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1、堅持“以人為本”，推進監(jiān)獄隊伍正規(guī)化建設 九監(jiān)區(qū) ?？? 黨的十六大提出建設一支“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、司法公正”的司法隊伍的工作目標，司法部要求“大力加強監(jiān)獄、勞教人民警察隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化的建設”。全面提高監(jiān)獄人民警察隊伍素質，推進監(jiān)獄隊伍正規(guī)化建設，是監(jiān)獄改革與發(fā)展對監(jiān)獄人民警察提出的新的更高的要求，是適應新形勢下監(jiān)獄工作的內在需要。在建設高素質監(jiān)獄人民警察隊伍過程中，應堅持以人為本，通過完善的體制機制、科學的教育培訓等手段，提高監(jiān)獄警察的政治素質、生理素質（警務實戰(zhàn)技能）、心理素質以及科學文化素質，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，從而推動監(jiān)獄科學發(fā)展。 一、當前監(jiān)獄警察隊伍存

2、在的問題 （一）、工作不安心，思想不穩(wěn)定。 社會的變革和不斷進步，監(jiān)獄勞教人民警察社會地位、相關待遇卻沒有得到改善，相對于其他政法部門，光榮感、優(yōu)越感、責任感明顯弱化，伴隨而生是“罪犯有期、獄警無期”等一些社會的偏見，一部分干警對自己從事的職業(yè)缺乏自豪感，工作積極性不高，千方百計想離開。加之在嚴峻的監(jiān)管安全形勢下，忽視對政治理論的學習，導致部分民警理想信仰不堅定、政治鑒別力和敏銳性不強，認為每天的工作是單調乏味的職業(yè)義務和毫無新意的重復勞動，缺乏對從事行業(yè)的熱情和認同。僅僅滿足于“管住人”、而不努力“管好人”，對罪犯存在的危險思想和消極思想的教育和轉化工作滯后，直接影響了教育改造水平的提高

3、和監(jiān)管場所的安全穩(wěn)定。 （二）、監(jiān)管形勢越來越嚴峻，崗位風險加大，業(yè)務能力難以適應新形勢要求，警察精神和心理壓力越來越大。 隨著罪犯構成日趨復雜化，特別是在對罪犯實施人文化管理以及罪犯維權意識日益增強的背景下，監(jiān)管和“問責”要求越來越高，部分民警或因業(yè)務素質不高、專業(yè)技能不強，或因缺乏與時俱進的意識和不斷進取的信心，導致難以適應新的監(jiān)獄工作要求，面對教育改造對象往往是“不想管、不會管、不敢管”，上班期間提心吊膽，產生和承受著極大的心理和精神壓力。 （三）、工作壓力大、敬業(yè)精神不足。 由于監(jiān)獄警力普遍不足，民警超時、超負荷工作在各監(jiān)獄勞教單位帶有一定的普遍性。加之監(jiān)獄工作環(huán)境的特殊性，

4、與外界接觸較少，致使警察思想相對較封閉，特別是一線警察，他們固守值班、帶班、管教工作模式，成天泡在監(jiān)區(qū)和生產車間，節(jié)假日也不能正常休息，整天面對的是服刑人員和生產機器，放松心情和娛樂的時間少，加之監(jiān)獄單位的工資福利普遍趕不上同城相類單位，警察的事業(yè)心、責任感得不到充分調動，個別人甚至不求上進，只是“當一天和尚撞一天鐘”，在罪犯管理上存在有“多一事，不如少一事”的思想，明哲保身，不求有功，但求無過，缺乏奉獻精神。 （四）、男女警察比例失衡，隊伍結構配置不科學。 作為男犯監(jiān)獄，我監(jiān)獄女警察占警察總數(shù)的 %，男、女警察配比嚴重失衡，使得監(jiān)獄整個警力難于調配，難以適應工作性質的需要。沒有辦法安排

5、更多的男警察充實基層，在目前雙崗制的要求下，監(jiān)區(qū)警力尤顯不足，而女警崗位顯得人浮于事。 （五）、違法違紀現(xiàn)象還時有發(fā)生，紀律作風建設有待進一步增強和改進。 監(jiān)獄勞教民警違法違紀問題還存在，經過分析，主要有三個方面的因素，一是存在“不平衡”心理。在思想上認為自己“付出太多、得到太少”，感到吃虧，為了尋求平衡，便憑借手中的權力貪污受賄，腐化墮落。二是個別干警“人治”觀念強烈、特權思想嚴重，工作方式粗暴簡單，存在“以罰代管”、“以懲代教”的現(xiàn)象，對待教育改造對象家屬“冷橫硬推”、“勒拿卡要”。三是在新形勢下罪犯勞教人員思想的復雜性、多樣性和行為的突發(fā)性、隱蔽性更加突出，民警面對管理對象的拉攏和腐

6、蝕，缺乏警惕性、辨別力和抵御能力。 （六）、教育培訓工作缺乏科學性、均衡性和實效性。 一是教育培訓工作在整體上沒有形成一個科學機制。存在著“三多三少”的現(xiàn)象，即在培訓內容上：政治理論學習多，業(yè)務技能學習少；在人員安排上：領導干部培訓多，普通干部培訓少；在方法途徑上：封閉式的培訓多，開放式參觀交流培訓少。二是內部的自主培訓質量不高。由于監(jiān)獄勞教工作的特殊性，內部自主培訓是提高民警素質的重要載體，但因時間、教員、教材、場地、經費等困難，長期的培訓規(guī)劃難以制訂；因編制、職位、職數(shù)等因素，輪崗輪訓的計劃難以實施；即使是以提高專項業(yè)務能力為主的短期培訓，也往往因為警力的不足、改造生產任務的繁重、工

7、作和培訓矛盾突出等原因，變成了“短”（目標和行為的短期）、“平”（內容單一，形式呆板）、“快”（時間多為一天或半天）式的培訓。 （七）、從嚴治警和從優(yōu)待警工作落實力度有待加強。 近年來，我監(jiān)獄在警察隊伍中深入開展了《監(jiān)獄法》、《刑法》、《人民警察法》、《公務員法》等法律法規(guī)的專題學習和教育活動，嚴格執(zhí)行監(jiān)獄人民警察“六條禁令”等一系列規(guī)章制度。但還不同程度地存在著把關不嚴、執(zhí)行不力、“重事后懲處、輕事前防范”的“軟肋”問題。在從優(yōu)待警制度的落實方面，盡管我們做了很多工作，但仍存在一些不足，民警的生活待遇、政治待遇還沒有得到很好的落實，年輕干警住房問題，孩子就學問題尤為突出。 二、堅持

8、“以人為本“，推進監(jiān)獄隊伍正規(guī)化建設 （一）科學合理配置警力，優(yōu)化人力資源。 一是積極爭取增加人民警察編制。從監(jiān)獄工作的實際出發(fā)，增加人民警察編制，切實解決人民警察現(xiàn)有人員緊張的問題；二是合理配置警力。應當積極探索有效的方式，采取有力措施，精簡機關，壓縮和置換非執(zhí)法崗位的人民警察，充實教育改造工作第一線，解決基層警力緊張的問題。三是增加工作的科技含量。目前監(jiān)獄工作的科技含量明顯不足。必須進一步研究監(jiān)獄工作中教育改造罪犯的規(guī)律，不斷探索適應社會技術發(fā)展的新方法、新途徑，逐步形成一套科學、合理、準確、可行的工作方法，進一步增強監(jiān)獄工作的科技含量，真正把監(jiān)獄人民警察從長期“兩眼一睜忙到熄燈”的疲

9、勞狀態(tài)中解放出來，有更多的精力研究探索教育改造罪犯、教育挽救勞教人員的方式方法，不斷提高教育改造的質量。 （二）加大教育培訓力度，提高警察隊伍整體素養(yǎng)。 一是以人為本，創(chuàng)新教育培訓理念，變單一思想教育為促進人的全面發(fā)展。要在以人為本的思想指導下，進一步加強對教育培訓工作的領導，善于教育人、引導人、改造人，更要尊重人、理解人、關心人，只有這樣才能積極地推進民警隊伍建設的全面發(fā)展；二是與時俱進，創(chuàng)新教育培訓內容，變老生常談為學以致用。首先，不斷深化教育培訓內容的改革，進一步增強教育培訓內容的實用性，結合實際調整教育培訓工作內容，努力使教育教訓內容安排既要與國家改革開放相適應又要符合監(jiān)獄的實際情

10、況。其次，在操作過程中，要增強教育培訓內容的現(xiàn)實針對性，滿足監(jiān)獄人民警察對政治理論知識和業(yè)務知識的實際需求。同時應根據國內外形勢的發(fā)展情況，特別是監(jiān)獄機關的改革發(fā)展的具體情況。三是多方結合，創(chuàng)新教育培訓運行機制，變“單打獨斗”為大教育。要建立起與監(jiān)獄改革、穩(wěn)定和發(fā)展相適應的教育培訓工作運行機制，形成監(jiān)獄黨委統(tǒng)一領導，黨政共同負責，橫向到邊，縱向到底、覆蓋全員、貫穿全程，引進來和走出去的大教育培訓工作機制。 （三）、切實落實從優(yōu)待警，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。 要采取有效措施，多管齊下，關心民警的切身利益，除了不斷提高警察的福利待遇外，還要為警察排憂解難，在政策范圍內幫助警察職工解決好上下班交

11、通、家屬待業(yè)、子女上學就業(yè)、住房困難等問題，以充分調動廣大警察的工作積極性。要大力改善警察的工作生活環(huán)境，努力創(chuàng)造一個優(yōu)美舒適的場所，使他們能始終保持怡悅舒暢的心情投入到工作中去。 　　（四）建立完善的激勵機制，實施以人為本的激勵工程。 制定以工作實效為核心的隊伍考核機制，給警察職工一個真實、全面、公正的考核結果。完善公開、公正、平等、擇優(yōu)的選人用人機制，讓優(yōu)秀人才在平等競爭中脫穎而出，讓政治素質高、文化層次高、實踐經驗豐富的警察挑起監(jiān)管改造工作的重擔。加大獎勵力度，充分體現(xiàn)出“多勞多得”和“論功行賞”的激勵機制，以制度管人，以制度激勵人，創(chuàng)造一個良好的“趕先進，爭上游”的良好氛圍。 （

12、五）、關心警察的身心健康，維護警察各項權益。 要建立定期強制的體檢制度，建立度假休養(yǎng)制度，使警察做到張弛結合，勞逸結合。在當今形勢下，尤其要切實維護警察的心理健康，要建立警察心理健康保障機制，加強心理健康教育和心理素質訓練，提高廣大監(jiān)獄警察的認知判斷力、心理耐挫力和人格堅韌力。要切實維護警察的各項權益，使他們免受各方面的打擊，始終能保持健康、積極的心理狀況。 　　（六）開展經常性的警體訓練和文娛活動，保持過硬本領和良好精神風貌。 加強監(jiān)獄人民警察擒拿格斗、手槍射擊、隊列操練、體能等方面的訓練，突出“防守反擊”技術，認真抓好身體素質訓練，把強化訓練與養(yǎng)成教育相結合，使每個監(jiān)獄警察都有強健

13、的體魄、過硬的制服罪犯的本領。要以健康向上的文化生活來提高隊伍的凝聚力，塑造監(jiān)獄人民警察良好的執(zhí)法形象和精神風貌。 作為國家的刑罰執(zhí)行機關，監(jiān)獄進入了體制改革和戰(zhàn)略布局調整的關鍵時期，監(jiān)獄工作面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)，迫切需要我們建設一支高素質的監(jiān)獄人民警察隊伍，充分發(fā)揮監(jiān)獄職能，完成國家和人民交給我們的任務和使命，為維護社會的安全與穩(wěn)定、社會經濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。監(jiān)獄人民警察隊伍是監(jiān)獄工作的主體，監(jiān)獄警察隊伍建設整體工作如何，在很大程度上制約著我國監(jiān)獄工作的現(xiàn)代化發(fā)展進程，決定著監(jiān)獄工作的成效，堅持以人為本，不斷探索隊伍建設新途徑，尋求政治工作新載體，真正挖掘警察隊伍的人力資源潛力，推進監(jiān)獄隊伍正規(guī)化建設，打造高素質監(jiān)獄警察，是社會發(fā)展需要，也是監(jiān)獄轉型發(fā)展的必要要求。 7