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1、復習案例：復習案例： 2006年年7月月8日，雙牌縣公安局受理瀧泊鎮(zhèn)雙日，雙牌縣公安局受理瀧泊鎮(zhèn)雙新村四組組長唐某與同組村民鄭某、袁某、劉某新村四組組長唐某與同組村民鄭某、袁某、劉某因分配田地款項一事發(fā)生斗毆的治安行政案件。因分配田地款項一事發(fā)生斗毆的治安行政案件。同年同年8月月16日，雙牌縣公安局將寫有行政處罰的日，雙牌縣公安局將寫有行政處罰的事實、理由和依據(jù)以及所享有權利的行政處罰告事實、理由和依據(jù)以及所享有權利的行政處罰告知書和拘留知書和拘留10天，罰款天，罰款500元的行政處罰決定書元的行政處罰決定書在同一天分別送達給了袁某和劉某。在同一天分別送達給了袁某和劉某。8月月17日，日，雙牌

2、縣公安局將袁某和劉某拘留。袁某和劉某不雙牌縣公安局將袁某和劉某拘留。袁某和劉某不服，服，11月月7日，袁某和劉某向雙牌縣人民法院提日，袁某和劉某向雙牌縣人民法院提起行政訴訟。起行政訴訟。 碰到下列情形該怎么辦？1、某一藥店賣假藥，被藥監(jiān)部門處罰5000元，但這藥店過繳納處罰期限后仍然不交，請問藥監(jiān)部門該怎么辦？2、據(jù)調查，某貪官收受賬款1000余萬且有逃跑跡象，請問公安機關該怎么辦？第二節(jié)第二節(jié) 行政強制行政強制 一、導入案例一、導入案例 二、行政強制概述二、行政強制概述 三、行政強制執(zhí)行三、行政強制執(zhí)行 四、行政強制措施四、行政強制措施 案例案例1 2006年年6月月20日，某縣衛(wèi)生局依法對

3、日，某縣衛(wèi)生局依法對該縣若干餐館進行抽樣檢查。在檢查中該縣若干餐館進行抽樣檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)甲鄉(xiāng)佳佳餐館餐具未消毒，且有三發(fā)現(xiàn)甲鄉(xiāng)佳佳餐館餐具未消毒，且有三名從業(yè)人員未進行健康檢查。于是，縣名從業(yè)人員未進行健康檢查。于是，縣衛(wèi)生局對該餐館作出衛(wèi)生局對該餐館作出150元的行政處罰，元的行政處罰，并責令并責令3名從業(yè)人員進行健康檢查。但是，名從業(yè)人員進行健康檢查。但是，佳佳餐館在接到處罰通知書的佳佳餐館在接到處罰通知書的15日內，日內，既沒繳納罰款，也沒有申請復議和向法既沒繳納罰款，也沒有申請復議和向法院提起訴訟。院提起訴訟。 請問：該衛(wèi)生局該怎么辦嗎？請問：該衛(wèi)生局該怎么辦嗎？一、行政強制概述一

4、、行政強制概述 （一）行政強制的概念（一）行政強制的概念 行政強制是指行政主體行政主體為實現(xiàn)行政目的（迫使履行行政罰義務的對象方履行義務或者處于維護社會秩序、保護公民人身健康、安全的需要） ，對相對人的財產(chǎn)、人身及自由等予以強制而采取的具體行政行為。 包括行政強制執(zhí)行和即時強制（行政強制措施）。（二）行政強制的原則（二）行政強制的原則 1、行政強制法定原則、行政強制法定原則 2、保護當事人合法權益原則、保護當事人合法權益原則 3、及時、準確、手段正確原則、及時、準確、手段正確原則 4、執(zhí)行標的有限原則、執(zhí)行標的有限原則（三）行政強制的分類（三）行政強制的分類 （1）按照行政強制的內容，可將行政

5、強）按照行政強制的內容，可將行政強制分為對人身的強制措施和對財產(chǎn)的強制分為對人身的強制措施和對財產(chǎn)的強制措施。制措施。 （2）按照行政強制行為的適用目的，行）按照行政強制行為的適用目的，行政強制可劃分為政強制可劃分為執(zhí)行性強制措施和即時執(zhí)行性強制措施和即時性強制措施性強制措施。行政強行政強制制義務人不履行行政法義務出現(xiàn)緊急情況迫使其履行直接執(zhí)行其人身或財產(chǎn) 程序方式案例一案例二綜合案例行政強制執(zhí)行行政強制措施代履行或代執(zhí)行執(zhí)行罰直接行政強制執(zhí)行代執(zhí)行程序執(zhí)行罰程序概念種類程序一般程序別人代其 履 行 【行政強制執(zhí)行的概念】【行政強制執(zhí)行的概念】 行政強制執(zhí)行屬于行政強制的一種，是指行政強制執(zhí)行

6、屬于行政強制的一種，是指行政機關或者行政機關或者由行政機關申請人民法院由行政機關申請人民法院，對不履行發(fā)生法律效力的行政決，對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其組織，依法強制其履行義務的行為。定的公民、法人或者其組織，依法強制其履行義務的行為。 1、發(fā)生的前提：行政相對人不履行行政法義務；、發(fā)生的前提：行政相對人不履行行政法義務； 2、執(zhí)行的目的和程度：促使行政相對人履行行政義務、執(zhí)行的目的和程度：促使行政相對人履行行政義務(達達到義務人被履行的同一狀態(tài)）；到義務人被履行的同一狀態(tài)）； 3、執(zhí)行主體：、執(zhí)行主體：行政機關或者由行政機關申請人民法院；行政機關或者由行政機關申請人民法院

7、；(由于行政強制執(zhí)行對公民的權益影響較大，我國行政強制執(zhí)由于行政強制執(zhí)行對公民的權益影響較大，我國行政強制執(zhí)行的基本制度是以申請人民法院強制執(zhí)行為原則，以行政機行的基本制度是以申請人民法院強制執(zhí)行為原則，以行政機關強制執(zhí)行為例外。目前，我國法律只授予公安、海關、稅關強制執(zhí)行為例外。目前，我國法律只授予公安、海關、稅務、審計等少數(shù)幾個行政機關行政強制執(zhí)行權。也就是說，務、審計等少數(shù)幾個行政機關行政強制執(zhí)行權。也就是說，擁有行政處罰權的行政機關并不一定擁有行政強制執(zhí)行權。擁有行政處罰權的行政機關并不一定擁有行政強制執(zhí)行權。)二、行政強制執(zhí)行二、行政強制執(zhí)行返首 【代履行（代執(zhí)行）】【代履行（代執(zhí)行

8、）】 【概念】【概念】：義務人不履行作為義務時，由他人：義務人不履行作為義務時，由他人（行政主體自行或交由他人）（行政主體自行或交由他人）代替其履行代替其履行（排（排除障礙、強制拆除、恢復原狀除障礙、強制拆除、恢復原狀 ），并由義務人），并由義務人支付執(zhí)行費用支付執(zhí)行費用 。 【理解要點】【理解要點】： 1、前提：存在相對人逾期不履行行政法上、前提：存在相對人逾期不履行行政法上義務的事實，且此種不履行因故意或過失引起。義務的事實，且此種不履行因故意或過失引起。 2、客體的性質：代履行的義務必須是他人、客體的性質：代履行的義務必須是他人可以代為履行的作為義務，并且代履行后能達可以代為履行的作為義

9、務，并且代履行后能達到與相對人親自履行義務同一目的的義務；義到與相對人親自履行義務同一目的的義務；義務不履行將直接影響公共利益；務不履行將直接影響公共利益； 3、代履行的程度：達到義務人直接履行義、代履行的程度：達到義務人直接履行義務相同的狀態(tài)；務相同的狀態(tài)； 【 執(zhí)行罰】執(zhí)行罰】 【概念】【概念】：行政主體以：行政主體以增加義務人一定的財產(chǎn)增加義務人一定的財產(chǎn)義務的手段義務的手段（罰款或滯納金），而達到使拒絕（罰款或滯納金），而達到使拒絕履行義務的人自動履行義務的目的。履行義務的人自動履行義務的目的。 【理解要點】【理解要點】： 1、前提：相對人在法定期限內不履行已生、前提：相對人在法定期限

10、內不履行已生效具體行政行為所設立的義務。效具體行政行為所設立的義務。 2、客體的性質：不能或難以實現(xiàn)由他人代、客體的性質：不能或難以實現(xiàn)由他人代為履行的義務；為履行的義務； 3、目的：迫使義務人履行法定義務；、目的：迫使義務人履行法定義務； 【執(zhí)行罰與罰款的區(qū)別】【執(zhí)行罰與罰款的區(qū)別】 1、目的不同：執(zhí)行罰是為了促使義務主、目的不同：執(zhí)行罰是為了促使義務主體履行其應履行卻尚未履行的義務；而體履行其應履行卻尚未履行的義務；而罰款則是對已經(jīng)發(fā)生的行政違法行為給罰款則是對已經(jīng)發(fā)生的行政違法行為給予金錢制裁。予金錢制裁。 2、適用原則不同：執(zhí)行罰可以針對同一、適用原則不同：執(zhí)行罰可以針對同一事項反復適

11、用；而罰款則必須遵循事項反復適用；而罰款則必須遵循“一一事不再罰事不再罰”。 3、程序不同：、程序不同：執(zhí)行罰必須預先告誡，在適執(zhí)行罰必須預先告誡，在適當?shù)穆男衅谙迌?，義務主體仍不履行其義務時，當?shù)穆男衅谙迌龋x務主體仍不履行其義務時，才能實施執(zhí)行罰。才能實施執(zhí)行罰。 【直接強制執(zhí)行】【直接強制執(zhí)行】 【概念】【概念】直接強制執(zhí)行是行政機關直接強制執(zhí)行是行政機關直接直接對義務人的人身或財產(chǎn)采取強制措施對對義務人的人身或財產(chǎn)采取強制措施對（人身自由的直接強制，如拘留；對財（人身自由的直接強制，如拘留；對財物的直接強制，如強制劃撥存款、強制物的直接強制，如強制劃撥存款、強制扣押財產(chǎn)、強制收繳財物和

12、以物折抵扣押財產(chǎn)、強制收繳財物和以物折抵等），以實現(xiàn)行政法義務的制度。等），以實現(xiàn)行政法義務的制度。 【理解要點】【理解要點】 1 1、適用條件：使用間接強制難以達到義、適用條件：使用間接強制難以達到義務履行目的；務履行目的； 2 2、強制的程度：直接強制執(zhí)行必須體現(xiàn)、強制的程度：直接強制執(zhí)行必須體現(xiàn)適度原則，即應以實現(xiàn)義務人應當承擔適度原則，即應以實現(xiàn)義務人應當承擔的義務為限；的義務為限； 案例：潘某是某大學的學生。案例：潘某是某大學的學生。2007年年3月月5日，潘某因聚眾斗毆被公安機關處以治日，潘某因聚眾斗毆被公安機關處以治安拘留處罰（裁定書標明限定時間為安拘留處罰（裁定書標明限定時間為

13、10天）。但是，潘某仗著父親在市政府工天）。但是，潘某仗著父親在市政府工作，對公安機關的拘留處罰置之不理。作，對公安機關的拘留處罰置之不理。2007年年3月月20日，公安機關人員對其進行日，公安機關人員對其進行了強制拘留。了強制拘留。 請問：公安機關可否對其采取強制拘留？請問：公安機關可否對其采取強制拘留？ 行政強制的適用條件是行政強制的適用條件是使用間接強制難使用間接強制難以達到義務履行目的才能采用。以達到義務履行目的才能采用。 治安管理處罰條例第治安管理處罰條例第35條：受拘留處罰條：受拘留處罰的人應在限定的時間內，到指定拘留所的人應在限定的時間內，到指定拘留所接受處罰，對抗拒執(zhí)行的，強制

14、執(zhí)行。接受處罰，對抗拒執(zhí)行的，強制執(zhí)行?！痉治觥俊痉治觥?案例案例2 王某是南京某區(qū)市民。王某是南京某區(qū)市民。20062006年年5 5月月, ,王某未經(jīng)批王某未經(jīng)批準準, ,擅自將座落在方山鎮(zhèn)北街的三層樓改建成五層樓擅自將座落在方山鎮(zhèn)北街的三層樓改建成五層樓房。在施工時，區(qū)城建局曾多次勸阻無效房。在施工時，區(qū)城建局曾多次勸阻無效, ,王某終將王某終將樓房建成。為了嚴懲王某蔑視政府權力的傲慢行徑以樓房建成。為了嚴懲王某蔑視政府權力的傲慢行徑以達到殺一儆百的效果，達到殺一儆百的效果，6 6月月1212日區(qū)城建局派人將王某日區(qū)城建局派人將王某的整棟樓房全部拆除，并要求王某的整棟樓房全部拆除，并要求

15、王某1515天內支付拆除費天內支付拆除費3 3萬元。萬元。1515天后，王某并未支付。天后，王某并未支付。7 7月月2828日，區(qū)城建局日，區(qū)城建局派人強行將王某商店的彩電、冰箱、空調抬走扣押，派人強行將王某商店的彩電、冰箱、空調抬走扣押，并出具了直接強制執(zhí)行的決定書和蓋有區(qū)城建局公章并出具了直接強制執(zhí)行的決定書和蓋有區(qū)城建局公章的收據(jù)。王某不服，向法院提起行政訴訟。的收據(jù)。王某不服，向法院提起行政訴訟。 問題：區(qū)城建局的具體行政行為合法有效嗎問題：區(qū)城建局的具體行政行為合法有效嗎 ？如果你是法官，該怎么判？如果你是城建局長，你會如果你是法官，該怎么判？如果你是城建局長，你會怎樣處理這件事？怎

16、樣處理這件事？返首頁這案例須弄清的幾個問題：這案例須弄清的幾個問題： 1、王某的違章建筑可以采取、王某的違章建筑可以采取“強制拆除強制拆除”手段嗎？手段嗎？ 2、區(qū)城建局有權作出行政強制執(zhí)行行為、區(qū)城建局有權作出行政強制執(zhí)行行為嗎？嗎？ 3、區(qū)城建局所采用的行政強制方式適當、區(qū)城建局所采用的行政強制方式適當嗎？執(zhí)行費用應由誰支付？嗎？執(zhí)行費用應由誰支付？ 4、區(qū)城建局行政強制執(zhí)行的程度適當嗎？、區(qū)城建局行政強制執(zhí)行的程度適當嗎？ 5、區(qū)城建局所實施的行政強制執(zhí)行的程、區(qū)城建局所實施的行政強制執(zhí)行的程序合理嗎？序合理嗎？返首頁 義務人不履行義務時，可由他人（行政義務人不履行義務時，可由他人（行政

17、主體自行或交由他人）代替其履行。主體自行或交由他人）代替其履行。 因此，行政強制執(zhí)行機關可以對王某因此，行政強制執(zhí)行機關可以對王某的違章建筑實行強制拆除。的違章建筑實行強制拆除。思考一：王某的違章建筑可以思考一：王某的違章建筑可以”強制拆除強制拆除” 嗎？嗎？ 中華人民共和國城市規(guī)劃法中華人民共和國城市規(guī)劃法 第四十條：第四十條： 在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得建設工程規(guī)劃許可在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得建設工程規(guī)劃許可證件或者違反建設工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設，嚴重證件或者違反建設工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設，嚴重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主影響城市規(guī)劃的，由縣級以上地方人民

18、政府城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建設物、構筑管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建設物、構筑物或者其他設施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，物或者其他設施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處罰款。并處罰款。 第四十二條第四十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起日內，向作出處罰決的機關的上一級機處罰通知之日起日內，向作出處罰決的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之

19、日關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通起日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申知之日起日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。 思考思考 二：二：區(qū)建設局有權作出行政強制執(zhí)行決定嗎？ 城建局自行拆除王某的違章建筑（代履行）的方式和強行扣押王某的財物都是錯誤的，其可申請區(qū)法院強制執(zhí)行；因為區(qū)城建局沒有

20、行政強制執(zhí)行權；而且直接行政強制執(zhí)行是在執(zhí)行罰和代履行這兩種間接強制方式難以達到義務履行目的時才適用 。行政強制方式不合法，故無效，所以執(zhí)行費用應退回。思考三：區(qū)城建局所采用的行政強制方式適當思考三：區(qū)城建局所采用的行政強制方式適當嗎？執(zhí)行費用應由誰支付？嗎？執(zhí)行費用應由誰支付？思考四：區(qū)城建局作出的行政強制執(zhí)行行為合理嗎？思考四：區(qū)城建局作出的行政強制執(zhí)行行為合理嗎？ 行政強制執(zhí)行的目的是實現(xiàn)行政法的義務，行政強制執(zhí)行的目的是實現(xiàn)行政法的義務，所以強制執(zhí)行的程度不得超出被執(zhí)行人應當履行義所以強制執(zhí)行的程度不得超出被執(zhí)行人應當履行義務的范圍。本案既違反了行政強制執(zhí)行標的有限原務的范圍。本案既違

21、反了行政強制執(zhí)行標的有限原則，也違背了行政合理性原則。因此，城建局屬于則，也違背了行政合理性原則。因此，城建局屬于濫用職權行為。濫用職權行為。思考五：區(qū)城建局所實施的行政強制執(zhí)行的程序合法嗎？思考五：區(qū)城建局所實施的行政強制執(zhí)行的程序合法嗎？ 行政強制執(zhí)行的一般程序是：第一步、催告；第二步、聽取行政相對人進行陳述與申辯；第三步、行政機關以書面形式作出行政強制執(zhí)行決定；第四步、送達。而區(qū)城建局未履行（催告，聽取行政相對人進行陳述與申辯等程序)，違法了程序法定。 因區(qū)城建局的行政行為不合法，故因區(qū)城建局的行政行為不合法，故判決其無效；撤銷區(qū)城建局直接強制執(zhí)判決其無效；撤銷區(qū)城建局直接強制執(zhí)行的決定

22、，責令區(qū)城建局歸還王某財物行的決定，責令區(qū)城建局歸還王某財物并重新作出具體行政行為申請人民并重新作出具體行政行為申請人民法院強制執(zhí)行。法院強制執(zhí)行。返首頁返案例行政強制執(zhí)行的一般程序行政強制執(zhí)行的一般程序 中華人民共和國行政強制法中華人民共和國行政強制法草案：草案： 1、催告。、催告。 第三十七條第三十七條 行政機關作出行政強制執(zhí)行決定前，應行政機關作出行政強制執(zhí)行決定前，應當事先督促催告當事人應當履行的義務。催告應當以書當事先督促催告當事人應當履行的義務。催告應當以書面形式并載明下列內容：面形式并載明下列內容：(一一)明確的當事人自動履行義務所需的合理期限；明確的當事人自動履行義務所需的合理

23、期限；(二二)強制執(zhí)行方式；強制執(zhí)行方式；(三三)涉及金錢給付的，必須有明確的金額和給付方式；涉及金錢給付的，必須有明確的金額和給付方式；(四四)當事人依法享有的權利。當事人依法享有的權利。 2、聽取行政相對人進行陳述與申辯。、聽取行政相對人進行陳述與申辯。 3、行政機關以書面形式作出行政強制執(zhí)行決定；、行政機關以書面形式作出行政強制執(zhí)行決定； 4、送達。、送達。 行政強制執(zhí)行決定書應當在執(zhí)行時當場交付當事人；行政強制執(zhí)行決定書應當在執(zhí)行時當場交付當事人；當事人不在場的，應當依照民事訴訟法的有關規(guī)定在執(zhí)當事人不在場的，應當依照民事訴訟法的有關規(guī)定在執(zhí)行后的行后的五日五日內送達。內送達。 金錢給

24、付義務的執(zhí)行程序金錢給付義務的執(zhí)行程序 第四十六條第四十六條 行政機關依法作出金錢給付義務的行行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以按日加政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以按日加處罰款或者滯納金。處罰款或者滯納金。罰款或者滯納金的標準應當告知罰款或者滯納金的標準應當告知當事人當事人。按日加處罰款的比例不得高于按日加處罰款的比例不得高于百分之三百分之三。按日加。按日加處滯納金的比例不得高于處滯納金的比例不得高于千分之二千分之二。第四十七條第四十七條 行政機關依照本法第四十六條規(guī)定的行政機關依照本法第四十六條規(guī)定的執(zhí)行罰實施執(zhí)行罰實施超過三十日超過三十日，當

25、事人仍不履行的，或者無，當事人仍不履行的，或者無法采取執(zhí)行罰的，有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以法采取執(zhí)行罰的，有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以對不履行行政決定的當事人實施劃撥存款、拍賣查封、對不履行行政決定的當事人實施劃撥存款、拍賣查封、扣押的財物的行政強制執(zhí)行方式?？垩旱呢斘锏男姓娭茍?zhí)行方式。不作為義務的執(zhí)行程序不作為義務的執(zhí)行程序 第五十一條第五十一條 行政機關依法作出排除妨礙、恢復原行政機關依法作出排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以委托沒有利害關系的其他組織代為履行。關可以委托沒有利害關系的其他組織代為履行。

26、代履行應當依照下列程序進行：代履行應當依照下列程序進行：(一一)送達并公告代履行的標的、方式、日期、地點送達并公告代履行的標的、方式、日期、地點以及代履行人；以及代履行人；(二二)在代履行日期的在代履行日期的三日前三日前，催告當事人履行；當，催告當事人履行；當事人自動履行的，停止代履行；事人自動履行的，停止代履行；(三三)代履行時，作出決定的行政機關應當派員到場代履行時，作出決定的行政機關應當派員到場監(jiān)督；監(jiān)督；(四四)代履行完畢，行政機關、代履行人、當事人或代履行完畢，行政機關、代履行人、當事人或者見證人應當在執(zhí)行文書上簽字。者見證人應當在執(zhí)行文書上簽字。 黃某開了一家電腦配件店，由于經(jīng)營不

27、善，已有四個月未交企業(yè)所得稅（企業(yè)應當自月份或者季度終了之日起十五日內，向稅務機關報送預繳企業(yè)所得稅納稅納稅申報表，預繳稅款），黃某片區(qū)的稅收征收剛好在你的轄區(qū)，單位領導把此案件交由你處理，你會怎么做？ 【行政強制措施的概念】 行政強制措施（即時強制）是指行政主體為消除緊急危險，維護或恢復正常社會秩序，依法對行政相對人的人身或財產(chǎn)采取直接措施予以限制的行政強制行為。 1、前提：基于緊急情況； 2、主體：主體只能是行政主體； 3、對象：不特定的； 4、程度：兼顧公共利益和當事人的合法權益兼顧公共利益和當事人的合法權益 三、行政強制措施（即時強制三、行政強制措施（即時強制 ） 【行政強制執(zhí)行與即時

28、強制】【行政強制執(zhí)行與即時強制】 1、目的不同：行政強制執(zhí)行目的在于強制相、目的不同：行政強制執(zhí)行目的在于強制相對人履行義務或達到履行義務相同的狀態(tài)；行對人履行義務或達到履行義務相同的狀態(tài)；行政強制措施的目的在于使相對人達到某種狀態(tài)，政強制措施的目的在于使相對人達到某種狀態(tài)，防止、控制正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為或防止、控制正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為或危險狀態(tài)。危險狀態(tài)。 2、前提不同：前者以相對人不履行義務為前、前提不同：前者以相對人不履行義務為前提；后者在特定情況下可采取。提；后者在特定情況下可采取。 3、起因不同：前者只能是義務人作為或不作、起因不同：前者只能是義務人作為或不作為；后者

29、可能是某種狀態(tài)或事件為；后者可能是某種狀態(tài)或事件 4、實施主體不同：前者包括行政機關和法院；、實施主體不同：前者包括行政機關和法院；后者為行政機關。后者為行政機關。 （1）對人身、自由的強制 治安管理領域的強制約束、盤問、檢查；海關采取的強制扣留、強制搜查；衛(wèi)生防疫領域的強制隔離、強制治療（2）對財產(chǎn)的強制 查封、扣押、凍結（3）對住宅、營業(yè)場所等的強制 強制檢查、搜查 【行政強制措施的種類行政強制措施的種類】行政強制措施的程序行政強制措施的程序 第十七條第十七條 行政機關實施行政強制措施應當依行政機關實施行政強制措施應當依照下列規(guī)定：照下列規(guī)定：(一一)采取行政強制措施前須向行政機關負責人書

30、面采取行政強制措施前須向行政機關負責人書面或者口頭報告并經(jīng)批準。當場采取行政強制措施的，或者口頭報告并經(jīng)批準。當場采取行政強制措施的，應當在事后立即報告；應當在事后立即報告；(二二)由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；(三三)出示執(zhí)法身份證件：出示執(zhí)法身份證件：(四四)當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)、救濟途徑以及當事人依法享有的權利；據(jù)、救濟途徑以及當事人依法享有的權利；(五五)聽取當事人的陳述和申辯；聽取當事人的陳述和申辯；(六六)制作現(xiàn)場筆錄；制作現(xiàn)場筆錄；(七七)實施查封、扣押的，制作查封、扣押清單，查實施查封、扣押

31、的，制作查封、扣押清單，查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關分別保封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關分別保存；存；(八八)現(xiàn)場筆錄和清單由當事人、見證人和行政執(zhí)法現(xiàn)場筆錄和清單由當事人、見證人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人不在現(xiàn)場或者當事人、見人員簽名或者蓋章，當事人不在現(xiàn)場或者當事人、見證人拒絕簽名或者蓋章的，應當在筆錄中予以注明；證人拒絕簽名或者蓋章的，應當在筆錄中予以注明；(九九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。 第十八條第十八條 當場實施行政強制措施的，行當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內補辦相關手續(xù)；政執(zhí)法人員應當在二十四小時內

32、補辦相關手續(xù)；在邊遠、水上、交通不便地區(qū)實施行政強制措在邊遠、水上、交通不便地區(qū)實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在返回行政機關后二施的，行政執(zhí)法人員應當在返回行政機關后二日內補辦相關手續(xù)。日內補辦相關手續(xù)。 第十九條第十九條 對限制公民人身自由的行政強制對限制公民人身自由的行政強制措施除適用本法第十七條第一項至第四項規(guī)定措施除適用本法第十七條第一項至第四項規(guī)定的程序外，還必須遵守下列程序：的程序外，還必須遵守下列程序：(一一)進入公民住宅采取行政強制措施的，進入公民住宅采取行政強制措施的，還應當出示縣級以上行政機關的行政決定書；還應當出示縣級以上行政機關的行政決定書；(二二)當場告知或者事

33、后立即通知當事人家當場告知或者事后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關和地點；屬實施行政強制措施的行政機關和地點；(三三)在緊急情況下當場采取行政強制措施在緊急情況下當場采取行政強制措施的，應當在返回行政機關后六小時內補辦手續(xù)；的，應當在返回行政機關后六小時內補辦手續(xù)；(四四)法律規(guī)定的其他程序。法律規(guī)定的其他程序。 2001年年10月月18日晚日晚8時，某市火車站時，某市火車站廣場扔有一黑色布包，且不時散發(fā)白煙。廣場扔有一黑色布包，且不時散發(fā)白煙。這時甲某為了避免傷害路人，便在布包這時甲某為了避免傷害路人，便在布包周圍劃定一個大圓圈不準路人通過并準周圍劃定一個大圓圈不準路人通過并準備

34、自己檢查黑色布包。這時乙某的三輪備自己檢查黑色布包。這時乙某的三輪車恰好要經(jīng)過此地方，遭到甲某阻攔，車恰好要經(jīng)過此地方，遭到甲某阻攔，乙某不聽，兩人隨后扭打一團。乙某不聽，兩人隨后扭打一團。 請問：誰錯了？請問：誰錯了？ 案例3 案例案例4 魏某與全某從外地進京打工，在一次魏某與全某從外地進京打工，在一次送貨返回途中，因騎三輪車違反交通規(guī)送貨返回途中，因騎三輪車違反交通規(guī)則被罰款，但當時魏某與全某身上都沒則被罰款，但當時魏某與全某身上都沒有帶錢，交警因他們在北京居無定所，有帶錢，交警因他們在北京居無定所，又無固定收入，害怕放他們走了以后，又無固定收入，害怕放他們走了以后，罰款決定沒法執(zhí)行，因此

35、，將他們的三罰款決定沒法執(zhí)行，因此，將他們的三輪車以及全某暫時扣留，讓魏某回去取輪車以及全某暫時扣留，讓魏某回去取錢。錢。 請問：交警的做法正確嗎？請問：交警的做法正確嗎？分析分析 本案屬于當場處罰的情形根據(jù)本案屬于當場處罰的情形根據(jù)行政處罰法行政處罰法第第47條的規(guī)定，屬于條的規(guī)定，屬于“不當場收繳事后難以執(zhí)行的不當場收繳事后難以執(zhí)行的”，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。魏某、金某在北京居無執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。魏某、金某在北京居無定所又無固定收入，屬于定所又無固定收入，屬于“不當場收繳事后難以執(zhí)不當場收繳事后難以執(zhí)行的行的”情形，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款，以實現(xiàn)罰情形，執(zhí)法人員可以當場收繳罰

36、款，以實現(xiàn)罰款決定的內容，在魏某、金某無錢交納罰款時，執(zhí)法款決定的內容，在魏某、金某無錢交納罰款時，執(zhí)法人員通過扣押財物，以保證魏某、金某按時交納罰款，人員通過扣押財物，以保證魏某、金某按時交納罰款，這是合法的。但需要注意的是，扣押的財物必須與罰這是合法的。但需要注意的是，扣押的財物必須與罰款的數(shù)額大致相當，而不能無必要地扣押當事人的巨款的數(shù)額大致相當，而不能無必要地扣押當事人的巨額財物或者所有財物。額財物或者所有財物。 在本案中，因交納罰款問題而扣留金某，這是違在本案中，因交納罰款問題而扣留金某，這是違法的。采取限制人身自由的行政強制措施，必須是該法的。采取限制人身自由的行政強制措施，必須是

37、該違法行為具有社會危險性，實施時，行政機關必須有違法行為具有社會危險性，實施時，行政機關必須有明確的法律根據(jù)。明確的法律根據(jù)。 上海市長寧區(qū)人民政府于年月日作出長上海市長寧區(qū)人民政府于年月日作出長府（）第號強制搬遷避險的緊急處理決定，認定虞府（）第號強制搬遷避險的緊急處理決定，認定虞菊貞、鄭鴻鈞母子原居住上海市新涇一村號室公菊貞、鄭鴻鈞母子原居住上海市新涇一村號室公房內。該房系上?？h房產(chǎn)開發(fā)公司于年所建。房內。該房系上?？h房產(chǎn)開發(fā)公司于年所建。年月，鄭鴻鈞按公房出售的有關規(guī)定，購買了上述房年月，鄭鴻鈞按公房出售的有關規(guī)定，購買了上述房屋。常住戶口三人，即戶主虞菊貞、子鄭鴻鈞、女鄭淑鈞。屋。常住

38、戶口三人，即戶主虞菊貞、子鄭鴻鈞、女鄭淑鈞。年月，該房經(jīng)有關部門勘察測試確定為危險房屋，年月，該房經(jīng)有關部門勘察測試確定為危險房屋，上海市長寧區(qū)房產(chǎn)管理局做了大量的避險解危工作，并為虞上海市長寧區(qū)房產(chǎn)管理局做了大量的避險解危工作，并為虞菊貞、鄭鴻鈞就近提供金鐘路弄號室居住菊貞、鄭鴻鈞就近提供金鐘路弄號室居住面積為平方米加廳平方米現(xiàn)房作臨時過渡居面積為平方米加廳平方米現(xiàn)房作臨時過渡居住使用，但虞菊貞、鄭鴻鈞以追究偽劣房屋責任，賠償有關住使用，但虞菊貞、鄭鴻鈞以追究偽劣房屋責任，賠償有關損失為由，拒絕搬遷，影響避險工作的順利進行，上海市長損失為由，拒絕搬遷，影響避險工作的順利進行，上海市長寧區(qū)人民

39、政府遂依據(jù)寧區(qū)人民政府遂依據(jù)城市危險房屋管理規(guī)定城市危險房屋管理規(guī)定第十八條規(guī)第十八條規(guī)定：限虞菊貞、鄭鴻鈞于本決定書送達之日起四日內搬遷至定：限虞菊貞、鄭鴻鈞于本決定書送達之日起四日內搬遷至臨時過渡房金鐘路弄號室。鄭不服，向上臨時過渡房金鐘路弄號室。鄭不服，向上海市人民政府申請復議，上海市政府于同年月日作海市人民政府申請復議，上海市政府于同年月日作出維持原決定的復議決定。出維持原決定的復議決定。 綜合案例分析綜合案例分析 虞菊貞、鄭鴻鈞仍不服，向上海市長寧區(qū)人民法虞菊貞、鄭鴻鈞仍不服，向上海市長寧區(qū)人民法院提起行政訴訟。院提起行政訴訟。 原告訴稱：其居住的房屋系危險房屋，有關部門原告訴稱：其

40、居住的房屋系危險房屋，有關部門對其未進行妥善安置，又拒絕提供臨時過渡房的鑰匙，對其未進行妥善安置，又拒絕提供臨時過渡房的鑰匙，使其無法搬遷。被告超越職權范圍，對其作出強制搬使其無法搬遷。被告超越職權范圍，對其作出強制搬遷避險的緊急處理決定，違反城市危險房屋管理規(guī)定，遷避險的緊急處理決定，違反城市危險房屋管理規(guī)定，是不合法的。請求撤銷被告作出的緊急處理決定，要是不合法的。請求撤銷被告作出的緊急處理決定，要求被告賠償原告虞菊貞醫(yī)療費、兩原告搬遷費等經(jīng)濟求被告賠償原告虞菊貞醫(yī)療費、兩原告搬遷費等經(jīng)濟損失，重新安置房屋及予以裝修，并消除影響。損失，重新安置房屋及予以裝修，并消除影響。 被告辯稱：有關部

41、門已為兩原告就近提供臨時過被告辯稱：有關部門已為兩原告就近提供臨時過渡房，但兩原告以追究偽劣房屋責任，并賠償有關損渡房，但兩原告以追究偽劣房屋責任，并賠償有關損失為由，拒絕搬離所居住的危險房屋，影響避險解危失為由，拒絕搬離所居住的危險房屋，影響避險解危工作的順利進行，故對兩原告作出緊急處理的決定為工作的順利進行，故對兩原告作出緊急處理的決定為合法，請求維持該決定，并駁回兩原告的其余訴訟請合法，請求維持該決定，并駁回兩原告的其余訴訟請求。求。 審判過程及結果審判過程及結果 上訴人所居住上海市新涇一村號室房上訴人所居住上海市新涇一村號室房屋，經(jīng)專業(yè)機構鑒定為危險房屋，已喪失承載能力，屋，經(jīng)專業(yè)機構

42、鑒定為危險房屋，已喪失承載能力，隨時有坍塌的危險。虞菊貞、鄭鴻鈞明知上述情況，隨時有坍塌的危險。虞菊貞、鄭鴻鈞明知上述情況，拒不搬遷。被上訴人上海市長寧區(qū)人民政府作為行政拒不搬遷。被上訴人上海市長寧區(qū)人民政府作為行政領導機關，為保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)領導機關，為保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)城市危險房屋管理規(guī)定城市危險房屋管理規(guī)定第十八條規(guī)定對該戶所作第十八條規(guī)定對該戶所作強制搬遷避險的緊急處理，并無不當。上訴人所稱未強制搬遷避險的緊急處理，并無不當。上訴人所稱未對其作出妥善安置等上訴理由與事實不符，故對其上對其作出妥善安置等上訴理由與事實不符，故對其上訴請求，本院不予支持。原審法

43、院所作判決認定事實訴請求，本院不予支持。原審法院所作判決認定事實清楚，適用法律正確，依法應予維持。根據(jù)清楚，適用法律正確，依法應予維持。根據(jù)中華人中華人民共和國行政訴訟法民共和國行政訴訟法第六十一條第一項之規(guī)定，該第六十一條第一項之規(guī)定，該院于年月日作出判決如下：院于年月日作出判決如下： 駁回上訴，維持原判。駁回上訴，維持原判。 上訴案件受理費人民幣元，由上訴人虞菊上訴案件受理費人民幣元，由上訴人虞菊貞、鄭鴻鈞共同負擔（已付）。貞、鄭鴻鈞共同負擔（已付）。 案例：潘某是某大學的學生。案例：潘某是某大學的學生。2007年年3月月5日，潘某因聚眾斗毆被公安機關處以治日，潘某因聚眾斗毆被公安機關處以

44、治安拘留處罰（裁定書標明限定時間為安拘留處罰（裁定書標明限定時間為10天）。但是，潘某仗著父親在市政府工天）。但是，潘某仗著父親在市政府工作，對公安機關的拘留處罰置之不理。作，對公安機關的拘留處罰置之不理。2007年年3月月20日，公安機關人員對其進行日，公安機關人員對其進行了強制拘留。了強制拘留。 請問：公安機關可否對其采取強制拘留？請問：公安機關可否對其采取強制拘留？ 行政強制的適用條件是行政強制的適用條件是使用間接強制難使用間接強制難以達到義務履行目的才能采用。以達到義務履行目的才能采用。 治安管理處罰條例第治安管理處罰條例第35條：受拘留處罰條：受拘留處罰的人應在限定的時間內，到指定拘

45、留所的人應在限定的時間內，到指定拘留所接受處罰，對抗拒執(zhí)行的，強制執(zhí)行。接受處罰，對抗拒執(zhí)行的，強制執(zhí)行?！痉治觥俊痉治觥?1、 行政強制主體在職權范圍內作出；行政強制主體在職權范圍內作出； 2、行政強制必須有明確的法律依據(jù)；、行政強制必須有明確的法律依據(jù)； 3、行政強制符合法律程序；、行政強制符合法律程序；行政強制法定原則行政強制法定原則執(zhí)行標的有限原則執(zhí)行標的有限原則 1、不得超出被執(zhí)行人應當履行義務的范、不得超出被執(zhí)行人應當履行義務的范圍；圍； 2、應當以保留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬、應當以保留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的最低生活標準為限；的最低生活標準為限；【申請法院執(zhí)行的模式】【申請法院執(zhí)

46、行的模式】 中華人民共和國行政訴訟法第66條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行”。 最高人民法院關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第87條明確地作出了規(guī)定，第1款規(guī)定“法法律法規(guī)沒有賦予行政機關強制執(zhí)行權，行政機關申請人民法律法規(guī)沒有賦予行政機關強制執(zhí)行權，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院應當依法受理院強制執(zhí)行的，人民法院應當依法受理”，按此款規(guī)定，反之，如果法律法規(guī)已明確授予了行政機關強制執(zhí)行權，行政如果法律法規(guī)已明確授予了行政機關強制執(zhí)行權，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院就不應受理；如果機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院就不應受理；如果法律法規(guī)只授予了行政機關部份強制執(zhí)行權，對已授予強制法律法規(guī)只授予了行政機關部份強制執(zhí)行權，對已授予強制執(zhí)行權部份，人民法院仍不能受理，對沒有授予強制權部份，執(zhí)行權部份，人民法院仍不能受理，對沒有授予強制權部份，行政機關申請法院執(zhí)行的，應當受理行政機關申請法院執(zhí)行的，應當受理。 解釋第2款規(guī)定“法律法規(guī)規(guī)定既可由行政機關依法強制執(zhí)行，也可以申請人民法院強制執(zhí)行的，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理”。