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1、------------- 精選文檔 ----------------- 我國政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑是什么 政府職能轉(zhuǎn)變， 是指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)對社會公共事 務(wù)管理的職責、作用、功能的轉(zhuǎn)換與 發(fā)展 變化。包括管理職權(quán)、職責的改變（對哪些事務(wù)負有行政管理權(quán)責，管什么，管多寬，管 到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、 方法 及其模式的轉(zhuǎn)變等。十六大報告指出政府的職能主要是經(jīng)濟調(diào) 節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，十七大報告要求形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，

2、加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。 一、努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實高效的政府 一個機構(gòu)龐大、人員臃腫的政府，不僅會加重財政負擔，增加 政府成本， 而且導(dǎo)致效率低下， 遠遠適應(yīng)不了行政管理 現(xiàn)代 化的要求。經(jīng)濟想要加速發(fā)展的首要前提，就是要建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實高效的政府。 建設(shè)廉潔政府， 就要充分認識政府在反腐敗中的特殊地位和作 用，搞好自身的廉政建設(shè)，真正樹立起廉潔行政的形象。要在制約 行政權(quán)力上下工夫， 建立起有效的廉政制約機制。 在公務(wù)員收入相 對不高，而又面臨市場經(jīng)濟種種利益誘惑、 物價頻頻升高

3、的情況下， 要從制度和配套措施上形成保障公務(wù)員廉潔行政的機制。 同時，必須保證每一個政府機關(guān)及其工作人員都要廣泛接受來自各方面的監(jiān)督，特別是來自人民群眾的輿論和批評監(jiān)督。建設(shè)高效政府，首 要的就是精簡機構(gòu)， 建設(shè)精干的強有力的政府系統(tǒng)， 進行干部人事制度改革，使人才脫穎而出；要下放權(quán)力，正確處理中央與地方、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，既要加強宏觀調(diào)控，維護中央的權(quán)威，又要調(diào) 可編輯 ------------- 精選文檔 ----------------- 動地方的積極性。 建設(shè)高效政府的另一方面就是杜絕官僚作風， 發(fā)展社會

4、主義民主， 充分調(diào)動人民群眾的積極性。 同時還要進行經(jīng)濟體制改革， 盡快建立社會主義市場經(jīng)濟體制， 從根本上推動生產(chǎn)力的發(fā)展和社會進步，體現(xiàn)行政效率的提高。 二、強化市場監(jiān)督職能 目前 ，我國各級政府對市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱，規(guī)范市場秩序的 法律 法規(guī)還不健全， 地方保護主義和行政壟斷嚴重，加上執(zhí)法不嚴，管理松懈，紀律松弛，甚至有法不依，違法不 究，致使市場秩序比較混亂。 突出表現(xiàn)為假冒偽劣商品泛濫， 偷稅、逃稅、騙稅、走私等，建筑領(lǐng)域弄虛作假、 工程質(zhì)量低劣等 問題 嚴重。 為此，必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度，加強市場監(jiān)管力度，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場新秩序。

5、首先，要加快有關(guān)市場規(guī)范的法律法規(guī)建設(shè)， 比如盡快出臺反壟斷法， 采取法律手段打破行政壟斷，防止 企業(yè)相互勾結(jié)，形成價格聯(lián)盟，損害消費者利益；其次，要加強對市場的監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)法，從嚴治政，采用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀、擾亂市場秩序的行為；再次，在石油、天然氣、電力等行業(yè)與政府維持公平市場秩序密切相關(guān)，在實施政企分開改革的同時，要建立獨立的監(jiān)管委員會，將政府決策職能與監(jiān)管職能分開，以加強對權(quán)力的監(jiān)督。 三、繼續(xù)深化行政審批制度改革 市場經(jīng)濟中，政府職責之一是宏觀調(diào)控，然而在現(xiàn)實生活中，政府“越位”的現(xiàn)象普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，管得過多過細

6、。特別是不合理、低效率的項目審批制度，已成為 影響我國投資環(huán)境、影響企業(yè)競爭能力的嚴重問題。改革行 政審批制度勢在必行， 只有擺脫了大量微觀審批事項的政府， 才能 可編輯 ------------- 精選文檔 ----------------- 夠研究超前性、 深層次的戰(zhàn)略性重大問題， 才能集中精力搞好宏觀調(diào)控。 加快審批制度的改革， 一要搞好行政審批項目的審核和處理工作，減少政府審批事項和審批范圍； 二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；三要公開審批標準，規(guī)范審批程序；四要明確審批責任，健全監(jiān)督機制，對審批行為進行必要的

7、監(jiān)督； 五要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責任現(xiàn)象。 四、轉(zhuǎn)變政府管理方式，實現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變 微觀管理，指政府站在出資者立場上，依靠行政命令、參與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)或直接介入市場的方式， 對微觀經(jīng)濟主體實施的一種直接管理，主要指國家和地方政府機構(gòu)對公有制企業(yè)的直接管理活 動。宏觀調(diào)控， 指政府運用宏觀經(jīng)濟政策對宏觀經(jīng)濟運作所進行的“控制”或“調(diào)節(jié) ”，它是政府通過調(diào)整其所掌握的某些經(jīng)濟變量（如財政支出、貨幣供給） ，來影響市場經(jīng)濟中各種變量的取值，從而影響私人經(jīng)濟部門行為的政策過程。 加入世貿(mào)組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得

8、更加充分。今后，政府應(yīng)該減少對經(jīng)濟主體的直接管理，更多地運用間接調(diào)控手段， 以更靈活多樣、 更講究效益的方式進行宏觀調(diào)控。凡是企業(yè)和個人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市 場能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域， 政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。 即使在“市場失靈”領(lǐng)域，也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用，政府發(fā)揮作 用是否有效，是否有更好的辦法。 只有在不僅需要而且能夠做好時，政府才進行干預(yù)。 五、切實轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高工作效率 轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率，首先就要做到嚴格依法行政。 根據(jù)世貿(mào)組織要求， 政府要保證法律法規(guī)在全國的統(tǒng)一實施， 有比 可編輯

9、 樹立服務(wù)意識， 當好人 ------------- 精選文檔 ----------------- 較完善的依法行政體制，政府行政過程應(yīng)當是透明的、可預(yù)見的、 公開的。各級政府部門應(yīng)當摒棄陳舊的管理方式，嚴格依法行政， 由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政，從隨意裁決轉(zhuǎn)向依法辦事。其次，要公 開。透明度原則是世貿(mào)組織的一項基本原則， 也是改進政府管理方 式的一個基本方法。各級政府在管理過程中應(yīng)盡量做到?jīng)Q策公開、 過程公開。再次，要推行管理信息化。盡快實現(xiàn)政府管理信息化， 不僅有利于提高行政管理效率， 加強政府各級機關(guān)及各級部門間

10、的 信息溝通，也有利于政府與內(nèi)外商人之間的聯(lián)系和方便商人們辦 事，使行政管理更準確、快捷地實現(xiàn)互動。 六、加強人口、 資源、環(huán)境等方面的管理職能 （社會管理職能） 加入世貿(mào)組織以后，我國的人口、資源、環(huán)境面臨著新的形勢 和新的要求。人口、資源、環(huán)境工作，不僅要把國內(nèi)因素與國際因 素結(jié)合起來考慮，而且要更多地考慮國際因素。加入世貿(mào)組織，既 為我們充分利用國內(nèi)外兩個市場、 兩種資源， 實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人口 資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的機遇， 也對我們提高經(jīng)濟和社會的 可持續(xù)發(fā)展能力提出了新的挑戰(zhàn)。為此，必須加強計劃生育工作， 穩(wěn)定低生育水平

11、， 提高出生人口素質(zhì)； 強化國土資源管理與合理利 用，建立政府管理與市場運作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機制， 全面加快資源調(diào)查、規(guī)劃和管理，不斷提高對資源的保護，深化有償使用制度改革，推進國土資源市場體系建設(shè)，做到產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完 善、調(diào)控有力、運行規(guī)范，依法保護資源所有者和使用者的合法權(quán) 益。進一步把國土資源的管理、利用與開發(fā)納入科學(xué)化、規(guī)范化、 法治化的軌道； 加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度， 加強水利建設(shè)和對 水資源的管理。 七、加強公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型的政府建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念， 可編輯 -------------

12、 精選文檔 ----------------- 民公仆。新形勢下政府的一個重要職能， 是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能， 為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境； 通過 形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制， 為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)； 通過不斷完善硬 環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛 圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。 繼續(xù)推進機構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的一項重要任務(wù)， 機構(gòu)改革必須

13、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，與政府職能轉(zhuǎn)變同步進行。 20 世紀 80 年代開始的行政機構(gòu)改革，至今已經(jīng)取得了不少進展， 但轉(zhuǎn)變政府職能仍然是一個努力的目標， 具有長期性和漸進性， 我 們應(yīng)該用發(fā)展的眼光去審視它。 尤其是我國加入世貿(mào)組織后， 許多 領(lǐng)域要同國際接軌，要按國際慣例辦事，政府行使其職能（尤其是 經(jīng)濟管理）的方式、方法和手段等必須相應(yīng)地不斷做出新的調(diào)整。 我們既要有長遠規(guī)劃，又要有近期目標，循序漸進，不斷深化行政 管理體制改革。 可編輯