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1、我國(guó)社會(huì)救助的現(xiàn)狀 問(wèn)題及對(duì)策 　　社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)依照政策和法律的規(guī)定，向那些因各種(自然的、社會(huì)的、個(gè)人的)原因?qū)е禄疚镔|(zhì)生活陷入困境、自己無(wú)力維持最低生活水平的人，提供各種形式援助的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)救助是社會(huì)保障制度中的一種。目前在我國(guó)存在的社會(huì)救助的項(xiàng)目主要包括4個(gè)方面：救災(zāi)、救濟(jì)、五保和扶貧。 　　一、我國(guó)社會(huì)救助的發(fā)展及現(xiàn)狀 　　新中國(guó)成立后，救助農(nóng)村和城鎮(zhèn)貧困人口的生活成為人民政府的重要任務(wù)。20世紀(jì)50年代中期后，在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了合作化，農(nóng)民的生、老、病、死都依靠集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)給予保障。其中包括"五保戶(hù)"制度。城市居民基本上被安排在全民所有制企業(yè)和集體所

2、有制企業(yè)就業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市居民的生活雖然有比較好的保障，但是總體生活水平并不高。 　　改革開(kāi)放以后，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的貧困問(wèn)題引起了國(guó)內(nèi)外的普遍關(guān)注。在整個(gè)20世紀(jì)80年代，社會(huì)各界討論得比較多的是中國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度改革的重點(diǎn)也主要放在農(nóng)村。這些改革努力一直延續(xù)到20世紀(jì)90年代中期，其中大多數(shù)政策措施目前還在實(shí)行。 　　20世紀(jì)70年代末，中國(guó)農(nóng)村處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的貧困人口有2.5億人。改革開(kāi)放政策實(shí)施以后，通過(guò)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等一系列"富民政策"，中國(guó)農(nóng)村的貧困人口急劇減少。1985年，為了實(shí)施大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)，確定了以人均年收入2

3、00元為貧困線。當(dāng)時(shí)，在貧困線以下的貧困人口仍有1.25億人。經(jīng)過(guò)政府和全社會(huì)的共同努力，到20世紀(jì)80年代末上述貧困人口已經(jīng)減少到3000萬(wàn)人。1991年，考慮到物價(jià)指數(shù)和生活費(fèi)用指數(shù)的變化，為了更實(shí)事求是地研究和解決中國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題，將貧困線提高到300元，按這樣的口徑統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)中國(guó)的農(nóng)村貧困人口為6000萬(wàn)人。到1993年制定"八七"扶貧攻關(guān)計(jì)劃時(shí)，又再次將貧困線提高到400元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)農(nóng)村貧困人口為8065萬(wàn)人。在整個(gè)計(jì)劃實(shí)施期間，扶貧攻關(guān)成效卓著，1996年中國(guó)農(nóng)村的貧困人口已經(jīng)減少到6000萬(wàn)人，到1998年又減少到5000萬(wàn)人，到1999年底中國(guó)的農(nóng)村貧困人口已經(jīng)減少

4、到3000多萬(wàn)人。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)給予了高度評(píng)價(jià)，稱(chēng)之為"偉大的脫貧運(yùn)動(dòng)"。 　　在20世紀(jì)80年代，中國(guó)社會(huì)救濟(jì)工作在各級(jí)民政部門(mén)的統(tǒng)一組織和管理下，對(duì)社會(huì)救濟(jì)工作進(jìn)行了一系列的改革，主要包括4個(gè)方面：救災(zāi)、救濟(jì)、五保和扶貧。救災(zāi)是為幫助災(zāi)民脫離災(zāi)難險(xiǎn)情，減輕災(zāi)害損失，克服災(zāi)后生活和生產(chǎn)困難而提供的社會(huì)援助。五保是指由農(nóng)村社區(qū)(集體)負(fù)責(zé)保證無(wú)法定扶養(yǎng)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)可靠生活來(lái)源的老年人、殘疾人和孤兒基本生活需求的社會(huì)援助，即對(duì)他們"保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(保教)"，簡(jiǎn)稱(chēng)"五保"。 　　社會(huì)救濟(jì)是中央和地方政府通過(guò)財(cái)政撥款，依法對(duì)特定的社會(huì)救助對(duì)象按規(guī)定向他們提供的社會(huì)援助。中國(guó)的

5、社會(huì)救濟(jì)分為定期定量救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)兩種。享受定期定量救濟(jì)的對(duì)象主要有三種人：城鎮(zhèn)中無(wú)法定扶養(yǎng)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)可靠生活來(lái)源的老年人，嚴(yán)重殘疾人和未成年的孤兒和部分農(nóng)村五保對(duì)象;符合救濟(jì)條件的精簡(jiǎn)退職老職工;符合黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定的需要特別給予救濟(jì)的人員。扶貧是指對(duì)農(nóng)村中有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶(hù)，從政策、思想、資金、物資、技術(shù)、信息等方面給予扶持，旨在使其通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)擺脫貧困的社會(huì)援助。 　　隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城鎮(zhèn)中的貧困人口，特別是城鎮(zhèn)中的流浪乞討人員的生活救助問(wèn)題又引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。一方面，地方各級(jí)人民政府對(duì)城鎮(zhèn)中的失業(yè)和下崗人員以及城鎮(zhèn)中的困難家庭給

6、予了特殊的救助，規(guī)定了城鎮(zhèn)居民的最低生活標(biāo)準(zhǔn);另一方面，以2003年"孫志剛"案件為契機(jī)，國(guó)務(wù)院廢止了多年來(lái)施行的《城市流浪乞討人員收容審查辦法》，頒布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，對(duì)于城市中的流浪乞討人員從抓、堵的管理模式轉(zhuǎn)變了社會(huì)救助方式，取得了很好的社會(huì)效果。 　　二、我國(guó)社會(huì)救助的問(wèn)題及對(duì)策 　　應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)目前社會(huì)救助還存在許多問(wèn)題亟待加以解決。首先，社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)沒(méi)有跟國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)，中央和地方各級(jí)人民政府在社會(huì)救助方面投入的資金嚴(yán)重不足。其次，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，需要救助人員實(shí)際獲得的救助資金很少，不能從根本上解決問(wèn)題。再次，缺少必要的立法措施的保障，在

7、社會(huì)救助的許多環(huán)節(jié)上還是無(wú)法可依，還存在許多制度上的漏洞使得應(yīng)當(dāng)獲得救助的無(wú)法獲得有效救助，而那些不符合救助條件的恰恰往往能夠利用制度漏洞獲取不正當(dāng)?shù)睦?，特別是在城鎮(zhèn)中由民政部門(mén)實(shí)行的對(duì)在最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的困難家庭的救助存在很多問(wèn)題。最后，政府在組織和動(dòng)員社會(huì)自身的力量參與社會(huì)救助方面做得還不夠，沒(méi)有形成有效的社會(huì)救助系統(tǒng)工程。 　　隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，社會(huì)各階層的分化日益嚴(yán)重，反映貧富差距的基尼系數(shù)也已經(jīng)接近警戒線，社會(huì)上出現(xiàn)了在各個(gè)方面都處于相對(duì)弱勢(shì)的"社會(huì)弱勢(shì)群體"。要充分保障社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利，就必須要從健全和完善社會(huì)救助制度出發(fā)，通過(guò)動(dòng)員政府和社會(huì)的力量投入社會(huì)救助工

8、程，來(lái)解決社會(huì)貧困人口和弱勢(shì)群體的各種基本生活需要，尤其是改變他們的基本人權(quán)狀況。根據(jù)我國(guó)目前的具體國(guó)情，應(yīng)當(dāng)采取以下幾個(gè)方面的措施來(lái)加強(qiáng)社會(huì)救助制度的建設(shè)： 　　第一，要從立法上健全社會(huì)救助制度，對(duì)各級(jí)人民政府在社會(huì)救助中的基本職責(zé)予以明確，進(jìn)一步突出社會(huì)救助工作在政府工作中的重要性。此外，通過(guò)立法，來(lái)規(guī)范社會(huì)救助秩序，特別是對(duì)各類(lèi)需要救助的人員進(jìn)行嚴(yán)格界定，真正地為需要救助的人群提供生活上的必要的幫助和便利。建議在必要時(shí)，可以由民政部門(mén)牽頭，起草一部《社會(huì)救助法》，全面規(guī)范社會(huì)救助事業(yè)所涉及到各種社會(huì)關(guān)系。另外，對(duì)在各類(lèi)自然災(zāi)害中受到損失的情形需要出臺(tái)統(tǒng)一的《災(zāi)害救助法》，統(tǒng)一災(zāi)害救助標(biāo)

9、準(zhǔn)，規(guī)范災(zāi)害救助行為，防止各種虛報(bào)災(zāi)情、擴(kuò)大損失以及救災(zāi)物資不到位以及被占用現(xiàn)象的發(fā)生。 　　第二，各級(jí)人民政府要建立專(zhuān)項(xiàng)的社會(huì)救助基金，為社會(huì)救助提供必要的資金保障。與此同時(shí)，政府還可以通過(guò)財(cái)政支持和稅收政策來(lái)鼓勵(lì)民間和社會(huì)的資金投入社會(huì)救助事業(yè)，將政府救助為主的社會(huì)救助模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會(huì)共同合作的社會(huì)救助模式。 　　第三，要通過(guò)立法等手段建立起受救助人員相關(guān)的規(guī)章制度，在明確受救助人員相關(guān)的權(quán)利基礎(chǔ)之上，也要確立受救助人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)必要上的法律義務(wù)和責(zé)任，防止平均主義的大鍋飯現(xiàn)象的重演，或者是防范救助政策被少數(shù)人鉆空子。 　　第四，建立受救助人員公示制度，不論是城市中的在最低生活標(biāo)準(zhǔn)

10、以下的貧困戶(hù)，還是農(nóng)村中的"五保"戶(hù)，凡是接受?chē)?guó)家財(cái)政無(wú)償救助的人員名單都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)于受救助人員在消費(fèi)方面的一些權(quán)利施加一定的特殊限制，防范救助被濫用的現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓真正需要救助的人獲得必要的救助。 　　第五，進(jìn)一步開(kāi)放社會(huì)救助渠道，鼓勵(lì)國(guó)外的慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，在遵守中國(guó)法律、法規(guī)的前提下，在境內(nèi)開(kāi)設(shè)各種形式的慈善救助機(jī)構(gòu)。特別是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)救助機(jī)構(gòu)之間的合作與聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的外部資源來(lái)支持社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展。要通過(guò)政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人出資從事社會(huì)救助事業(yè)，大力發(fā)展以從事社會(huì)救助為公益目標(biāo)的非贏利性質(zhì)的社會(huì)組織。 　　第六，要完善相應(yīng)的司法救濟(jì)途徑，保障受救助人員的合法權(quán)利。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?cè)谏鐣?huì)救助問(wèn)題上的"恩賜"的心態(tài)為"服務(wù)"的精神，將社會(huì)救助作為現(xiàn)代法治政府的一項(xiàng)基本管理職責(zé)。 　　最后，要進(jìn)行一系列相關(guān)的配套制度的改革，進(jìn)一步縮小社會(huì)的貧富差距，防止社會(huì)分化的進(jìn)一步加劇。在條件成熟的時(shí)候可以出臺(tái)征收遺產(chǎn)稅方面的法律或政策，通過(guò)調(diào)節(jié)社會(huì)不同階層的收入差距，來(lái)緩解社會(huì)貧困人口的貧困生活狀況。建立個(gè)人所得稅返還制度，防止職工因退休陷入生活貧困狀態(tài)。以社會(huì)救助事業(yè)為線索，建立社會(huì)不同階層之間的互助關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立和發(fā)展。 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) (免費(fèi)法律咨詢(xún)，就上中顧法律網(wǎng)）