《政治社會(huì)學(xué)》教學(xué)課件,政治社會(huì)學(xué),政治,社會(huì)學(xué),教學(xué),課件 第四講：官僚制一、基本理論1、基本概念、基本概念a、權(quán)力(power):無(wú)視人們的反對(duì),強(qiáng)使人們服從的能力;權(quán)力與服從相對(duì)應(yīng);b、權(quán)威(Authority):正當(dāng)化的統(tǒng)治,是權(quán)力的一種特殊形態(tài),兩個(gè)特征:(1)自愿服從;(2)存在著一套支持統(tǒng)治的正當(dāng)性的信仰體系;c、正當(dāng)性(Validity):指人們?cè)敢夥脑摍?quán)威(統(tǒng)治)并根據(jù)該統(tǒng)治系統(tǒng)的相應(yīng)命令來(lái)行動(dòng)的可能性,這種正當(dāng)性可能出于不同的基礎(chǔ):傳統(tǒng)、情感、某種價(jià)值信念、某種成文規(guī)定,等等;不同的正當(dāng)性基礎(chǔ),導(dǎo)致了不同類型的正當(dāng)統(tǒng)治。合法基礎(chǔ)與組織類型：合法基礎(chǔ)與組織類型：超凡超凡魅力魅力傳統(tǒng)傳統(tǒng)法理法理卡里斯瑪型傳統(tǒng)型合理合法型2、官僚制及其特征官僚制及其特征定義：一種以法理型權(quán)威(統(tǒng)治)為基礎(chǔ)，具有專業(yè)化功能和固定的規(guī)章制度，設(shè)科(部)分層的現(xiàn)代社會(huì)所特有的組織制度或管理形式。職業(yè)化專業(yè)化終身化固定薪俸層級(jí)提升1.官僚制原則：權(quán)限（職務(wù)，限定，資格）；層級(jí)制與審級(jí)制（一元制）；文書檔案（辦公室）；專業(yè)訓(xùn)練；專職（非兼職）；一般規(guī)則（可學(xué)習(xí)）2.官僚制特征：職業(yè)化（即事化，對(duì)職務(wù)的忠誠(chéng)）；專業(yè)化（任命-選舉）；終身制（受保障-免職、調(diào)職，不等于職位的“占有權(quán)”）；固定薪俸（貨幣報(bào)酬）；層級(jí)提升（職位與薪水）3.兩個(gè)條件：貨幣經(jīng)濟(jì)（經(jīng)常性收入財(cái)政預(yù)算，租稅制度；官僚私人營(yíng)利避免“封建制”）；行政事務(wù)（質(zhì)和量的擴(kuò)展）4.理想狀態(tài)的官僚制：精準(zhǔn)、迅速、明確、熟悉檔案、持續(xù)、謹(jǐn)慎、統(tǒng)一、嚴(yán)格服從、防止摩擦、費(fèi)用節(jié)省（與合議制、名譽(yù)職和兼職的區(qū)別）5.官僚制構(gòu)造的發(fā)展，乃基于其“技術(shù)的”優(yōu)越性二、中國(guó)式官僚制1、認(rèn)識(shí)中國(guó)官僚體制的三條線索：一是其在國(guó)家制度中的結(jié)構(gòu)位置二是作為正式官僚組織的內(nèi)在機(jī)制三是大歷史背景下的演變過(guò)程黨國(guó)體制與家國(guó)一體：超越利益集團(tuán)（聯(lián)省自治的實(shí)踐）“黨指揮槍”與“文官將兵”：壟斷暴力（“軍閥”混戰(zhàn)與軍事格局的記憶）一國(guó)兩制與分而治之：真實(shí)的國(guó)家建設(shè)過(guò)程（改土歸流與土地改革）多元一體的民族融合政策：民族自決？（民族區(qū)域自治、兵團(tuán)與屯軍）馬列主義與獨(dú)尊儒術(shù)：意識(shí)形態(tài)與合法性來(lái)源（毛主義的興起）高考與科舉制：文官制度的變革與階層流動(dòng)2、前史：1、周世卿世祿制2、春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期養(yǎng)士、客卿（幕僚）3、漢察舉（德、能、文）4、魏九品中正制（改鄉(xiāng)議為官議）5、晉門閥政治（王與馬，共天下）6、隋科舉制（天子門生）3、帝制時(shí)期官僚制特征：當(dāng)君侯以一種人身的強(qiáng)制，而非領(lǐng)主式的支配，擴(kuò)展其政治權(quán)力于其家產(chǎn)制之外的地域與人民，然而其權(quán)力的行使仍依循家權(quán)力的行使方式時(shí)，我們即稱之為家產(chǎn)制國(guó)家。韋伯君主官僚制 孔飛力皇權(quán)與相權(quán)理解帝制中國(guó)官僚制的一個(gè)視角皇權(quán)相權(quán)合法性基礎(chǔ)君權(quán)神授、傳統(tǒng)君主授權(quán)、制度組織制度專斷權(quán)力VS.規(guī)章、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)制度性矛盾、微妙處理4、毛澤東時(shí)代：、毛澤東時(shí)代：卡里斯瑪權(quán)威官僚體制普通民眾授權(quán)委托、向上負(fù)責(zé)制追隨、認(rèn)同、服從群眾運(yùn)動(dòng)觀念基礎(chǔ)組織觀念基礎(chǔ)組織基礎(chǔ)基礎(chǔ)5、后毛澤東時(shí)代：、后毛澤東時(shí)代：法理權(quán)威官僚體制現(xiàn)代公民運(yùn)動(dòng)式治理政治與行政合一權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒政治綁架本講小結(jié)：1、官僚制基本理論2、探討中國(guó)官僚制的三條線索本講推薦書目：1、韋伯：支配社會(huì)學(xué)2、錢穆：中國(guó)歷代政治得失