩序管理情況的標準，包括個體層面的守序標準和整體層面的可逆標準。 (一)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場秩序管理的要件 1.救援救災(zāi)的秩序管理 2.災(zāi)民安置的秩序管理 3.城市運轉(zhuǎn)的秩序管理 4.社會治安秩序管理 5.市場秩序管理 6.生產(chǎn)秩序管理 二、災(zāi)區(qū)民眾的心理疏導(dǎo) (一)心理疏導(dǎo)的基本原則 1.遵循規(guī)律的原則 2.多措并舉的原則 3.區(qū)分重點讓人群 4.尊重當?shù)氐奈幕尘?(二)災(zāi)民心理

19、疏導(dǎo)的“三階段”路徑 1.事發(fā)應(yīng)激階段 2.災(zāi)后沖擊階段 3.恢復(fù)重建階段 (三)災(zāi)區(qū)民眾心理疏導(dǎo)的方式方法 1.心理疏導(dǎo)的心態(tài)調(diào)適 2.心理疏導(dǎo)的溝通技術(shù) 3.心理疏導(dǎo)的傾聽技術(shù) 第9章 負面影響防范和輿情管理 一、公共危機的輿情分析^p 和負面影響評估 (一)公共危機的“輿情畫像” 1.輿情事件畫像 2.輿情傳播畫像 3.輿情受眾畫像 二、公共危機的輿情引導(dǎo) (一)公共危機輿情引導(dǎo)的科學策略 1.正面引導(dǎo)，改善輿論生態(tài) 正面引導(dǎo)的輿情引導(dǎo)策略是指，相關(guān)主體所開展的一系列正面引導(dǎo)媒體輿論和社會態(tài)度的工作，一般在常態(tài)時就應(yīng)做好相關(guān)工作，危態(tài)時根據(jù)需要持續(xù)使用，從而有效改變輿論生態(tài)。具體操

20、作中可使用以下三種方法： 宣傳說理式引導(dǎo) 宣傳說理式引導(dǎo)，是指相關(guān)主體通過直接向受眾說明情況，說清政策，講明道理，以達到說服對方正面引導(dǎo)的效果，既是對受眾知情權(quán)的充分尊重和保障，也能發(fā)揮溝通說服的作用，消除群眾對應(yīng)急工作的質(zhì)疑和誤解，引導(dǎo)群眾配合相關(guān)工作。 互動參與式引導(dǎo) 互動參與式引導(dǎo)是指，與群眾開展互動交流，邀請群眾參與常態(tài)風控或危態(tài)應(yīng)急的工作，讓其了解相關(guān)工作的性質(zhì)、意義、難度來正面引導(dǎo)民意，降低社會阻力。 轉(zhuǎn)移視線是引導(dǎo) 轉(zhuǎn)移視線是引導(dǎo)是指，可能引發(fā)民眾質(zhì)疑的危機。事件發(fā)生后通過解讀現(xiàn)有政策，展現(xiàn)以往類似問題處置，剖析國外同類問題應(yīng)對，發(fā)布民眾自保指南和自救攻略等的話題帶入

21、和大量報道，將民眾的關(guān)注點從當前世界上轉(zhuǎn)移出去，引導(dǎo)其關(guān)注更全面，更客觀，更有益于其切身利益的事實或問題。 第10章 災(zāi)區(qū)重建和安全風險防控 對遭受嚴重損失的災(zāi)區(qū)進行恢復(fù)與重建，在堅持基本原則的基礎(chǔ)上，以“生理-心理-社會”的三維重建為目標，對直接利益相關(guān)群體予以多維度撫恤、補助、補償、援助，以輸血加造血的可持續(xù)發(fā)展理念，中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方主導(dǎo)執(zhí)行、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與、社會力量有序參與的重建機制，全面開展重建規(guī)劃與實施，力爭在恢復(fù)到之前水平的基礎(chǔ)上，該區(qū)域的生產(chǎn)生活和社會經(jīng)濟有更高的進步和發(fā)展。 安全風險防控的目標，一是降低應(yīng)災(zāi)的“脆弱性”。 二是達成全面的“就緒狀態(tài)”，三是提升公共危機承受力。 第 8 頁 共 8 頁