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1、開放經(jīng)濟條件下的資源節(jié)約問題 目錄 第1章 開放經(jīng)濟條件下資源面臨的嚴(yán)峻形勢 1.1我國的資源消費增長速度驚人 1.2工業(yè)能耗占我國總能耗比重過高 1.3資源利用率低 1.4環(huán)境高污染，生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻 1.5經(jīng)濟全球化進(jìn)程加快帶來資源環(huán)境新挑戰(zhàn) 第2章 開放經(jīng)濟條件下開展資源節(jié)約的障礙 2.1不完善的體制和機制是導(dǎo)致資源危機的根源 2.1.1資源節(jié)約法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不完善，執(zhí)法不力 2.1.2法律法規(guī)不夠健全, 2.1.3政策體系有待完善, 2.1.4管理體制不順, 2.2對資源節(jié)約缺乏足夠的認(rèn)識 2.3技術(shù)供給瓶頸制約, 2.4公共服務(wù)不足，社會成本補償缺位

2、 2.5園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,加大了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的難度 2.6統(tǒng)計指標(biāo)缺乏保障,給宏觀經(jīng)濟決策造成困難 第三章 開放經(jīng)濟條件下發(fā)展資源節(jié)約是歷史必然 3.1開放經(jīng)濟條件下發(fā)展資源節(jié)約是我國基本國情決定的 3.3資源對經(jīng)濟發(fā)展的重要影響 3.3.1資源對經(jīng)濟發(fā)展有重要的支撐作用 3.3.2資源對經(jīng)濟發(fā)展也有重要的約束作用 3.4開放經(jīng)濟條件下發(fā)展資源節(jié)約是解決資源供求矛盾的重要途徑 第四章 開放經(jīng)濟條件下資源節(jié)約的舉措 4.1深化政府行政管理體制改革 4.1.1牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀 4.1.2建立科學(xué)的政府績效評估體系 4.1.3轉(zhuǎn)變管理角度 4.1.4.創(chuàng)新管理手段 4.

3、1.5理順政府機構(gòu) 4.2完善現(xiàn)代市場體系。 4.2.1深化價格改革 4.2.2加快完善自然資源權(quán)利制度 4.3深化企業(yè)改革 4.3.1深刻認(rèn)識企業(yè)在建設(shè)節(jié)約型社會中的地位 4.3.2加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐 4.3.3完善企業(yè)內(nèi)部機制 4.4健全公眾參與機制 4.4.1培育和推廣節(jié)約型消費和綠色消費 4.4.2.積極發(fā)展更多的非政府社團 4.5加強能源統(tǒng)計體系建設(shè)，嚴(yán)肅能源消費統(tǒng)計紀(jì)律 第五章 經(jīng)濟增長方式的新趨勢-循環(huán)經(jīng)濟 結(jié)論 摘要：隨著資源和環(huán)境形勢的日益嚴(yán)峻，開放經(jīng)濟條件下的資源節(jié)約已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然趨勢。本文闡述了開放經(jīng)濟條件下的嚴(yán)峻形勢，解讀了在開

4、放經(jīng)濟條件下資源節(jié)約的障礙，接著論述了開放經(jīng)濟條件下發(fā)展資源節(jié)約是歷史的必然，再重點論述了開放經(jīng)濟條件下我國應(yīng)采取的資源節(jié)約相應(yīng)措施。最后經(jīng)濟增長方式的新趨勢-循環(huán)經(jīng)濟。 關(guān)鍵詞：開放經(jīng)濟 資源 節(jié)約 機制 前言： 胡錦濤同志在黨的十七大報告中，在提到如何促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的具體路徑和措施時，明確提出“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平”的新要求。這是新時期對外開放的重要主題。 開放型經(jīng)濟是與封閉型經(jīng)濟相對立的概念。在開放型經(jīng)濟中，要素、商品與服務(wù)可以較自由地跨國界流動，從而實現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟效率。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立以及整個國民經(jīng)濟和國際經(jīng)濟

5、的互補互接，我國已初步形成全方位的對外開放格局，原有區(qū)域傾斜的對外開放政策，已逐步向區(qū)域傾斜與產(chǎn)業(yè)傾斜相結(jié)合發(fā)展；原有減稅讓利的優(yōu)惠政策將被平等競爭的機制所代替；對外開放將在更寬的領(lǐng)域和更廣的范圍展開。但是在開放經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟快速增長的同時，我們也應(yīng)該認(rèn)識到經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大。解決開放型經(jīng)濟面臨的矛盾和問題的關(guān)鍵，是大力推進(jìn)開放型經(jīng)濟的增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展。 開放經(jīng)濟條件下的資源節(jié)約就是指在生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會收益，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型社會

6、，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)更持久的發(fā)展。開放經(jīng)濟條件下的資源節(jié)約，對不可再生資源重在節(jié)約，提高回收率和利用率，而對可再生資源重在開發(fā)，提高替代程度。也就是要最大限度地提高不可再生資源的利用效率，最大可能地保存它們的剩余數(shù)量，并最大程度地實現(xiàn)可再生資源能夠承受的經(jīng)濟發(fā)展的速度和水平，保障人類社會的可持續(xù)發(fā)展。堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。 第1章 開放經(jīng)濟條件下資源面臨的嚴(yán)峻形勢 我國在

7、開放經(jīng)濟條件下GDP年均增長率達(dá)9.4%，但必須清醒地認(rèn)識到，我國經(jīng)濟的高速增長是建立在過度消耗資源和破壞環(huán)境基礎(chǔ)上的。特別是隨著經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的形勢也會日益嚴(yán)峻。中國是人口眾多、人均資源相對較少的國家，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國在經(jīng)濟建設(shè)方面取得了巨大的成就，但也消耗了大量的資源，資源存量與經(jīng)濟總量之間的矛盾越來越突出。 1.1我國的資源消費增長速度驚人 從資源消耗角度看，我國的資源消費增長速度驚人。近年來我國經(jīng)濟持續(xù)較快增長，同時能源資源消耗也明顯擴大，甚至超過了經(jīng)濟增長速度。2001年—2004年，我國國內(nèi)生

8、產(chǎn)總值年均增長8．7％，而能源消費年均增長10．9％。中國油氣資源的現(xiàn)有儲量將不足10年消費，最終可采儲量勉強可維持30年消費。在鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)的儲量上，無論是相對還是絕對，中國已無大國地位。而我國原儲量、產(chǎn)量和出口量上均居世界首位的鎢、稀土、銻和錫等優(yōu)勢礦種，因為濫采亂挖和過度出口，絕對儲量已下降了三成，按現(xiàn)有產(chǎn)量水平保障程度亦已不超過十年。未來一個時期，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于重化工主導(dǎo)的階段，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)仍然具有高需求。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現(xiàn)GDP翻兩番，即便能源再翻一番，要保障能源供給也有很大的困難。 　　資源型企業(yè)是指

9、關(guān)鍵資源的產(chǎn)出企業(yè)、運輸企業(yè)、消耗企業(yè)等，具體包括能源、鋼鐵、汽車、鐵路等與關(guān)鍵資源消耗密切相關(guān)的企業(yè)。在2004年中國企業(yè)前100強中，資源型企業(yè)超過了半數(shù)，數(shù)量達(dá)到52家，這說明中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正處于資源依賴的強勢階段，對關(guān)鍵資源的生產(chǎn)和使用決定了經(jīng)濟發(fā)展的命脈。從結(jié)構(gòu)上看問題更加突出：2004年位居中國企業(yè)500強前3位的是國家電力公司、中國石油和中國石化，其營業(yè)收入分別48295173萬元、47528703萬元和46667311萬元，這一規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于排名第4位的中國工商銀行的1743350萬元。這足以說明電力、石化等資源型企業(yè)在中國總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的支配地位。可見，中國現(xiàn)階段的資源約束問題

10、有著強烈的需求拉動背景。中國已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整期，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城市化進(jìn)程加快都會對資源消耗產(chǎn)生超額需求，產(chǎn)生大量的資源型企業(yè)。這是中國產(chǎn)業(yè)升級必須支付的成本。 1.2工業(yè)能耗占我國總能耗比重過高 世界各國工業(yè)能源消費一般只占能源消費總量的三分之一左右，而在我國的能源消費中，工業(yè)能耗占近70％。許多經(jīng)濟大省工業(yè)能耗占能源總消費的比重還顯著高于70％。在工業(yè)能耗中，高能耗產(chǎn)業(yè)的比重很高。2004年鋼鐵、化工、建材、煉油和煉焦、發(fā)電和供熱等五個行業(yè)的能源消費占工業(yè)部門全部能源消費的63%，占全國能源消費總量的43.9%。 高耗能行業(yè)過度擴張推動工業(yè)能耗增長。2001年到2004年，

11、全國能源消費年均增長率為10.1%，工業(yè)部門能源消費年均增長率為12.8%；全國電力消費年均增長率為13%，工業(yè)部門電力消費年均增長率為18%。工業(yè)部門的能源消費由2000年占全國能源消費的66.58%上升到2004年占68.41%；工業(yè)部門的電力消費由2000年占全國電力消費的64.7%上升到2004年占77%。其中冶金、化工、建材、石化等4個高耗能行業(yè)的能源消費增長量占工業(yè)部門能源消費總增長量的52.2%，電力消費增長量占工業(yè)部門全部電力消費增長的48.3%。 我國鋼鐵生產(chǎn)過渡擴張。2005年我國粗鋼產(chǎn)量占世界總量31%，是日本、美國、俄羅斯、韓國、巴西5國產(chǎn)鋼之和。有關(guān)方面統(tǒng)計，今

12、年鋼鐵生產(chǎn)仍然高速擴張。今年1－4月，我國高爐生鐵產(chǎn)量占世界總量的44.9％，鋼鐵占32.9％；世界同比增長6.4%，我國同比增長19.6%，除了中國以外的世界增長0.9%，中國的增量占世界總增量的86％。2005年中國已由鋼鐵凈進(jìn)口變?yōu)榱藘舫隹趪衲晡覈撹F出口趨勢還在加劇，今年1－5月，我國出口鋼材1267萬噸，同比增長35.1%。同期進(jìn)口鋼材774萬噸，較去年同期下降27.6%；凈出口鋼材493萬噸。5月份我國鋼材出口達(dá)349萬噸，創(chuàng)造單月鋼材出口量歷史記錄。 我國高能耗產(chǎn)品產(chǎn)量的高速擴張，并沒有建立在充分提高技術(shù)和效率的基礎(chǔ)之上。在形成世界最大的高能耗產(chǎn)業(yè)的過程中，高耗能行業(yè)并沒有

13、形成國際領(lǐng)先的生產(chǎn)技術(shù)，單位產(chǎn)品能耗和工藝能耗比國際先進(jìn)水平仍有很大差距。以鋼鐵行業(yè)為例，“十五”期間我國鋼鐵新增生產(chǎn)能力幾乎相當(dāng)于日本鋼鐵全部生產(chǎn)能力的兩倍，但由于中小高爐比重過大，我國鋼鐵行業(yè)的平均能耗仍然明顯高于日本鋼鐵行業(yè)多年以前就達(dá)到的能耗水平。 1.3資源利用率低 目前，我國的資源利用效率可以概括為：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收利用率低。 　　與國際先進(jìn)水平相比，一是資源產(chǎn)出率低。2004年我國實現(xiàn)的GDP約占世界總量的4％，卻消耗了世界鋼鐵總產(chǎn)量的30％，世界水泥總產(chǎn)量的40％，世界煤炭總量的31％。二是我國資源利用效率很低。2004年，

14、冶金、有色、電力、化工等8個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高40％以上。三是對資源的綜合利用水平低。2004年我國工業(yè)固體廢棄物綜合利用率只有55．8％。四是再生資源回收利用率低。此外，每年還有大量的廢舊家電和電子產(chǎn)品，廢有色金屬、廢舊塑料、廢紙和廢玻璃等，也沒有得到有效利用和循環(huán)利用。較低的資源利用水平，成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益和競爭力的重要障礙；所以，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用效率，才能在提高經(jīng)濟效益的同時保證社會效益和生態(tài)效益。我國礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%，小型煤礦的煤炭資源回收率只有10%-15%；資源浪費現(xiàn)象比比皆是，如公共場所長流水、常明燈現(xiàn)象，過度包裝愈

15、演愈烈，浪費糧食問題屢見不鮮，開發(fā)區(qū)等非農(nóng)業(yè)用地侵占和浪費耕地、破壞土地資源現(xiàn)象十分嚴(yán)重。大量可利用的資源作為廢棄物白白浪費掉，沒有得到充分利用。發(fā)達(dá)國家再生有色金屬的產(chǎn)量一般占其有色金屬總產(chǎn)量的30—40%，而我國僅為15—20%。我國每年約有500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。 我國8個高耗能行業(yè)用電量單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高40%左右。礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進(jìn)水平低20個百分點。每年約有廢鋼鐵500萬t、廢有色金屬20多萬t、廢紙1400萬t沒有回收利用，按國外已達(dá)到的回收利用率計算，我國每年可回收利用但沒有利

16、用的可再生資源價值達(dá)300億元以上。農(nóng)業(yè)灌溉用水占到我國水資源利用的60%，可有效利用系數(shù)只有0.45，遠(yuǎn)低于許多國家已經(jīng)達(dá)到的0.7—0.8。按目前的正常需要和不超采地下水的情況計算，正常年份全國缺水量近400億m3。 預(yù)計我國在2020年將達(dá)到水資源可持續(xù)開發(fā)利用率的極限。我國人均耕地面積遠(yuǎn)低于世界人均耕地面積。我國石油人均產(chǎn)量只有世界的22.5%，人均剩余可采量只有世界的8.4%。 1.4環(huán)境高污染，生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻 　　我國長期以來的城市化和工業(yè)化過程所引發(fā)的環(huán)境問題愈來愈不容忽視，再加上經(jīng)濟、科技和歷史等多方面的原因，污染問題并沒有得到很好的解決，當(dāng)前我國所面臨的環(huán)境形勢

17、十分嚴(yán)峻。20世紀(jì)90年代后期，我國提出了重點突破、以點帶面的污染防治思路，本應(yīng)在“十五”期間完成的污染防治項目還有一半工程尚未動工。不僅如此，我國目前解決環(huán)境問題的方式依舊是“先污染，后治理”的生產(chǎn)末端治理方式，由于投資大、費用高，建設(shè)周期長，經(jīng)濟效益低，企業(yè)缺乏積極性。大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟增長方式存在內(nèi)在聯(lián)系。 當(dāng)前，我國的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境已進(jìn)人大范圍生態(tài)退化和復(fù)合性環(huán)境污染的新階段。能源、資源利用率低，污染物排放強度高，全國范圍內(nèi)主要污染物排放已超過環(huán)境承載能力。我國擴大資源開發(fā)規(guī)模越來越受到環(huán)境容量的限制。

18、以國際范圍內(nèi)倍受關(guān)注的溫室氣體為例，2004年我國化石能源燃燒排放的CO2總量已經(jīng)超過47億t，在美國之后列世界第二位人均排放量達(dá)到3.65t，已接近全球人均排放量；預(yù)計在2010年之前，我國C02排放總量有可能超過美國，成為全球C02排放大國。隨著全球氣候變暖問題引起各國關(guān)注度的增加，C02減排問題將是我國未來面臨的最大的國際問題。 　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟勢在必行，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，是保護環(huán)境的治本措施。以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 1.5經(jīng)濟全球化進(jìn)

19、程加快帶來資源環(huán)境新挑戰(zhàn) 2005年中國經(jīng)濟的對外依存度超過63%，可以毫不夸張地說，中國正處于世界“加工廠”的地位，中國輸出的大多是資源密集型產(chǎn)品，而進(jìn)口的大多是技術(shù)密集型產(chǎn)品，這樣一進(jìn)一出，就形成了以“資源”換“技術(shù)”的資源輸出型經(jīng)濟模式。可以說，目前的這種國際分工，使發(fā)達(dá)國家的資源約束矛盾在國際上發(fā)生轉(zhuǎn)嫁，顯然，“加工廠”必然要大量地為“委托加工者”消耗資源。 從全球范圍看，發(fā)達(dá)國家資源性、高耗能行業(yè)大量向中國轉(zhuǎn)移，中國大量出口高耗能產(chǎn)品，經(jīng)濟全球化進(jìn)程加劇了我國的資源環(huán)境約束。如我國已成為世界第一大鋼材出口國，2006年全年鋼材出口總量達(dá)4300萬t，僅此一項就相當(dāng)于出口了3000

20、萬tce的能源。隨著能源資源對外依存度的提高，國際市場能源資源價格明顯上漲，我國發(fā)展的代價也逐漸增加。 第2章 開放經(jīng)濟條件下開展資源節(jié)約的障礙 踏入新世紀(jì)，中國面臨嚴(yán)峻的發(fā)展局勢。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，資源不斷地大量消耗，反過來制約著經(jīng)濟的健康、快速、穩(wěn)定的發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型社會已迫在眉睫。然而，時至今日，資源浪費的現(xiàn)象仍然大量存在，筆者將不同角度分析分析開放經(jīng)濟條件下資源節(jié)約的障礙。 2.1不完善的體制和機制是導(dǎo)致資源危機的根源 2.1.1資源節(jié)約法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不完善，執(zhí)法不力 “沒有規(guī)矩不成方圓”，沒有制度的約束，人人追求自身利益最大化的結(jié)果，只能是社會經(jīng)濟生活的低效率。衍生出的產(chǎn)

21、權(quán)不清、公共品的存在等問題，導(dǎo)致我國資源利用中的“搭便車”或免費使用，“不用白不用，用了也白用”。另一方面，總有一些人要找制度的漏洞，鉆政策的“空子”，以使自己的收益最大化。雖然有《節(jié)約能源法》、《水法》等，但可操作性差，配套法規(guī)不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后。比如：水，在管理體制上，目前我國水資源管理還是“幾龍治水”，一些部門為了水權(quán)爭來爭去；在價格機制上，水價改革了一二十年，成效很大，但遠(yuǎn)未與水資源短缺的程度相適應(yīng)，水價還存在很多不合理的地方。又如：土地，一方面人口在增長，另一方面城鎮(zhèn)化要大量占用土地。土地管理體制存在的問題很多，怎么提高土地的產(chǎn)出率?土地價格不合理的問題始終

22、是土地不能有效利用的一個重要根源。再如：能源，無論是電價形成機制、煤價形成機制，還是石油價格形成機制，都沒有完全理順。 2.1.2法律法規(guī)不夠健全, 還缺乏依法推動循環(huán)經(jīng)濟的動力目前涉及循環(huán)經(jīng)濟的立法只有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等為數(shù)不多的法律法規(guī),這些法律缺少硬性規(guī)定,地方執(zhí)行起來不夠有力,對推動循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)工作還起不到多大作用。由于缺乏法律約束,各地在開展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目上,還遇到重重阻力,環(huán)保部門在執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和對企業(yè)進(jìn)行污染物排放處罰方面,往往受到地方保護主義的干擾。企業(yè)在沒有環(huán)境治理壓力的情況下,對搞循環(huán)經(jīng)濟更沒有積極性。 2.1.3政策體系有待完善, 我國的政策體系還沒有形成配套

23、的鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設(shè)資源節(jié)約型社會的政策體系。用于循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目,稅收減免與財政補貼政策還很不到位,政策有待調(diào)整。如對于粉煤灰利用的項目,政策規(guī)定享受所得稅五年免征待遇,而從事循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目,不是五年后就不要鼓勵的事,而是要長期堅持鼓勵政策。 2.1.4管理體制不順, 管理體制不順是形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的體制障礙。目前是環(huán)保部門主要抓循環(huán)經(jīng)濟建設(shè),在試點建立、規(guī)劃指導(dǎo)等方面做了大量工作,可循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)進(jìn)行到具體的項目審批、資金申請、銀行信貸等方面,就遇到各部門互不銜接問題,由于各行政主管部門對循環(huán)經(jīng)濟認(rèn)識不統(tǒng)一,大量循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目、環(huán)境保護項目、提高資源綜合利用項目被當(dāng)成一般工業(yè)項目

24、不予審批,在政策享受和信貸資金方面更得不到支持 2.2對資源節(jié)約缺乏足夠的認(rèn)識 資源開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針沒有落到實處。在發(fā)展思路上重開發(fā)、輕節(jié)約，重外延、輕內(nèi)涵，重速度、輕效益；把資源節(jié)約僅僅作為緩解資源供需矛盾的權(quán)宜之計，供應(yīng)緊張時重視節(jié)約，供應(yīng)緩和時放松節(jié)約；資源節(jié)約在實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位沒有得到充分體現(xiàn)；資源節(jié)約還沒有成為廣大企業(yè)和全體公民的自覺行動等。 尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)對循環(huán)經(jīng)濟是資源節(jié)約型社會核心內(nèi)容的認(rèn)識還存在偏差。循環(huán)經(jīng)濟理念和工作方式、方法不能適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。主要表現(xiàn)在對生態(tài)環(huán)境重要性與加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊迫性的認(rèn)識不足,一些

25、地方與部門比較重視和強調(diào)經(jīng)濟增長,忽視人與自然生態(tài)的相互協(xié)調(diào);對如何科學(xué)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)缺乏認(rèn)識,對循環(huán)經(jīng)濟的科學(xué)內(nèi)涵以及它的建設(shè)機制與保障政策等還有待進(jìn)一步把握。 2.3技術(shù)供給瓶頸制約, 科技體制改革不到位已嚴(yán)重制約循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用與推廣。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所需要的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)投入不足,先進(jìn)適用技術(shù)尚未得到普遍推廣。尤其是各產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互配套的關(guān)系比較松散,在促進(jìn)整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和循環(huán)的作用方面存在著許多問題。行業(yè)協(xié)會在組織企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)引進(jìn)的協(xié)調(diào)方面,沒有發(fā)揮作用,目前在循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)方面,還沒有形成企業(yè)間聯(lián)合

26、攻關(guān)的局面,主要靠某些大型企業(yè)單兵作戰(zhàn),中小企業(yè)沒有能力進(jìn)行技術(shù)研發(fā),更不可能去購買大企業(yè)開發(fā)出來的關(guān)鍵技術(shù),只好維持現(xiàn)有的粗放生產(chǎn)模式。國家在循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)上的投入也顯不足,對技術(shù)引進(jìn)方面還缺少扶持政策。 技術(shù)方面，減耗缺乏技術(shù)支撐，開發(fā)大幅度提高資源利用率的共性和關(guān)鍵技術(shù)的能力不強，生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備水平還不能適應(yīng)大幅度提高資源利用率的需要。企業(yè)的工藝和技術(shù)裝備落后。例如，大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機廢水治理等重要領(lǐng)域的關(guān)鍵產(chǎn)品還沒有自己的制造技術(shù)。資源綜合利用的技術(shù)裝備水平也亟待提高。 2.4公共服務(wù)不足，社會成本補償缺位 本該投入醫(yī)療、教育

27、、社保、城市公用事業(yè)的一些資金，財政投入不足，形成社會資金過剩，企業(yè)利潤虛高、成本不實局面。這既促成國民收入中居民消費比例偏低，也促成企業(yè)所得偏高和原材料能源消耗過度。] 2.5園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,加大了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的難度 各工業(yè)園區(qū)之間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重,特色產(chǎn)業(yè)少,各工業(yè)小區(qū)尚未有效整合,沒有形成一定規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)。工業(yè)企業(yè)中勞動密集型,低附加值企業(yè)多,大中型資本密集型、技術(shù)密集型的高科技企業(yè)較少,私營企業(yè)數(shù)量多而規(guī)模小,缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),造成在規(guī)劃、組織、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園和設(shè)計生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈時的困難。目前許多工業(yè)園區(qū)已經(jīng)意識到這點,提出用循環(huán)經(jīng)濟的理念改造園區(qū)結(jié)構(gòu),但改造起來還有不少難度,

28、一是建設(shè)用地緊張,園區(qū)內(nèi)已無多余地方用于引進(jìn)補鏈企業(yè),二是以循環(huán)經(jīng)濟運行模式要求,需投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施改造,成本高昂,園區(qū)管委會已無力負(fù)擔(dān)。 2.6統(tǒng)計指標(biāo)缺乏保障,給宏觀經(jīng)濟決策造成困難 目前能夠準(zhǔn)確反映循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計指標(biāo)還沒有確定,有些經(jīng)環(huán)保部門確定的統(tǒng)計指標(biāo)還沒有法定化,這部分?jǐn)?shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計工作難度很大,各地在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上的經(jīng)費、人員安排都很成問題。由于缺乏數(shù)據(jù)支持,循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)工作還缺乏科學(xué)依據(jù),循環(huán)經(jīng)濟工作的開展還無從把握。 第三章 開放經(jīng)濟條件下發(fā)展資源節(jié)約是歷史必然 在開放經(jīng)濟條件下，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展資源節(jié)約。實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、

29、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，妥善處理經(jīng)濟、社會、人口、資源環(huán)境的關(guān)系，在發(fā)展中，控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境、加強生態(tài)建設(shè)，符合人類經(jīng)濟發(fā)展的方向也是我國歷史必然選擇。 3.1開放經(jīng)濟條件下發(fā)展資源節(jié)約是我國基本國情決定的 人口眾多，資源相對不足，環(huán)境承載能力較弱，是我國最大的國情。其中水資源不足世界人均水平的1／4，在全國600多個城市中有400多個城市供水不足，其中缺水比較嚴(yán)重的城市有110個，全國城市缺水總量達(dá)60億立方米。專家預(yù)測：我國人口在2030年將達(dá)到16億的高峰，屆時人均水資源量僅有1750立方米，我國將成為嚴(yán)重缺水的國家：耕地為世界人均水平的30％，人均耕地不足1．5畝，如此寶貴的

30、耕地，每年還以近千萬畝的速度在減少。據(jù)國家國土資源部最新統(tǒng)計，最近7年，我國耕地總量已減少1億畝。600多個縣市的人均耕地面積在世界公認(rèn)的警戒線——0．8畝以下。至于礦產(chǎn)資源，除煤炭和少數(shù)有色金屬外，礦產(chǎn)資源的富集度較低，比如我國國土面積占世界的7．2％，而石油儲量僅占世界的2．3％。許多礦產(chǎn)資源也不足世界人均水平的一半，資源約束的矛盾日益凸現(xiàn)出來。而且自然資源的空間分布不均衡，資源分布與經(jīng)濟區(qū)域結(jié)構(gòu)不匹配。從總體上看，目前我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上是依靠物質(zhì)資源的高消耗來實現(xiàn)的，要保持經(jīng)濟快速增長，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須重視節(jié)約資源，有效利用資源，使有限的資源實現(xiàn)效益的最大化。

31、3.2開放經(jīng)濟條件下發(fā)展資源節(jié)約是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要方面，就是要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長、資源利用、環(huán)境保護的關(guān)系。在節(jié)約資源，保護環(huán)境的前提下快速發(fā)展經(jīng)濟，促進(jìn)人與自然的和諧相處，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，加強環(huán)境保護和治理，讓人民群眾喝上干凈的水、吃上干凈的食物、呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活?？茖W(xué)發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀。促進(jìn)人的全面發(fā)展是發(fā)展的最終目的和最深厚的動力。要始終把提高人民物質(zhì)文化生活水平和健康水平作為發(fā)展的出發(fā)點和歸宿。高度重視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)居民就業(yè)、失地農(nóng)民利益補償、健全公共服務(wù)、提高教

32、育醫(yī)療水平等與人的全面發(fā)展密切相關(guān)的問題。 3.3資源對經(jīng)濟發(fā)展的重要影響 3.3.1資源對經(jīng)濟發(fā)展有重要的支撐作用 沒有必要的資源保證，經(jīng)濟難以持續(xù)健康快速發(fā)展。目前，我國90%左右的能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來自于礦產(chǎn)資源；85%的食物由耕地提供。 3.3.2資源對經(jīng)濟發(fā)展也有重要的約束作用 許多資源的供給能力不是無限的，資源的承載能力反過來要制約經(jīng)濟增長的速度、結(jié)構(gòu)和方式。近年來，水、煤、電、油等資源短缺尤為嚴(yán)重，如2003年原煤生產(chǎn)量雖達(dá)到16.67億噸的歷史新高，增長15%，但仍供不應(yīng)求，許多電廠、鋼廠“等米下鍋”，由于缺電、缺煤，一些地區(qū)不得不

33、重新啟用柴油發(fā)電，導(dǎo)致柴油供應(yīng)緊張，使許多浪費和破壞資源的小煤窯死灰復(fù)燃。電力供應(yīng)緊張地區(qū)從2002年的10個?。ㄊ小^(qū)）增加到2003年的21個，而且缺電地區(qū)的緊張程度更加嚴(yán)重，已經(jīng)對人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的瓶頸制約。隨著經(jīng)濟發(fā)展和國家財力的增強，資源約束將替代資本約束逐步上升為經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾，甚至成為伴隨工業(yè)化、現(xiàn)代化全過程的一個重大問題。 水資源嚴(yán)重短缺。目前我國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，自20世紀(jì)90年代以來，我國平均每年農(nóng)作物旱災(zāi)面積4.12億畝，約占全國農(nóng)作物播種面積的1/5，年均損失糧食200～300億公斤；旱情嚴(yán)重

34、時，全國農(nóng)村有上千萬人和數(shù)千萬頭牲畜臨時性飲水困難。全國城市缺水日益嚴(yán)重，2000年我國663座城市中，有400多座缺水，其中108座為嚴(yán)重缺水城市；北方和沿海城市的水資源供需矛盾尤為突出，正常年份缺水量近70億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300多億元；同時地下水資源嚴(yán)重超量開采、水位下降、漏斗面積擴大，直接影響到地下水資源持續(xù)利用和城市化發(fā)展進(jìn)程。 能源供需矛盾突出。2003年，全國缺電350～450億千瓦時，給人民生活、生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重影響。到2020年，隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源需求將大幅度上升，這對能源的可供量、承載能力，以及國家能源安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。僅從滿足國內(nèi)煤炭需求

35、來看，就面臨著煤炭精查儲量不足、生產(chǎn)能力不足、運輸能力不足和環(huán)境容量不足等四大壓力。 重要礦產(chǎn)資源后備儲量不足。據(jù)測算，到2010年，我國45種主要礦產(chǎn)資源中，多數(shù)礦產(chǎn)資源供需形勢嚴(yán)峻，一些關(guān)系到國民經(jīng)濟命脈的、用量大的大宗礦產(chǎn)資源中，貧礦和難選礦多，富礦少，質(zhì)量差，后備儲量嚴(yán)重不足，供需矛盾相當(dāng)突出。 耕地資源長期短缺。我國耕地資源開發(fā)程度已處于世界較高水平，土地復(fù)種指數(shù)較高，進(jìn)一步提高耕地資源開發(fā)程度的空間十分有限；優(yōu)質(zhì)耕地僅占我國耕地資源的1/3；我國部分耕地污染、土地鹽堿化、沙化和退化嚴(yán)重，后備資源嚴(yán)重不足。耕地資源減少和短缺直接影響我國糧食安全和現(xiàn)代化進(jìn)程。 適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢

36、，發(fā)展開放型經(jīng)濟 3.4開放經(jīng)濟條件下發(fā)展資源節(jié)約是解決資源供求矛盾的重要途徑 從全國來看，我國資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。我國淡水資源人均占有量為2670立方米，僅為世界平均水平的25％；耕地人均只有1．43畝，不到世界平均水平的30％；森林人均占有1．9畝，只有世界平均數(shù)的20％；45種礦產(chǎn)資源不到世界平均數(shù)的50％；石油的可采儲量僅為世界平均值的8％。按專家預(yù)算，我國煤炭剩余可采量為900億噸，可供開采年數(shù)不足百年；石油剩余可采量為23億噸，僅可開采14年；天然氣剩余可采量為6310億立方米，可供開采年數(shù)不足32年。同時，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)中，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展對能

37、源的依賴比發(fā)達(dá)國家大得多。2001年，我國終端能源用戶消費支出為1．25萬億元，占GDP總量的13％，而美國僅為7％。從能源利用效率來看，我國單位產(chǎn)品的能耗水平較高，日前8個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水下高47％，而這日個行業(yè)的能源消費占工業(yè)部門能源消費總量的73％。按此計算，與國際先進(jìn)水平相比，小國的工業(yè)部門每年多耗能源2．3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。受資金、技術(shù)、能源價格等因素的影響，我國能源供應(yīng)不足與能源浪費并存，使供求矛盾更加突出。 第四章 開放經(jīng)濟條件下資源節(jié)約的舉措 我們現(xiàn)有的政策措施還不足以保障實現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)，需要各級政府積極主動開創(chuàng)新的政策措施和組織措施。政府各部門的工作內(nèi)

38、容都要進(jìn)行認(rèn)真審視，體現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先政策，包括價格、投融資、產(chǎn)業(yè)政策、國土規(guī)劃，城市規(guī)劃，房地產(chǎn)政策，消費政策等等都要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)前特別需要各部門各地根據(jù)本部門本地的實際情況動腦筋、想辦法，主動行動起來。 4.1深化政府行政管理體制改革 4.1.1牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀 把發(fā)展觀統(tǒng)一到黨中央提出的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來，在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)輕節(jié)約、重速度輕效益、重外延發(fā)展輕內(nèi)涵發(fā)展、片面追求CDP增長而忽視資源和環(huán)境的傾向，把節(jié)約資源與控制人口和保護環(huán)境一道列為基本國策，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為落實科學(xué)發(fā)展觀的突破口。 4.1.2建立科學(xué)的政府績效評估體系 進(jìn)一步健

39、全干部考核機制，將資源節(jié)約責(zé)任和實際效果納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中。特別是，要把資源生產(chǎn)率、消耗降低率、回收率、循環(huán)利用率以及清潔生產(chǎn)工藝采用率、廢棄物最終處理率、生態(tài)環(huán)境保護率和修復(fù)率、生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)完善度等納入政績評價指標(biāo)體系。 4.1.3轉(zhuǎn)變管理角度 一要搞好規(guī)劃。把“減量化、再利用、資源化”作為編制和細(xì)化“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃。二要明確步驟。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，研究提出國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計劃。三要完善產(chǎn)業(yè)政策。加快出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)定或指導(dǎo)目錄，明確鼓勵類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)有利于資源節(jié)約的

40、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，淘汰技術(shù)水平低、消耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。 4.1.4.創(chuàng)新管理手段 一要加強法規(guī)建設(shè)。抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)，完善相關(guān)訴訟制度，解決無法可依和法制不完善的問題。二要加強準(zhǔn)入監(jiān)管。對高消耗、高污染行業(yè)新建項目，要從能源、水資源消耗以及土地、環(huán)保方面提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件。三要加強標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。加快制定產(chǎn)品強制性能效標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。比如，我國有4億左右手機用戶、50多個手機品牌，更新?lián)Q代快，至少應(yīng)該實現(xiàn)電池、充電器的標(biāo)準(zhǔn)化以及不同品牌產(chǎn)品之間的對接。四要加強回收管理。逐步推行廢電子電器、廢輪胎、廢棄包裝物等的回收處理生產(chǎn)

41、者責(zé)任延伸制度。五要加強示范推廣。推行節(jié)能自愿協(xié)議，推動企業(yè)或行業(yè)采取自愿方式實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)；在重點行業(yè)和領(lǐng)域樹立一批先進(jìn)典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供示范和借鑒。六要加強宣傳教育。政府要帶頭厲行節(jié)約、推行節(jié)能采購和利用，并通過宣傳教育，提高全民節(jié)約意識。 4.1.5理順政府機構(gòu) 按照“同一管理對象的同一事項只能由一個部門管理，同一性質(zhì)的不同事項原則上只能由一個機構(gòu)協(xié)調(diào)處理”的原則，可考慮：將現(xiàn)行分散于水利、建設(shè)等部門的水資源管理職能歸并，實行水資源的統(tǒng)一管理；成立能源管理機構(gòu)，實行煤炭、電力、石油、天然氣、核能及各種再生能源的統(tǒng)一管理等。 4.2完善現(xiàn)代市場體系。 4.2.1深化價格改革

42、 ①全面推進(jìn)水價改革 繼續(xù)擴大水資源費征收范圍，酌情提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)階梯式水價制度和超計劃、超定額用水加價收費方式改革；逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革試點，依法整頓農(nóng)業(yè)供水末級渠系水價秩序；在強化成本約束、綜合考慮上游水價和水資源費等因素的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城市供水價格；加大污水處理費征收管理力度。 ②積極推進(jìn)電價改革。 在現(xiàn)行成本補償型電價定價機制的基礎(chǔ)上，研究建立反映電力供求和促進(jìn)節(jié)約用電的電價形成機制；在廠網(wǎng)分開的前提下，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應(yīng)的卜網(wǎng)電價機制，銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動，并逐步優(yōu)化銷售電價結(jié)構(gòu)；加大實施峰谷分時、豐枯分季電價力度，擴大執(zhí)行范圍；對高耗能行業(yè)中國家淘

43、汰類和限制類項目，繼續(xù)實行差別電價 ③完善石油天然氣價格形成機制。 理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價關(guān)系，在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)建立競爭性的市場結(jié)構(gòu)，形成天然氣計劃內(nèi)外執(zhí)行同一價格，引導(dǎo)用戶合理使用、節(jié)約使用天然氣；改進(jìn)成品油價格定價方法，使國內(nèi)油價更加貼近國際市場實際情況，促進(jìn)企業(yè)合理用油、節(jié)約和替代石油，引導(dǎo)消費者購買節(jié)油型汽車。 ④建立市場化的煤炭價格形成機制。 逐步建立科學(xué)的煤炭成本核算體系，使煤炭成本能夠反映其資源成本、生產(chǎn)成本、環(huán)境成本以及退出、發(fā)展成本；實施煤電價格聯(lián)動；研究建立煤熱價格聯(lián)動機制。 ⑤完善土地價格形成機制。 健全土地收益分配機制，擴大市場化方式形成土地價格的范圍

44、，實現(xiàn)土地資源的市場化配置，使土地價格能夠及時充分反映土地市場供求和土地價值。 4.2.2加快完善自然資源權(quán)利制度 加快完善自然資源權(quán)利制度要進(jìn)一步明確自然資源所有權(quán)的排他性。其基本方向是，明晰和強化資源的所有者及其各級代理人之間的權(quán)利與義務(wù)，避免所有權(quán)主體虛沒。盡快建立和完善資源使用權(quán)的初級市場，嚴(yán)格按市場化運作，恢復(fù)資源使用權(quán)的經(jīng)濟激勵作用。有序開放和完善資源產(chǎn)權(quán)的二級市場，解除資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的限制。比如，逐步建立水權(quán)交易制度。明確國有水資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的一般條件和程序，有計劃、有步驟、有重點地推進(jìn)國有水資源使用權(quán)流動；國家通過對水權(quán)市場的壟斷和控制，從總體上決定和調(diào)節(jié)進(jìn)行水權(quán)交易的

45、水資源總量。加快完善自然資源權(quán)利制度還需要建立和完善排污權(quán)交易制度。 4.3深化企業(yè)改革 4.3.1深刻認(rèn)識企業(yè)在建設(shè)節(jié)約型社會中的地位 企業(yè)是經(jīng)濟運行和市場競爭的主體，也是建設(shè)節(jié)約型社會的微觀基礎(chǔ)。目前，一些企業(yè)經(jīng)營管理比較粗放、不注重內(nèi)部挖潛改造，過分依賴生產(chǎn)要素的數(shù)量擴張，熱衷于鋪攤子、占地盤。從根本上說，這些問題都是企業(yè)改革特別是產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底、自主創(chuàng)新能力不強所致。企業(yè)加快改革、推進(jìn)集約化經(jīng)營和培養(yǎng)核心競爭力的過程，實際上也是建設(shè)資源節(jié)約型社會的過程。 4.3.2加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐 加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐要以國有大企業(yè)特別是中央企業(yè)、壟斷行業(yè)企業(yè)為重點，深化國有

46、企業(yè)改革：按照國民經(jīng)濟需要，確定國有經(jīng)濟的比重分布，使國有資本集中在最關(guān)鍵的地方，對國民經(jīng)濟起到真正的主導(dǎo)和控制作用；按照國有企業(yè)的社會效益，決定是作為國有經(jīng)濟發(fā)展、還是改組為非國有經(jīng)濟；按照保持社會穩(wěn)定的要求，決定國有企業(yè)破產(chǎn)、兼并步伐；按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，實現(xiàn)政企、政資、政事分開。民營企業(yè)制度建設(shè)要走向規(guī)范化。我國民營企業(yè)發(fā)展壯大面臨的首要問題，就是如何規(guī)范化運作，不斷學(xué)習(xí)和提高，與國際通行規(guī)則接軌。無論采取何種方式改革，都必須在企業(yè)內(nèi)部形成相互制衡的決策、執(zhí)行與監(jiān)督機制，以最大限度地實現(xiàn)決策科學(xué)、風(fēng)險降低、運作高效、資源節(jié)約。 4.3.3完善企業(yè)內(nèi)部機制 完善企業(yè)內(nèi)部機制要樹立經(jīng)

47、濟與資源環(huán)境和諧發(fā)展的意識，在商業(yè)目標(biāo)與資源目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)之間尋求最佳平衡點，確立突出核心競爭力、突出主業(yè)、突出整體優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)企業(yè)盲目擴張、盲目實行多元化發(fā)展的傾向，并以成本、資金、質(zhì)量管理為重點，全面加強企業(yè)科學(xué)管理：特別是，要健全企業(yè)資源環(huán)境管理制度，加強資源消耗的定額管理、生產(chǎn)成本管理、全面質(zhì)量管理；要建立車間崗位責(zé)任制，改善計量統(tǒng)計核算制度，建立有效的激勵和約束機制，調(diào)動職工節(jié)能降耗的積極性。 加快技術(shù)創(chuàng)新,突破技術(shù)瓶頸。組織開發(fā)有重大推廣意義的共性和關(guān)鍵技術(shù),包括減量技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零”排放技術(shù)以及降低

48、再利用成本的技術(shù)等,努力突破發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)瓶頸。堅持引進(jìn)技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合,提高自主創(chuàng)新能力。同時加強工程應(yīng)用科技的開發(fā),將其納入科技中長期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。 促進(jìn)機制創(chuàng)新,發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用。建立信息發(fā)布制度,利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù),及時發(fā)布國內(nèi)外各類資源節(jié)約信息,引導(dǎo)企業(yè)挖潛改造。實施能效標(biāo)識管理,引導(dǎo)用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品,促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。推行合同能源管理,為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理一條龍服務(wù)。同時,建立節(jié)能投資擔(dān)保機制,為合同能源管理提供擔(dān)保,促進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展。推行節(jié)能自愿協(xié)議,即耗能用戶或行業(yè)協(xié)會與政府

49、簽訂節(jié)能自愿協(xié)議。 4.4健全公眾參與機制。 4.4.1培育和推廣節(jié)約型消費和綠色消費 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要有相應(yīng)的可持續(xù)的消費方式。我國的生產(chǎn)活動歸根到底是為我國廣大人民提供相應(yīng)的物質(zhì)和精神生活條件，不斷提高人民的物質(zhì)和精神生活質(zhì)量和水平。能源不但是重要的生產(chǎn)物質(zhì)，也是重要的生活消費物質(zhì)保障條件。從我國的實際情況出發(fā)，必須合理定位適合我國國情，大多數(shù)人民真正能夠享有的，現(xiàn)階段的和未來的能源消費目標(biāo)模式，樹立新型合理消費文化和消費觀念。 我們現(xiàn)在對生產(chǎn)領(lǐng)域的能源消費和能源效率比較重視，但對最終的社會和個人消費目標(biāo)和模式關(guān)注得不夠。我們在衣食住行和精神文化生活內(nèi)容方面，過多地受到現(xiàn)代市場

50、經(jīng)濟盲目推動物質(zhì)需求的影響。在城市建設(shè)、住房建筑、交通運輸設(shè)施和工具、以及其它公共消費環(huán)境包括賓館飯店商廈提供的服務(wù)內(nèi)容等等方面，都過多地照搬發(fā)達(dá)國家的奢華品種和類型。在比舒適比奢華方面更是猶有過之。這些方面的許多設(shè)施建設(shè)和服務(wù)內(nèi)容，忽視了我國能源長期緊缺的基本國情，沒有體現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會的基本國策。在這方面應(yīng)該長期堅持勤儉持家、勤儉建國的優(yōu)良傳統(tǒng)。要明確認(rèn)識我國的國民消費發(fā)展目標(biāo)不能盲目攀比西方物質(zhì)浪費型消費方式，浪費性富人消費目標(biāo)不符合我國國情，也是不可能實現(xiàn)的。 當(dāng)前對汽車消費政策的討論，對小型環(huán)保節(jié)能汽車的鼓勵，對住房面積的政策引導(dǎo)，對公共服務(wù)場所的采暖空調(diào)溫度的限制，都是正確的開端

51、。還需要進(jìn)一步擴大這方面的工作力度和范圍。 我們需要加緊研究適合我國國情的社會和大眾消費內(nèi)容和目標(biāo)模式，這方面的研究、引導(dǎo)和實踐，不但是實現(xiàn)節(jié)約型社會的需要，也是構(gòu)建和諧社會，縮小社會分配差距過大問題的重要內(nèi)容。 節(jié)能降耗工作要進(jìn)一步加大宣傳力度，不但要形成輿論趨勢，還要從建設(shè)節(jié)約型社會的科學(xué)性，社會合理性，發(fā)展必要性等方面進(jìn)行系統(tǒng)宣傳教育。同時，要為節(jié)能降耗的投資需求，提供必要的技術(shù)、經(jīng)濟信息，使節(jié)能積極性能夠持久，見到實效。 4.4.2.積極發(fā)展更多的非政府社團 在法律和政策上，鼓勵公眾建立和發(fā)展非政府的致力于資源節(jié)約和環(huán)境保護的社團；鼓勵和引導(dǎo)民間組織、社會組織就資源節(jié)約和環(huán)境

52、保護參與決策、進(jìn)行監(jiān)督。 實現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的一個重要標(biāo)志，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的結(jié)果，必須要有新的、重大的、創(chuàng)新性的舉措。我們要從原來那種高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，不可能一蹴而就；必須經(jīng)過長期的認(rèn)真的努力，才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。 4.5加強能源統(tǒng)計體系建設(shè)，嚴(yán)肅能源消費統(tǒng)計紀(jì)律 我國現(xiàn)有能源統(tǒng)計比較薄弱。國家一級能源消費統(tǒng)計誤差較大，數(shù)據(jù)時效性比較滯后。地方能源消費統(tǒng)計工作不規(guī)范，不少省一級的能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有較多人為判斷調(diào)整成分。地市一級過去大多沒有能源消費統(tǒng)計。

53、我國已經(jīng)有規(guī)模以上企業(yè)的年度能源消費調(diào)查報告制度，但許多企業(yè)沒有建立能源消費統(tǒng)計系統(tǒng)，上報數(shù)據(jù)隨意性高，準(zhǔn)確性差。 自從國家提出“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)，并要對各地GDP能耗和工業(yè)增加值能耗電耗等進(jìn)行定期公告以來，中央和地方的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計部門都開始重視能源消費數(shù)據(jù)問題。各地對“十五”時期，特別是2005年的能源消耗量都在進(jìn)行重新核算。不少方面反映過去的能源消費統(tǒng)計可能有較大誤差，各地紛紛調(diào)高歷史上的能源消費量。甚至不乏聽到對通過數(shù)字調(diào)整就可以實現(xiàn)今年節(jié)能降耗目標(biāo)的擔(dān)心。 為了準(zhǔn)確反映全國和各地的能源消費情況，保證實現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，必須加強能源統(tǒng)計體系的建設(shè)，嚴(yán)肅能源消費統(tǒng)計紀(jì)律

54、。這在現(xiàn)階段尤有重要意義。統(tǒng)計機構(gòu)要加強能源統(tǒng)計的人力和能力建設(shè)。為了使統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠比較準(zhǔn)確，具有可比性，首先要完善和統(tǒng)一統(tǒng)計方法和手段，盡量減少人為隨意選擇調(diào)整的空間。統(tǒng)計體系的建設(shè)要從基層能源消費單位抓起，在各級重點耗能企事業(yè)單位建立健全統(tǒng)計崗位，進(jìn)行統(tǒng)計方法培訓(xùn)和統(tǒng)計紀(jì)律教育。要幫助地市一級盡快建立起能源消費統(tǒng)計。加強和完善省級能源統(tǒng)計。 第五章 經(jīng)濟增長方式的新趨勢-循環(huán)經(jīng)濟 開放經(jīng)濟更多的是受市場經(jīng)濟的制約，較重視經(jīng)濟效應(yīng)和經(jīng)濟規(guī)模的作用，而忽視了自然生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟之基礎(chǔ)性的決定性作用，忽視了經(jīng)濟運行對生態(tài)系統(tǒng)的重大擾動，力爭以最小的經(jīng)濟投入，而謀求可貨幣化的最大利潤或可貨幣化的

55、經(jīng)濟增長和物質(zhì)福利的經(jīng)濟目標(biāo)，因而更注重經(jīng)濟效益，而忽視生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)的代價，缺乏對自然資本的關(guān)注，從而造成大量資源消耗浪費。單純追求經(jīng)濟增長，忽視生態(tài)環(huán)境保護，采取掠奪式資源開采方式，勢必造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染。 解決資源和環(huán)境約束壓力的出路在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。而循環(huán)經(jīng)濟則是基于開放經(jīng)濟條件下的資源危機提出的一種新的經(jīng)濟增長方式，是我國在反思以往經(jīng)濟增長方式和發(fā)展道路的基礎(chǔ)上,為緩解日益緊迫的人口、資源、環(huán)境矛盾而做出的正確選擇。 循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再使用、再資源化為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效益為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的

56、經(jīng)濟增長模式，屬于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟形態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟是一種全新的發(fā)展模式，注重人與自然的和諧發(fā)展，注重人口質(zhì)量的全面提高，注重經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低資源消耗，克服“綠色壁壘”，提高產(chǎn)品國際競爭能力，更有利于經(jīng)濟增長。一句話，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于促進(jìn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 開放經(jīng)濟是 “資源消費→產(chǎn)品→廢物排放”單程線形的物質(zhì)流動模式，而循環(huán)經(jīng)濟是“資源消費→產(chǎn)品→再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動模式。其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用、資源再生化，可以用盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，從而使經(jīng)濟

57、系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。從表面上看，循環(huán)經(jīng)濟只不過是強調(diào)“三廢”的回收利用，但這只是一種誤解。從技術(shù)經(jīng)濟學(xué)角度講，循環(huán)經(jīng)濟實際上是一種技術(shù)范式的革命。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，表現(xiàn)微觀技術(shù)層面上是資源（能源）消耗增長過快、資源利用效率過低、資源再生化率不高。這一點我國經(jīng)濟增長狀況表現(xiàn)尤為突出。因此，從技術(shù)角度講，循環(huán)經(jīng)濟要求我們經(jīng)濟發(fā)展必須大大提高資源利用效率，降低能源消耗，強調(diào)對廢舊物品回收利用和廢棄物的再生利用，減少廢棄物排放，在保護環(huán)境同時實現(xiàn)經(jīng)濟增長。這就是循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)范式特征。 毫無疑問，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就是要突破原有的技術(shù)范式，大力研發(fā)和應(yīng)用環(huán)境友好技

58、術(shù)，研究清潔生產(chǎn)管理、資源利用最大化和排污最小化技術(shù)，開展生態(tài)工業(yè)和產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計理論研究與示范，實現(xiàn)末端治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程控制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變。 總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的最佳模式，“經(jīng)濟大省”向“經(jīng)濟強省”和“生態(tài)省”的轉(zhuǎn)型要通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟得到實現(xiàn)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)節(jié)約型社會的根本途徑，經(jīng)濟總量擴張與資源有限供給、資源利用效率低下之間的矛盾要通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟得到解決；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)環(huán)境友好型社會的必然要求，經(jīng)濟高速增長與環(huán)境污染加劇、環(huán)境容量有限之間的矛盾要通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟得到解決；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)和諧社會的重要組成部分，人民群眾日益增長的生態(tài)質(zhì)量

59、需求與日益惡化的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾要通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟得到解決。 參考文獻(xiàn)： 1、張明義，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策，中小企業(yè)管理與科技，2007年第7期 2、馮飛，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會 促進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，2007年第11期 3、蔣國平，資源節(jié)約型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路探析，改革與戰(zhàn)略，2008年第2期 4、宋葛龍，以體制創(chuàng)新為根本動力和關(guān)鍵措施來加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，經(jīng)濟研究參考，2007年第4期 5、?馬 凱，中國節(jié)能降耗減排的形勢與任務(wù)綜述，求是，2005年16期 6、莊貴陽，建立資源節(jié)約型社會:重在行動，世界知識，2005年18期 7、宋葛龍 葛鵬洲，江蘇開

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