《廣東省環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)十一五規(guī)劃》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《廣東省環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)十一五規(guī)劃（51頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、 廣東省環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃 （征求意見稿） 二○○五年十一月 目 錄 一、“十五”環(huán)境保護工作回顧及面臨的形勢 1 （一）環(huán)境保護工作取得的成效 1 1、環(huán)境與發(fā)展綜合決策水平提高 1 2、環(huán)境綜合整治成效顯著 2 3、生態(tài)環(huán)境保護得到加強 3 4、環(huán)境監(jiān)管力度不斷加大 3 5、環(huán)境法制進一步強化 4 6、環(huán)境管理技術(shù)能力有所增強 5 （二）存在的主要問題 5 1、水環(huán)境污染仍較突出 5 2、空氣環(huán)境質(zhì)量有所下降 6 3、固體廢物污染加重 6 4、生態(tài)破壞

2、與農(nóng)村環(huán)境問題凸現(xiàn) 6 5、輻射環(huán)境安全形勢嚴峻 7 6、環(huán)境保護能力建設(shè)薄弱 7 （三）未來發(fā)展面臨的環(huán)境壓力 7 1、工業(yè)化進程對環(huán)境的壓力 8 2、城鎮(zhèn)化進程對環(huán)境的壓力 8 3、社會消費轉(zhuǎn)型對環(huán)境的壓力 8 二、指導(dǎo)思想及目標 9 （一）指導(dǎo)思想 9 （二）基本原則 9 （三）主要目標 10 三、主要任務(wù) 11 （一）以飲用水源保護和污染嚴重區(qū)域治理為重點，加強水污染防治 11 1、優(yōu)先保護飲用水源 11 2、加強重點流域綜合整治 12 3、強化工業(yè)污染防治 12 4、加快污水處理設(shè)施建設(shè) 12 5、加強畜禽養(yǎng)殖污染控制 13 （二）以電廠脫硫和機動

3、車排氣污染防治為重點，推進大氣污染防治 13 1、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局 13 2、加快煙氣脫硫、脫硝 13 3、加強機動車排氣污染防治 14 4、控制粉塵污染 15 （三）以危險廢物安全處理處置為重點，強化固體廢物管理 15 1、重點抓好危險廢物安全處理處置 15 2、加強電子電器廢物資源化利用 15 3、提高生活垃圾綜合處理水平 16 （四）以輻射環(huán)境污染防治為重點，確保核與輻射環(huán)境安全 16 1、強化電磁輻射環(huán)境管理 16 2、加強放射性污染防治 16 3、完善核安全及應(yīng)急管理 16 （五）以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和土壤污染防治為重點，加強生態(tài)建設(shè) 16 1、推進農(nóng)村和

4、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護 16 2、加強土壤污染防治 17 3、加大水土流失防治力度 17 4、強化近海及海岸濕地生態(tài)保護 17 5、加強自然保護區(qū)及森林公園的建設(shè)和管理 18 （六）以改善珠三角環(huán)境質(zhì)量為重點，嚴格控制污染轉(zhuǎn)移 18 1、全面實施環(huán)境保護規(guī)劃 18 2、分區(qū)制定產(chǎn)業(yè)準入制度 19 四、主要措施 19 （一）積極推進循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型社會 19 （二）加強法制建設(shè)和機制創(chuàng)新，強化環(huán)境監(jiān)管 21 1、加強環(huán)境保護法制 21 2、完善綜合決策機制 21 3、強化環(huán)保責任考核機制 21 4、創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管制度 22 （三）推進污染治理市場化，加強環(huán)境科技創(chuàng)新 2

5、2 1、創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策 22 2、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) 23 3、開展環(huán)境科學技術(shù)研究 23 （四）加強能力建設(shè)，提升環(huán)境管理水平 24 1、健全環(huán)境管理體制 24 2、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè) 24 3、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè) 24 4、核安全與輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè) 25 5、環(huán)境信息能力建設(shè) 25 6、環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè) 25 7、環(huán)境宣教能力建設(shè) 26 （五）加大環(huán)保投入，落實六大重點工程 26 1、區(qū)域污水處理及河道整治工程 26 2、電廠脫硫工程 26 3、固體廢物處理工程 26 4、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工程 27 5、放射性尾礦及放射性廢物（源）處理工程 27

6、6、環(huán)境預(yù)警應(yīng)急工程 27 附表1 “十一五”環(huán)境保護目標 28 附表2 國家和省級自然保護區(qū)重點建設(shè)方案 30 附表3 城鎮(zhèn)生活污水處理工程重點項目 34 附表4 區(qū)域河道整治工程重點項目 37 附表5 危險廢物處置中心建設(shè)規(guī)劃 40 附表6 廢舊電子電器綜合處理中心建設(shè)規(guī)劃 40 附表7 生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃 41 附表8 放射性尾礦處置場與放射性廢物（源）庫建設(shè)規(guī)劃 42 附表9 環(huán)境預(yù)警應(yīng)急工程建設(shè)規(guī)劃 43 3 編號： 時間：2021年x月x日 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟 頁碼：第

7、47頁 共51頁 “十一五”是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，是我省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建設(shè)和諧廣東的重要階段。制定和實施環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃，對于全面樹立和落實科學發(fā)展觀，建設(shè)綠色廣東，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。 一、“十五”環(huán)境保護工作回顧及面臨的形勢 （一）環(huán)境保護工作取得的成效 “十五”期間，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省環(huán)境保護取得有效進展。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，我省環(huán)境污染與生態(tài)破壞加劇的趨勢初步得到遏制，環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，局部有所改善。19個城市空氣質(zhì)量達到國家二級標準，主要江河和重要

8、水庫水質(zhì)良好，在109個省控斷面中54.1%水質(zhì)優(yōu)良，18個市集中飲用水源水質(zhì)達標率為100%。 1、環(huán)境與發(fā)展綜合決策水平提高 我省環(huán)保工作緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心，積極探索經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，環(huán)境與發(fā)展綜合決策水平得到提高。2003年省政府和國家環(huán)?？偩致?lián)合開展《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃》和《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃》編制工作，這是省部聯(lián)合開展地方性環(huán)境保護規(guī)劃的一次新的嘗試?！吨榻侵蕲h(huán)境保護規(guī)劃綱要（2004-2020年）》已經(jīng)省人大審議通過，成為全國第一個區(qū)域性城市群的環(huán)保規(guī)劃立法，《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2005-2020年）》即將按程序提請省人大審議，從法律上把規(guī)劃成果轉(zhuǎn)變

9、成為地方法規(guī)、政府的施政行為和全社會的自覺行動，必將有效促進我省經(jīng)濟社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為強化流域區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)管理，我省積極牽頭開展泛珠三角區(qū)域環(huán)保合作，簽署了《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作協(xié)議》，建立了合作工作機制，聯(lián)合開展《珠江流域水污染防治規(guī)劃》編制工作，探索跨省聯(lián)防聯(lián)治的環(huán)境保護模式。針對經(jīng)濟與社會發(fā)展中出現(xiàn)的突出環(huán)境問題，深入開展調(diào)查研究，及時提出對策和建議，為省委、省政府提供決策依據(jù)，促進了一批重大環(huán)境問題的解決，有力推動了環(huán)保工作的發(fā)展。 2、環(huán)境綜合整治成效顯著 以實施珠江綜合整治和治污保潔兩大重點工程為契機，全面推進環(huán)境綜合整治工作，有效減緩并初步遏制了重點流域區(qū)域環(huán)境惡化

10、的趨勢。 水環(huán)境綜合整治效果良好。截至2004年底，全省已建成城鎮(zhèn)污水處理廠62座，污水處理能力為521.8萬噸/日，比“九五”期末增加338.7萬噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率為35.7%。重點流域區(qū)域和河涌整治取得成效，小東江、歧江河生態(tài)初步恢復(fù)，惠州西湖、肇慶星湖的水質(zhì)有顯著改善，珠江廣州河段、淡水河、石馬河、東莞運河、楓江、汾江河、天沙河污染整治工作進展順利，并取得一定成效。燃煤、燃油火電廠脫硫工作全面展開。電廠脫硫工作全面展開，目前已有10家電廠的20臺機組完成煙氣脫硫，裝機容量450多萬千瓦，年削減二氧化硫排放量約7.5萬噸；已建煙塵控制區(qū)175個，共3256.7平方公里，煙塵排放總

11、量26.1萬噸，預(yù)計2005年底可以達到“十五”計劃目標；工業(yè)粉塵排放量39.4萬噸，實現(xiàn)了“十五”計劃目標。 固體廢物集中處理處置設(shè)施建設(shè)速度加快。已建成16座符合標準的生活垃圾無害化處理場，日處理量為15000噸，醫(yī)療廢物集中處置能力為5萬噸/年，占總產(chǎn)生量的90%以上。省危險廢物綜合處理示范中心建設(shè)和茂名粵西危險廢物處理中心建設(shè)工作進展順利。 3、生態(tài)環(huán)境保護得到加強 生態(tài)建設(shè)和保護力度不斷加大。截至2004年，全省林業(yè)用地面積10808.1千公頃，其中有林地達到9321.8千公頃，森林覆蓋率達到57.4%，省級生態(tài)公益林為3449.8千公頃，占國土面積的19.6％。建成沿海防護林

12、帶2797公里，營造生物防火林帶7597公里，林木蓄積量達3.66億立方米，森林資源實現(xiàn)了生長量大于消耗量的良性循環(huán)。采石場整治復(fù)綠取得初步成效，共關(guān)閉采石場909個，復(fù)綠844個1960萬平方米。建成各類自然保護區(qū)278個，總面積362.2萬公頃，自然保護區(qū)覆蓋率達到7.3%，比“九五”期末增加了2.5%，實現(xiàn)了“十五”目標；已建森林公園361處，總面積1386萬畝，占全省國土面積的5.1%。生態(tài)創(chuàng)建活動進展良好，惠州、江門等城市獲得“國家環(huán)境保護模范城市”稱號；已建成珠海、中山、南澳等3個國家級生態(tài)示范區(qū)，152個省級生態(tài)示范村（鎮(zhèn)、場），8個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及176個省級生態(tài)示范村鎮(zhèn)。生

13、態(tài)農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，建成無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地592個，990個無公害農(nóng)產(chǎn)品通過國家認證。 4、環(huán)境監(jiān)管力度不斷加大 嚴把環(huán)境準入關(guān)，強化建設(shè)項目環(huán)保管理。進一步加強了環(huán)評工作的管理、新建項目“三同時”制度的落實和重污染行業(yè)的環(huán)境管理，印發(fā)實施了《廣東省電鍍、制漿行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點實施意見》、《關(guān)于進一步加強建設(shè)項目環(huán)境保護管理意見》、《關(guān)于加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理的意見》和《關(guān)于加強工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)督管理的意見》等。 加大重點污染源的監(jiān)管力度。積極推動工業(yè)污染源全面達標工作，制定了120家重點污染源全面達標實施方案，向社會公布了占全省污染負荷50%以上的95家省控重點工業(yè)污染源排污情況。

14、推進重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強對污染源排污情況的監(jiān)督。積極推行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，對33家污染嚴重企業(yè)開展清潔生產(chǎn)強制審核，30家企業(yè)被評為清潔生產(chǎn)企業(yè)。 5、環(huán)境法制進一步強化 省人大常委會頒布和修訂了《廣東省韓江流域水質(zhì)保護條例》、《廣東省城市垃圾管理條例》、《廣東省東江水系水質(zhì)保護條例》、《廣東省環(huán)境保護條例》、《廣東省固體廢物污染防治條例》等地方性法規(guī)。省紀委和省監(jiān)察廳發(fā)布了《關(guān)于對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為黨紀處罰的暫行規(guī)定》，有力地促進依法管理環(huán)境事務(wù)，為加強環(huán)境保護提供了法律依據(jù)。 環(huán)保執(zhí)法工作進一步深入。我省先后開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”、“清查放射源，讓

15、百姓放心”及固定資產(chǎn)投資項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行情況清理整頓等環(huán)保專項行動。2001年至2004年的嚴查環(huán)境違法行為專項行動中，全省共出動12.09萬人次，檢查企業(yè)56362家，其中立案532宗，結(jié)案129宗，處罰了11個違法違規(guī)企業(yè)的責任人，依法嚴肅查處了一批違法建設(shè)、違法排污企業(yè)，嚴厲打擊了環(huán)境違法行為，較好地解決了一些長期難以解決的污染問題。 6、環(huán)境管理技術(shù)能力有所增強 “十五”期間，隨著我省環(huán)保工作的加強，環(huán)保投入逐年增加，環(huán)境管理技術(shù)能力與“九五”期末相比得到加強。21個地級以上市建成了123個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點，全部實現(xiàn)了空氣質(zhì)量日報，與香港合作建成了包括16個

16、子站的珠江三角洲區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；建成水質(zhì)自動監(jiān)測站達到28個，實現(xiàn)了飲用水源和大江大河水質(zhì)月報。有19個地級以上市、78個縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)已納入依照公務(wù)員管理系列。環(huán)境信息化建設(shè)進展加快，基本建成省環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境宣教、環(huán)境輻射監(jiān)測能力也有不同程度的提高。 （二）存在的主要問題 盡管“十五”期間我省環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)取得了較大成效，但在經(jīng)濟快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程中，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的總體態(tài)勢未能從根本上得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，主要表現(xiàn)在： 1、水環(huán)境污染仍較突出 廢水排放量持續(xù)增加，2004年我省廢水排放總量54.2億噸，比“九五”期末增長21.1

17、％，COD排放總量92.7萬噸。城鎮(zhèn)污水處理能力不足，仍有64.3%的生活污水得不到有效處理；部分水體水環(huán)境質(zhì)量有下降趨勢，有26.6%的江河斷面水質(zhì)為Ⅴ類和劣Ⅴ類。飲用水源水質(zhì)達標率低，21個地級以上市飲用水源地水質(zhì)達標率僅為67.8％，個別城市水質(zhì)達標率不到30%。珠江口、汕頭港和湛江港近岸海域海水水質(zhì)較差，局部有惡化趨勢，赤潮發(fā)生頻率和危害程度較“九五”期間均有增加。 2、空氣環(huán)境質(zhì)量有所下降 由于能源消耗量的迅速增加和機動車保有量的迅猛增長，大氣污染物排放量持續(xù)上升，2004年全省二氧化硫排放量達114.8萬噸，比2000年增加26.8%。與“九五”期末相比，空氣中主要污染物濃度上

18、升，部分城市輕微污染天數(shù)增加，局部地區(qū)空氣質(zhì)量明顯下降，在珠江三角洲地區(qū)多次出現(xiàn)區(qū)域性光化學煙霧現(xiàn)象。酸雨pH均值、酸雨頻率明顯高于“九五”期末，重酸雨區(qū)的面積也明顯擴大。 3、固體廢物污染加重 固體廢物產(chǎn)生量快速增長。2004年全省工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量2609.2萬噸，較“九五”期末增長54％，其中危險廢物產(chǎn)生量58.5萬噸，增長8.5%，工業(yè)固體廢物資源化處理水平低，綜合利用率僅為80.3%。生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，2004年生活垃圾產(chǎn)生量為1561.5萬噸，比“九五”期末增加77.6%，生活垃圾無害化處理率僅為48.8%。我省尚未建立完善的廢舊電子電器回收系統(tǒng)，拆解企業(yè)無序發(fā)展，產(chǎn)業(yè)

19、化水平、處理技術(shù)水平和管理水平較低，廢舊電子電器經(jīng)簡單處理嚴重污染環(huán)境。 4、生態(tài)破壞與農(nóng)村環(huán)境問題凸現(xiàn) 區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到破壞，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。局部地區(qū)水土流失等問題依然嚴重，部分地區(qū)水土流失強度大，水土流失面積占全省土地總面積約8%；森林資源總量不足，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)簡單，紅樹林等濕地面積減少，功能不斷退化；生物多樣性保護形勢嚴峻，外來入侵物種對生態(tài)環(huán)境影響明顯；城市森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)滯后。 農(nóng)村水環(huán)境不容樂觀，180萬農(nóng)村人口飲水困難仍沒有得到很好解決，1600萬農(nóng)村人口飲用水安全問題得不到有效保障。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件普遍較差，缺乏完善的人畜糞尿收集和處理系統(tǒng)，生活垃圾隨意堆放，造成河道

20、淤積和水體污染。農(nóng)業(yè)面源污染負荷加重，化肥、農(nóng)藥、化學制劑被大量使用，畜禽養(yǎng)殖廢棄物隨降水和徑流進入環(huán)境。土壤有機污染和重金屬污染問題日益顯露，部分地區(qū)已出現(xiàn)水稻、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品安全問題突出，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，影響人民群眾的身體健康。 5、輻射環(huán)境安全形勢嚴峻 隨著我省核電的快速發(fā)展，核安全管理任務(wù)越加繁重。放射性污染源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)尚未完全掌握，多年積累的廢源和閑置源難以及時收貯，鈾礦及放射性伴生礦冶煉所產(chǎn)生的廢石和廢渣并沒有得到完全徹底的處理，存在重大的放射性環(huán)境污染隱患。同時，廣播電視、無線通信、電力輸送、電氣化鐵道等伴有電磁輻射和感應(yīng)的設(shè)備越來越多

21、，電磁輻射污染糾紛急劇上升。 6、環(huán)境保護能力建設(shè)薄弱 多年來，我省環(huán)境管理能力一直滯后于經(jīng)濟建設(shè)，1989年每億元GDP有環(huán)境管理人員2.4名，每億元工業(yè)產(chǎn)值有1.9名，2003年分別下降至0.69名和0.34名。縣級環(huán)境管理能力薄弱，尚有15個縣未獨立設(shè)置環(huán)保機構(gòu)。環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察等機構(gòu)的技術(shù)能力離國家標準化建設(shè)的要求有較大差距，缺乏必需的應(yīng)急監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測監(jiān)控能力差。全省有10萬多個工業(yè)污染源，而環(huán)境監(jiān)察人員僅1700多人，難以有效監(jiān)管。 （三）未來發(fā)展面臨的環(huán)境壓力 廣東省第九次黨代會和省委九屆二次全會確定了“全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的奮斗目標，

22、到2010年全省人均GDP比2000年翻一番，珠江三角洲地區(qū)率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到2020年，全省人均GDP比2010年再翻一番。要實現(xiàn)這樣的目標，年均增長率要達到9%以上，在經(jīng)濟持續(xù)快速增長的背景下，資源、耕地及能源供需矛盾將進一步加大，污染物排放量將超過環(huán)境允許排放量2-3倍，生態(tài)環(huán)境保護壓力將日益加重。 1、工業(yè)化進程對環(huán)境的壓力 “十一五”期間，我省經(jīng)濟將從偏輕型化向適度重型化發(fā)展，化工、造紙、電力、食品、印染、建材等污染行業(yè)將繼續(xù)快速發(fā)展，污染負荷增加、范圍擴大，污染防治任務(wù)將更加艱巨。同時，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沿海地區(qū)依托港口將形成以重化工業(yè)為主的資本密集型產(chǎn)業(yè)群，珠三

23、角部分產(chǎn)業(yè)將逐步向東、西兩翼和山區(qū)轉(zhuǎn)移，工業(yè)不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，環(huán)境污染有向山區(qū)和農(nóng)村等飲用水源地轉(zhuǎn)移的趨勢，威脅我省飲用水安全，由此帶來的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題不容忽視。 2、城鎮(zhèn)化進程對環(huán)境的壓力 “十一五”期間，我省城鎮(zhèn)化進程將不斷加快，預(yù)計到2010年城鎮(zhèn)化水平將達到65%，逐步形成以廣州、深圳為核心的珠三角大都市圈和粵東、粵西沿海城鎮(zhèn)聚集區(qū)。在城鎮(zhèn)化過程中，資源能源供需矛盾日益突出，污染物集中排放，生態(tài)破壞加重，環(huán)境壓力增大，并有可能引發(fā)區(qū)域性環(huán)境問題。 3、社會消費轉(zhuǎn)型對環(huán)境的壓力 在社會轉(zhuǎn)型中，電子電器廢物、機動車尾氣、有害建筑和裝飾材料等各類新污染呈迅速上升趨勢?！笆晃濉?/p>

24、期間是我省機電產(chǎn)品報廢的高峰期，電子電器廢物將以每年5％至8％的速度增加，而回收處理體系尚未完善，大量電子電器廢物流向處理技術(shù)落后、規(guī)模小的企業(yè)，因處理不當造成有毒有害物質(zhì)進入環(huán)境，將產(chǎn)生巨大隱患。 此外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問題將更加突出，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、新化學物質(zhì)等新產(chǎn)品新技術(shù)將對環(huán)境帶來潛在風險?？傊?，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，污染物種類和數(shù)量將繼續(xù)增加，未來環(huán)境壓力將越來越大。如不采取堅決措施，從根本上調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境問題將更加突出，這將嚴重抵消我省經(jīng)濟發(fā)展成果，危害群眾健康，影響社會穩(wěn)定和我省發(fā)展的長遠利益，影響我省全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)

25、社會主義現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。 二、指導(dǎo)思想及目標 （一）指導(dǎo)思想 以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和構(gòu)建和諧廣東的基本要求，以實施綠色廣東戰(zhàn)略為主線，堅持經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持預(yù)防為主、綜合治理，堅持在發(fā)展中解決環(huán)境問題，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；加強分類指導(dǎo)，嚴格分區(qū)控制，強化環(huán)境法治，創(chuàng)新環(huán)境管理，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。 （二）基本原則 以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展：切實解決人民群眾關(guān)注的環(huán)境問題，努力改善人居環(huán)境；按照“五個統(tǒng)籌”的要求，科學規(guī)劃

26、，合理布局，促進經(jīng)濟社會環(huán)境和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。 預(yù)防為主，綜合治理：積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進清潔生產(chǎn)，從源頭上防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；加強協(xié)調(diào)，聯(lián)防聯(lián)治，運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段綜合治理和解決環(huán)境問題。 不欠新帳，多還舊帳：堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，嚴格環(huán)保準入，實行污染物排放總量控制，努力做到以新帶老，增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污；加大環(huán)境綜合整治力度，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。 分類指導(dǎo)，分區(qū)控制：因地制宜，實施經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略。珠江三角洲地區(qū)堅持環(huán)境優(yōu)先，山區(qū)堅持保護與發(fā)展并重，粵東、粵西地區(qū)堅持在發(fā)展中保護。 創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管：建立健全政府主導(dǎo)、市場推進、公眾參

27、與的環(huán)境保護工作機制；推動環(huán)境管理體制創(chuàng)新；強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管，建立健全環(huán)境監(jiān)管長效機制。 （三）主要目標 到2010年，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢基本得到控制，全省生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。珠三角地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，山區(qū)、粵東和粵西地區(qū)生態(tài)保持良好，50%的城市達到國家環(huán)保模范城市要求（附表1）。 ——主要大江大河水質(zhì)維持良好，局部有所改善。飲用水源水質(zhì)達標率達到95%以上，80%以上的國控、省控斷面按功能達標，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達標率達到90%以上；城鎮(zhèn)生活污水處理率達到60%以上，工業(yè)廢水排放達標率達到90%; 化學需氧量年排放量控制在90萬噸以內(nèi)； ——城市空氣質(zhì)量達二級的天

28、數(shù)占全年比例達到90%以上，煙塵控制區(qū)覆蓋率達到100%，機動車尾氣達標率達到90%以上；二氧化硫年排放量控制在120萬噸以內(nèi)。 ——危險廢物及放射性廢源、廢物基本得到安全處置，固體廢物資源化利用水平明顯提高，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到80%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%以上； ——陸域自然保護區(qū)占全省陸地面積的比例達到8%以上；建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%以上，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善； ——環(huán)境保護法制建設(shè)得到進一步加強，不斷完善地方環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)法規(guī)體系，以適應(yīng)廣東經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。 ——環(huán)境管理能力得到進一步提高，建立全省重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，完善

29、空氣、水、輻射環(huán)境預(yù)警應(yīng)急監(jiān)控系統(tǒng)及核應(yīng)急處理系統(tǒng)。 三、主要任務(wù) （一）以飲用水源保護和污染嚴重區(qū)域治理為重點，加強水污染防治 1、優(yōu)先保護飲用水源 為合理利用水資源和水環(huán)境容量，按照優(yōu)先保護飲用水源的原則，統(tǒng)籌兼顧上、下游地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，重新修訂全省地表水環(huán)境功能區(qū)劃方案，嚴格劃定飲用水源保護區(qū)。禁止在一級保護區(qū)內(nèi)從事可能污染水源水體的活動和建設(shè)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的項目，限期拆除已設(shè)置的排污口；禁止在二級保護區(qū)內(nèi)建設(shè)向水體排放污染物的項目和設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭。 2、加強重點流域綜合整治 各地要抓緊制定和實施城鎮(zhèn)河涌綜合整治規(guī)劃和計劃，加強

30、對受污染河道的綜合整治和生態(tài)恢復(fù)，著重抓好珠江廣州河段、深圳河、淡水河、石馬河、佛山水道、前山河、江門河、南江河、楓江、練江、小東江等的綜合整治工程，結(jié)合河道清障、截污、治污、清淤、堤防建設(shè)等，加強河涌的凈化和美化，減輕城市河段黑臭現(xiàn)象，逐步提高污染嚴重河涌水質(zhì)和生態(tài)景觀服務(wù)功能。 3、強化工業(yè)污染防治 推行清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝和技術(shù)手段，降低單位工業(yè)產(chǎn)值廢水和水污染物排放量，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。鼓勵工業(yè)廢水集中處理，嚴格水污染物排放標準，控制工業(yè)廢水及水污染物排放總量。在全省范圍內(nèi)推行工業(yè)污染源全面達標，工業(yè)廢水排放達標率達90％，工業(yè)用水重復(fù)利用率達65%。 4、

31、加快污水處理設(shè)施建設(shè) 繼續(xù)加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，各地級以上市要制定和實施城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快推進縣城、中心鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)步伐，配套建設(shè)污水管網(wǎng)。全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達60％以上，50萬人口以上的城市不低于70%，所有的設(shè)市城市、縣城鎮(zhèn)、60%以上的中心鎮(zhèn)要建成污水集中處理設(shè)施。嚴格污水處理廠監(jiān)管，所有污水處理廠必須安裝在線監(jiān)測裝置，確保達標排放。 5、加強畜禽養(yǎng)殖污染控制 縣級以上人民政府應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護的需要劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，嚴禁在畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)。搬遷或關(guān)閉位于水源保護區(qū)、城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)等人口集中地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場。適度控制養(yǎng)殖規(guī)模，原則上珠江三角

32、洲河網(wǎng)區(qū)不得新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)向消納土地相對充足的山區(qū)轉(zhuǎn)移，走生態(tài)養(yǎng)殖道路，減少畜禽廢水直接排放。提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)水平及廢棄物資源化利用水平，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢水排放達標率達到60％，糞便資源化率達到80%以上。 （二）以電廠脫硫和機動車排氣污染防治為重點，推進大氣污染防治 1、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局 大力發(fā)展技術(shù)先進的環(huán)保型新燃料發(fā)電機組以及水電、核電、氣電、風能、太陽能、潮汐能等新能源、清潔能源和可再生能源。嚴禁建設(shè)單機容量小于13.5萬千瓦的常規(guī)燃煤、燃油機組，逐步淘汰能耗高、污染重的小型發(fā)電機組，2007年底前，關(guān)停全省范圍內(nèi)所有5萬千瓦及以下的小火電機組。合理

33、布局新建電廠，除適當建設(shè)熱電聯(lián)供機組外，城市的城區(qū)和近郊區(qū)、環(huán)境空氣質(zhì)量不達標的地區(qū)嚴格限制新建燃煤燃油電廠；珠江三角洲地區(qū)原則上不再規(guī)劃建設(shè)新的燃煤燃油電廠；新建大型燃煤燃油電廠主要布點在東西兩翼地區(qū)。 2、加快煙氣脫硫、脫硝 按照《廣東省燃煤燃油電廠脫硫工程實施方案》以及國家和省有關(guān)政策，加快實施現(xiàn)有燃煤燃油火電廠脫硫工程，限制未進行煙氣脫硫火電廠的生產(chǎn)。新建、改建和擴建電廠要配套建設(shè)煙氣脫硫裝置。所有火電廠必須安裝煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)。 全省范圍內(nèi)尚未配套建設(shè)脫硫設(shè)施的企業(yè)，其燃煤含硫量控制在0.7%以下，燃油含硫量控制在0.8%以下，達不到要求的必須配套使用固硫劑或脫硫劑。 加快城

34、市民用燃料結(jié)構(gòu)改造步伐，以珠江三角洲地區(qū)城市液化天然氣建設(shè)工程為突破口，逐步推進珠江三角洲地區(qū)有條件的燃煤燃油熱電聯(lián)供電廠機組、工業(yè)鍋爐改用天然氣。 全面推行低氮燃燒技術(shù)，新建火電廠要預(yù)留煙氣脫硝場地。已建電廠全部安裝低氮燃燒器，推廣采用煙氣脫硝技術(shù)，控制電站鍋爐、工業(yè)鍋爐等固定源的氮氧化物排放。 3、加強機動車排氣污染防治 推行公交優(yōu)先，鼓勵發(fā)展電車、燃氣車等綠色公共交通和軌道交通；嚴格控制城市市區(qū)摩托車的增長；嚴格執(zhí)行《輕型汽車和重型柴油機（發(fā)動機）達標車型目錄》，制定并定期公布廣東省機動車污染物高排放車型目錄和環(huán)保車型目錄；實行新車準入制度，2007年1月1日起在珠江三角洲地區(qū)提前

35、實行國III標準，2007年7月1日起全省實行國III標準；改善油品質(zhì)量，在全省范圍內(nèi)大力推廣銷售符合國III標準的車用燃油；逐步建立和完善在用機動車檢測/維護（I/M）制度，禁止不合格機動車上路行駛；2006年底前重點城市制定和實施在用車環(huán)保分類標志制度，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量調(diào)整和限制某種標志的車輛上路；建立科學的交通管理和臭氧濃度常規(guī)預(yù)報系統(tǒng)；嚴格執(zhí)行機動車到期報廢制度。 4、控制粉塵污染 禁止建設(shè)日產(chǎn)2500噸及以下規(guī)模的新型干法轉(zhuǎn)窯水泥項目、任何規(guī)模的立窯水泥項目，逐步淘汰立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯水泥生產(chǎn)線。禁止在城鎮(zhèn)近郊區(qū)及風景名勝區(qū)新建、擴建水泥熟料生產(chǎn)線，珠江三角洲地區(qū)

36、不再規(guī)劃新建、擴建水泥廠，重點發(fā)展粵北（清遠、韶關(guān)）、粵西（云浮、肇慶的山區(qū)）、粵東（梅州、惠州的山區(qū)）三大水泥熟料基地。大力治理非金屬礦物制品業(yè)特別是水泥、陶瓷行業(yè)的顆粒物污染?？刂平ㄖ┕?、道路交通等揚塵污染。所有燃煤燃油電廠、工業(yè)鍋爐要安裝煙塵凈化裝置，規(guī)模以上、位于敏感區(qū)和群眾反映強烈的餐館要安裝油煙凈化器。 （三）以危險廢物安全處理處置為重點，強化固體廢物管理 1、重點抓好危險廢物安全處理處置 打破行政區(qū)域界限，突出區(qū)域服務(wù)功能，由省統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)5個危險廢物集中處理中心；各地級以上市建設(shè)1座醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施；危險廢物和醫(yī)療廢物基本得到安全處理處置。開展全省危險廢物調(diào)查，建

37、立危險廢物管理信息系統(tǒng)，完善危險廢物交換網(wǎng)絡(luò)體系；強化危險廢物和危險化學品污染事故應(yīng)急能力建設(shè)。加強工業(yè)固體廢物集中處理，各地級以上市建設(shè)1座工業(yè)固體廢物集中處理設(shè)施，鼓勵區(qū)域聯(lián)合，工業(yè)固體廢物綜合利用率達85％。 2、加強電子電器廢物資源化利用 組建廢舊電子電器收集網(wǎng)絡(luò)，各區(qū)、鎮(zhèn)至少設(shè)置1個收集點，廢舊電子電器收集率達70%。加強區(qū)域聯(lián)合，由省統(tǒng)一規(guī)劃，在珠江三角洲、粵東、粵西和山區(qū)各建設(shè)1個區(qū)域性電子廢物綜合處理中心，廢舊電子電器集中處理率達70%，資源化利用率達60%。 3、提高生活垃圾綜合處理水平 以深圳、廣州為突破口，在珠江三角洲地區(qū)建立完善的垃圾分類收集系統(tǒng)，逐步向東、西兩

38、翼和山區(qū)全面推廣。完善農(nóng)村生活垃圾收集系統(tǒng)，農(nóng)村生活垃圾收集率達到70%。加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達80%以上。 （四）以輻射環(huán)境污染防治為重點，確保核與輻射環(huán)境安全 1、強化電磁輻射環(huán)境管理 嚴格電磁輻射建設(shè)項目，特別是移動通信發(fā)射基站、輸變電工程的輻射環(huán)境管理，從源頭抓起，做好總體規(guī)劃，落實規(guī)劃環(huán)評、審批和“三同時”監(jiān)管制度，有效監(jiān)控電磁輻射項目。 2、加強放射性污染防治 開展全省放射性生態(tài)本底調(diào)查。取締非法鈾礦冶，治理鈾礦冶及伴生礦開發(fā)利用的放射性污染。擴建城市放射性廢物庫。及時收貯并妥善處置放射性廢源、閑置源，收貯率達到100%。 3、完

39、善核安全及應(yīng)急管理 強化放射源及民用核設(shè)施的核安全管理，進一步完善以核電站事故應(yīng)急為主，涵蓋核與輻射事故應(yīng)急、反核與輻射恐怖襲擊的核應(yīng)急管理機制，重點抓好大亞灣核電基地的應(yīng)急管理，開展陽江核電以及粵東等地核電的核應(yīng)急準備工作。 （五）以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和土壤污染防治為重點，加強生態(tài)建設(shè) 1、推進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護 啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動，廣泛深入開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村鎮(zhèn)和生態(tài)文明村創(chuàng)建活動，以此為載體推進農(nóng)村治污保潔工作，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強垃圾、污水等污染物處理，解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問題?？茖W調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立科學的種植制度和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少

40、化肥、農(nóng)藥和類激素等化學物質(zhì)的使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，提高資源化綜合利用率，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。廣泛開展農(nóng)村沼氣綜合利用，推廣農(nóng)戶沼氣池64萬戶和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大中型沼氣工程300項以上。 2、加強土壤污染防治 組織開展全省土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立土壤污染信息系統(tǒng)和土壤污染防治與監(jiān)測制度。對受污染土地進行環(huán)境風險評估，合理調(diào)整種植種類，嚴格控制主要糧食生產(chǎn)和菜藍子基地的污灌，綜合治理和修復(fù)持久性有機污染物和重金屬超標的耕地，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。 3、加大水土流失防治力度 建立水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和水土保持信息管理系統(tǒng)。新增治理水土流失面積3000平方公里，大于2

41、5度陡坡開墾實施退耕還林還草。新建項目應(yīng)按規(guī)定編制并實施水土保持方案。 4、強化近海及海岸濕地生態(tài)保護 重新修訂全省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃方案。嚴格控制陸源污染。強化集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。提高赤潮等海洋生態(tài)災(zāi)害的監(jiān)控水平，海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本達標。重點保護珊瑚礁、紅樹林、海草場等典型的近海及海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，初步遏制近海及海岸生態(tài)環(huán)境惡化和海洋生物資源衰退趨勢。加大近海及海岸濕地生態(tài)恢復(fù)力度，逐步完善沿海防護林建設(shè)，力爭紅樹林面積達到2萬公頃。 5、加強自然保護區(qū)及森林公園的建設(shè)和管理 開展全省生物物種調(diào)查，建立生物物種信息系統(tǒng)和預(yù)警體系，加強生物多樣性保護和管理。系統(tǒng)建設(shè)國家、省

42、、市、縣級等多層次的森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)、海洋生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)、近海及海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)、自然遺跡類型自然保護區(qū)、野生動物類型和野生植物類型自然保護區(qū)，自然保護區(qū)陸域總面積占全省陸地面積的比例達到8%以上，重點建設(shè)國家和省級自然保護區(qū)（附表2）。同時，要加強對自然保護區(qū)的管理，不斷提高建設(shè)質(zhì)量。新建或升級森林公園165處，其中國家級20處，省級107處，市縣級38處，使全省森林公園面積達到1437萬畝，占國土面積的5.3%。 （六）以改善珠三角環(huán)境質(zhì)量為重點，嚴格控制污染轉(zhuǎn)移 1、全面實施環(huán)境保護規(guī)劃 嚴格按照《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃

43、綱要（2004-2020年）》和《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2005-2020年）》的要求，制定（修定）和實施地方環(huán)境保護規(guī)劃，落實規(guī)劃目標、任務(wù)和措施，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入各級政府環(huán)保責任考核。廣州、東莞、佛山等市要努力爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城市，深圳、珠海、中山等市要積極創(chuàng)建生態(tài)市。各地要落實環(huán)保規(guī)劃確定的分區(qū)控制要求，將生態(tài)功能分區(qū)作為開發(fā)建設(shè)的重要依據(jù)，嚴格控制區(qū)內(nèi)禁止所有與環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)無關(guān)的開發(fā)活動，禁止設(shè)置排污口，并逐步搬遷或關(guān)閉原有工礦企業(yè)，重建和恢復(fù)受破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)；合理開發(fā)有限開發(fā)區(qū)和集約利用區(qū)，確保不導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)功能減弱，保障地區(qū)生態(tài)安全。 2、分區(qū)制定產(chǎn)業(yè)準入

44、制度 因地制宜，分區(qū)制定重點污染產(chǎn)業(yè)控制名錄，嚴格行業(yè)經(jīng)濟技術(shù)標準和污染物排放標準，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合有關(guān)規(guī)劃、不符合重要生態(tài)功能區(qū)要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不予批準建設(shè)。完善建設(shè)項目環(huán)保審批制度，強化重污染項目環(huán)保審批管理。 按照國家林紙一體化產(chǎn)業(yè)政策和省造紙行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，在東、西兩翼沿海地區(qū)規(guī)劃布局紙漿生產(chǎn)基地。電鍍、化學制漿、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發(fā)酵和危險廢物、一般工業(yè)固體廢物綜合利用或處置等重污染行業(yè)要嚴格實行統(tǒng)一定點、統(tǒng)一規(guī)劃。 山區(qū)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)要開展規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域環(huán)評。要嚴格園區(qū)建設(shè)項目準入，不得建設(shè)不符合國家和省產(chǎn)業(yè)技術(shù)

45、政策的項目以及工藝落后、選址不當、嚴重污染和破壞生態(tài)的項目。實行園區(qū)集中供熱、集中供汽、污染集中控制，推動山區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保飲用水源安全。 四、主要措施 （一）積極推進循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型社會 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型產(chǎn)業(yè)，嚴格限制高物耗、能耗型項目，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的技術(shù)和工藝設(shè)備。加快電力、石油化工、鋼鐵、非金屬礦物制品、造紙及紙制品和紡織印染等重污染行業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。大力推進資源的節(jié)約和綜合利用，按“減量化、再使用、可循環(huán)”的原則，支持企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用等方面的技術(shù)改造，發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)

46、材型產(chǎn)業(yè)，積極推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)，強化中水回用，提高水重復(fù)利用率，積極推行農(nóng)村沼氣綜合利用模式。加強資源綜合利用，積極鼓勵和推進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)再生資源回收利用體系，提高資源生產(chǎn)率和循環(huán)利用率。大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念，廣泛開展以建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會為主題的宣傳活動，倡導(dǎo)綠色生活方式和消費方式，形成全社會建設(shè)資源節(jié)約型社會的良好氛圍。積極推行政府綠色采購，創(chuàng)建節(jié)約型政府，發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會中的表率作用。 積極推進循環(huán)經(jīng)濟示范。從企業(yè)、園區(qū)和城市與社會多層面推進循環(huán)經(jīng)濟試點。積極推進深圳、中山、珠海等國家生態(tài)市創(chuàng)建工作。加強生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，

47、重點抓好廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、汕頭廢舊電器綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)、佛山南海國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、東莞松山湖科技園區(qū)等建設(shè)；積極推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，鼓勵工業(yè)園區(qū)發(fā)展能源梯級利用技術(shù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚焦和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱、供電、供能和集中治污，爭取珠三角地區(qū)每個市建成一個以上生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。繼續(xù)推行環(huán)境管理體系認證，擴大企業(yè)清潔生產(chǎn)試點工作，開展造紙、化工、電力、鋼鐵等重污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)試點及示范工作，依法做好產(chǎn)生和使用有毒有害物質(zhì)企業(yè)和污染嚴重企業(yè)的強制清潔生產(chǎn)審核。 （二）加強法制建設(shè)和機制創(chuàng)新，強化環(huán)境監(jiān)管 1、加強環(huán)境保護法制

48、針對我省實際情況和執(zhí)法中存在的問題，完善地方環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)法律法規(guī)。制定促進循環(huán)經(jīng)濟、加強生態(tài)保護、加強土壤污染防治、鼓勵公眾參與等地方性法規(guī)，修訂完善現(xiàn)有法律法規(guī)，重點解決管理體制不順、執(zhí)法成本高、違法成本低的問題，增強執(zhí)法的有效性。加大生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度，嚴肅查處各種環(huán)境違法和破壞生態(tài)行為。 2、完善綜合決策機制 各級政府建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，組織制定重大環(huán)境與發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題，審議重大經(jīng)濟、社會發(fā)展政策及規(guī)劃的環(huán)境影響評價；建立環(huán)境與發(fā)展咨詢制度，各級政府建立由多學科專家組成的環(huán)境與發(fā)展咨詢機制，對經(jīng)濟與社會發(fā)展的重大決策、規(guī)劃實施以及重大開發(fā)建設(shè)活動可能帶

49、來的環(huán)境影響進行充分的研討和咨詢，為決策提供科學依據(jù)。 3、強化環(huán)保責任考核機制 研究綠色GDP核算框架，建立綠色經(jīng)濟核算體系；將執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境質(zhì)量變化、污染排放強度和公眾滿意度等指標納入環(huán)保實績考核指標體系，并將工作責任和考核結(jié)果作為干部任免獎懲的重要依據(jù)；建立環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)責任追究制度，對因決策失誤、未正確履行職責、監(jiān)管工作不到位等問題，造成環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、生態(tài)破壞嚴重、人民群眾利益受到侵害等嚴重后果的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及有關(guān)人員的責任。 4、創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管制度 修訂地方環(huán)境標準；嚴格實施總量控制和排污許可證制度，禁止超總量排污和無證排污，逐步建立以排污申報為基礎(chǔ)

50、、總量控制為主線、排污許可證為重點、在線監(jiān)控和現(xiàn)場監(jiān)督檢查為手段的污染源監(jiān)督管理長效機制；建立環(huán)境信息公開制度、企業(yè)環(huán)保信用管理制度；完善環(huán)保監(jiān)督員制度、公眾參與環(huán)境監(jiān)督制度、公眾參與綜合決策制度和環(huán)境污染有獎舉報制度。 完善環(huán)保區(qū)域協(xié)調(diào)制度，研究推廣流域聯(lián)防聯(lián)治的管理模式，健全跨行政區(qū)河流交界斷面水質(zhì)達標管理、建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)合審批、跨行政區(qū)污染事故應(yīng)急協(xié)調(diào)處理等制度，鼓勵環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施共建共享，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨流域重大環(huán)境問題；積極推進泛珠三角區(qū)域環(huán)保合作，建立珠江流域協(xié)調(diào)機制。 （三）推進污染治理市場化，加強環(huán)境科技創(chuàng)新 1、創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策 建立有利于節(jié)水、節(jié)能的價格機制

51、，合理確定各類用戶的計劃量和定額，對超計劃、超定額用水用電實行累進加價制度；制定鼓勵中水回用的政策；按國家稅收政策，對資源綜合利用企業(yè)給予支持；落實火電廠脫硫補助政策，在電廠脫硫征地、關(guān)鍵設(shè)備進口等方面給予支持，促進脫硫工程的全面實施；健全二氧化硫總量配額管理制度，積極探索二氧化硫排污交易機制。 各級政府在加大資金投入的同時，應(yīng)通過政策引導(dǎo)推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)投資多元化；制定分區(qū)域污水、垃圾處理費下限標準，提高排污費征收標準，實行危險廢物安全處理收費制度，對污水和固體廢物處理設(shè)施建設(shè)及運行給予用地和用電上的優(yōu)惠；完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)、價格、質(zhì)量、成本監(jiān)管體系和特許經(jīng)營等相關(guān)配套政策，營造

52、良好的投融資環(huán)境。 完善生態(tài)補償制度和水資源有償使用制度，強化資源有價和生態(tài)補償意識；探索建立環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)財政轉(zhuǎn)移支付、流域水權(quán)交易、流域異地開發(fā)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開發(fā)等區(qū)域生態(tài)補償機制。 2、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) 各級政府應(yīng)將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀計劃，大力推行環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的產(chǎn)業(yè)化、市場化運作模式。推進產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)和開發(fā)，著力培育若干擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、管理現(xiàn)代化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，每年重點支持3-5個環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)示范工程和裝備國產(chǎn)化項目，研究開發(fā)一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，提升全省環(huán)境污染治理能力和環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技水平

53、。 3、開展環(huán)境科學技術(shù)研究 加快國家和省級環(huán)境保護重點實驗室及工程技術(shù)中心建設(shè)，培養(yǎng)和引進一批在國內(nèi)外具有一定影響力的環(huán)保科技專家及各專業(yè)領(lǐng)域的學術(shù)或技術(shù)帶頭人，優(yōu)化環(huán)?？萍缄犖榻Y(jié)構(gòu)。 研究河道生態(tài)修復(fù)技術(shù)、土壤重金屬及有機污染生態(tài)修復(fù)技術(shù)；研究開發(fā)垃圾資源化利用技術(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水生態(tài)處理技術(shù)和太陽能綜合利用技術(shù)；研究開發(fā)節(jié)能降耗、無廢少廢新技術(shù)、新工藝；開展區(qū)域二氧化碳排放總量、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)二氧化碳吸收能力以及溫室效應(yīng)增強對氣候和生態(tài)環(huán)境影響等問題的研究；開展重點城市飲用水源地有機污染調(diào)查；調(diào)查研究光化學污染、有毒化學品、持久性有機污染物、環(huán)境激素、電子垃圾、外來物種入侵、放射性生態(tài)環(huán)境

54、影響等新型環(huán)境問題。 （四）加強能力建設(shè)，提升環(huán)境管理水平 1、健全環(huán)境管理體制 強化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管和多部門分工負責的環(huán)境管理機制，根據(jù)經(jīng)濟總量和人口合理配置環(huán)境管理部門人員編制，加強各級環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，制定和實施各級環(huán)保機構(gòu)編制規(guī)范化建設(shè)方案，充實環(huán)保管理隊伍力量；積極穩(wěn)妥推進環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，設(shè)區(qū)的地級市逐步實行執(zhí)法隊伍垂直管理，建立環(huán)境監(jiān)察稽查機制。加強園區(qū)環(huán)境管理，各地級以上市環(huán)境保護行政主管部門對開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 2、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè) 建設(shè)面向珠江流域及泛珠三角地區(qū)的廣東省環(huán)境監(jiān)控中心，加強區(qū)域監(jiān)測中心站建設(shè)；提高環(huán)境監(jiān)測標準化水

55、平，到2008年，一級監(jiān)測站達到標準化建設(shè)要求，到2010年，二級站及部分三級站達到標準化建設(shè)要求。加強農(nóng)業(yè)、近岸海域環(huán)境監(jiān)測，形成完善的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 全面提高環(huán)境監(jiān)測能力和技術(shù)水平，努力實現(xiàn)監(jiān)測自動化、質(zhì)控系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化。完善地表水交界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，新建15個子站。建設(shè)省、市級環(huán)境空氣自動監(jiān)測子站聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。提高微量有毒有害污染物監(jiān)測水平。開展土壤和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。建設(shè)全省重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)。 3、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè) 以加強基層環(huán)境監(jiān)察工作為重點，推動環(huán)境監(jiān)察隊伍標準化建設(shè)。建立省、市、縣環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)的名稱和職能，納入公務(wù)員序列管理，保證執(zhí)法經(jīng)費，充

56、實完善執(zhí)法裝備；各市完成環(huán)保熱線投訴電話（12369）的建設(shè)，完成污染源在線監(jiān)控和污染事故應(yīng)急能力建設(shè)；建立全省環(huán)境監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，地級以上市和珠三角的縣（市、區(qū)）在2007年之前率先完成，其他市、縣（市、區(qū)）在2010年底完成。 4、核安全與輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè) 按照國家的標準和要求，2008年前建成國家認可實驗室，提高省環(huán)境輻射研究監(jiān)測中心的技術(shù)及裝備水平；建設(shè)陽江核電站外圍輻射環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測“陽江分部”。以省輻射環(huán)境研究監(jiān)測中心為中心站，有核電站等大型核設(shè)施的地級以上市為子站，在現(xiàn)有11個固定監(jiān)測點更新改造的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)并形成全省的輻射環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，建立主要輻射污染源輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。

57、逐步完善核安全與輻射環(huán)境保護監(jiān)督管理體系與應(yīng)急指揮系統(tǒng)。 5、環(huán)境信息能力建設(shè) 構(gòu)建環(huán)境管理電子政務(wù)綜合信息平臺，建設(shè)市、縣級環(huán)境信息網(wǎng)站和電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；構(gòu)建環(huán)境保護業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，在統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計的基礎(chǔ)上，規(guī)范、有序地建設(shè)污染源一體化動態(tài)管理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)、環(huán)境輻射管理系統(tǒng)、廢物管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，逐步建成省、市、縣一體、功能完善、互聯(lián)互通、覆蓋全省的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，初步實現(xiàn)“數(shù)字環(huán)?！钡哪繕?。 6、環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè) 提高污染事故應(yīng)急監(jiān)測能力，建立環(huán)境預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。建設(shè)覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境管理信息系統(tǒng)和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建水、大氣、生態(tài)、土壤等

58、環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急體系。建立健全飲用水源安全預(yù)警制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測信息。 7、環(huán)境宣教能力建設(shè) 重視和加強環(huán)境宣傳教育工作，建成比較完善的環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，宣教隊伍的知識結(jié)構(gòu)和學歷水平有較大改善。辦好一報一刊，打造環(huán)保宣教品牌。通過綠色創(chuàng)建，營造環(huán)境宣傳載體。 （五）加大環(huán)保投入，落實六大重點工程 為實現(xiàn)規(guī)劃目標和任務(wù)，需落實區(qū)域污水處理及河道整治工程、電廠脫硫工程、固體廢物處理工程、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工程、放射性尾礦有放射性廢物（源）處理工程、環(huán)境預(yù)警應(yīng)急工程等六大重點工程，總投資約1356億元，經(jīng)費來源于國家、省、市、縣各級財政和企業(yè)、市場等多方面投入。主要建設(shè)內(nèi)容及投資

59、估算如下： 1、區(qū)域污水處理及河道整治工程 總投資約380億元。其中：投資176.4億元新增污水處理能力約595萬噸/日（附表3）；投資203.4億元用于區(qū)域污染河道整治（附表4）。 2、電廠脫硫工程 總投資約150億，全省范圍內(nèi)燃煤、燃油機組全部配套建設(shè)脫硫裝置，合計削減二氧化硫排放量約60萬噸/年。 3、固體廢物處理工程 總投資約232億元。其中：投資20.3億元建設(shè)5個區(qū)域性危險廢物處理處置中心，新增處理能力37萬噸/年（附表5）；投資1.2億元新增醫(yī)療廢物安全處置處理能力180噸/日；投資24.9億元建設(shè)4個區(qū)域性廢舊電子電器集中處理中心，新增處理能力375萬噸/年（附表6

60、）；投資10.5億元新增工業(yè)固體廢物綜合處理能力約6000噸/日；投資169億元新增垃圾處理規(guī)模約5萬噸/日；投資6.3億元改造現(xiàn)有生活垃圾處理場，全面提高生活垃圾無害化處理率。 4、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工程 總投資570億元。其中：區(qū)域生態(tài)安全屏障建設(shè)工程需投資362億元，主要用于天然林保護與生態(tài)公益林建設(shè)、低效林改造、商品用材林基地建設(shè)、退耕還林與退荒還林、自然保護區(qū)建設(shè)、水土保持、海岸帶紅樹林保護與建設(shè)、濕地保護與建設(shè)、沿海防護林建設(shè)等；平原經(jīng)濟區(qū)生態(tài)保護工程需投資60億元，主要用于農(nóng)田防護林體系建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)、綠色通道建設(shè)、城間山地綠島森林生態(tài)公園建設(shè)等；江河湖庫與海洋水生態(tài)

61、安全建設(shè)工程需投資50億元，主要用于重要江河水系生態(tài)防護、珠江出?？陂T整治、魚類洄游通道恢復(fù)等；農(nóng)業(yè)面源污染防治工程需投資50億；農(nóng)村環(huán)境保護與建設(shè)工程需投資45億元，主要用于環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)文明村建設(shè)以及農(nóng)村沼氣工程等；蓮花山鎢礦環(huán)境整治等礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程需投資3億（附表7）。 5、放射性尾礦及放射性廢物（源）處理工程 總投資約8500萬。其中：建設(shè)粵北放射性尾礦處置場約需2000萬元，建設(shè)粵西放射性尾礦處置場約需2250萬元，建設(shè)粵東放射性尾礦處置場約需2250萬元，建設(shè)城市放射性廢物（源）暫存庫約需2000萬元（附表8）。 6、環(huán)境預(yù)警應(yīng)急工程 總投資約23億元。加

62、快建設(shè)區(qū)域性重大生態(tài)環(huán)境問題監(jiān)測、臨管、預(yù)警、預(yù)報和應(yīng)急系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，城市交通主干道路邊空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)市、縣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和重點污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)區(qū)域性環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，初步建成飲用水源地水質(zhì)、臭氧濃度等預(yù)警系統(tǒng)，形成全省環(huán)境空氣、水質(zhì)、生態(tài)、污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（附表9）。 附表1 “十一五”環(huán)境保護目標 序號 指 標 2004年 2010年 1 環(huán)境質(zhì)量 城市空氣質(zhì)量達二級的天數(shù)占全年比例（%） － 90 2 飲用水源水質(zhì)達標率（%） 67.8 95 其中：山區(qū)98 3 國控、省控斷面水質(zhì)達標率（%） 47.7 80 其中：山區(qū)90 4 近岸

63、海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率（%） 91.0 90 5 城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值（dB（A）） 55.2 <56 6 污染控制 煙塵控制區(qū)覆蓋率（%） － 100 7 機動車尾氣達標率（%） － 90 8 工業(yè)廢水排放達標率（%） 83.9 90 9 工業(yè)用水重復(fù)利用率（%） 41.5 65 10 放射性廢源、廢物收貯率（%） 26 100 11 SO2排放總量（萬t /a） 114.8 120 12 COD排放總量（萬t /a） 92.7 90 13 氨氮排放總量（萬t /a） 8.67 8.5 14 環(huán)境建設(shè) 城

64、鎮(zhèn)生活污水處理率（%） 35.7 60 其中：山區(qū)50 15 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） 48.8 80 其中：山區(qū)60 16 工業(yè)固體廢物綜合利用率（%） 80.3 85 17 危險廢物處理處置率（%） 31.5 100 18 生態(tài)環(huán)境 城鎮(zhèn)人均公共綠地面積（平方米） 9.59 12 19 建成區(qū)綠化覆蓋率（%） 30.7 35 20 森林覆蓋率（%） 57.4 58 其中：山區(qū)68 21 自然保護區(qū)陸域面積占全省陸地面積比例（%） 7.32 8 其中：山區(qū)10 22 其它 環(huán)境保護投資占GDP的比例（%） 2

65、.7 3 23 環(huán)境保護綜合指數(shù) 84.7 85 附表2 國家和省級自然保護區(qū)重點建設(shè)方案 序號 地區(qū) 保護區(qū)名稱 地點 面積 （公頃） 類型或?qū)ο? 建設(shè)目標 建設(shè)類型 1 廣州 廣州南沙海洋生態(tài)自然保護區(qū) 廣州 2500 海洋（濕地）生態(tài) 國家級 新建 2 珠海 珠海荷包－大芒自然保護區(qū) 珠海 1650 濕地生態(tài) 省級 整合升級 3 珠海佳蓬列島海洋特別自然保護區(qū) 珠海 3000 海洋生態(tài) 國家級 新建 4 汕頭 南彭列島海洋生態(tài)自然保護區(qū) 汕頭 61432 海洋生態(tài) 國家級 升級 5 汕頭島嶼

66、海洋生態(tài)自然保護區(qū) 汕頭 550 海洋生態(tài) 省級 新建 6 汕頭市濕地自然保護區(qū) 汕頭 20091 濕地生態(tài) 省級 新建 7 韶關(guān) 曲江羅坑自然保護區(qū) 曲江 20424 森林生態(tài) 國家級 升級 8 樂昌楊東山十二度水自然保護區(qū) 樂昌 11651 森林生態(tài) 國家級 升級 9 廣東粵北華南虎自然保護區(qū) 韶關(guān) 86000 野生動物 國家級 整合升級 10 曲江沙溪自然保護區(qū) 曲江 9040 森林生態(tài) 省級 升級 11 南雄青嶂山自然保護區(qū) 南雄 20400 森林生態(tài) 省級 升級 12 翁源老隆山自然保護區(qū) 翁源 6288 森林生態(tài) 省級 升級 13 韶關(guān)市北江斑鑊自然保護區(qū) 韶關(guān) 10000 水產(chǎn)種質(zhì)資源 省級 新建 14 南雄恐龍蛋化石群 南雄 2000 地質(zhì)遺跡 國家級 升級 15 河源 龍川鶴畬自然保護區(qū) 龍川 2365 野生動物 省級 整合升級 16 紫金烏禽嶂雞公嶂自然保護區(qū) 紫金 6850 野生動物 省級 整合升級