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1、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè) 進(jìn)一步改善民生（上） 吳忠民 中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室主任 大家好！今天講題內(nèi)容是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步改善民生，準(zhǔn)備從五個(gè)方面回答這個(gè)問題。 一、民生問題日益凸現(xiàn)的時(shí)代背景 第一部分內(nèi)容，民生問題日益凸顯的時(shí)代背景。大家有共同的感受，這些年來，我們國(guó)家各個(gè)群體各個(gè)階層對(duì)于民生問題都表現(xiàn)出了空前的關(guān)注，為了說明這一點(diǎn)，我們有必要先回顧一下我們所處的時(shí)代，經(jīng)過30年的改革開放，我們國(guó)家發(fā)生了翻天覆地的變化，我們國(guó)家的人均GDP已經(jīng)從改革開放初期的200多美元增加到了去年5432美元，改革開放以來的成就表現(xiàn)在方方面面。我們看幾張圖片，這是陸家嘴金融區(qū)，這種豪華樂觀建設(shè)跟紐約、

2、倫敦有一拼；天宮一號(hào)，我們國(guó)家的天空工作站有一個(gè)大致的雛形；再看我們國(guó)家的大型超級(jí)計(jì)算機(jī)天河一號(hào)，位居世界前幾位。由此可見對(duì)于我們國(guó)家改革開放以來所取得的巨大成就怎么高估都不過分。不夸張地講，這是自人類有史以來最偉大的基業(yè)之一，世界上1/5的人口，我們國(guó)家的人口規(guī)模比整個(gè)歐洲、整個(gè)北美、澳大利亞、日本的總和還大，取得了這樣的成就，說是人類一個(gè)罕見的奇跡，一點(diǎn)不過分，這是問題的一方面。 問題的另一方面是，你能看到我們國(guó)家這些年來的發(fā)展，可以說是社會(huì)建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出表現(xiàn)是我們國(guó)家的民生問題沒有得到應(yīng)有的改善，民生問題與我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速推進(jìn)、迅速繁榮這兩者之間形成了鮮明的對(duì)比、巨大的反

3、差，而且這兩者都是真實(shí)的、大面積的同時(shí)并存的。我們看看經(jīng)濟(jì)高速推進(jìn)、迅速繁榮的同時(shí)，大西南很多的地區(qū)，不少地區(qū)的一些老百姓走的什么路，過的是什么情況，對(duì)于一個(gè)西部農(nóng)民家庭來說，種地一貧如洗，家徒四壁。而由民生問題沒有得到應(yīng)有改善這一現(xiàn)象，引發(fā)了種種的社會(huì)糾紛、矛盾和沖突，我們國(guó)家的群體事件同樣達(dá)到了建國(guó)60年以來的最高點(diǎn)，我們國(guó)家的群體事件每年十幾萬起，而且每年以新增加1萬起的速度向前遞增，人們?cè)谘芯咳后w性事件的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，中國(guó)群體性事件80%以上是根源于民生問題，根源于社會(huì)不公現(xiàn)象。我們看這個(gè)群體事件，從規(guī)模上來看，越來越大，從強(qiáng)度上來看，也是越來越大，這是前幾年貴州省甕安縣群體事件，幾萬民群

4、眾走向街頭，搗毀縣委縣政府，縣公安局。中國(guó)群體性事件所反映的是一種力度，涉及面比較大的社會(huì)矛盾，主要根源是民生問題。 民生問題已經(jīng)成為我們這個(gè)時(shí)代重大的主題任務(wù)，這個(gè)主題任務(wù)完成不好，社會(huì)肯定是不安全的、不穩(wěn)定的。民生問題會(huì)成為我們時(shí)代的重大的主題，原因有很多，我們挑幾個(gè)主要的原因分析一下。第一原因就是以人為本的基本理念深入人心，客觀來講，我們國(guó)家提出以人為本比別的國(guó)家晚幾百年，但是我們國(guó)家創(chuàng)始了一個(gè)世界紀(jì)錄，什么世界紀(jì)錄呢，我們國(guó)家以人為本這個(gè)提法從2003年下半年開始提出到現(xiàn)在不到10年時(shí)間，已經(jīng)被社會(huì)各個(gè)階層廣泛的接受認(rèn)同，現(xiàn)在找不出哪個(gè)群體是反對(duì)以人為本的提法的，我們看現(xiàn)在無論是老年

5、人、中青年還是富裕者、貧困者以及有知識(shí)的和沒知識(shí)的都接受以人為本這樣一種基本的理念，一個(gè)社會(huì)一旦普遍接受了以人為本的理念的話，進(jìn)一步的普遍要求就必然是要求改善自己的生活處境，提升自己的生活質(zhì)量，這樣一來就變成了對(duì)民生問題提出了普遍的和迫切的要求，這是第一個(gè)原因。 第二個(gè)原因，這就是社會(huì)成員平等和獨(dú)立意識(shí)在普遍增強(qiáng)。在毛澤東時(shí)代，當(dāng)時(shí)中國(guó)民眾獲得了前所未有的平等意識(shí)，當(dāng)時(shí)的平等有很大的局限性，改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，中國(guó)民眾增加了一條自由和獨(dú)立意識(shí)?？梢哉f我們國(guó)家的民眾平等和獨(dú)立意識(shí)哪個(gè)都沒缺少，一個(gè)社會(huì)如果普遍接受了這樣一種平等和獨(dú)立意識(shí)，民眾就會(huì)產(chǎn)生一種普遍的看法，好的生活并不是哪個(gè)

6、群體的特權(quán)，每一個(gè)人、每一個(gè)群體都有權(quán)利過上好的生活，這樣必然就會(huì)對(duì)民生問題提出普遍而且是迫切的要求。 我們國(guó)家之所以重視民生問題的第三個(gè)原因，這就是世俗化進(jìn)程的迅速推進(jìn)。我們這里所說的世俗化，不是市俗化，這是兩個(gè)不同的概念。市俗化是貶義詞，說某一個(gè)人庸俗低檔、俗不可耐，而世俗化是一個(gè)正面的意思，是指伴隨著世界經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化的推進(jìn)，整個(gè)社會(huì)的民眾越來越現(xiàn)實(shí)化、理性化、利益化，換句話來講，現(xiàn)實(shí)化、理性化、利益化是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，我們看到我們國(guó)家的民眾前所未有的重視現(xiàn)實(shí)的問題，非常理性的重視現(xiàn)實(shí)的利益問題。一個(gè)社會(huì)的民眾如果普遍重視現(xiàn)實(shí)的問題的話，就不會(huì)把目標(biāo)放在遙遠(yuǎn)的未來，就希望在這幾年看到

7、自己生活有什么重大改觀，有什么提升，一個(gè)社會(huì)的文明程度越高，這個(gè)社會(huì)的民眾越來越重視現(xiàn)實(shí)問題，這是歷史的進(jìn)步。我們知道民生問題有一個(gè)最大的特點(diǎn)就是它的現(xiàn)實(shí)性，既然現(xiàn)在民眾如此重視現(xiàn)實(shí)問題，自然就會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)的民生問題提出了改善的普遍要求，這是第三個(gè)原因。 我們國(guó)家現(xiàn)在如此重視民生問題的第四個(gè)原因，就是社會(huì)焦慮。我們可能有共同的感受，我們這個(gè)時(shí)代的人都很著急，焦慮不安，浮躁不定，這種現(xiàn)象在中國(guó)歷史上來看，幾乎可以說是前所未有的，在這之前幾千年歷史上，除了戰(zhàn)亂年代，沒有哪個(gè)時(shí)期的民眾像現(xiàn)在如此之焦慮，而且這種焦慮覆蓋了每一個(gè)群體、每一個(gè)地區(qū)，所有地區(qū)覆蓋的民眾全部都焦慮，處境不好的人焦慮不安，這比較

8、好理解，比如說大量的工人農(nóng)民下崗失業(yè)，就不了業(yè)，買不起房，看不起病，焦慮不安。就是處境好的人也往往是焦慮不安，有調(diào)查顯示，改革開放以來獲益最多的兩個(gè)群體，一個(gè)是公務(wù)員群體，二是企業(yè)主群體，這兩個(gè)群體獲益這么多，應(yīng)該是心安理得享受生活吧，也不是。 我們看公務(wù)員也是一個(gè)焦慮不安的群體，公務(wù)員，現(xiàn)在我們看到對(duì)公共權(quán)力的限制規(guī)范開始啟動(dòng)了，比如說三公，開始公開了，而且一切都要求在陽光下運(yùn)作，那對(duì)以往那種習(xí)慣性做法是一種制約，很多人，至少有一些公務(wù)員就覺得很受約束，而現(xiàn)在網(wǎng)民的監(jiān)督又是無孔不入，一不小心公務(wù)員就栽進(jìn)去了。 幾個(gè)月以前陜西安監(jiān)局的局長(zhǎng)，楊表哥，出來就戴一個(gè)手表，一不小心讓網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)了，價(jià)

9、值多少錢，把別的照片搜出來了，一看五六張照片都是不同的名表，他就開始解釋了，他兒子喜歡收藏手表，他爺倆換著戴，這個(gè)話他解釋了，應(yīng)當(dāng)說是沒有紕漏，但同時(shí)也沒有說服力，這個(gè)解釋剛說出去，又搜出了五六塊手表，這怎么解釋，還沒來得及對(duì)新的手表進(jìn)行解釋。然后別人又搜出來他戴的手鐲子，然后一個(gè)皮帶又值幾萬，眼鏡架值十幾萬，這一下子他就麻煩了，一不小心就栽進(jìn)去了。而且?guī)啄昵耙彩沁@樣，南京一個(gè)區(qū)的房產(chǎn)局局長(zhǎng)周久耕先生，一次出來的時(shí)候，照片一登出來，吸的九五之尊，這網(wǎng)民就不爽了，一看他戴的手表，勞力士，幾十萬，尤其他更不應(yīng)該那個(gè)眼神直勾勾的斜著眼盯著一個(gè)漂亮女郎，這個(gè)神態(tài)很不健康，這個(gè)網(wǎng)民更不爽了，一切都讓你占

10、全了，吸好的，戴好的，看好的，所有好事都讓你占全了，往上一搜索，他平常開的車，上面凱迪拉克，那與你正常的工作收入極不相符了，最后雙規(guī)了，判刑了。我們看這個(gè)監(jiān)督是無孔不入，很不自在，容易產(chǎn)生一種焦慮的心態(tài)，很多基層干部，往往是無限的責(zé)任，有的權(quán)利，現(xiàn)在的干部既沒有財(cái)權(quán)也沒有人權(quán)，需要承擔(dān)著無限的責(zé)任，而且往往是一票否決，讓大批基層干部肯定是焦慮的。 我們看我們國(guó)家的民眾也是這樣，各個(gè)群體都是這樣，企業(yè)主群體，按理來說這以來獲益最多的一個(gè)群體，也是焦慮不安，也不是像人們所想象的舒舒服服過日子，陽光下游泳曬太陽，馬達(dá)加斯加去休閑，也不再是這樣。他們現(xiàn)在是什么樣，他們就覺得有一個(gè)很大的擔(dān)心，至少不少

11、民營(yíng)企業(yè)主，怕以后政策改變，對(duì)他們進(jìn)行不同程度的清算，另外，他們又覺得目前的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不平等，比如說壟斷行業(yè)往往是國(guó)企，各種優(yōu)惠的條件，比如說貸款，那是非常優(yōu)惠的，民營(yíng)企業(yè)主貸款往往是非常困難，他們也焦慮。大比例的，按照美國(guó)福布斯的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的過千萬資產(chǎn)的富人60%左右的人已經(jīng)移民或者準(zhǔn)備移民或者打算移民，就這么焦慮。我們看我們各個(gè)群體都如此焦慮，原因何在，原因有很多，我們?cè)僬覂蓚€(gè)主要原因分析一下。一個(gè)原因，這就是大批民眾人生的不確定性，我們知道我們社會(huì)現(xiàn)在正處在一個(gè)劇烈變革時(shí)期，而在社會(huì)劇烈變革時(shí)期往往意味著什么呢，一些群體迅速暴富了，還有一些群體迅速往下沉降了，而落伍的群體由于我們國(guó)家沒

12、有完善的保障制度，意味著沒有一個(gè)托底的東西，如果有這種社會(huì)保障制度，確保對(duì)大部分成員，你再落伍不會(huì)落到什么地方，有一個(gè)兜底的東西，而我們國(guó)家缺少這個(gè)東西。于是大批落伍的人不知道落到什么地方。沒有落伍的人怕什么呢，一步趕不上，步步趕不上，也是焦慮。這樣一來對(duì)大批民眾來說，對(duì)未來就缺少一種可預(yù)期性，必然就會(huì)產(chǎn)生大面積的人生的不確定性，進(jìn)一步導(dǎo)致大面積的社會(huì)焦慮現(xiàn)象，這是一個(gè)原因。 我們國(guó)家民眾如此之焦慮的，第二個(gè)原因，這就是不少民眾信仰的丟失，我們知道信仰對(duì)一個(gè)國(guó)家民眾來說是至關(guān)重要的，一個(gè)國(guó)家的民眾如果普遍都有信仰的話，意味著這個(gè)國(guó)家的民眾內(nèi)心很強(qiáng)大，能經(jīng)得起各種東西的誘惑、挫折和打擊，而由于

13、種種原因我們不能否認(rèn)現(xiàn)在不少民眾信仰丟失了，于是對(duì)大批民眾來說，至少不少的民眾來說，他們的內(nèi)心缺少一種定力，缺少一種堅(jiān)守，往往經(jīng)不起各種東西的誘惑挫折和打擊。而問題在于，我們這個(gè)社會(huì)各種誘惑挫折打擊潮水搬的席卷中國(guó)，于是大批民眾手足無措，無以應(yīng)對(duì)，焦慮不安。 至少這兩個(gè)原因使得我們國(guó)家出現(xiàn)了大面積的焦慮現(xiàn)象，而一個(gè)社會(huì)存在大面積的社會(huì)焦慮現(xiàn)象對(duì)這個(gè)社會(huì)是十分不利的。首先社會(huì)焦慮現(xiàn)象會(huì)大面積的降低人們生活的滿意度，焦慮了肯定滿意度會(huì)大幅度的降低。社會(huì)焦慮現(xiàn)象對(duì)社會(huì)矛盾問題會(huì)起著一種推波助瀾的作用，我們國(guó)家現(xiàn)在出現(xiàn)了很多的社會(huì)矛盾問題，負(fù)面的，可能沒有那么嚴(yán)重，但是民眾普遍存在焦慮心態(tài)同時(shí)夾雜著

14、不公平的心理感受，就很有可能把本來不是特別嚴(yán)重的問題，就看得特別的嚴(yán)重，特別容易遷怒于他人，特別容易遷怒于政府，這樣對(duì)社會(huì)矛盾問題自然起一種推波助瀾作用。 一個(gè)社會(huì)要想徹底消除社會(huì)焦慮現(xiàn)象是不現(xiàn)實(shí)的，但是作為緩解是能夠做到的，一個(gè)社會(huì)要想有效的緩解社會(huì)焦慮現(xiàn)象，一個(gè)最有效的辦法就是改善民生，通過民生的改善可以讓人們的基本生存有一個(gè)底線，讓人們對(duì)未來有一個(gè)大致的預(yù)期，簡(jiǎn)而言之，就是出于以上幾個(gè)方面的原因，我們現(xiàn)在把改善民生問題放在一個(gè)前所未有的高度看待。 胡錦濤在十八大報(bào)告中指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須保障和改善民生為重點(diǎn)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。胡錦濤還指出，提高人民物質(zhì)文化生活水平是改革開放

15、和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，要多謀民生之力，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)鍵、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。我們看我們黨對(duì)民生問題的重視，從我們黨建立到現(xiàn)在可以說是達(dá)到了一個(gè)最重視的階段。 二、民生問題的基本涵義及重要意義 （一）民生的涵義及內(nèi)容 第二部分內(nèi)容我談一下民生問題的基本含義及重要意義，第一個(gè)小問題，民生的涵義及內(nèi)容。我們現(xiàn)在把它的界定和內(nèi)容融在一起講，作為民生主要是指民眾的基本生活狀態(tài)。民生作為一個(gè)人來說，他跟動(dòng)物是有差別的，他應(yīng)當(dāng)是有尊嚴(yán)，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)尊嚴(yán)的底線，低于這個(gè)底線人跟動(dòng)物就沒有什么差別了，為了確保民眾基本生存尊嚴(yán)的底線需要社會(huì)提供什么幫助呢，社會(huì)救濟(jì)，基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)

16、生，基礎(chǔ)性的社會(huì)保障這樣的內(nèi)容，還包括什么呢？民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)，這主要是指充分就業(yè)的問題。還包括什么呢？民眾的基本發(fā)展能力，光有機(jī)會(huì)沒有能力不行，你比如說模具工、車工現(xiàn)在很多崗位招不上工人來，很多人來應(yīng)聘，他不合格，為什么呢，他不具備基本的技能，這就需要社會(huì)提供什么幫助呢，義務(wù)教育和基本的職業(yè)培訓(xùn)問題，簡(jiǎn)而言之，所謂民生是指民眾的基本生活狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)以及基本發(fā)展能力等等。 （二）民生問題的特點(diǎn) 第二個(gè)小問題，民生問題的特點(diǎn)。民生問題有兩個(gè)重要的特點(diǎn)。 第一個(gè)特點(diǎn)，直接生活消費(fèi)性。強(qiáng)調(diào)的是直接生活的消費(fèi)性，像胡錦濤所說的我們要關(guān)心群眾，最關(guān)心、最直接、最切身的利益問題，這三個(gè)

17、最字，最直接、最現(xiàn)實(shí)這樣幾個(gè)最字，就證明是最日常的生活消費(fèi)的問題。那么有一些公共投入，是用于，完全是國(guó)家的，私人的，公共投入應(yīng)當(dāng)是全民的，是生產(chǎn)性投資。但這也不算，嚴(yán)格意義上來講，這跟民生問題還都有一點(diǎn)差別，比如說高鐵，我們國(guó)家需要高鐵，但是不需要特別特別多的高鐵，有很多高鐵跟我們民眾，特別是農(nóng)民工基本上沒有什么關(guān)系。再比如說，還有大量的高速公路，我們國(guó)家需不需要，需要。但是是不是還有更需要的問題，就是民生，直接的，對(duì)民眾日常生活需求最直接的有效性，很多生產(chǎn)投資性的公共投入還不應(yīng)當(dāng)放在民生這里面來看待，這是第一個(gè)特點(diǎn)。 第二個(gè)特點(diǎn)，民生問題的基礎(chǔ)保障性。他缺乏最基本的生活底線，這主要是針對(duì)高

18、檔文化娛樂公共設(shè)施而言，比如說有很多公共設(shè)施，好像是為民眾服務(wù)的，實(shí)際上沒有跟民生問題直接對(duì)接。比如說很多音樂廳、博物館、大劇院非常的奢華富麗堂皇，跟民眾的日常生活有多少關(guān)聯(lián)，花的又是公共資金，本來這個(gè)錢應(yīng)當(dāng)用于民生的。一些社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生是最主要的民生問題，而那個(gè)跟這些還有一點(diǎn)距離，嚴(yán)格來講還不應(yīng)當(dāng)放在民生的范圍之內(nèi)。 從民生問題這樣兩個(gè)特點(diǎn)來看，我們對(duì)民生的基本內(nèi)容要有一個(gè)嚴(yán)格的界定，不能把所有的東西都放在民生范圍內(nèi)，各個(gè)國(guó)家在民生方面可比的指標(biāo)有三到五個(gè)經(jīng)常用到可比性，通用的，可比性的指標(biāo)就三到五個(gè)。社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，那么還有的再增加兩個(gè)指標(biāo)也可以，增加哪兩個(gè)指

19、標(biāo)呢，就業(yè)保障和住房保障，是嚴(yán)格的可比性是在這三到五個(gè)指標(biāo)當(dāng)中進(jìn)行比較的，我們看各個(gè)國(guó)家沒有說一比民生問題，看這個(gè)國(guó)家的高鐵是多少，高速公路是多少，地鐵是多少等等，你這個(gè)國(guó)家有多少個(gè)大橋，不是比這個(gè)東西，不是比你多少個(gè)音樂廳、大劇院，而是比社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生最基礎(chǔ)的指標(biāo)。還可以再加兩個(gè)，住房保障和就業(yè)保障。民生問題的特點(diǎn)解釋清楚了以后，對(duì)制定民生政策多少有一點(diǎn)幫助了，就不會(huì)把所有問題都塞到民生問題來推進(jìn)，把民生問題作為一個(gè)筐，什么東西都往里面裝。 （三）改善民生的重大意義 第三個(gè)小問題，改善民生的重大意義。改善民生對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)正常的安全運(yùn)行來說具有著不可替代的重大意義，

20、主要有三個(gè)方面的意義，第一改善民生能夠有效增強(qiáng)我們黨賴以執(zhí)政的正當(dāng)性依據(jù)問題，我們這個(gè)黨為什么可以執(zhí)政，必須要得到民眾的擁戴認(rèn)同，民眾認(rèn)同才行，民眾為什么認(rèn)同我們黨，你得給民眾帶來實(shí)際的利益，民眾不管很多，就這一條，你是不是給我們民眾帶來利益，為我們服務(wù)了。如果給我們帶來利益，帶來實(shí)惠，就當(dāng)然認(rèn)同這個(gè)政府，認(rèn)同這個(gè)黨，如果不帶來，人們就很難認(rèn)同你的執(zhí)政地位，所以我們黨要想鞏固這種基礎(chǔ)，就必須改善民生，讓大批民眾的生活有明顯的改善，這樣一來民眾自然會(huì)認(rèn)同我們黨和政府。 第二重大意義，改善民生可以有效的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)而健康的發(fā)展，改善民生意味著什么呢，民眾的收入有所提高，同時(shí)社會(huì)保障制度對(duì)人民基本

21、生存有一個(gè)兜底的東西可以抵御未來的風(fēng)險(xiǎn)，這樣一來，如果能夠做到這一點(diǎn)，民眾可以消費(fèi)的資金就多了，同時(shí)由于減少對(duì)很多后顧之憂，而把很多銀行存款拿出來去消費(fèi)，這樣以來整個(gè)中國(guó)的消費(fèi)內(nèi)需拉動(dòng)就能邁上一個(gè)臺(tái)階，我們國(guó)家這幾年內(nèi)，不能否認(rèn)，消費(fèi)內(nèi)需拉動(dòng)逐年走低，如果找原因的話，很重要一條就是民生問題沒有得到應(yīng)有的改善。我們?nèi)绻衙裆鷨栴}解決得不錯(cuò)的話，對(duì)消費(fèi)內(nèi)需拉動(dòng)就會(huì)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。 改善民生第三方面的重大意義，有助于社會(huì)的安全運(yùn)行，也就是社會(huì)的穩(wěn)定。我們一開始實(shí)際上就提到了，我們國(guó)家現(xiàn)在社會(huì)不安的因素80%根源于民生問題，這是大面積的取決于民生問題的如何，這樣看來你只要把民生問題解決好了，就從

22、大概率角度，最基本的根源方面確保了社會(huì)的安全、社會(huì)的穩(wěn)定。 三、妨礙民生改善的主要問題 第三部分內(nèi)容我們來談一下妨礙民生改善的主要問題。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)中國(guó)這些年來的社會(huì)發(fā)展取得了不小的成就，民生的改善也取得了非常明顯的成就，比如說這幾年我們國(guó)家的民生提升的幅度，比如說在公共投入用于公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育方面的經(jīng)費(fèi)每年是大比例的增加這種投入，有的時(shí)候每年增加的幅度能達(dá)到20%～30%甚至更高，這都是了不起的成就。同時(shí)我們要看到，我們國(guó)家的民生問題是積重難返，是積累了60多年的問題。毛澤東建國(guó)以后，改革開放30年前就不重視民生問題，這個(gè)問題到了改革開放以后這些年來又有很長(zhǎng)時(shí)間沒有予以重視，所以

23、積累了五、六十年，積重難返，所以形成了這樣一種局面，目前與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)發(fā)展明顯滯后，民生問題沒有得到應(yīng)有的改善。主要妨礙民生改善的因素大致有以下三個(gè)。 （一）政府的職能定位有偏差 第一個(gè)問題，這就是政府的職能定位有偏差，我們現(xiàn)在回到一個(gè)非常簡(jiǎn)單的原點(diǎn)性問題，對(duì)一個(gè)執(zhí)政黨的政府來說最主要的職能是什么，很簡(jiǎn)單，維護(hù)公平正義、改善民生，這是一個(gè)執(zhí)政黨和政府最主要的職能，為了做到這一點(diǎn)，政府的定位就必須是一個(gè)公共服務(wù)型的政府。這些年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理，多次呼吁要建成一個(gè)公共服務(wù)型的政府，并且他們認(rèn)為現(xiàn)在與這方面還是有一定的差距，實(shí)際狀況與他們所呼吁的這種目標(biāo)還有一定的差距。應(yīng)當(dāng)說再

24、一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我們不少的地方政府，一些政府部門是在試圖扮演一個(gè)經(jīng)濟(jì)型政府的角色，主抓經(jīng)濟(jì)，GDP第一，甚至GDP唯一，這樣一來就必然會(huì)輕視、延誤民生的改善。一切都主抓效益，對(duì)那些效益沒有重要影響的，而且是弱勢(shì)群體自然就會(huì)冷落，而對(duì)富裕群體，投資產(chǎn)生很大貢獻(xiàn)的，自然就會(huì)高看一眼了。因?yàn)樗芾瓉硗顿Y；沒有投資，需要政府進(jìn)行社會(huì)保障或者救濟(jì)的這樣一些弱勢(shì)群體，自然就有的地方政府覺得他是一種負(fù)擔(dān)，就輕視了民生問題。 （二）公共投入優(yōu)先順序的顛倒 第二個(gè)問題，我們國(guó)家在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，公共投入優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀態(tài)。公共投入優(yōu)先順序搞反了、搞擰了，本來我可以這樣說，我們國(guó)家改善民

25、生不是沒有錢的問題，問題在于我們大量的公共資金不是一個(gè)小數(shù)，甚至不是一個(gè)小比例，而是一個(gè)大比例，這樣的公共投入花錯(cuò)地方了，沒有用于真正的民生問題，這樣一來民生問題有可能改善嗎，好像是不大可能了。公共投入優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)是怎樣的規(guī)律呢，所有民生改善成功的國(guó)家無不印證著這樣的規(guī)律性問題，就公共投入優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾基本的需求為基本的著眼點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以民生問題為優(yōu)先，一句話來講就是公共投入的優(yōu)先順序應(yīng)當(dāng)以民生問題為優(yōu)先，這就是規(guī)律，這就是結(jié)論。什么意思呢，所有公共資金在最主要、最基本支出的時(shí)候，最基本的要考慮民生問題，而這個(gè)民生問題又嚴(yán)格界定了，不能太隨意了，嚴(yán)格界定，就是剛才我們所談的，比如說

26、三大塊，社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生還可以再加上住房保障、就業(yè)保障。 我們國(guó)家每年被揮霍浪費(fèi)掉的公共資金主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，第一方面是高昂的行政成本，我們國(guó)家行政成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)是世界第一，光是三公用款，每年公款，用車4000億左右，說保守的是4000億左右，每年公款吃喝3000億以上，每年公款出國(guó)2000億以上，這些加起來快1萬億左右，不包括別的設(shè)備費(fèi)、人頭費(fèi)。可以這樣說，以北京為例，北京擁有這么多公車，現(xiàn)在所有國(guó)家公車加起來總和遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上北京市所擁有的公車，在北京一部公車每年耗費(fèi)資金平均15萬，這些都是我們國(guó)家被揮霍浪費(fèi)掉的公共資金。 第二方面的表現(xiàn)，這就是豪華的城市建設(shè)，我們國(guó)家的城市建設(shè)內(nèi)

27、容豪華內(nèi)容揮霍的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)是世界第一，甚至是不可思議，新一輪城市化大躍進(jìn)開始了，這個(gè)勢(shì)頭不遏制住，災(zāi)難是巨大的。我們用兩個(gè)數(shù)字就能支撐這種說法，一個(gè)數(shù)字，《人民日?qǐng)?bào)》披露的數(shù)字，我們國(guó)家已經(jīng)有180多個(gè)城市提出了要建設(shè)國(guó)際化大都市的目標(biāo)，國(guó)際化大都市了，180多個(gè)城市提出了這樣的目標(biāo)，我們知道美國(guó)人有自己國(guó)際化大都市的地方十個(gè)八個(gè)，我們現(xiàn)在有180多個(gè)城市提出了這個(gè)目標(biāo)了，這是一個(gè)數(shù)字。再一個(gè)數(shù)字，我們現(xiàn)在已經(jīng)圈到手的建設(shè)用地，數(shù)字說的都抽象了，我們說可夠干什么的，有的城市化專家測(cè)算，在我們已圈的建設(shè)用地當(dāng)中，可供34億人生活居住和工作，換句話來講，可供世界接近一半的人口使用了，把世界一半的人口

28、拉到中國(guó)已經(jīng)圈的地當(dāng)城市人口來生活來工作都已經(jīng)可以了。這兩個(gè)數(shù)字告訴我們，把世界上所有的財(cái)富拿到中國(guó)來建設(shè)城市化都不夠用的，靠我們國(guó)家這個(gè)財(cái)力能行嗎，沒有錢怎么辦，賣地呀，賣地還不夠怎么辦，貸款啊，而且我們國(guó)家很冤枉的是什么呢，我們國(guó)家這么大力度搞城市化，嚴(yán)格意義上來講不是真正的城市化，原因很簡(jiǎn)單，所有專家都認(rèn)可一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，城市化的本質(zhì)與核心是什么呢？城市化的本質(zhì)與核心，一直公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，農(nóng)民的市民化，農(nóng)民變成市民化了，變成市民了，這才叫城市化，而我們大量城市化是一種什么現(xiàn)象呢，最多是一種半城市化，是一種交通設(shè)施城市化，是一種城市廣場(chǎng)建設(shè)的城市化，是一種樓房建設(shè)的城市化，而最缺的是人的城市化，而

29、為此我們這么高的投入，透支性的投入都不夠，我們現(xiàn)在在城市化的投入，現(xiàn)在現(xiàn)金流肯定是不夠的，每年都是赤字化，之后貸款。各地政府欠款多少，不同的部門披露的數(shù)字不一樣，我們?nèi)∫粋€(gè)中位數(shù)，一般認(rèn)為是各級(jí)政府，地方政府，還不包括高鐵那些大項(xiàng)目，各地政府的負(fù)債14萬億左右，大家注意這是在銀行借的錢，再到隱性的，到別的企業(yè)方面借的錢，應(yīng)當(dāng)說我們國(guó)家各地政府的負(fù)債20萬億左右，再加上高鐵的大項(xiàng)目，各部委的那些豪華的投入，應(yīng)當(dāng)說30萬億以上，光欠錢就欠這么多，能還得起嗎，每年的高利息，弄不好會(huì)不會(huì)引發(fā)我們國(guó)家下一波的金融危機(jī)，世界金融危機(jī)會(huì)不會(huì)在我們國(guó)家再一次出現(xiàn)，都很難說，因?yàn)檫@么豪華的情況，花這么多錢，現(xiàn)在

30、錢花沒了，還要借，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)隱患留下了。同時(shí)還在人為的制造很多矛盾，比如說爭(zhēng)地拆遷引發(fā)的，強(qiáng)度很大的矛盾，民眾的利益訴求出來了，我們現(xiàn)在在這方面一定要千萬好好反思在城市化推進(jìn)的過程中。 我們國(guó)家每年被揮霍浪費(fèi)掉的公共資金第三方面的表現(xiàn)，就是豪華工程和具體豪華建筑物方面的投入。我們?cè)倏催@個(gè)建筑物，這個(gè)樓夠輝煌的，宏大的，什么地方的建筑物，這是一個(gè)，鎮(zhèn)政府辦公大樓，我們錢都用在這兒了，改善民生哪有錢，從這兒可以看到我們國(guó)家改善民生絕不是有沒有錢的問題，主要是什么呢，公共資金花錯(cuò)了地方，這才是關(guān)鍵。 （三）與民爭(zhēng)利現(xiàn)象比較明顯 我們國(guó)家妨礙民生改善第三個(gè)問題，這就是與民爭(zhēng)利現(xiàn)象比較明顯。由于我

31、們現(xiàn)在政府的職能定位，剛才我們談了沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，由于公共權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督等各方面的原因，就不可避免的出現(xiàn)了公權(quán)與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，這種與民爭(zhēng)利現(xiàn)象在我們國(guó)家表現(xiàn)得是比較明顯的。與民爭(zhēng)利現(xiàn)象至少表現(xiàn)了以下幾個(gè)方面： 第一，高稅收。我們國(guó)家的稅收是全世界前幾位的，第二位還是第九位，是有爭(zhēng)論，但是名列前茅是沒有什么爭(zhēng)論，我們征稅征的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP增長(zhǎng)的幅度，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居民收入的提高的幅度。美國(guó)福布斯認(rèn)為法國(guó)稅收是全世界第一，我們也是高稅收，我們跟法國(guó)相比，有同有異，什么相同呢？來源都是一樣，取之于民，有一點(diǎn)不同，去處有差別。法國(guó)的稅收是用之于民，高福利，高到一個(gè)不合理的地方，我

32、們是用于什么呢，征稅了以后，是剛才所說的，高昂的行政成本、豪華性的城市建設(shè)以及豪華工程和具體豪華建筑物的建設(shè)，而沒有用于民生，這是很可惜的，用于民生的比例剛才我們講了非常低。 與民爭(zhēng)利第二方面的表現(xiàn)是名目繁雜的收費(fèi)，我們現(xiàn)在收費(fèi)收的太多了，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，全世界80%的收費(fèi)公路在中國(guó)，而我們知道收費(fèi)收那么多，把成本都加上去了，把終端消費(fèi)價(jià)格抬起來了，現(xiàn)在我們有一些地方蔬菜其他的東西為什么偏貴呢，預(yù)售成本太高，最后成了讓民眾負(fù)擔(dān)，去扛最后這個(gè)成本。 第三方面與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象就是金融領(lǐng)域高收益，銀行高收益收得非常多，員工收入比一般行業(yè)員工高多少倍啊，尤其如果是主管或者高管、中管，工資更高了，應(yīng)當(dāng)說不

33、太公平。再比如說股市，股市這幾年持續(xù)走低，回到10年以前的股指了，這跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度極不匹配，我們知道我們中國(guó)民眾的投資渠道非常有限，無非是股市、樓市，哪個(gè)地方能盈利這個(gè)投資，說增加財(cái)產(chǎn)性收入，這能增加財(cái)產(chǎn)性收入嗎？甚至2007年政府在股市上的印花稅是幾千億，相當(dāng)于當(dāng)年全部上市公司利潤(rùn)的一半，這是什么情況，等于利潤(rùn)的一半，這個(gè)獲益也太簡(jiǎn)單了，而老百姓最慘，好多巨型航空母艦國(guó)有企業(yè)上市了，然后在高位跑了，讓中國(guó)民眾承受，栽進(jìn)去了，這幾年民眾在金融領(lǐng)域可以說是一個(gè)負(fù)增長(zhǎng)，而且大幅度的負(fù)增長(zhǎng)，好多人是血本無歸。 與民爭(zhēng)利第四方面的表現(xiàn)，這就是土地的高收益，不少地方政府為了自己的財(cái)政收入，有活錢花，搞

34、一些豪華性建設(shè)，形象工程，靠財(cái)政收入不夠，只有靠賣地，我們國(guó)家這幾年經(jīng)常賣地，一年是幾萬億的收成，成本都到哪兒去了，弄的有些地方的房?jī)r(jià)飆升，最后老百姓扛這個(gè)高房?jī)r(jià)。我們知道中國(guó)有很多人，到西南，前幾年去了一下，倆口子可能就是一個(gè)月五六千塊錢，其中一般來說，一個(gè)人的工資拿去還債，另外一個(gè)人的工資是用來正常生活支出，可以說我們很多家庭是一輩子為掙一套房子而奮斗，日常生活還有嗎，而且風(fēng)險(xiǎn)很大。假如說現(xiàn)在出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)現(xiàn)象，還貸還不起了怎么辦，還貸還不起了肯定是大面積，假如出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大滑坡，還不起，銀行不會(huì)吃虧，就收房子，相互之間就產(chǎn)生什么呢，力度不小的糾紛，社會(huì)還能安全嗎？ 與民爭(zhēng)利第五個(gè)方面的表現(xiàn)，就是國(guó)企上繳的利潤(rùn)太少了，國(guó)有企業(yè)是全體人民的利益，它的利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)供全體人民共享，國(guó)企現(xiàn)在上繳的稅收，除了稅收以外還有利潤(rùn)，這個(gè)利潤(rùn)交給國(guó)家就是5%、10%，前幾年這個(gè)比例都不到，一般正常的國(guó)有企業(yè)應(yīng)該是20%、30%，甚至更高，讓國(guó)企正常利潤(rùn)當(dāng)中合理的切割一塊交給國(guó)家，專門用于民生的話，我們目前民生也不會(huì)是這個(gè)狀況，我們看與民爭(zhēng)利現(xiàn)象至少表現(xiàn)在這五個(gè)方面，這五個(gè)方面就足以中國(guó)民生難以得到應(yīng)有的改善。