《城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟（58頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院城市經(jīng)濟城市經(jīng)濟 城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟 城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟城市基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代城市發(fā)展重要的物質(zhì)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。在中國當(dāng)前城市化快速發(fā)展之時，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的研究具有重要意義?；A(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟、社會活動的基本載體，是真正屬于城市的不可移動要素。設(shè)施力是一定的基礎(chǔ)設(shè)施所形成影響城市產(chǎn)業(yè)價值形成的力量。城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、類型、水平直接影響著城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和價值體系的形成。城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量（基礎(chǔ)設(shè)施個體質(zhì)量、空間匹配）的狀況影響城市的產(chǎn)品成本和競爭力。城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的競爭力將成為城市總體產(chǎn)業(yè)競爭力的重要組成部分。在基礎(chǔ)設(shè)施對提高城市競爭力作用中，技術(shù)性

2、基礎(chǔ)設(shè)施越來越至關(guān)重要。技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施狀況決定一個城市產(chǎn)業(yè)的水平，擁有發(fā)達的高技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，可以吸引和培育高技術(shù)高附加的產(chǎn)業(yè)（包括金融業(yè)），創(chuàng)造和持續(xù)創(chuàng)造更多的價值，提高城市競爭力。基礎(chǔ)設(shè)施通過影響城市產(chǎn)業(yè)收益回報率，塑造城市吸引人才、技術(shù)、資金、資源等要素的能力，將影響城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。主要內(nèi)容主要內(nèi)容第三節(jié)第三節(jié) 城市公共財政與基礎(chǔ)設(shè)施投資城市公共財政與基礎(chǔ)設(shè)施投資第二節(jié)第二節(jié) 西方城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式西方城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式第一節(jié)第一節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成與特性城市基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成與特性第一節(jié)第一節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成與特性城市基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成與特性一、基礎(chǔ)設(shè)施的概念與構(gòu)成（一、基

3、礎(chǔ)設(shè)施的概念與構(gòu)成（Infrastructure）一個涵蓋很多內(nèi)容的術(shù)語，是指為城市社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)提供一般條件的部門和行業(yè)的總和，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。廣義上，一般包括能源系統(tǒng)、水資源及給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、郵電系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和防災(zāi)系統(tǒng)等六大設(shè)施系統(tǒng)。在西方還包括文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等設(shè)施和部門。狹義上，也稱城市市政公用設(shè)施：由城市政府經(jīng)營管理的基礎(chǔ)設(shè)施，除城市對外交通（鐵路、民航、港口等）、城市供電和郵電不屬于市政府投資和管轄的部門外，城市給排水、道橋、煤氣、供熱、公共交通、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、防洪等。城市基礎(chǔ)設(shè)施Infrastructure公共服務(wù)設(shè)施PhysicalInfras

4、tructure社會服務(wù)設(shè)施Human ServicesInfrastructure交通服務(wù)設(shè)施TransportInfrastructure圖1 城市基礎(chǔ)設(shè)施分類示意圖世界銀行關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的分類分類：公共設(shè)施電力、電信、自來水、衛(wèi)生設(shè)施及排污，固體廢棄物的收集與處理、管道煤氣。公共工程公路、大壩和灌溉及排水用渠道工程。其他交通部門城市和城市間的鐵路、城市交通、港口和水路以及機場。二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性（一）服務(wù)的公共性和社會性（一）服務(wù)的公共性和社會性 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是社會生產(chǎn)和人民生活不可缺少的基本條件,城市基礎(chǔ)設(shè)施的最顯著特點就是它的社

5、會公益性特征,有的人稱之為福利性特征或非生產(chǎn)性本質(zhì)。為全社會、全體市民提供服務(wù)，它是一個公共的開放系統(tǒng)，不能拒絕任何使用者的需求。它們的建設(shè)是全社會共同勞動、聯(lián)合勞動的結(jié)果，由國家投資或各企事業(yè)單位聯(lián)合投資建設(shè)。社會出于公平、社會穩(wěn)定及社會倫理的原因，對于一些有可能收費、實行商品化管理的服務(wù)和供應(yīng)，也必須由政府來無償供應(yīng)或低價供應(yīng)，如自來水、社區(qū)綠地等。自然壟斷性：一個企業(yè)是其產(chǎn)品的唯一賣者，而且其產(chǎn)品沒有相近的替代品，因此，它可以通過調(diào)整向市場供給的數(shù)量來改變產(chǎn)品的價格。產(chǎn)生壟斷的原因：關(guān)鍵資源由一家企業(yè)所擁有；政府給予一個企業(yè)以排他的方式生產(chǎn)某種產(chǎn)品的權(quán)利；（二）效益的內(nèi)部性與外部性（二）

6、效益的內(nèi)部性與外部性城市基礎(chǔ)設(shè)施中的一些內(nèi)容，本身是城市中的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，可以實現(xiàn)商品化生產(chǎn)或提供服務(wù)，如城市電信、電力等部門，由于其規(guī)模效應(yīng)及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使其成本日益低廉，因而投資收益率很高。城市基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施在城市范圍內(nèi)的匯聚和深化。凡區(qū)域中有的設(shè)施城市幾乎都具備，而且，這些網(wǎng)絡(luò)設(shè)施都向城市匯聚，城市區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點和樞紐。外部性：為了自身的目標(biāo)而努力的人和部門，在努力的過程中或由于努力的結(jié)果而使社會得到意外的收益，或給他人或其他部門帶來麻煩和損害的現(xiàn)象。如上海的鐵路客運站遷往新址后，原北站地區(qū)的商業(yè)營業(yè)量在短時間內(nèi)下降了40%，而鐵路新客站地區(qū)的商業(yè)服務(wù)業(yè)大

7、大受益；大連因缺水每年損失工業(yè)產(chǎn)值6億元。城市基礎(chǔ)設(shè)施大多為公用事業(yè)，所提供的產(chǎn)品和服務(wù)中至少一部分是福利品或公共物品，不能以經(jīng)濟效益為唯一的準(zhǔn)則，社會效益和環(huán)境效益甚至更加重要。（三）設(shè)施的耐久性和時代性（三）設(shè)施的耐久性和時代性基礎(chǔ)設(shè)施一般都有幾十年或者上百年的使用壽命。設(shè)施是在使用中不斷磨損和消耗的，因此需要持續(xù)的更新和維護。隨著經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)水平的提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容及水平也不斷提高。（四）建設(shè)的超前性和運行的整體性（四）建設(shè)的超前性和運行的整體性基礎(chǔ)設(shè)施一般投資大、周期長，需要超前建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施不同于一般的分散的或小型的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)供應(yīng)，它常常是整體的一個龐雜系統(tǒng)。上海橋隧工程上

8、海橋隧工程(五五)需求的周期性與供給的連續(xù)性需求的周期性與供給的連續(xù)性人的活動具有規(guī)律性，飲食起居、居家出行，都有大致相同的時間。這使得人們對基礎(chǔ)設(shè)施的需求呈現(xiàn)出周期性的變化。而實際上，要么設(shè)施能力不能充分利用，要么不能滿足高峰時期的需要。限時使用或高峰加價等手段來“削峰填谷”，盡量達到供需平衡，減少損失。 （交通管制、生活用電）三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營及改革三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營及改革城市區(qū)域內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于整個城市區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著深遠的影響。（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營中的問題（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營中的問題城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)在世界各國都普遍受到政府的干預(yù)或直接控制。世界

9、銀行的研究報告中指出，政府通常是基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的主導(dǎo)決策部門和產(chǎn)業(yè)擁有者，基礎(chǔ)設(shè)施有80%的投資來源于政府，其定價到供應(yīng)都受到政府的約束，盡管如此，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量普遍不佳，存在很多問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給不足，造成嚴(yán)重的資金缺口。20世紀(jì)90年代以來，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資雖然增長較快，但與高速增長的經(jīng)濟發(fā)展水平相比卻仍有很大的差距。根據(jù)世界銀行1994年發(fā)展報告的研究和建議，發(fā)展中國家的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例，一般應(yīng)維持在同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%5%的水平上，或固定資產(chǎn)投資的10%15%，這樣才能確保城市基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟增長的需求相協(xié)調(diào)。經(jīng)營效益不佳尤其是在發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)產(chǎn)

10、出在傳輸過程中的損耗較高。如在電力行業(yè)中，約四分之一的電力在輸變電網(wǎng)中消耗掉了，供水系統(tǒng)也是如此。勞動力配置不當(dāng)，勞動生產(chǎn)率低下，機構(gòu)膨脹，在國營的運輸部門如鐵路系統(tǒng)中尤為突出。維修不足：對維修不重視的結(jié)果是基礎(chǔ)設(shè)施的壽命縮短，產(chǎn)出下降和服務(wù)能力喪失，僅為維持現(xiàn)有的服務(wù)水平就不得不持續(xù)追加投資，日后還要為重建和改建付出更高的代價。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道狹窄，還沒有真正實現(xiàn)投融資主體多元化：由于基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)定價常常需要從政治和社會角度出發(fā)而低于成本，城市財政為此付出的補貼金額龐大，并且隨之而來的是經(jīng)營企業(yè)不重視內(nèi)部管理和生產(chǎn)效率，缺少擴大再生產(chǎn)的動力，對政府補貼依賴心理嚴(yán)重。不適應(yīng)用戶需求：

11、維修不足和效益低下的后果是服務(wù)質(zhì)量低、可靠性差，用戶的正常需求得不到及時的反饋和滿足，而且還伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的官僚作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代以來,我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源主要有:城市維護建設(shè)稅、公共事業(yè)附加、中央財政撥款、地方財政撥款、國內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和特殊政策類收費等。政府建設(shè)主管部門城建項目政府財政部門金融機構(gòu)經(jīng)營性項目、準(zhǔn)經(jīng)營性項目公益性項目 投資政府主管稅收收入 投資 借款還本付息財政注資圖1 現(xiàn)行的城建資金運作模式稅費收入（二）產(chǎn)生問題的原因分析：投資、經(jīng)營和激勵體制（二）產(chǎn)生問題的原因分析：投資、經(jīng)營和激勵體制基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的提供通常是在不存在競爭的條件下進行

12、的。絕大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)是由壟斷性的國有企業(yè)或政府部門所提供的。負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的企業(yè)，很少擁有經(jīng)營和財務(wù)自主權(quán)。企業(yè)往往被要求以低于成本的價格提供服務(wù)，價格的調(diào)整要經(jīng)過政府的復(fù)雜程序的審批?；A(chǔ)設(shè)施的使用者 實際的和潛在的 由于不當(dāng)?shù)姆?wù)定價而產(chǎn)生不恰當(dāng)?shù)男枨蟆＃ㄈ┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施經(jīng)營的改革（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營的改革國際經(jīng)驗，無論是國營還是私營企業(yè)，成功的基礎(chǔ)設(shè)施提供者都首先是按照商業(yè)化的原則經(jīng)營的，并至少具有三個基礎(chǔ)特點：對提供的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)有明確、連貫的目的性；擁有經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)的管理者和生產(chǎn)者都對經(jīng)營承擔(dān)一定程度的責(zé)任；享有財務(wù)上的獨立性。要保證基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的經(jīng)濟效益和社會效益兼

13、得，除了引入市場機制，還要指定合理的評估與監(jiān)督、管理制度，以合同、協(xié)議和法規(guī)的形式確定企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，既避免政府的過度干預(yù)，又能保障城市居民基本權(quán)益、促進城市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能避免提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的政府和部門混淆它作為擁有者、法規(guī)指定者和經(jīng)營者的身份，保證基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)企業(yè)的效率。因此，使基礎(chǔ)設(shè)施部門由福利部門改為商業(yè)化經(jīng)營企業(yè)，采取有利于財務(wù)獨立的定價方式，縮小價格與成本之間的差距，減少財政撥款（或提高財政撥款的透明度），使企業(yè)的工作效率與收益聯(lián)系起來，走市場調(diào)節(jié)的道路，是提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量和效率的第一步。四、四、 城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與趨勢城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與趨勢v （一）、

14、發(fā)展歷程v 城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展經(jīng)歷了從簡單向復(fù)雜、從單一向多樣、從低級向高級、從微觀向宏觀、從臨時性向永久性發(fā)展的過程。在這一發(fā)展過程中，人類社會經(jīng)濟活動的增長需求是其發(fā)展的客觀動因。v 工業(yè)革命以前，人類活動的空間較為有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是其主要生產(chǎn)方式，規(guī)模小，集聚能力有限，另一方面，人類改造自然的能力也有限。因此，這一時期的城市基礎(chǔ)設(shè)施，類型較單一，服務(wù)空間范圍較小，多依據(jù)江河等自然基礎(chǔ)來發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施，水平相對較低。v 現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，為人類活動所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提供了客觀條件。四、四、 城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與趨勢城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與趨勢v 現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施在其發(fā)展過程中，表現(xiàn)出以下幾個特點

15、。v 第一，復(fù)雜性和系統(tǒng)性增強，服務(wù)功能從單一化向多樣化發(fā)展。隨著人類社會需求的增長和生產(chǎn)活動的多樣化，基礎(chǔ)設(shè)施作為一個服務(wù)系統(tǒng)，其復(fù)雜性和系統(tǒng)性強于歷史上的任何一個時期。這種復(fù)雜性和系統(tǒng)性主要表現(xiàn)在兩個方面。一是各類基礎(chǔ)設(shè)施體系內(nèi)部的系統(tǒng)性增強，管理和利用的技術(shù)難度加大；二是空間系統(tǒng)性增強，追求多區(qū)域的協(xié)調(diào)，系統(tǒng)的空間覆蓋范圍和系統(tǒng)容量不斷增大。v 第二，由城市、區(qū)域性向全球化發(fā)展。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和逐步完善，其服務(wù)功能也產(chǎn)生了較大變化，從服務(wù)于微觀城市向宏觀區(qū)域、從服務(wù)于一個地區(qū)向全球化方向轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、郵電通信基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展上。四、四、 城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展

16、與趨勢城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與趨勢v 第三，由低級向高級發(fā)展，由低速向高速發(fā)展?，F(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展初期，由于相應(yīng)的技術(shù)和社會需求還未達到一定水平，因而決定了基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)等級和速度較低。v 第四，從低容量向大容量發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施作為人類活動的載體，其承載容量越來越大是其發(fā)展過程中的重要特點。v 第五，協(xié)同化能力不斷增強。主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施之間的相互協(xié)作等方面，以某種服務(wù)職能為核心。四、四、 城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與趨勢城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與趨勢（二）、發(fā)展趨勢 隨著人類文明的不斷進步，人類活動對基礎(chǔ)設(shè)施的依賴程度將越來越強，并對基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提出了新的要求。從發(fā)展角度分析，人類發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的要求將集中

17、在以下幾個方面：提高克服空間阻隔能力或速度的要求；保護和改善城市、區(qū)域或全球生存環(huán)境的要求；拓展生存空間的需求；服務(wù)及時化和多樣化的要求。 這些要求，將直接影響基礎(chǔ)設(shè)施的能力，質(zhì)量及服務(wù)水平等。未來基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展趨勢將以系統(tǒng)化、綜合化、高級化為主要方向。主要集中在以下幾個方面。四、四、 城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與趨勢城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與趨勢v 第一，復(fù)合式基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，即多種基礎(chǔ)設(shè)施一體化設(shè)計，一體化建設(shè)，形成整體協(xié)同能力。各種基礎(chǔ)上是在一個系統(tǒng)中或一個特定狀態(tài)中相互關(guān)聯(lián)、匹配并相互制約。v 第二，高質(zhì)量和高速度的交通，通信基礎(chǔ)設(shè)施。v 第三，大承載力設(shè)備的建設(shè)。v 第四，擴展生存空間或開發(fā)新資源

18、的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。v 第五，全球化基礎(chǔ)設(shè)施體系的建立。 第二節(jié)第二節(jié) 西方城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式西方城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式一、西方國家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的理論一、西方國家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的理論（一）先行論（一）先行論 優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施英國經(jīng)濟學(xué)家羅森斯坦羅丹（Rosenstein Rodan）于1943年在經(jīng)濟學(xué)雜志上發(fā)表“東南歐工業(yè)化”一文，提出了社會分?jǐn)傎Y本的概念和超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的觀點。在消費品工業(yè)建立以前，必須大規(guī)模地籌集大量不可分割的社會分?jǐn)傎Y本，建立起基礎(chǔ)設(shè)施部門。這些資本通常占總投資的30-35%，依靠私人和市場的積極性無法做到，必須通過倡議、計劃或規(guī)劃等步驟，為工業(yè)部門創(chuàng)造投資

19、機會?；A(chǔ)設(shè)施工期長，投資額大，資本-產(chǎn)出率高，應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展及預(yù)測，有準(zhǔn)備、有步驟地進行投資和建設(shè)，不然就會發(fā)生電力不足、道路不暢等問題，因此，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)優(yōu)先于直接生產(chǎn)部門，超前發(fā)展。（二）滯后論（二）滯后論 優(yōu)先發(fā)展直接生產(chǎn)優(yōu)先發(fā)展直接生產(chǎn)部門、滯后建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施部門部門、滯后建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施部門美國經(jīng)濟學(xué)家阿爾伯特赫希曼（Albert Hirschman）（不均衡增長理論的主要倡導(dǎo)者）。從投資效益出發(fā)，認(rèn)為有限的資本和資源，首先發(fā)展一部分產(chǎn)業(yè)，以此為動力，逐步擴大對其他產(chǎn)業(yè)的投資，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。認(rèn)為優(yōu)先發(fā)展論是一種“超能力的發(fā)展”。不能刺激引致投資；而生產(chǎn)部門優(yōu)先發(fā)展，雖是一種“短缺

20、發(fā)展”、不平衡的增長，卻能夠刺激進一步的投資，產(chǎn)生最有效的投資結(jié)果，也就是能使“引致決策（引致投資）”最大化。在有限資源的情況下，應(yīng)集中資本投資于直接生產(chǎn)部門，盡快獲得效益，增加收入，待直接生產(chǎn)部門發(fā)展起來并有了較大收入后，再利用一部分資本投資于基礎(chǔ)設(shè)施，帶動其增長。（三）同步論（三）同步論:基礎(chǔ)設(shè)施和其他國基礎(chǔ)設(shè)施和其他國民經(jīng)濟各部門按比例投資、同時發(fā)展民經(jīng)濟各部門按比例投資、同時發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家納克斯于1953年在不發(fā)達國家的資本形成問題一書中，主張對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、消費品生產(chǎn)、資本品生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等國民經(jīng)濟各個部門，同時按不同比例進行大規(guī)模投資，實現(xiàn)平衡增長戰(zhàn)略。他認(rèn)為，發(fā)展中國家窮困是由

21、于經(jīng)濟落后、收入太低，導(dǎo)致供給方面儲蓄水平太低，需求方面市場容量太小，引致投資不足，從而造成貧困的惡性循環(huán)，即所謂的“納克斯陷阱”。為打破這一困境，必須同時對國民經(jīng)濟各個部門進行大規(guī)模投資，均衡發(fā)展，使經(jīng)濟增長率迅速達到一定的高度，人均收入增長突破一定的限度，從而才能徹底沖破低收入造成的貧困惡性循環(huán)。著名經(jīng)濟學(xué)家錢納利、廷伯根以及后期的羅森斯坦羅丹都同意這一觀點。二、國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實踐二、國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實踐（一）超前型（一）超前型 英國：交通運輸網(wǎng)的形成要比工業(yè)化高潮早英國：交通運輸網(wǎng)的形成要比工業(yè)化高潮早20-30年年英國1840-1850年鐵路里程由0.0165萬公里延伸到0.135萬

22、公里，增加6.89倍；鐵路密度增加6.6倍；而煤炭產(chǎn)量由3600萬噸上升為5000萬噸，僅增長0.38倍，生鐵產(chǎn)量由14200萬噸增加到22900萬噸，增加0.61倍。說明英國鐵路的長度和密度的增長速度遠遠超過煤炭、生鐵的生產(chǎn)。英國1830年形成全國水陸運輸網(wǎng)，1840年主要鐵路干線大部分建成，而其工業(yè)高漲的時期是1850-1870年，前者比后者早20-30年。英國鐵路密度1850年與1978年相近。（二）同步型（二）同步型 美國美國美國1850年鐵路密度僅為英國的1/10左右，1850-1870年英國工業(yè)高漲，美、德奮起直追，在50年代美國鐵路建設(shè)發(fā)展迅速，運輸網(wǎng)絡(luò)和資本主義的發(fā)展同時形成。

23、美國工業(yè)化從一個地區(qū)到另一個地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)部門是平行發(fā)展的。19世紀(jì)后30年，美國經(jīng)濟水平超過英國，此時，雖然其基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平尚未超過英國，但基礎(chǔ)設(shè)施總體和技術(shù)完善程度已經(jīng)大大超過英國。（三）滯后型（三）滯后型 前蘇聯(lián)前蘇聯(lián)1950年 1978年，鋼產(chǎn)量由2733萬噸增加到15100萬噸，煤炭由26109萬噸上升為72400萬噸，原油由378萬噸增長到57132萬噸，分別增加4.53倍，1.77倍和14倍；而鐵路營業(yè)里程由11.69萬公里上升為14.04萬公里，僅增長0.2倍，遠遠落后于工業(yè)產(chǎn)量的增長，鐵路密度也幾乎沒有增長，郵電等設(shè)施比歐美日等國差距甚遠。中國是什么類型的？應(yīng)加以時

24、間段的劃分。表表81 三種基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式比較分析三種基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式比較分析特征對經(jīng)濟發(fā)展的影響部門投資效果國民經(jīng)濟情況綜合分析超前型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展在一個時期內(nèi)超過生產(chǎn)的需求促進經(jīng)濟發(fā)展較差較好一般同步型基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)平行發(fā)展與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展較好較好較好滯后型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展在一個時期內(nèi)落后于生產(chǎn)的需求阻礙經(jīng)濟發(fā)展較好較差較差城市生命體城市生命體第三節(jié)第三節(jié) 城市公共財政與基礎(chǔ)設(shè)施投資城市公共財政與基礎(chǔ)設(shè)施投資一、城市公共財政的職能一、城市公共財政的職能（一）概念（一）概念城市公共財政是與私人財務(wù)（財政）對應(yīng)的概念，是國家財政的一個組成部分，也是城市經(jīng)濟活動的一個組成部分，它涉及到與中央財政的垂直

25、關(guān)系，因此要研究如何使中央財政與地方財政在財力上得到合理的分配，又涉及到與城市所具有的各種職能之間的關(guān)系，即要研究城市社會經(jīng)濟發(fā)展、市政建設(shè)、行政管理等方面的資金活動。城市公共財政代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進行的收支活動。這里的公共利益和公共需要是指廣大民眾的利益和需要。公共財政行為目的是社會公共性，是公共財政與私人財務(wù)的區(qū)別所在。（二）市場經(jīng)濟下的公共財政的三大職能（二）市場經(jīng)濟下的公共財政的三大職能資源配置，當(dāng)出現(xiàn)市場配置資源低效或失敗時，公共財政的職能之一就是通過預(yù)算、稅收、財政投資等政策手段進行調(diào)節(jié)，以優(yōu)化資源配置，如提供公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、公益性服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等。

26、收入分配職能。市場經(jīng)濟按照效率優(yōu)先的原則組織產(chǎn)品分配，微觀上是合理和必要的，但在宏觀上不一定公平，公共財政的職能就是運用所掌握的政策手段，通過“轉(zhuǎn)移支付”等手段，“校正”原有的分配格局，促進公平分配目標(biāo)的實現(xiàn)。經(jīng)濟穩(wěn)定與增長的職能。保持社會總供求的大體均衡，是國家財政宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。當(dāng)出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟波動時，財政的經(jīng)濟穩(wěn)定與增長職能表現(xiàn)在一方面可以借助于稅收的自動穩(wěn)定器功能消除或減輕經(jīng)濟波動；另一方面，通過有意識地運用財政手段進行調(diào)節(jié)。（三）城市公共財政的首要任務(wù)是進行城市的建設(shè)和維護（三）城市公共財政的首要任務(wù)是進行城市的建設(shè)和維護城市規(guī)劃的實施也是城市公共財政的職能所在。促進城市經(jīng)濟建設(shè)、

27、推動城市各項社會事業(yè)發(fā)展、保障城市居民生活的基本需求和生活質(zhì)量穩(wěn)定提高，也是城市財政的重要作用。二、中國的城市財政體制二、中國的城市財政體制（一）中國城市財政體制的演變和發(fā)展（一）中國城市財政體制的演變和發(fā)展1950-1976年毛澤東時代的財政制度。其間雖有波動，但整體上是權(quán)限集中于中央，地方?jīng)]有真正的財政權(quán)力。1979年“收支掛鉤、超收分成”，調(diào)動城市增產(chǎn)增收的積極性。1980年，“劃分收支、分級包干”，在劃分中央和地方財政收入和支出比例和范圍的基礎(chǔ)上，各級實行財政包干。1994年1月起，正式實行中央地方分稅制，這是建國以來最具力度、影響范圍最廣的一次財政體制改革。分稅制，是一國的中央和地方

28、各級政府按照稅種劃分財政收入的一種預(yù)算管理體制。其最大的特點就是中央和地方各級的財政關(guān)系比較明確，這與我國以往各級財政按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入來源和地方負(fù)責(zé)組織收入，并按比例分別上解中央和留成的舊體制有本質(zhì)的不同。分稅制是世界上市場經(jīng)濟體制國家普遍采用的方式。實行分稅制以后，中央財政收入占全國財政收入的比重有了較大的上升，提高了各地區(qū)對中央財政的依賴度，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付返回地方政府?？梢钥s小各地區(qū)人均財政收入相對差距。但新的稅制仍然存在若干問題，如省與市、市與區(qū)的財政關(guān)系還有待規(guī)范化。（二）城市財政收入來源（二）城市財政收入來源稅收收入稅收收入：實行利改稅以前，城市財政的主要收入是城市地方

29、工商企業(yè)上交的利潤；利改稅以后，稅收收入是城市財政的最主要的形式，1991年工商稅收占全國城市財政預(yù)算內(nèi)收入的89.0%；1994年實行的分稅制將稅種分為流轉(zhuǎn)稅類、所得稅類、財產(chǎn)和行為稅類等18個稅種，其中部分屬于中央稅收，部分屬于地方稅收，還有部分屬于中央和地方分享稅收。利潤收入利潤收入：國營企業(yè)的利潤在規(guī)定留成后的剩余。對城市來說，只有市屬企業(yè)的利潤才部分收歸市里。規(guī)費收入：規(guī)費收入：城市各項公用設(shè)施使用費、土地使用費、管理費、事業(yè)費、資金占用費、租賃費以及罰沒收入的總和。占城市財政收入的比重不大，但體現(xiàn)了發(fā)生在城市中的各種權(quán)利和利益關(guān)系，對促進城市各項社會經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展，具有重要意義。債

30、務(wù)收入債務(wù)收入：城市政府根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)的需要，經(jīng)過批準(zhǔn)可發(fā)行債券以彌補地方財力的不足或財政赤字。此外，國際金融機構(gòu)、國外政府通過我國中央政府對地方的貸款，以及民間融資等，也是城市政府債務(wù)收入的重要來源 。 （如美國城市市政債券的發(fā)行）（三）城市財政支出（三）城市財政支出市政建設(shè)支出市政建設(shè)支出：城市公用設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等的維護與建設(shè)費用科教文衛(wèi)事業(yè)的支出科教文衛(wèi)事業(yè)的支出：除基本建設(shè)支出、技術(shù)改造資金、流動資金和科技三項費用以外的各項文教衛(wèi)生事業(yè)費，以及科學(xué)事業(yè)費，包括文化、出版、體育、教育、衛(wèi)生、計劃生育等共計15項事業(yè)費。生產(chǎn)支出生產(chǎn)支出：城市政府對市屬工商企業(yè)的建設(shè)與生產(chǎn)投資。

31、生活支出生活支出：用于城市居民生活的資金，包括住宅建設(shè)與維護費用、醫(yī)療保健衛(wèi)生費用、生活補貼費用等。管理支出管理支出：城市各行政部門的管理費用，包括市政府、人大、政協(xié)、公檢法、人民團體、直屬機關(guān)、事業(yè)單位的辦公費、設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、工資、基建開支等。三、拓展城市建設(shè)融資渠道，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三、拓展城市建設(shè)融資渠道，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化格局中的地位：1）多元化資金供應(yīng)格局中的一個主體；2）城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃主體；3）城市設(shè)施產(chǎn)品或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制定、價格或收費水平制定等方面的權(quán)利主體；4）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營監(jiān)控主體。（一）增強城市建設(shè)財力的幾個問題（一）增強城市建設(shè)

32、財力的幾個問題城市建設(shè)維護資金主要來源于城市財政，也有部分來源于其他渠道。進入90年代以來，城市建設(shè)和發(fā)展迅速，城市建設(shè)、改造資金短缺是全國城市普遍存在的現(xiàn)象。拓寬城市建設(shè)資金來源渠道、增強城市建設(shè)財力成為目前城市政府最為關(guān)注的問題之一。現(xiàn)有的城市建設(shè)資金來源：城市維護建設(shè)稅、公用事業(yè)附加費、財政撥款、配套建設(shè)費、貸款、集資等，其中前兩項是城市建設(shè)資金的固定來源。此外，一些新型的投資建設(shè)方式也開始嘗試。要擴大城市建設(shè)資金來源，主要擴大除政府撥款、銀行貸款和建設(shè)稅費以外的投資渠道。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，政府應(yīng)該包攬城市建設(shè)與維護的所有投資，然而，由于現(xiàn)代經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市規(guī)模的擴大和需求標(biāo)準(zhǔn)的提高，城

33、市建設(shè)投資的需求會大幅度增長，政府財政支付能力往往跟不上投資需求的增長。因此，投資體制的多元化，成為城市建設(shè)維護融資的必然發(fā)展方向。（二）拓寬城市建設(shè)資金渠道的措施（二）拓寬城市建設(shè)資金渠道的措施進一步理順城市建設(shè)和管理體制，調(diào)動基層政府的積極性。進一步調(diào)整各級地方政府之間的財政安排（財權(quán)和事權(quán)的匹配）?！氨P活”存量資產(chǎn)，籌集擴大再生產(chǎn)的資金。如有償有權(quán)限出讓城市若干基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，迅速籌集用于新建重大基礎(chǔ)設(shè)施的巨額資金。引進外資和民營資金建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施：如通過出讓某些城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的經(jīng)營權(quán)，讓外商或民營公司建設(shè)、經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，并在規(guī)定的期限后向城市政府轉(zhuǎn)交所經(jīng)營的項目（BOT）

34、。隨著BOT的發(fā)展，又出現(xiàn)了BOO(Build-Own-Operate)，即建造一確權(quán)一運營；TOT(TransferOperateTransfer)，即轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓 (移交)等項目管理融資方式。改革城市公用事業(yè)的經(jīng)營方式，增強公用事業(yè)企業(yè)的活力。我國漸進式的基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運作模式：我國漸進式的基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運作模式： 特許經(jīng)營 BOT模式（暫時私有化） PPP模式 企業(yè)家化治理模式從國際比較的角度來考察政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的地位，可以得到兩個具有規(guī)律性的結(jié)論結(jié)論：一是在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府起著主導(dǎo)作用;二是政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中盡可能地利用市場競爭和私人力量。2003年12

35、月12日，北京市人民政府批轉(zhuǎn)了市發(fā)改委關(guān)于本市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革實施意見。意見說，自2004年起，市政府將逐步減少對經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資，對新建經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目依法向社會投資者招標(biāo)建設(shè)和運營；自2008年起，除國家法律法規(guī)規(guī)定外，全市經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)將全部向社會投資者開放。對城市道路等非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，以政府投資為主，逐步實行代建制； 有條件的可按照BT（建設(shè)一移交）方式吸引社會建設(shè)資金，政府通過補償機制和回購方式，回報投資者。依法競價出讓公交線路專營權(quán)以及道路、廣場、綠地、橋梁、停車場等公共設(shè)施的廣告權(quán)、冠名權(quán)和收費權(quán)，所得收入用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

36、。充分發(fā)揮金融機構(gòu)和社會中介服務(wù)體系的作用，形成良好的投融資綜合環(huán)境。北京市新出臺的關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見提出：允許非公有制經(jīng)濟參與市政公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營；允許非公有制企業(yè)參與政府投資項目代建制建設(shè)；經(jīng)營性公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)允許向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓或出讓。在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，北京市已經(jīng)進行了一些有益的嘗試，取得了較好的效果。北京市對目前在建的北京地鐵4號線采用了特許經(jīng)營模式，在全球范圍內(nèi)公開招標(biāo)選擇投資建設(shè)運營商，最終香港地鐵公司和首創(chuàng)集團組成的聯(lián)合體中標(biāo)，從而實現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟主體參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營。2005年7月，北京六環(huán)路沿線對加油站特許經(jīng)營權(quán)面向社會公開招標(biāo)，包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的9家公司參與了競標(biāo)。經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院城市經(jīng)濟城市經(jīng)濟