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1、監(jiān)督學形考作業(yè) 1》 時間：學習完教材第一至第三章之后。 題目：中國古代監(jiān)督思想對當代有無借鑒意義，有何借鑒意義？ 1、在指導思想上，應充分認識加強和完善行政監(jiān)察制度建設的重要性 自中國古代監(jiān)察制度產(chǎn)生以來，歷朝統(tǒng)治者了解澄清吏治對維持其統(tǒng)治長治久安的重要性， 都十分重視監(jiān)察制度和監(jiān)察機構的建設。中國古代監(jiān)察制度較好地發(fā)揮了作用。 這些制度規(guī)范對當代中國的權力監(jiān)督及廉政建設具有重要的借鑒意義。 歷史證明， 沒有制約 的權力必然產(chǎn)生腐敗。建立健全監(jiān)督制度，使政府行為透明化、公開化、程序化、規(guī)范化， 使為官者由不想貪到不能貪，這是保持清廉的根本保證。鄧小平同志說過： “要有群眾監(jiān)督 制度

2、。讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經(jīng)過批評教育而又 不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，我們過去發(fā)生的各種錯誤， 固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。 這些方面的制度好， 可以使壞人無法任意橫行。 制度不好可以使好人無法充分做好事， 甚至 會走向反面。 ”“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制 度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。 ” （《鄧小平文選》第 2 卷第 332—333 頁）目前，盡管我們在廉政建設中取得了一定的成績， 但從總體上看還有待于 進

3、一步加強。 借鑒中國古代監(jiān)察制度中的合理成分是十分必要的， 它對建立完善包括干部回 避交流制度、 干部舉薦任用責任連帶制度、 政務公開制度等在內的一系列廉政制度， 促使各 級政府依法行政，增強政府行為的透明度，都有一定的積極作用。 新中國成立以后至五十年代中期， 我國曾初步建立了一套行政監(jiān)察制度， 對保障社會主義革 命和建設的順利進行發(fā)揮了積極作用。 改革開放以來， 以及我國加入世貿以后， 日益發(fā)展和 開放的社會主義市場經(jīng)濟對我國行政機關及其工作人員的依法、 高效行政提出了更高的要求， 這對當代的行政監(jiān)察工作也是現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。為保障我國社會主義市場經(jīng)濟建設的順利進行， 必須進一步加強和改善現(xiàn)行

4、的行政監(jiān)察體制。 為此，首要的是必須在思想上充分認識加強和完善我國行政監(jiān)察制度建設的重要性和緊迫性。 從某種意義上講，監(jiān)察工作的好壞直接關系到國家的各項制度建設的成敗。 2、在行政監(jiān)察機關建設上，應重視保障行政監(jiān)察機關的獨立性，并加強對監(jiān)察機關的社會 和輿論監(jiān)督。 從我國古代監(jiān)察制度的歷史演變中可以看出， 各朝代監(jiān)察制度的體制雖各有變 化，但都實行了獨立、垂直的管理體制， 保證監(jiān)察機關的獨立性和權威性， 以實現(xiàn)對各級官 員的有效監(jiān)督。 我國現(xiàn)行的監(jiān)察機構實行雙重領導體制： 中央設立國家監(jiān)察部， 接受國務院 直接領導； 地方政府依法設立各級行政監(jiān)察機關， 同時接受上級監(jiān)察機關和所在地人民政

5、府 的領導。這種雙重領導體制，有利于保證社會主義 法制的統(tǒng)一， 也有利于各級政府對行政監(jiān)察工作的領導。 但對這樣一種體制， 質疑一直較多， 最主要的原因就是缺乏監(jiān)察獨立性。 這種雙重領導體制， 很可能為各級地方政府過多干涉轄 內行政監(jiān)察機關獨立行使監(jiān)察職能提供機會，侵蝕行政監(jiān)察機關的獨立性。獨立性的喪失， 必然影響監(jiān)察機關的威信，有損其權威性。因此，不少學者提出我們可以像在工商、 稅務等 部門實行垂直管理一樣， 通過對專門從事權力監(jiān)督的行政監(jiān)察機關實行垂直領導來加強其獨 立性。 我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度的完善， 需要從我國的國情實際出發(fā)來進行， 行政監(jiān)察機關的 獨立性也必須得到更多的重視。 2

6、005 年 9 月 9 日，中央紀委、國家監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布了《關于中共中央紀委監(jiān)察部單派駐紀 檢、監(jiān)察機構實行統(tǒng)一管理的實施意見》 （以下簡稱《意見》 ），開始對派出機構的人、財、 物實行統(tǒng)一管理， 更初步體現(xiàn)了中央今后的改革意向。 但是， 通過對古代行政監(jiān)察制度的分 析，我們發(fā)現(xiàn)， 如果是在監(jiān)者自監(jiān)式的獨立監(jiān)察制度之下， 那么監(jiān)察的效果同樣會差強人意。 2007 年 6 月 12 日，《南風窗》雜志報道湖北監(jiān)利縣委書記怒斥縣紀委腐敗。 “一縣紀委機關 就有干部職工 40 人，一年里總開支竟然達 310 萬元，人平近 8 萬元，其中用于招待的費用 近百萬元?！奔o委如此，作為與紀委合署辦公并事

7、實上受紀委領導的監(jiān)察機關我們也能想見 會是怎么樣。 事實已經(jīng)敲響警鐘。 在接受雙重領導的體制下我們的監(jiān)督機關都竟然如此， 那 么在垂直領導下，沒有了縣委書記的怒斥，誰又來監(jiān)督我們的監(jiān)察機關。歷史已經(jīng)證明，我 們不能再回到監(jiān)者自監(jiān)的體制下去。 所以， 雖然加強獨立是我們改革的方向， 但是，這種獨立一定是要建立在具有外部監(jiān)督與保 證的條件之下，不如此，歷史必重演。 3、依法樹立監(jiān)察機構的權威性，切實發(fā)揮其監(jiān)察職能 我國古代監(jiān)察制度在封建官僚制度中處于一種異常獨特的地位。 它通過監(jiān)察百官和向皇帝諫 諍朝政得失來行使職權， 因此是封建國家機器上的平衡、 調節(jié)裝置。這樣一來，監(jiān)察功能的 發(fā)揮除依賴

8、監(jiān)察系統(tǒng)的自身完善和人盡其用外， 還受到皇帝的制約。 在封建官僚系統(tǒng)中， 皇 帝是至關重要的因素， “凡事一斷于上” ，具有絕對權威。 而封建監(jiān)察制度在本質上是皇帝的 附屬物，代表皇帝行使監(jiān)察權。正是由于擁有這把“尚方寶劍” ，監(jiān)察官員才能做到不避權 貴，“以卑察尊” ，才能使監(jiān)察機關真正成為 “糾百官罪惡” 的機構， 才能真正起到澄清吏治、 維護封建制度的作用。由此，我們可以得出這樣一個結論：監(jiān)察制度要想發(fā)揮其效能， 必須 擁有絕對的權威。 當然， 我們現(xiàn)在的監(jiān)察機關所擁有的 “絕對權威” ，并不是 “封建爭權 "（或 者是類似的個人權威、集團權威 ），而是“法律的權威” 。因為，只有依照法

9、律，監(jiān)察機構和 監(jiān)察官員才能取得“絕對權威 " ，監(jiān)察機構才能不受其它不良因素的影響，才能真正獨立出 來；監(jiān)察官員才能真正履行其監(jiān)察職能。 因此，只有樹立法律的至上地位， 使體現(xiàn)民主的法 律成為監(jiān)察權力合法性的惟一依據(jù)， 才能保證憲法和法律確立的平等原則不受破壞， 才能保 證監(jiān)察制度的施行不受領導人的干擾 4、固定監(jiān)察與臨時監(jiān)察相互配合以及監(jiān)察官的互察 以實現(xiàn)坐鎮(zhèn)監(jiān)察的效能， 同時 中國古代不僅在中央和地方建立了固定的監(jiān)察區(qū)和監(jiān)察機關， 以克服單純依靠坐鎮(zhèn)監(jiān)察的被動性， 減 還實行監(jiān)察官不定期地或專項巡察地方的監(jiān)察方式， 少坐鎮(zhèn)監(jiān)察容易出 現(xiàn)的虛監(jiān)、 失監(jiān)的官僚主義現(xiàn)象， 使地方上

10、的一些不法官吏及時受到懲治， 一些大案冤案及 時得到審結。 這種固定和臨時相結合的監(jiān)察方式， 成為歷代長期沿用的模式， 加強了中央對 地方的監(jiān)控，維護了專制主義中央集權的統(tǒng)治。從漢代起開始實行中央職官多元監(jiān)察體制， 唐朝在繼承漢制的基礎上， 將多元監(jiān)察體制推廣到地方， 但為了防止監(jiān)察官無人監(jiān)察現(xiàn)象的 發(fā)生，從宋朝起推行互察法，遏止了監(jiān)察官本身濫用權力，違法犯罪的現(xiàn)象。 5、嚴格行政監(jiān)察工作人員的選任和考核 中國古代監(jiān)察制度在各個朝代中都具有十分重要的地位，監(jiān)察官員位卑權重， “以卑察尊” ， “典正法度” ，“舉劾非法” ，肅正綱紀， “自皇太子之下，無所不糾” ，由于其職責重大，監(jiān) 察

11、官員素質的優(yōu)劣直接關系到監(jiān)察制度是否能有效發(fā)揮效用， 其選任考核均有嚴格的程序規(guī) 定?？v觀整個封建社會的監(jiān)察制度， 選拔任用監(jiān)察官有一整套極其嚴格和完備的制度。 為了 確保監(jiān)察官員的良好文化素質， 封建統(tǒng)治者十分注重選拔那些有學識的人為官， 如北魏御史 “必以對策高第者被之。 "明朝規(guī)定，監(jiān)察官員必須是進士、舉人出身。 現(xiàn)今， 我國是人民民主專政國家， 全心全意為人民服務是我們行政工作的宗旨， 它根本區(qū)別 于之前任何一個朝代。 我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度要發(fā)揮其應有的作用， 仍必須十分重視對制度 的執(zhí)行者——行政監(jiān)察工作人員綜合素質的要求， 嚴格行政監(jiān)察工作人員的選任與考核。 古 代的種種規(guī)定

12、， 對于勵廉之風， 防止監(jiān)察官知法犯法、徇私舞弊具有重要作用。我國現(xiàn)行監(jiān) 察制度應從中吸取有益經(jīng)驗，完善我國的行政監(jiān)察制度。建議國家立法機關修改監(jiān)察法規(guī)， 嚴格規(guī)范監(jiān)察官員的選任程序， 統(tǒng)一監(jiān)察官員的選任標準， 改變監(jiān)察官員選任的傳統(tǒng)行政模 式，逐步實行上級監(jiān)察機關主要從下級監(jiān)察官中擇優(yōu)選任， 形成監(jiān)察官員自上而下有序流動 的機制。 《監(jiān)督學形考作業(yè) 2》 時間：學習完教材第四至第五章之后。 關于黨內監(jiān)督的調查報告 黨內監(jiān)督是指黨內政治生活中， 黨員之間、 組織之間， 黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關 規(guī)定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀情況的 監(jiān)

13、督和督促。 黨內監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部， 特別是各級領導班子主 要負責人。搞好黨內監(jiān)督，才能保證黨內民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。 黨內監(jiān)督嚴格地說來是一種自覺的、 主動的過程， 是在黨內組織內部范圍內， 依靠黨自身的 力量實行的自我約束和完善， 強調的是通過黨自身的力量解決自身的問題。 黨內監(jiān)督就其政 治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、 增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力 的重要手段。 加強黨內監(jiān)督是反腐倡廉的關鍵環(huán)節(jié)。 我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內監(jiān)督， 關系到執(zhí)政權 力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。 提高黨

14、的執(zhí) 政能力，很重要的是要通過加強黨內監(jiān)督， 保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰(zhàn) 斗力，提高黨的領導水平和 執(zhí)政能力。同時，我們也應該看到， 近幾年雖然黨內監(jiān)督的力度不斷加大， 也取得了實實在 在的效果。但在黨內監(jiān)督上，還存在著一些問題。一是一些領導缺乏黨內平等的民主意識， 自持位高權重，凌駕于黨組織之上， 只許自己監(jiān)督別人， 不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又 恰恰發(fā)生在這些領導干部的身上。 二是監(jiān)督不了。一些領導干部往往是決策權、 執(zhí)行權和監(jiān) 督權集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結果必然是“絕對的權力導致絕對的腐 敗”。 三是無力監(jiān)督?，F(xiàn)行的紀檢監(jiān)察機關是實行雙重領

15、導體制， 作為上級監(jiān)督下級容易， 而下級 監(jiān)督上級就很難。就出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠， 下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督太軟， 法紀監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的 監(jiān)督“真空區(qū)域”。 四是監(jiān)督渠道不暢。 如在一些部門辦事公開透明度不高， 權力運作、重大事項決策、干部選 拔等工作公開性不強， 公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題， 致使在行使 知情權、參與權、選擇權方面受到限制。 針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。 一是要加強宣傳教育，增強黨內監(jiān)督意識，努力營造主動監(jiān)督、樂于監(jiān)督、 支持保護監(jiān)督的 濃厚氛圍。二是

16、突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部， 特別是領導隊伍負責人是黨內監(jiān)督的重點，要通過合理的分權，強化內部制約，變“集權” 為民主決策，杜絕少數(shù)大包大攬，個人說了算現(xiàn)象。同時要強化對腐敗多發(fā)部位、 環(huán)節(jié)和重 點領域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權力濫用問題。要在 領導干部權力運行的全過程中實施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機地結合起來。 三是要完善監(jiān)督體制， 提高監(jiān)督的內在權威。 首先積極報開展巡視工作， 實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信 訪監(jiān)督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通， 巡視成果與廉政檔案的綜合利用， 推 進巡視工作的規(guī)范化。其次要積極

17、探索建立以上級紀委監(jiān)察機關領導為主， 同級黨委領導為 輔的體制，保證紀檢監(jiān)察機關相對獨立地實施監(jiān)督檢查權。 同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機關 的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、 沒有立案權的現(xiàn)狀，真正賦 予紀檢監(jiān)察機關對違紀案件獨立的立案權， 檢查權和處分權，不斷增強紀檢監(jiān)察工作的權威 性、獨立性。 三是要完善監(jiān)督體制， 提高監(jiān)督的內在權威。 首先積極報開展巡視工作， 實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信 訪監(jiān)督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通， 巡視成果與廉政檔案的綜合利用， 推 進巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級紀委監(jiān)察機關領導為主， 同級黨委領導為 輔的體制，

18、 保證紀檢監(jiān)察機關相對獨立地實施監(jiān)督檢查權。 同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機關 的職權范圍， 改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、 沒有立案權的現(xiàn)狀， 真正賦 予紀檢監(jiān)察機關對違紀案件獨立的立案權， 檢查權和處分權， 不斷增強紀檢監(jiān)察工作的權威 性、獨立性。 關于完善防范貪官外逃機制緊迫性的思考 . 防，本指提防，用來制約水患。范，本指模子，用來檢形。防、范連成一個詞，引申為防備 和禁阻。 在廉政監(jiān)督中， 防范一詞的含義是指國家監(jiān)督機關為消除和減少違法違紀行為產(chǎn)生 的條件，阻止、減 少和根治違法違紀行為所采取的各種方法、措施和手段。 （一） 在中國廉政監(jiān)督的防范機制中， 包含防范貪

19、官外逃機制。 但多年來貪官外逃的事件時 有發(fā)生。 2001年 10 月，中國銀行廣東省開平支行的前后 3 任行長許超凡、余振東、許國俊 被懷疑與該行賬目存在的 4.82 億美元聯(lián)行資金缺口有關。調查開展時，三人已攜巨款潛逃 到香港，而后到了美國、加拿大。 2005 年初，中國銀行哈爾濱分行河松街支行行長高山攜 巨款外逃， 再一次引起中國社會的震動。 聯(lián)想起已有浙江省建設廳原副廳長楊秀珠、 廈門市 原副市長藍甫、 國家電力公司原總經(jīng)理高嚴等人外逃， 如何打擊貪官外逃已經(jīng)成為社會的焦 點之一。 貪官外逃現(xiàn)象必須引起高度警惕。 我們有一份不完整的外逃貪官名單： 蔣基芳： 河南省煙草 專賣局原局長

20、、煙草公司原經(jīng)理、原黨組書記。盧萬里：貴州省交通廳原廳長。 許超凡：中國銀行廣東開平支行原行長， 案發(fā)前擔任中行廣東分行財會處處長。許國俊：中 國銀行廣東開平支行原行長。 程三昌：河南豫港公司原董事長，曾任漯河市市委書記。 楊秀珠：浙江省建設廳原副廳長，曾任溫州市主管城市建設的副市長。 董明玉：河南服裝進 出口公司原總經(jīng)理。藍甫：廈門市原副市長。 羅慶昌：云南旅游集團公司原董事長。 周長青：國有控股的西安市機電設備有限公司原總經(jīng)理兼汽車部經(jīng)理 最新的事例就有 2008 年 10 月浙江省溫州市鹿城區(qū)委書記楊湘洪跑到法國逾期不歸。 商務部的一份調查表明，近幾年來外逃官員數(shù)量大約為

21、4000 人，攜走資金約 500 億美元， 但目前被遣返并追回財產(chǎn)的只占很少比例。 中國政府曾多次表示， 對于外逃貪官， 決不能放 松與國際合作遣返打擊的力度。 （二） 防止貪官外逃，必須健全完善的防范機制， 形成嚴密的制度安排。中國的腐敗官員外 逃方式有多種， 常見的有持本人護照， 正兒八經(jīng)的打著出國考察的牌子冠冕堂皇的 “出訪”， 有利用假護照、假簽證“混”出境的，也有躲在車廂、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通 過游泳流亡海外。這些腐敗官員的不義之財“出境”方式也不同。 一部分是通過虛假海外投 資，或外貿合同，將大額非法資金打著政府款的旗號流出境，也有的腐敗官員利用有子女、 家屬、親戚在

22、國外，將贓款帶過去，還有的就是直接在國外受賄，境外的賄賂人也懂得“糖 衣炮彈”，就將贓款直接存入受賄人的賬下?，F(xiàn)在金融業(yè)已經(jīng)全球化、電子化，一些腐敗分 子通過網(wǎng)絡直接把錢存入國外的賬號里，況且中國的銀行在海外都有分設機構、代表處等。 這些都為犯罪分子轉移資金提供了通道。 無庸至疑， 直系親屬先行出境是很多貪官準備出逃的第一步， 楊湘洪的女兒預在法國定居為 楊湘洪滯留法國“養(yǎng)病”提供方便等等。因此有識人士，特別是臺盟中央提出了“黨政領導 干部和國企廠長經(jīng)理直系親屬出國留學、定居申報備案制度” ，該制度阻斷了以親情血緣為 紐帶的貪官出逃的后路， 使紀檢監(jiān)察部門在關員家屬出國時就查清錢的來源， 搞

23、清官員的正 常收入能否滿足其家屬在境外工作、 學習的費用要求， 從而在查處腐敗時掌握主動。 報備制 度能有效地防止有外逃打算的貪官陰謀得逞， 促使領導干部廉潔用權。 在報備制度的實施過 程中，應當注意：第一，在官員家屬出國前，應對其家庭經(jīng)濟來源及現(xiàn)狀予以祥細備案。 ， 尤其對官員本人的經(jīng)濟情況要進行嚴格審查， 看是否存在腐敗問題， 把好貪官出逃 “三部曲” 中的第一部；（三） 外逃腐敗分子喜歡去與中國制度差異很大的國家； 《監(jiān)督學形考作業(yè) 3》； 參考答案： 時間：學習完教材第六至第七章之后； 把群眾監(jiān)督當作聯(lián)系群眾的橋梁；緊緊依 靠人民群眾，強化群眾監(jiān)督，是黨的群眾路線在； 一、讓群眾監(jiān)督成

24、為提高行政執(zhí)法隊伍自 身“拒腐免疫； 加強群眾監(jiān)督既是黨對政府職能部門廉潔、 勤政的外在； 建立健全各項廉政、 勤政制度，加 把好貪官出逃“三部曲” 中的第一部。第二， 申報制度實行過程中可能會存在申報情況的真 實性問題。 所以， 除了要把申報制度列入領導干部任職考察公示程式外， 還應把官員家屬出 國申報的祥細材料通過網(wǎng)絡及媒體向社會公開，實行對不申報和不實申報的有獎舉報制度。 第三，我國監(jiān)督部門應嚴肅查處虛報情況、尤其是那些不申報者，一旦查實要嚴懲不貸。 （三） 外逃腐敗分子喜歡去與中國制度差異很大的國家， 如美國、 加拿大、澳大利亞等西方 國家。再就是與中國臺灣關系比較“友好”的國家

25、、地區(qū)，例如中美洲一些國家和太平洋上 的島國。 或者選擇逃向一些處于轉型期、 法制不健全的地方。 犯罪分子之所以逃向這些國家 或地區(qū)， 就是為了逃避我國法律的制裁， 找一個地點去揮霍不法之財， 在逃之前就瞅準了所 逃向的國家與中國的法律差別了。中國的外逃貪官遲遲不能被引渡回國審判，有種種原因， 比如說國家間的法律、制度的不同， 在引渡期間辦案的費用問題。 當然，由于引渡協(xié)議是在 對等原則、 相互引渡基礎上達成的， 如果沒有和貪官逃向國簽署引渡協(xié)定， 就根本沒有辦法 實施引渡。我國的刑法系統(tǒng)于 2000 年 12 月 28 日通過了《引渡法》 ，這在刑事法律上已經(jīng) 形成了一種制度。 1994 年

26、，中國與泰國簽訂了引渡條約。這是中國與他國簽訂的第一個引 渡條約。到目前為止，中國與 40個國家簽訂了 56 個司法協(xié)助、引渡和移交被引渡人條約， 為共同打擊外逃貪官奠定了基礎。 可以預料， 今后會有更多的貪官被引渡回國接受法律的審 判。但我們希望貪官們跑在制度監(jiān)管之前的現(xiàn)象越來越少。 監(jiān)督學形考作業(yè) 3》 參考答案：時間：學習完教材第六至第七章之后。 把群眾監(jiān)督當作聯(lián)系群眾的橋梁 緊緊依靠人民群眾，強化群眾監(jiān)督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現(xiàn)。自 2002 年 5 月市城市管理行政執(zhí)法局成立以來，按照市紀委、監(jiān)察局、市人民政府糾風辦等部門的有 關要求， 市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局相

27、繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱線、 設立中隊執(zhí) 法政務公開欄、 聘請由各界群眾代表組成的行風監(jiān)督評議員等一系列群眾監(jiān)督制度。 兩年多 來，在這些群眾監(jiān)督舉措的保障下，廣大行政執(zhí)法干部不斷開拓前進，積極改進自身不足， 克服困難，勇于奉獻，為維護城市良好地生產(chǎn)、生活秩序做出了貢獻。但是，在行政執(zhí)法工 作中， 如何充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用， 把群眾監(jiān)督由被動接受向主動需要轉變， 由單向監(jiān)督向 雙向互動轉變， 使群眾監(jiān)督真正成為推動廣大行政執(zhí)法干部依法行政、 文明執(zhí)法、 勇于執(zhí)法 的動力， 成為廣大行政執(zhí)法干部展現(xiàn)政府形象的窗口， 成為行政執(zhí)法局深入宣傳城市管理法 規(guī)的渠道， 成為代表政府密切聯(lián)系群

28、眾， 為各族群眾排憂解難， 更好地為市民服務的通途 ?? 這還有待我們進一步實踐、思考。 一、讓群眾監(jiān)督成為提高行政執(zhí)法隊伍自身“拒腐免疫力”的內在需要。 加強群眾監(jiān)督既是黨對政府職能部門廉潔、 勤政的外在要求， 也是我們提高自身 “拒腐免疫 力”的內在需要。市行政執(zhí)法隊伍建立兩年多來， 通過群眾監(jiān)督的各種渠道，我們不斷發(fā)現(xiàn) 自身在工作中存在的各種問題。 市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局在有關部門的配合下， 對其中已經(jīng)構 成違紀、 違規(guī)事實的執(zhí)法干部進行了及時、 有效地處理， 對廣大執(zhí)法干部起到了很好的警示 教育作用，并促使我們及時從中反思， 建立健全各項廉政、 勤政制度， 加強隊伍思想道德和職業(yè)教

29、育，從而提高了自身“拒腐免疫 力”。試想，如果沒有群眾監(jiān)督的渠道，我們就不能及時發(fā)現(xiàn)問題，更談不上及時糾正和改 進了。問題積少成多，性質積輕成重，其結果必將是嚴重的。因此，我們要自覺地把群眾監(jiān) 督視為提高自身 “拒腐免疫力” 的內在需要， 需做是廣大人發(fā)群眾對行政執(zhí)法干部最深切的 愛護，真心實意地切實加強群眾監(jiān)督， 使群眾監(jiān)督成為促進行政執(zhí)法隊伍健康成長的重要力 量。 二、把群眾監(jiān)督變?yōu)樯钊胄麄鞒鞘泄芾矸ㄒ?guī)的重要渠道。 群眾監(jiān)督的各種渠道既是群眾反映問題、 提出意見的渠道， 也應當成為行政執(zhí)法部門對各族 群眾宣傳城市管理各項法規(guī)的生動課堂。 我們在接受群眾監(jiān)督的同時， 也應充分利用這一時

30、機，及時向群眾宣傳其所反映問題、 意見中涉及的城市管理行政執(zhí)法的職責、法規(guī)、程序等 相關內容， 變單向監(jiān)督為雙向互動， 消除誤解，轉化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政 執(zhí)法這一新生事物， 以點帶面地宣傳、 教育群眾自覺維護城市管理的各項法規(guī)， 從而提高市 民群眾城管法規(guī)意識，更加理解、支持執(zhí)法干部依法行政。 三、使群眾監(jiān)督成為密切行政執(zhí)法干部與市民群眾聯(lián)系溝通感情、 相互理解、 相互幫助的橋 梁。群眾監(jiān)督的各種渠道是執(zhí)法干部與群眾密切聯(lián)系的重要途徑。 城管執(zhí)法部門接受群眾監(jiān) 督的時刻也是與市民群眾溝通感情的重要時刻。 在接受群眾監(jiān)督時， 每一位執(zhí)法干部的言行 舉動都是執(zhí)法形象的體現(xiàn)， 它直

31、接影響著市民群眾對城管執(zhí)法干部隊伍的思想感情。 執(zhí)法干 部的熱情服務、 文明執(zhí)法帶來的不僅僅是群眾的交口稱贊， 還有他們衷心的認可和內心的敬 意，這種認可和敬意的積累會不斷地轉化為對行政執(zhí)法工作的深深理解與熱情支持， 它不僅 密切了執(zhí)法干部與市民群眾之間的雨水關系，也奠定了支持維護城市管理的堅實群眾基礎， 從而為行政執(zhí)法工作創(chuàng)設了良好的社會氛圍。 群眾監(jiān)督是座促進高效完成城市管理行政執(zhí)法工作的“金橋” 。我們應更充分地發(fā)掘和利用 這座“金橋” ，不斷帶動我市城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺階。以下例文運用職務犯罪的 監(jiān)督理論和基本知識，從理論與實際的結合上剖析職務犯罪的貪污罪的認定?？晒﹨⒖?/p>

32、。 《監(jiān)督學形考作業(yè) 4》 參考答案：時間：學習完教材第八至第九章之后。 從個案剖析職務犯罪的貪污罪的認定 職務犯罪不是刑法術語， 而是理論界針對涉及職務違法犯罪的情況， 作出的一種概括和表述。 職務犯罪的本質特征是以權謀私、 權錢交易。 廣義的職務犯罪可包括一切基于職務行為的犯 罪；狹義的職務犯罪是指國家機關和國家工作人員利用職務之便貪污、 受賄， 玩忽職守或濫 用職權侵犯公民權利， 破壞國家對公務活動的管理職能， 依照法律規(guī)定應當受到懲處的行為。 2008 年 06 月 24 日，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報廣州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番 禺區(qū)廣播電視局局長方偉剛因貪污罪、受

33、賄罪、私分國有資產(chǎn)罪 被判處有期徒刑五年零六個月，并處沒收財產(chǎn)人民幣三萬元、罰金人民幣一萬元。 （一）貪污罪的概念。 貪污罪是指國家工作人員和受國家機關、 國有公司、 企業(yè)、事業(yè)單位， 人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其 他手段非法占有 公共財物的行為。 （二）貪污罪的構成要件 （三）該罪的主體是特殊主體。包括國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單 位，人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。 該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。 該罪侵害的客體是復雜客體，即公共財產(chǎn)所有權和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產(chǎn)。

34、 （四） 該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務上的便利， 侵吞、竊取、騙取或者以其他手段 非法占有公共財物的行為。讓我們對照方偉剛的行為： 2002 年 5 月及 2004 年 9 月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利， 伙同郭某某等人 （均另案處理） 通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、 虛構合同標的套取 設備專款的方式，共同騙取公款人民幣 508000 元。其中，方偉剛分得人民幣 90000 元。 以上行為符合貪污罪的構成要件： 1、方偉剛任職廣州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番禺區(qū)廣播電視局局長，符合該罪的主體身 份。 2、“通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、 虛構

35、合同標的套取設備?？畹姆绞?， 共同騙取 公款”行為表明主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。 3、方偉剛伙同同伙 “共同騙取公款人民幣 508000 元。其中，方偉剛分得人民幣 90000 元。” 符合該罪侵害的客體是復雜客體， 即公共財產(chǎn)所有權和國家廉政制度。 侵犯對象是公共財產(chǎn)。 4、身為公務員且為領導人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便 利，”共同騙取公款的行為。符合該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務上的便利，侵吞、 竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。 同時，貪污罪界定的金額是： 《刑法》第三百八十三條規(guī)定，個人貪污數(shù)額是五千元。方偉 剛

36、分得公款人民幣 90000 元，遠遠超過刑法規(guī)定的數(shù)額界限。 綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實清楚，適用法律正確。 《監(jiān)督學形考作業(yè) 5》 參考答案： 時間：學習完教材第十至第十一章之后。 一、名詞解釋 1．公共權力： 公共權力本是公民的共同權力， 為全體公民共同所有。 但在現(xiàn)實社會生活中， 公共權力的行使不可能由全體公民來共同行使，而只能由其代表（或委托人）來行使。 在中 國，公共權力是通過人民代表大會制度， 并以憲法和法律規(guī)定的形式， 賦予國家機關工作人 員行使的。 2. 法制主義監(jiān)督思想：法律至上，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上，法律面前人人 平等，

37、任何人都必須接受法律的約束而不能享受特權， 通過制定憲法， 法律有權力行使劃定 明確界線， 并保護和擴大個人的自由權力， 防治腐敗必須以權力制約權力， 而以法律制約權 力是實現(xiàn)權力制約權力的制度形式， 法制主義監(jiān)督思想三權分立與制衡理論的重要思想來源， 是西方各國監(jiān)督制度的重要思想基礎。 四、簡答題 1、簡述《聯(lián)合國反腐敗公約》的特點： 1）透明度。 2）國際合作。 3）強調預防。 4）實體法與程序法相結合。 5）公部門與私部門 的合作。 6）民事責任與刑事責任相結合 2、簡述廉政監(jiān)察機制 廉政監(jiān)察是監(jiān)察機關依法對國家行政機關和國家公務員的各種腐敗行為進行監(jiān)督、 糾舉和懲 戒的一種職

38、能活動。 國家行政機關和國家公務員肩負著管理各種國家事務的重任， 掌握著為 做好管理工作由國家授予的各種管理權力， 只有正確使用這些權力， 國家的各項管理工作才 能正常運行。如果以權謀私、貪污、行賄受賄，行政權力成了非法攫取各種私利的手段，這 就不僅會直接損害被管理者的權益， 而且會給國家利益、 國家行政管理秩序、 政府在人民群 眾中的威信帶來巨大損害。 廉政監(jiān)察正是針對各種行政管理中的腐敗現(xiàn)象的職能活動。 其主 要任務是監(jiān)督國家行政機關和國家公務員執(zhí)行廉政制度的情況、 查處各種貪污、 賄賂、 以權 謀私等腐敗問題的違法違紀案件， 促進廉政建設進行廉政教育， 以保證國家行政機關及國家 公務員

39、的為政清廉。廉政監(jiān)察是當前及至今后相當長時期內監(jiān)察機關的主要監(jiān)察職能之一。 3、簡述違法行政行為的認定 行政違法， 分為行政主體違法和行政相對人違法， 前者主要指行政機關等違法行政， 比如工 商局沒有依據(jù)查封你家開的公司。 后者主要指公民、 法人、 其他組織違反行政法律規(guī)范而行 為，比如你開車闖紅燈。 五、論述題 1、試述中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關的監(jiān)督方式 1. 案件檢查 .指紀律檢查機關依照黨章和其他黨內法規(guī)的規(guī)定 ,為查明黨內違紀案件或反映 黨紀問題的事實真相而開展相關活動。 2.案件審理 .案件審理指黨的紀律檢查機關對調查結 束的黨員違紀案件所作的審核處理 ,是檢查處理黨員或

40、黨組織案件的重要環(huán)節(jié)。 3.宣傳教育 . 指黨的紀律檢查機關根據(jù)黨章和其他黨內法規(guī)的規(guī)定 ,在黨內開展的以提高黨員遵守紀律自 覺性為主要目的的， 有組織的和經(jīng)常性的思想引導活動。 4.信訪處理。 信訪的受理范圍包括： 對黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規(guī)，違反黨的路線，方針，政策和決議的檢查控告； 對黨員利用職權謀私利和其他敗壞黨風行為的檢舉， 控告； 對黨員對所受黨紀處分或其他處 理不服的申訴；其他有關黨紀黨風的問題。 2、試述玩忽職守罪的認定 玩忽職守罪， 是指國家機關工作人員玩忽職守， 致使公共財產(chǎn)、 國家和人民利益遭受重大損 失的行為。 玩忽職守罪的構成要件： 該罪的主體是特殊主

41、體， 包括國家機關工作人員； 在依 照法律法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員； 在受國家機關委托代表國 家機關行使職權的組織中從事公務的人員； 雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事 公務的人員。 該罪的主觀方面是過失， 即行為人應當預見自己玩忽職守的行為會使公共財產(chǎn)、 國家和人民利益遭受重大損失，由于疏忽大意 而沒有預見或已經(jīng)預見但輕信能夠避免， 致使這種結果發(fā)生。 該罪的客體是國家機關的正常 管理活動。 該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人玩忽職守， 致使公共財產(chǎn)、 國家和人民利益遭受重 大損失的行為。玩忽職守罪的界定（ 1）玩忽職守罪與非罪的界限。首先要區(qū)別玩忽職守罪 與工作失誤的界限。 其次要區(qū)別玩忽職守罪與一般玩忽職守行為的界限。 二者的區(qū)別關鍵在 于玩忽職守行為是否造成了公共財產(chǎn)、 國家和人民利益的重大損失。 如果玩忽職守行為沒有 造成重大損失，不能構成犯罪，只能按照一般玩忽職守行為，給予行為人相應的行政處分。 （2）玩忽職守罪與重大責任事故罪的界限。本罪與重大責任事故罪在主觀方面都是過失， 客觀方面都有嚴重危害后果。 （ 3）玩忽職守罪與濫用職權罪的界限。 （ 4）玩忽職守罪與其他 玩忽職守犯罪的界限。 《刑法》除在第 397 條規(guī)定一般玩忽職守罪外，還在其他條文中規(guī)定 了發(fā)生在特定領域或由特定主體實施的特別的玩忽職守犯罪。