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1、關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資工作的五點(diǎn)思考-招商引資思考 觀念創(chuàng)新是招商引資工作的第一推動(dòng)力 當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，發(fā)展的壓力越來(lái)越大，尤其是以農(nóng)業(yè)為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，明顯地感覺(jué)到啟動(dòng)力不足——投資嚴(yán)重缺乏。我們認(rèn)為，走出這一困境的最佳選擇是已形成廣泛共識(shí)的招商引資。那么，如何做好當(dāng)前的招商引資工作，我們通過(guò)調(diào)查研究形成５點(diǎn)思考。 思考之一，觀念創(chuàng)新仍是招商引資的第一推動(dòng)力 落后地區(qū)往往把招商引資的不足歸于區(qū)位的劣勢(shì)，這是一種不符合實(shí)際的托辭。區(qū)位固然重要，但不是根本因素，否則，我們就無(wú)法解釋安徽省寧國(guó)市和霍山縣招商引資的成效。這兩地都處于山區(qū)，交通不便，但其

2、招商引資的工作做得紅紅火火原因何在？它們以開(kāi)放的環(huán)境吸引人，一方面筑巢引鳳，硬環(huán)境逐步改善，更重要的是觀念創(chuàng)新，軟環(huán)境具有持久的魅力。早在１９９２年，霍山縣為爭(zhēng)取香港兆峰陶瓷的投資，縣政府首先頂下４００萬(wàn)元債務(wù)，作為換取銀行貸款的條件；２００１年，為讓浙江投資商買(mǎi)斷破產(chǎn)的三星公司，縣政府又想方設(shè)法將原企業(yè)２００萬(wàn)元債務(wù)兜下。這種做法是有風(fēng)險(xiǎn)的，如果畏首畏尾就難以成功，關(guān)鍵是他們真正堅(jiān)持了“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)立了“只有他發(fā)財(cái)，才有我發(fā)展”的新觀念，正確處理了眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，算大賬不算小賬，算長(zhǎng)賬不算短賬。觀念創(chuàng)新與否確實(shí)關(guān)系到招商引資的成敗和成效。目前外資進(jìn)入欠

3、發(fā)達(dá)地區(qū)最看重的是部分國(guó)企的閑置資產(chǎn)、充裕的土地資，而最大難題也在于此，一個(gè)是國(guó)企的債務(wù)和職工安置，另一個(gè)是土地，如果在這方面老是囿于成規(guī)而不作任何創(chuàng)新，改善環(huán)境招商引資就會(huì)落空。前一段時(shí)期，曾有幾家外來(lái)企業(yè)想在六安市收購(gòu)國(guó)有企業(yè)，實(shí)行項(xiàng)目嫁接，但都因原企業(yè)的債務(wù)和職工安置問(wèn)題得不到解決而錯(cuò)失良機(jī)；同樣的問(wèn)題，在六安市所屬壽縣卻迎刃而解。壽縣今年對(duì)資不抵債的華祥等１０家企業(yè)實(shí)行先破產(chǎn)、后借助外力重組。華祥國(guó)有資產(chǎn)全部退出，其中一部分凈資產(chǎn)用于一次性買(mǎi)斷原公司３０多名職工的勞動(dòng)關(guān)系，職工進(jìn)入社會(huì)失業(yè)保障體系，從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)和職工身份的雙置換、雙退出。華祥公司破產(chǎn)改制后，吸引了江蘇寶龍集團(tuán)注入

4、５０萬(wàn)元資金加盟，組建了私營(yíng)華祥公司，使企業(yè)在困境中起死回生。一個(gè)是嚇跑了外商，一個(gè)是引來(lái)了外資，同樣的問(wèn)題，不同的結(jié)果，根子就在于觀念能不能創(chuàng)新，思想是不是解放。 思考之二，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，結(jié)合自己實(shí)際確定招商引資的目標(biāo)和重點(diǎn) 隨著中國(guó)加入ＷＴＯ后形勢(shì)的變化，國(guó)際制造業(yè)中心正在向我國(guó)東部轉(zhuǎn)移，而東部的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也正在加速西進(jìn)。在這一產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大背景下，我們?nèi)绾味ㄎ缓桶盐照猩桃Y的目標(biāo)和重點(diǎn)，將直接關(guān)系到招商引資工作的成效。過(guò)去，我們?cè)谝M(jìn)和利用外資上，普遍存在全面開(kāi)花、平均用力的現(xiàn)象，東一榔頭西一棒，收效甚微。面對(duì)新的形勢(shì)，我們認(rèn)為，六安市招商引資的總體戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)這樣把握：既著眼

5、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又面向未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)；既著眼我市的優(yōu)勢(shì)資（如茶葉、皖西白鵝、柳編等農(nóng)產(chǎn)品）和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（如綠色食品加工、機(jī)電等）與國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，又考慮如何尋找互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化和提升我市劣勢(shì)的傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)；既著眼與接受東部沿海這些國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射，又考慮同周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的分工協(xié)作。根據(jù)以上戰(zhàn)略定位，我市招商引資的重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)該是，內(nèi)資以江浙滬粵為主，外資以港澳臺(tái)為主，然后依次為歐美、日韓、東南亞等國(guó)家和地區(qū)；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)該是，在歡迎外資的基礎(chǔ)上，在可選擇的前提下，以工業(yè)項(xiàng)目為主，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，以適合六安市持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目為主，對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境污染的、引進(jìn)二手設(shè)備的項(xiàng)目堅(jiān)決說(shuō)不。與

6、此同時(shí)，要注意把引資與引進(jìn)人才、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)。在這方面，霍山縣應(yīng)流集團(tuán)的做法值得借鑒。自１９９５年以來(lái)，該集團(tuán)先后從臺(tái)灣地區(qū)、墨西哥、英國(guó)、新加坡引進(jìn)資金和技術(shù)，與中科院、上海交大等高校、科研單位合作，高薪聘請(qǐng)鑄造專家和高級(jí)技術(shù)人員、管理人員來(lái)企業(yè)指導(dǎo)或常年工作，企業(yè)發(fā)展迅速，目前集團(tuán)已擁有７個(gè)控股公司，產(chǎn)品暢銷(xiāo)１９個(gè)國(guó)家和地區(qū)，規(guī)模躋身全國(guó)鑄造業(yè)第二。 思考之三，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新辦法，注重實(shí)效、全力招商 招商引資能否成功，方式方法至關(guān)重要。過(guò)去，我們組團(tuán)參加了不少招商會(huì)，黨政官員居多，企業(yè)人士偏少，重形式，輕實(shí)效，往往是“見(jiàn)個(gè)面，換個(gè)片（名片）；簽個(gè)議（協(xié)議），吃個(gè)遍

7、；握了手，斷了線”，看似到處都是洽談對(duì)象，實(shí)際到處又非合作伙伴，一個(gè)也沒(méi)有引來(lái)。反觀一些招商引資工作開(kāi)展得好的地方，它們都有一個(gè)共同特點(diǎn)，不圖形式，注重實(shí)效，根據(jù)招商對(duì)象和工作實(shí)際，靈活機(jī)動(dòng)地選擇不同的方式方法。如被稱為浙江省“半只油瓶”的長(zhǎng)興縣，一直是一個(gè)地理位置和基礎(chǔ)設(shè)施并不十分優(yōu)越的農(nóng)業(yè)縣，原來(lái)通過(guò)組團(tuán)參加各種形式的貿(mào)易洽談會(huì)和展銷(xiāo)會(huì)招商，見(jiàn)不到效果。去年３月通過(guò)舉辦“２００２年中國(guó)長(zhǎng)興國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)”，實(shí)行會(huì)展招商，變“要我去”為“我要辦”，通過(guò)精心準(zhǔn)備、推介和反復(fù)洽談，引進(jìn)外資４．７５億美元，內(nèi)資２７億元人民幣，引進(jìn)急需人才１３名。再比如，２００２年春，六安市委、市政府對(duì)派往江浙

8、魯掛職的７位縣區(qū)負(fù)責(zé)同志交任務(wù)、壓擔(dān)子，要求他們把“掛職招商”作為其掛職鍛煉期間的一項(xiàng)重要任務(wù)完成好，取得了實(shí)效。這次浙江招商團(tuán)來(lái)皖之前，六安市委、市政府精心篩選項(xiàng)目，提前組織力量上門(mén)對(duì)接，敲門(mén)招商；之后，有針對(duì)性地率團(tuán)參會(huì)洽談。由于工作做在前面，此次洽談會(huì)六安市收獲頗豐，簽約項(xiàng)目１１個(gè)，引資５．８４億元，其中浙資５．７３億。 思考之四，要有專業(yè)化招商隊(duì)伍，更要有全民招商氛圍 招商引資工作是人的活動(dòng)，必須有一套行之有效的工作機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商機(jī)制，是做好招商引資工作的關(guān)鍵。在招商引資的起步階段，政府的主導(dǎo)作用非常重要。因此，各級(jí)黨委政府要始終堅(jiān)持把招商引資工作作為經(jīng)濟(jì)工作的“一號(hào)工程”

9、和“一把手”工程緊抓不放。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志在做好日常工作的同時(shí)，對(duì)內(nèi)應(yīng)負(fù)責(zé)所聯(lián)系地區(qū)和部門(mén)的招商引資工作，對(duì)外應(yīng)負(fù)責(zé)某個(gè)區(qū)域的招商引資工作。市直有關(guān)單位和縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要用５０％以上的精力抓招商引資，縣區(qū)兩個(gè)一把手，至少有一個(gè)長(zhǎng)年在外跑招商，或兩個(gè)輪流外出跑商機(jī)、找信息、尋找協(xié)作伙伴。建立專業(yè)化招商隊(duì)伍，是做好招商引資工作的基礎(chǔ)。一位外商坦言，中國(guó)招商引資工作存在的最大障礙是中外之間因思維方式、文化傳統(tǒng)、操作方式、企業(yè)管理、交流習(xí)慣等不同而存在著一個(gè)“無(wú)形隔墻”。由于這個(gè)“無(wú)形隔墻”的存在，我們的招商往往因抓不住外商“所思所想、所需所知”而告吹。這說(shuō)明，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、吃苦耐勞，既掌握本地政策又吃

10、透對(duì)方心思的專職招商隊(duì)伍迫在眉睫，刻不容緩。各級(jí)政府要舍得拿出一定資金作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并定期請(qǐng)專家對(duì)他們進(jìn)行外經(jīng)外貿(mào)、投資服務(wù)、社交禮儀、項(xiàng)目工作等方面的培訓(xùn)。此外，各級(jí)政府要成立相對(duì)獨(dú)立的招商引資工作機(jī)構(gòu)，可與項(xiàng)目管理部門(mén)合署辦公，并配備必要的辦公人員和拔給一定工作經(jīng)費(fèi)，理順關(guān)系，發(fā)揮作用。六安市裕安區(qū)在招商引資重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立辦事處，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部外出“打工”，就是一種好辦法。引導(dǎo)企業(yè)自主招商，是招商引資的發(fā)展方向。從目前看，招商引資少了政府的行政推動(dòng)，但從長(zhǎng)期看，應(yīng)培養(yǎng)企業(yè)自主招商的功能，只有企業(yè)才是招商引資的真正主體。這次來(lái)皖的浙江代表團(tuán)，主體就是企業(yè)管理人員。制定并落實(shí)行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)政策，是

11、形成全民招商氛圍的前提。 思考之五，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是最好的招商環(huán)境 一位業(yè)內(nèi)人士指出，招商引資猶如水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，網(wǎng)箱、飼料固然重要，但最重要的還是取決于“水庫(kù)的水質(zhì)”。水質(zhì)好，魚(yú)就能茁壯成長(zhǎng)；水質(zhì)若受到污染，魚(yú)就無(wú)法生存下去。這句話很形象地道出了優(yōu)化環(huán)境對(duì)招商引資工作的極端重要性。環(huán)境包括多方面，但最重要的還是管理和服務(wù)環(huán)境。正如投資者感嘆的那樣：“再大的企業(yè)大不過(guò)政府，再小的政府也大于企業(yè)?！奔词挂粋€(gè)具體的經(jīng)辦人員，往往也能將外商擋之門(mén)外。目前，各級(jí)黨委政府十分重視環(huán)境治理工作，制定了一系列規(guī)章制度，市、縣兩級(jí)也都成立了行政服務(wù)中心（或叫投資服務(wù)中心）。但在實(shí)際工作中，相當(dāng)多的政策執(zhí)行不到位，有的執(zhí)法部門(mén)是“鞭炮一響，收費(fèi)到場(chǎng)”，只收費(fèi)不服務(wù)甚至“吃拿卡要”，“一站式”服務(wù)“形”似“神”不似，“中心”難以真正發(fā)揮作用?；羯娇h有關(guān)部門(mén)介紹它們的服務(wù)理念是，既要顧全大局又要政策變通，既要快速服務(wù)又要有效服務(wù)，既要適當(dāng)收費(fèi)又要變通處理，寧可外商負(fù)我，不可我負(fù)外商，寧可我等外商，不可外商等我，寧可暫不收費(fèi)，不可不提供服務(wù)。如果各部門(mén)都能這樣做，何愁招不來(lái)商、引不來(lái)資？ 第 4 頁(yè) 共 4 頁(yè)