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1、消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法宣貫漢 江 公 安 消 防 支 隊(duì)SHARE分 享辦法出臺的背景和起草過程辦法的總體思路和主要內(nèi)容辦法的突出亮點(diǎn)辦法在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面的主要考慮當(dāng)前我國公共消防安全領(lǐng)域主要存在的風(fēng)險(xiǎn)和短板辦法出臺對公共消防安全的重大意義在宣傳貫徹辦法時應(yīng)采取哪些措施？辦法在單位消防責(zé)任方面做了哪些特別規(guī)定辦法對加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)、提高公眾消防安全意識提出了明確要求國務(wù)院辦公廳10月29日發(fā)出通知(國辦發(fā)【2017】87號】)印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法(以下簡稱辦法)，為了幫助大家學(xué)習(xí)理解和貫徹執(zhí)行辦法，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容作出如下解讀，供參考。辦法出臺的背景和起草過程01辦法出臺的背景

2、和起草過程現(xiàn)實(shí)需要基層期望出于慣例123一方面，近年來發(fā)生的重特大火災(zāi)事故都暴露出消防安全責(zé)任制不落實(shí)的問題。另一方面，現(xiàn)行消防法律法規(guī)和規(guī)范性文件對消防安全責(zé)任規(guī)定不具體，針對性和操作性不強(qiáng)，社會單位主體責(zé)任不落實(shí)、違法成本低。自“十五”以來，國家每5年都會出臺有關(guān)消防工作文件。2001年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見；2006年印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見；2011年印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見；2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了消防工作考核辦法。“十三五”期間，有必要從國家層面出臺文件，為新時代消防事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障支持。根據(jù)消防工作考核辦法，

3、國務(wù)院已經(jīng)組織了4次省級政府消防工作考核?？己诉^程中，地方政府和部門行業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人建議國務(wù)院出臺相關(guān)政策規(guī)定，為地方抓好消防工作提供政策支持。目前，全國已有13個省份出臺了消防安全責(zé)任制相關(guān)規(guī)定。辦法起草歷時一年半，起草工作組先后趕赴20余個省份，召開座談會30余場次，組織各類專題調(diào)研23個，形成重大調(diào)研報(bào)告5個。形成初稿后，先后兩輪征求了31個省級政府、44個國務(wù)院相關(guān)部門、10個全國性行業(yè)協(xié)會、7家中央企業(yè)的意見建議。國務(wù)院辦公廳組織進(jìn)行了反復(fù)推敲和認(rèn)真修改，形成了目前印發(fā)稿。起草過程02辦法的總體思路和主要內(nèi)容辦法的總體思路和主要內(nèi)容010203辦法的總體思路和主要內(nèi)容第一章是總則，明確

4、了法理政策依據(jù)、目的意義和指導(dǎo)原則；第六章是附則，對專有名詞作了解釋。第五章是責(zé)任落實(shí)，規(guī)定了消防工作考核、結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容；第二章是地方各級政府職責(zé)，規(guī)定了省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處消防安全職責(zé)；第三章是政府部門職責(zé)，規(guī)定了公安、教育、民政等13個具有行政審批職能的部門和發(fā)改、科技、工信等25個具有行政管理或公共服務(wù)職能的部門的消防安全職責(zé)；第四章是社會單位職責(zé)，分3個層次規(guī)定了一般單位、消防安全重點(diǎn)單位和火災(zāi)高危單位的消防安全職責(zé)；辦法的總體思路和主要內(nèi)容辦法的總體思路和主要內(nèi)容辦法的總體思路和主要內(nèi)容辦法的總體思路和主要內(nèi)容辦法的總體思路和主要內(nèi)容辦法的總體思路和主要內(nèi)容03辦法的突

5、出亮點(diǎn)辦法的突出亮點(diǎn)辦法在單位消防責(zé)任方面做了哪些特別規(guī)定04辦法在單位消防責(zé)任方面做了哪些特別規(guī)定規(guī)定單位要“明確消防安全責(zé)任人和管理人，并報(bào)告當(dāng)?shù)毓蚕啦块T；消防安全責(zé)任人、管理人要經(jīng)過消防培訓(xùn)或取得執(zhí)業(yè)資格；設(shè)有消防控制室的，實(shí)行每班不少于兩人、24小時值班，并持證上崗；定期組織開展消防工作檢查考核”等，確保消防工作有人抓、有人管。尤其是辦法規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立微型消防站，這也是國務(wù)院文件首次明確提出的要求。微型消防站就是以往志愿消防隊(duì)的升級版，按照“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的要求依托單位組建，具有防火巡查、滅火救援、消防宣傳“三隊(duì)合一”的功能。目前，全國已建成微型消防站36.

6、5萬個、180余萬人，每天參與處置的火災(zāi)事故占到了全國接警出動總數(shù)的4成左右，發(fā)揮了“救早、救小、救初起”的重要作用。 人防方面規(guī)定單位要落實(shí)消防設(shè)施、電氣、燃?xì)舛ㄆ跈z測，積極應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)檢測等技防措施，提升單位消防安全設(shè)防等級和科技含量。物防技防辦法主要從人防物防技防方面提出了更加嚴(yán)格的要求辦法對加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)、提高公眾消防安全意識提出了明確要求05辦法突出宣傳教育工作，涉及的內(nèi)容多達(dá)11處，涵蓋了各級政府、政府工作部門，尤其是公安、教育等部門以及社會單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等不同的消防安全責(zé)任主體。辦法對加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)、提高公眾消防安全意識提出了明確要求縣級以上地方各級

7、人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制，履行下列職責(zé)：其中第三款規(guī)定：采取政府購買公共服務(wù)等方式，推進(jìn)消防教育培訓(xùn)等工作。市、縣級人民政府除履行第六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：其中第六款規(guī)定：加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，有計(jì)劃地建設(shè)公益性消防科普教育基地，開展消防科普教育活動。辦法對加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)、提高公眾消防安全意識提出了明確要求縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行下列職責(zé)：其中第二款規(guī)定：加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，每年組織應(yīng)急演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識。一款規(guī)定：公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“組織開展消防宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練?！倍钜?guī)定：教育部門“指導(dǎo)學(xué)校消

8、防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入學(xué)校安全教育活動統(tǒng)籌安排。”四款規(guī)定：人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校審批或管理中的行業(yè)消防安全。將消防法律法規(guī)和消防知識納入公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。二款規(guī)定：科技部門負(fù)責(zé)“將消防知識納入科普教育內(nèi)容?！彼目钜?guī)定：司法行政部門負(fù)責(zé)“將消防法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容。”辦法對加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)、提高公眾消防安全意識提出了明確要求機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，履行下列職責(zé):其中三款規(guī)定：設(shè)有消防控制室的，實(shí)行24小時值班制度，每班不少于2人，并持證上崗。消防安全重點(diǎn)單位除履行第十五條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：一款

9、規(guī)定：消防安全管理人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消防培訓(xùn)。四款規(guī)定：組織員工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和疏散演練。對容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，除履行第十五條、第十六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：二款規(guī)定：鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格，消防安全責(zé)任人和特有工種人員須經(jīng)消防安全培訓(xùn)；自動消防設(shè)施操作人員應(yīng)取得建（構(gòu)）筑物消防員資格證書。三款規(guī)定：專職消防隊(duì)或微型消防站“定期組織消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練?！鞭k法在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面的主要考慮06辦法在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面的主要考慮注重目標(biāo)責(zé)任考評辦法明確提出，國務(wù)

10、院每年組織對省級政府消防工作進(jìn)行考核，這也是“十二五”期間做法的延續(xù)。要求地方各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作考核評價(jià)體系，納入日常檢查、政務(wù)督查的重要內(nèi)容，組織年度消防工作考核，并明確了消防安全委員會等指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展消防工作的地位和作用。前移責(zé)任追究關(guān)口辦法明確規(guī)定，地方各級政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 強(qiáng)化責(zé)任考核結(jié)果運(yùn)用辦法明確提出，將每年國務(wù)院消防工作考核結(jié)果作為對各省級政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)；要求地方各級政府建立考核結(jié)果與主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)

11、責(zé)人和直接責(zé)任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度；要求各有關(guān)部門建立單位消防安全信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，作為信用評價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面的參考依據(jù)。 加大火災(zāi)事故追究力度辦法明確規(guī)定，對因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，對履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員實(shí)行問責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。辦法在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面的主要考慮北京大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)“11.18”重大火災(zāi)事故調(diào)查處理結(jié)果1、大興區(qū)政府副區(qū)長杜志勇對該事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，予以立案調(diào)查，暫停其副區(qū)長職務(wù)；2、大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)黨委書

12、記鄭亞君對該事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，予以立案調(diào)查，暫停其鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)；3、對司文韜予以立案調(diào)查，暫停其鎮(zhèn)長職務(wù)；4、西紅門鎮(zhèn)安全科科長李建華、西紅門鎮(zhèn)安全科檢查三隊(duì)隊(duì)長馬慶立，分管安全工作的西紅門鎮(zhèn)黨委委員楊學(xué)叡、鎮(zhèn)社保所所長劉慶楠、鎮(zhèn)長助理馬連義、新建二村黨支部書記、村主任鄭淑芝，原黨支部書記楊占林，黨支部副書記孫志遠(yuǎn)，村委委員兼村安全員鄭寶良，村委委員馬全新10人予以立案查處；5、火災(zāi)事故涉案犯罪嫌疑人樊某某等8人依法進(jìn)行審查，以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。辦法在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面的主要考慮天津城市大廈火災(zāi)事故調(diào)查處理結(jié)果共查獲涉案人員11人，均已采取刑事拘留強(qiáng)制措施，案件正在進(jìn)一步偵查

13、中。涉案人員具體情況如下：林某，男，35歲，上海人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。于某，男，36歲，山東人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。王某，男，44歲，北京人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。王某某，男，34歲，天津人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。步某某，男，34歲，河南人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。白某某，男，32歲，天津人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。張某，男，41歲，天津人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。李某某，男，38歲，天津人，北京星河園林景觀工程有限公司。張某，男，27歲，黑龍江人，北京星河園林景觀工程有限公司。左某，男，42歲，黑龍江人，中際三立裝飾集團(tuán)有限公司。王某某，男，56歲，江蘇人，北京百

14、合建業(yè)建筑工程有限公司。目前，公安部門正會同相關(guān)部門，進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)查取證，確定相關(guān)人員法律責(zé)任，依法打擊處理違法犯罪人員。辦法在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面的主要考慮河南魯山養(yǎng)老院火災(zāi)調(diào)查處理結(jié)果1、魯山縣康樂園老年公寓法定代表人、院長范花枝，魯山縣通達(dá)卷閘門彩鋼瓦門店個體老板馮春杰等7人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被批準(zhǔn)逮捕；2、魯山縣民政局原黨組副書記、局長劉大鋼，魯山縣民政局城福股股長鐵九偉等3人，因涉嫌濫用職權(quán)罪被批準(zhǔn)逮捕；3、魯山縣公安消防大隊(duì)大隊(duì)長梁凱等20人，因涉嫌玩忽職守罪被采取措施；4、魯山縣衛(wèi)生局原副局長賀文卿，因涉嫌行賄罪被取保候?qū)?。總之，辦法將通過最嚴(yán)格的責(zé)任追究，倒逼消防安全責(zé)

15、任的落實(shí)，促使各級政府、各行業(yè)部門和社會單位責(zé)任人牢固樹立安全意識和責(zé)任主體意識，自覺規(guī)范施政行為和管理經(jīng)營行為。辦法在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面的主要考慮當(dāng)前我國公共消防安全領(lǐng)域主要存在的風(fēng)險(xiǎn)和短板07當(dāng)前我國公共消防安全領(lǐng)域主要存在的風(fēng)險(xiǎn)和短板123一、高風(fēng)險(xiǎn)的城市與低防控的農(nóng)村并存； 二、繁重的滅火救援任務(wù)與消防警力不足矛盾突出；三、城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施總體上滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。我國公共消防安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和短板主要體現(xiàn)在三個方面：高風(fēng)險(xiǎn)的城市與低防控的農(nóng)村并存城市風(fēng)險(xiǎn)高主要體現(xiàn)在: 一、高層建筑越來越多，目前全國共有高層建筑61.9萬棟。其中，百米以上高層建筑6512棟，數(shù)量居世界首位。 二、

16、地下建筑蓬勃發(fā)展，全國有25個城市建有地鐵，改建用于地下經(jīng)營的人防工程面積達(dá)2466萬平方米。 三、集購物、休閑、娛樂等為一體的大型綜合體日趨增多，成為市民休閑娛樂的重要場所。 四、“城中村”隱患突出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國“城中村”多達(dá)10余萬個，相當(dāng)一部分缺乏消防規(guī)劃。 五、石油化工安全令人擔(dān)憂。我國是石化大國，現(xiàn)有石化園區(qū)490余個、石化企業(yè)10余萬家，其中不少安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷激增。農(nóng)村低防控： 我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低，消防安全保障方面條件相對較差。一方面，消防專業(yè)監(jiān)督警力主要集中在縣城以上，還未覆蓋到廣大農(nóng)村。另一方面，農(nóng)村消防設(shè)施“欠賬”較多甚至是空白，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國50

17、%的亡人火災(zāi)發(fā)生在農(nóng)村和居民家庭，一次致多人死亡的住宿生產(chǎn)經(jīng)營“三合一”場所火災(zāi)也大多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繁重的滅火救援任務(wù)與消防警力不足矛盾突出一、消防監(jiān)督警力嚴(yán)重不足。目前全國消防監(jiān)督人員僅有2.5萬余人，5人以下消防大隊(duì)占84.2%。二、滅火救援力量嚴(yán)重不足。目前我國17萬現(xiàn)役消防部隊(duì)再加上17萬人的專職消防隊(duì)員，消防員總數(shù)占全國人口0.25，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家10至15的水平，也低于發(fā)展中國家平均5的水平。城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施總體上滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 多數(shù)城市消防專項(xiàng)規(guī)劃還沒有與城市總體規(guī)劃同步銜接，有些雖有規(guī)劃但難以執(zhí)行。全國目前消防站“欠賬”率達(dá)34%，布局不合理、中心城區(qū)建站難的問題突出。市政消

18、火栓“欠賬”率接近30%，現(xiàn)有的也維護(hù)保養(yǎng)不到位。一些縣城特別是中西部不少城鎮(zhèn)沒有消防規(guī)劃，公共消防設(shè)施基本處于“空白”，安全狀況堪憂。大部分農(nóng)村更是沒有任何規(guī)劃，無消防水源、通道和設(shè)施，特別是西南少數(shù)民族地區(qū)村寨大多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，建筑耐火等級低，毗鄰連建，沒有防火間距，發(fā)生火災(zāi)往往造成“火燒連營”。辦法出臺對公共消防安全的重大意義08辦法出臺對公共消防安全的重大意義 國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)辦法，就建立健全消防安全責(zé)任制作出了全面、系統(tǒng)、具體的規(guī)定，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對公共消防安全的高度關(guān)切和對人民生命安全的極端重視，彰顯了堅(jiān)持以人為本、心系百姓的鮮明執(zhí)政理念，對在新的起點(diǎn)上推動

19、新時代消防事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，必將起到強(qiáng)有力的推動和促進(jìn)作用。 國務(wù)院辦公廳出臺辦法，有利于進(jìn)一步建立健全消防安全責(zé)任制，提升各級政府、行業(yè)部門和社會單位消防工作的積極性、主動性；有利于進(jìn)一步夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)同步發(fā)展；有利于進(jìn)一步推動消防工作社會化進(jìn)程，提升公共消防安全水平。09在宣傳貫徹辦法時應(yīng)采取哪些措施？辦法在單位消防責(zé)任方面做了哪些特別規(guī)定加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)要將辦法宣貫工作納入重要議事日程，確定分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭負(fù)責(zé)部門和職責(zé)分工，制定具體宣貫工作計(jì)劃，采取行之有效的措施在本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部廣泛開展學(xué)習(xí)宣貫工作，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)等保障，完成各項(xiàng)宣貫工作任務(wù)，切實(shí)推動本行業(yè)本部門抓實(shí)抓好消防安全責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化教育培訓(xùn)通過邀請培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專家做專題輔導(dǎo)報(bào)告，對辦法出臺的背景、重大意義、主要內(nèi)容和特色亮點(diǎn)等進(jìn)行解讀。針對本行業(yè)、本部門特點(diǎn)，分批分期對本單位工作人員、監(jiān)管服務(wù)對象負(fù)責(zé)人、安全管理人進(jìn)行專題培訓(xùn)，確保培訓(xùn)率達(dá)到100%，切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)和單位管理人員的責(zé)任意識。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)要按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)總原則，落實(shí)管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，增強(qiáng)履行消防安全職責(zé)意識，落實(shí)消防安全工作責(zé)任，切實(shí)形成消防工作合力，提升全社會公共安全水平。感謝聆聽！謝謝大家！謝謝大家！