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1、在多黨合作制度下 堅持多黨合作制度提高合作共事能力 堅持多黨合作制度提高合作共事能力 《中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》（以下簡稱《意見》）指出：“加強同黨外人士的合作共事，是中國共產(chǎn)黨堅定不移的方針。”我們要深刻理解統(tǒng)一戰(zhàn)線的這一方針，堅決貫徹好這一方針，努力搞好新世紀中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事。 一、中國共產(chǎn)黨和黨外人士合作共事的意義 “中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事”，是指中國共產(chǎn)黨與黨外人士在國家權力機關、政府機關以及各種社團組織、社會基層單位、企事業(yè)單位中的合作共事。它包括了各級人大、政府及司法機關、政協(xié)組織、單位團體中的共產(chǎn)黨員

2、與民主黨派成員、無黨派人士的合作和共事。多黨合作，首先是指政治上的合作，而政治上合作的首要內容又通常體現(xiàn)為政權合作，因此，中國共產(chǎn)黨同黨外人士在政權機關中的合作共事，是黨領導的多黨合作的一項重要內容。 堅持中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事，有利于擴大各界人士有序的政治參與，拓寬社會利益的表達渠道，促進社會的和諧發(fā)展，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。其意義主要表現(xiàn)為五個需要。 （一）加強中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事，是鞏固人民民主專政的國家政權的需要。工人階級領導、工農(nóng)聯(lián)盟、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線筑成了我國國家政權的廣泛而雄厚的社會基礎。廣泛吸收各民主黨派、無黨派人士和各界代表

3、人士參加人民政權，并同他們建立良好的合作共事關系，能夠充分體現(xiàn)我國人民政權的性質和特點，使人民政權得到不斷的鞏固和發(fā)展。 （二）加強中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事，是堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要?！兑庖姟分赋觯骸懊裰鼽h派成員和無黨派人士擔任國家和政府領導職務，是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作的一項重要內容?！泵裰鼽h派作為參政黨“參加國家政權”的一個重要方面就是舉薦民主黨派成員和無黨派人士擔任國家和政府中某些崗位的領導職務，這是他們發(fā)揮參政議政職能作用的重要途徑。 （三）加強中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事，是推進依法治國方略的需要。民主黨派成員和無黨派人士到政府和司法機關

4、擔任一定領導職務，可以在社會與政府及司法機關之間架起溝通和合作的紐帶和橋梁，在依法治國中加強監(jiān)督，有利于執(zhí)法必嚴、違法必糾。 （四）加強中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事，是幫助新一代黨外代表性人物成長的需要。通過合作共事，可以為黨外人士鋪臺階、搭舞臺，幫助他們擴大社會影響，提高他們的參政能力和領導水平，讓他們在實踐中鍛煉在工作中成熟。 （五）加強中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事，是鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事貫穿于愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的始終，加強這一工作，有利于愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展。 二、中國共產(chǎn)黨和黨外人士合作共事的特點 新時期，中國共產(chǎn)黨同黨外人士的

5、合作共事，主要表現(xiàn)出以下幾個特點： 合作共事的政治目標和根本利益的一致性進一步增強。在不同的歷史時期，合作共事的政治目標和根本利益有所不同。在新民主革命時期，是為了推翻三座大山，爭取民族解放、建立新中國。新中國成立后，制定了《共同綱領》，確定了進行社會偉大轉變的各項目標和方針。進入新世紀，舉國上下都在努力為全面建設小康社會、實現(xiàn)社會現(xiàn)代化而奮斗，這是今天黨和黨外人士合作共事的政治基礎。 合作共事進一步規(guī)范化、制度化和程序化。建立了培養(yǎng)、選拔、安排、使用黨外人士的一系列有效的運行機制，經(jīng)實踐檢驗，已經(jīng)取得了較好的實際成效和較大發(fā)展。 合作共事的范圍和對象進一步擴大。統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對象已經(jīng)

6、發(fā)展到12個方面并擴展到了基層和海外。 合作共事雙方的年齡結構和知識結構趨于年輕化、高層次。資料顯示，目前45歲以下的干部占干部總數(shù)的70；大專以上學歷占縣處級以上干部總數(shù)的82.7，“高學歷、高學位、高職稱”的干部逐年增加。 黨外知識分子干部成為合作共事的主要對象。全國有5000萬知識分子，黨外知識分子占一半；全國有3800萬專業(yè)知識分子，黨外知識分子占70。按要求和程序選拔的黨外干部，都是黨外知識分子中有影響、有代表性的人物，是合作共事的主要對象。 近年來，中國共產(chǎn)黨和黨外人士的合作共事有了較大發(fā)展。截止20年底，全國3l個省、自治區(qū)、直轄市人民政府有黨外副省長、副主席、副市長27人

7、，省長助理、主席助理3人；15個副省級城市政府領導班子中全部配有黨外副市長；全國省直廳（局）領導班子中有黨外干部191人；全國市（地、州、盟）政府領導班子中有黨外干部248人；全國2/3以上縣市級政府領導班子中都安排有黨外干部，現(xiàn)有黨外副縣（市）長2079人；在各級政府和司法機關擔任縣（處）級以上職務的黨外干部洪有9000余人。這是非常了不起的成績。 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門在培養(yǎng)選拔黨外干部中堅持了黨培養(yǎng)選拔干部的一貫原則。如同《意見》所要求的，就是“堅持干部隊伍‘四化’方針”，即革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化；堅持“德才兼?zhèn)湓瓌t”；堅持“注重實績，讓“群眾公認”，“符合工作需要”；堅持黨外干部應

8、當具有的廣泛的代表性。根據(jù)《意見》精神，黨外實職干部隊伍應該是一支“政治堅定、素質優(yōu)良、結構合理、代表性強、同中國共產(chǎn)黨親密合作”的可靠的干部隊伍。作為民主黨派要高度重視培養(yǎng)黨外干部的四種能力，即政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力。最根本的是要堅持四個政治標準，即堅決擁護中國共產(chǎn)黨的領導，堅定不移地走中國特色社會道路，善于從政治上認識和處理問題，始終保持政治上的清醒和堅定。 黨外實職干部要正確認識黨的領導和在政府及司法機關中擔任領導職務的黨外人士的關系。黨的領導是核心，但并非要求“清一色”；黨的領導首先是政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導；合作共事能夠加強

9、監(jiān)督，改進工作，是為了進一步加強黨的領導，而不是削弱黨的領導。維護黨的領導，是在政府和司法機關中擔任領導職務的黨外干部的重要職責。 三、認真做好黨外實職干部在政府和司法機關中的合作共事工作 根據(jù)《意見》的要求，每一個在政府部門及其司法機關任職的黨外干部應自覺遵紀守法，認真履行自己的職責，堅持依法行政，勤政為民。要按照黨委（黨組）的要求，堅持民主集中制原則，嚴格執(zhí)行“集體領導和個人分工負責相結合的制度”，要依法正確履行各自的“對其分管的工作所享有的行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權”。同時根據(jù)工作需要，要認真列席本單位的黨組（黨委）會議，認真閱讀和處理有關文件，嚴格保守黨和

10、國家機密，妥善地處理好自己分管的事情，切實維護人民的利益，維護社會穩(wěn)定。黨外領導干部是政治人物，決不能不讀書、不看報、不知歷史、不懂現(xiàn)實，我們必須不斷加強學習，加強自身建設。要以“思想建設為核心”，努力學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習民主黨派的光榮歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，努力提高自己的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力，努力提高自己的政治素質和思想道德水平。 四、黨外人士擔任政府及司法部門領導職務的幾點思考 黨外人士在政府部門及司法機關任職應當明確以下幾點： 牢記一項使命。黨外人士從政不同于共產(chǎn)黨員從政。其不同之處在于黨外人士擔負著一項使命，即堅持和完善中國共產(chǎn)黨領

11、導的多黨合作和政治協(xié)商制度的使命，這是憲法所規(guī)定的。黨外實職干部對此要時刻不忘。 推進兩項任務。兩項根本任務就是促進“現(xiàn)代化建設的發(fā)展”和推進“多黨合作事業(yè)的發(fā)展”。為了推進這樣兩個發(fā)展，黨外干部要在自己的工作崗位上盡心盡責，勤奮工作，不辱使命。既要搞好實職工作，又要搞好民主黨派工作；既要樹立好自己的公務員形象，又要樹立好自己的民主黨派形象。 實現(xiàn)三個轉變。思想上要實現(xiàn)從理想向現(xiàn)實的轉變，要一切從中國的國情和實際出發(fā)，工作要處處面對中國的現(xiàn)實。工作上要從理論向實際轉變，要著力解決工作中的實際問題，切忌空談，切忌只提問題而不去解決問題。角色上要從學者向公務員轉變，對于黨外干部而言，不能站在學

12、者的立場去做公務員的事情，不能用學者的觀點去設計公務員的工作，不能憑借學者的思維去推導公務員的邏輯，也不能以學者的標準去評判公務員的功過。 處理四個關系。 一是要處理好尊重黨組織、黨員領導干部和樹立主人翁精神、大膽工作、大膽管理的關系。 二是要處理好政府部門和司法機關的實職工作和民主黨派工作的關系。 三是要處理好個人和整體的關系。 四是要處理好監(jiān)督和被監(jiān)督的關系。 把握五個方向。 一是努力當好黨的助手。工作中要堅持重大事項主動向正職領導請示匯報，要和黨組成員及其他副職領導干部通報情況、交流思想，用自己的誠懇和熱情贏得黨組和全體同志的尊重、信任和支持。同時，工作中要擺正位置，把握尺

13、度和分寸，做到行為得當，表達得體，恰如其分，恰到好處。 二是努力加強學習。擔任實職領導干部是黨外干部全新的工作，作為一名新兵，要堅持向老同志學習、向實踐學習、向工作學習，在實踐中學習，在實踐中成長。要努力學習政治，學習法律，學習科學，學習經(jīng)濟，不斷充實自己，不斷提高自己的業(yè)務素質。 三是努力開展工作。在本職崗位上不能當“陪襯”，要勤勤懇懇做事，踏踏實實做人。在黨組（黨委）的領導下，把本單位的工作不斷推向前進。 四是努力增強團結。要嚴于律己，寬以待人，與人為善，廣交朋友，以實際行動努力促進領導班子的團結，把本單位全體干部群眾的熱情凝聚起來，發(fā)揮好集體的力量，智慧和優(yōu)勢。 五是努力保持廉沽。要樹立正確的價值觀、地位觀、權力觀和利益觀，正確運用手中的權力。遵紀守法，大公無私，一身正氣，剛直不阿，做一個人民滿意的公務員，讓黨放心，讓人民放心，讓民主黨派放心。 第 5 頁 共 5 頁