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1、發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 力挺走廊半壁江山 ——關(guān)于哈大齊工業(yè)走廊大慶項目區(qū)建設(shè)的的思考 龍鳳區(qū)委政策研究室 張阿偉 “哈大齊工業(yè)走廊”是黑龍江省省委、省政府本著“構(gòu)建城市間產(chǎn)業(yè)族群”理念，沿濱洲鐵路線，主要利用哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等地的重度鹽堿地和廢棄地（包括安達(dá)和肇東），依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著眼于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)的一條新體制、高科技、民營化、外向型、以新興工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。工業(yè)走廊規(guī)劃面積862平方公里，發(fā)展規(guī)劃起止年限為2005—2020年，以裝備制造、石化、食品、醫(yī)藥和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向為重點(diǎn)，兼顧整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。走廊建設(shè)主要分為遠(yuǎn)期目標(biāo)、中期目標(biāo)、近期

2、目標(biāo)和啟動區(qū)目標(biāo)。遠(yuǎn)期目標(biāo)到2020年，將用15年的時間，開發(fā)利用重度鹽堿地等未利用地和農(nóng)用地862平方公里(其中重度鹽堿地837平方公里，農(nóng)用地25平方公里)。中期目標(biāo)到2015年，用10年時間，開發(fā)利用重度鹽堿地等未利用地和農(nóng)用地達(dá)到571平方公里。近期目標(biāo)到2010年，用5年多的時間開發(fā)利用重度鹽堿地等未利用地和少部分農(nóng)用地274平方公里。啟動區(qū)目標(biāo)是今明兩年，啟動建設(shè)112.3平方公里，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并有一定數(shù)量的企業(yè)入?yún)^(qū)，規(guī)劃投資614億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資162億元，產(chǎn)業(yè)項目投資452億元，預(yù)期新增地區(qū)生產(chǎn)總值150億元。 在規(guī)劃地圖上，哈大齊工業(yè)走廊就如同一條蜿蜒的長龍，將

3、哈爾濱、大慶、齊齊哈爾以及安達(dá)、肇東連成了一片。從地域分布來看，大慶位于工業(yè)走廊的中段；從規(guī)模來看，經(jīng)濟(jì)總量占哈大齊工業(yè)走廊的35%，項目區(qū)面積占規(guī)劃總面積的39%；從產(chǎn)業(yè)分布上來看，大慶以能源、石化為主，對工業(yè)走廊起著重要的支撐作用。所以，人們正在用“龍脊”來形容大慶在哈大齊工業(yè)走廊中的地位——承上啟下，大慶項目區(qū)的發(fā)展壯大，關(guān)系到整個工業(yè)走廊建設(shè)的進(jìn)程。哈大齊工業(yè)走廊的規(guī)劃，為大慶的發(fā)展帶來了新的契機(jī)。大慶正循著新體制、高科技、民營化、外向型的方向，充分利用重度鹽堿地開發(fā)的政策，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，著眼未來發(fā)展，穩(wěn)石油、強(qiáng)石化、興替代，將要走出一條非油工業(yè)規(guī)?；?、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化、

4、增長方式集約化的大慶特色新型工業(yè)化道路 一、哈大齊工業(yè)走廊大慶段規(guī)劃建設(shè)情況 年初，按照省哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)規(guī)劃要求，我市從資源優(yōu)勢、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實際情況出發(fā)，重新考慮和規(guī)劃了生產(chǎn)力布局，主要是沿鐵路、公路，在全市打造“一橫四縱”工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。沿濱洲線（一橫），主要擺放石化、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)；沿通讓線、薩大路、林肇路、綏滿和明沈公路（四縱），主要擺放石化、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)。共規(guī)劃了8個項目區(qū)，分別是東城、興化、林源、紅崗、龍鳳、讓胡路、喇嘛甸、宏偉，總規(guī)劃面積340.86平方公里，按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求，將同類或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的項目集聚擺放。目前，東城高新技術(shù)項目區(qū)依托大

5、慶高新區(qū)主體區(qū)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和研發(fā)體系，今明兩年要啟動7.06平方公里建設(shè)，50多個項目簽約入園；宏偉化工項目區(qū)主要依托大慶煉化公司、石油管理局油田化工集團(tuán)、大慶油田飛馬公司等大型化工企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)石油化工、天然氣化工2個專業(yè)園區(qū)，建成全國最大的丙烯衍生物和油田化學(xué)品生產(chǎn)、天然氣化工基地；林源輕工項目區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展紡織、玻璃、橡膠等加工業(yè)；紅崗項目區(qū)則主要擺放建材項目，匯峰房地產(chǎn)、大慶鑫宇華公司等13家公司準(zhǔn)備入駐，目前已有5家企業(yè)開工建設(shè)；龍鳳項目區(qū)主要發(fā)展粉煤灰建材、化學(xué)建材、塑料制品和石蠟產(chǎn)品等石化產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)步發(fā)展油氣開采業(yè)的同時，大慶通過工業(yè)走廊的建設(shè)，加快壯大石化接續(xù)產(chǎn)業(yè)，

6、培育發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工、紡織、新材料、機(jī)械制造、電子信息等替代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑非油工業(yè)“1+5”的產(chǎn)業(yè)格局。 大慶項目區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)：根據(jù)“哈大齊工業(yè)走廊”規(guī)劃目標(biāo)，大慶項目區(qū)建設(shè)也制定了近期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)。近期目標(biāo)：2005-2010年，基本完成88.13平方公里鹽堿地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，新上重點(diǎn)項目500個。其中，2005-2006年為啟動期，啟動利用23.18平方公里鹽堿地，擺放195個重點(diǎn)項目。到2010年，地方工業(yè)銷售收入、增加值、對財政貢獻(xiàn)率實現(xiàn)翻番，地方工業(yè)增長速度和增加值率均超過全省平均水平，初步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“三翻兩超一轉(zhuǎn)”。中期目標(biāo)：2011-2015年，開發(fā)利用126

7、.25平方公里鹽堿地，規(guī)劃建設(shè)一批大項目，鞏固石化工業(yè)主導(dǎo)地位，形成非油工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，成為“哈大齊工業(yè)走廊”上的強(qiáng)勢增長板塊。遠(yuǎn)期目標(biāo)：2016-2020年，開發(fā)利用126.48平方公里鹽堿地，全面完成“哈大齊工業(yè)走廊”大慶項目區(qū)的開發(fā)建設(shè)，把大慶建成全國重要的石化工業(yè)強(qiáng)市、東北地區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)、全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，支撐“哈大齊工業(yè)走廊”發(fā)展的重要區(qū)域，促進(jìn)龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地。 啟動區(qū)的規(guī)劃建設(shè)情況：按照省委、省政府的要求，作為工業(yè)走廊最先行動起來的啟動區(qū)，今明兩年要達(dá)到有投入、有企業(yè)、有形象、有增量。年初，大慶市把哈大齊工業(yè)走廊大慶區(qū)域啟動建設(shè)作為今年全市

8、的重點(diǎn)工作，年初，我市就把“哈大齊”工業(yè)走廊大慶項目區(qū)啟動建設(shè)確定為全市的重點(diǎn)工作，超前規(guī)劃、扎實推進(jìn)。已經(jīng)開工建設(shè)的93個項目，總投資87.6億元，如今已經(jīng)完成固定資產(chǎn)投資21.5億元，建設(shè)廠房54萬平方米。已開工項目中，億元以上項目19個。今年還有33個項目的啟動工作正在緊張籌備中。預(yù)計年內(nèi)開工的126個項目全部達(dá)產(chǎn)后，可新增銷售收入240億元，利稅50多億元。項目區(qū)建設(shè)步伐的加快，有力地發(fā)揮了帶動作用，在大慶市形成了比園區(qū)、比項目、比企業(yè)的良好氛圍。開工建設(shè)總投資74億元的15個項目，完成固定資產(chǎn)總投資14.8億元。其中30萬噸聚丙烯項目已經(jīng)正式投產(chǎn)，80萬噸乙烯項目正在進(jìn)行土建施工及設(shè)

9、備購置，化肥裝置擴(kuò)能改造項目在進(jìn)行設(shè)備安裝。通過項目區(qū)啟動、園區(qū)和重大項目建設(shè)，大慶市工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高的增長速度，前七個月份，實現(xiàn)工業(yè)增加值733.3億元，同比增長8.7%。其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值696.4億元，同比增長8.5%。 二、我市加快項目區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實意義 哈大齊工業(yè)走廊，將發(fā)展領(lǐng)域鎖定在我省經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)、工業(yè)化水平最高、經(jīng)濟(jì)輻射力最大、科技人才優(yōu)勢最明顯、可供開發(fā)利用土地資源豐富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心地區(qū)，并從產(chǎn)業(yè)價值增值的角度，發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)，努力造就主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力，進(jìn)一步帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域發(fā)展一體化、新技術(shù)革命加速以及國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快的大背景下

10、，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)“哈大齊工業(yè)走廊” 是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、促進(jìn)資源優(yōu)化配置、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然選擇，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)龍江實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，更是為工業(yè)帶內(nèi)的城市整合區(qū)域生產(chǎn)要素，發(fā)揮交通運(yùn)輸和區(qū)位優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供難得機(jī)遇。 “哈大齊工業(yè)走廊”建設(shè)是事關(guān)大慶長遠(yuǎn)的一項重大工程，對于大慶市開展招商引資，實施油化立市、項目強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展石油化工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，拉動就業(yè)、繁榮城市提供了強(qiáng)大的推動力。首先，推動資源型城市轉(zhuǎn)型。有效利用各城市間產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、市場等比較優(yōu)勢，凸顯城市產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，逐步形成由重點(diǎn)城市和經(jīng)濟(jì)群落構(gòu)成的都

11、市工業(yè)圈。 目前工業(yè)走廊重點(diǎn)規(guī)劃的各類啟動園區(qū)已經(jīng)和將陸續(xù)展開實質(zhì)性建設(shè)，不遠(yuǎn)的將來，一個新體制、高科技、外向型、生態(tài)化的新興產(chǎn)業(yè)帶，一定會展現(xiàn)在全省人民面前。 依靠“創(chuàng)建百年油田，構(gòu)建戰(zhàn)略發(fā)展新高地”的總體發(fā)展思路，發(fā)揮地源、資源和人源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展高附加值的石油化工接續(xù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織、新材料等替代產(chǎn)業(yè)，并有效地輻射安達(dá)的精細(xì)化工、石油產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。其次，能夠有效拉動就業(yè)。加快走廊大慶項目區(qū)建設(shè)，在引企業(yè)、上項目的過程中，能夠創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，解決下崗職工和新增勞動力的就業(yè)難題。建成一個大項目，就可能帶來幾百人乃至上千人的就業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，工業(yè)走廊內(nèi)已建成的

12、項目就給全市帶來了近萬個就業(yè)崗位。隨著走廊的進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展，還將有更多的就業(yè)機(jī)會，不僅能吸收城市下崗人員和新增勞動力，還能夠大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。第三，不斷提升城市形象。快速通道形成了，交通條件改善了，老百姓出行更便捷了；外地企業(yè)來投資了，城市經(jīng)濟(jì)更繁榮了，老百姓生活水平進(jìn)一步提高?？梢哉f，“哈大齊工業(yè)走廊”的建設(shè)，是每一個大慶人的機(jī)遇；建設(shè)好“哈大齊工業(yè)走廊”，同樣也是每一個大慶人的責(zé)任。面對加快發(fā)展的有利契機(jī)，大慶市只有順勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，不斷優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力，開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步提升城市的集聚與輻射功能。 三、我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的優(yōu)勢與制約因素

13、我市具有發(fā)展石化工業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。機(jī)遇優(yōu)勢。面臨三個重要時機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇期、參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期和振興東北老工業(yè)基地的重要發(fā)展期，這些對建立哈大齊工業(yè)走廊的意義重大。哈大齊工業(yè)走廊將石化工業(yè)視為重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，力爭規(guī)模經(jīng)濟(jì)化、技術(shù)高新化、加工精細(xì)化，建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)集群。大慶市以建設(shè)出口加工區(qū)為契機(jī)，拉長油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展非油產(chǎn)業(yè)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)和出口加工業(yè)，實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，走出一條依靠科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新路子。資源優(yōu)勢。石油、天然氣等資源和產(chǎn)業(yè)、人才優(yōu)勢，是我市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎?，F(xiàn)在大慶市石化銷售收入是400多億元，以后要搞到一兩千億元。比如說現(xiàn)在

14、大慶生產(chǎn)原油四五千萬噸，而當(dāng)?shù)氐臒捔坎?200萬噸。如果我們把這些煉量轉(zhuǎn)為石化，就把石化做大了。石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。經(jīng)過幾十年的發(fā)展壯大，石化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，區(qū)域特色逐漸明顯；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度提高；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)快速提升，逐步形成了一批市場占有率高、獨(dú)具特色的石化產(chǎn)品。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市石化工業(yè)加快了發(fā)展步伐，全行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長，科技創(chuàng)新機(jī)制逐步完善，利用外資步伐明顯加快，兩大重點(diǎn)石化企業(yè)合資合作取得突破性進(jìn)展。這一切都為黑龍江石化工業(yè)跨越式發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅持煉油化工一體化，提高煉油裝置利用率，積極調(diào)整煉油工藝路線，增加基礎(chǔ)化工原料。大力發(fā)展石油化工、天然氣化工、煤

15、化工和糧食化工，同時延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)上下游一體化，加快發(fā)展新材料化工、精細(xì)化工等。石化工業(yè)將成為哈大齊工業(yè)走廊上一顆耀眼的明珠。 以電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、航空航天技術(shù)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化步伐，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不是簡單地穿上一件高新技術(shù)的外衣，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要手段。 縱觀龍鳳當(dāng)前的形勢，我們既面臨著提檔加速的考驗，又面臨著千載難逢的大好機(jī)遇；既面臨著許多亟待解決的矛盾和問題，又具備加快發(fā)展、趕超跨越的優(yōu)勢和條件。 著眼龍鳳冷思考，我們重任在肩。必須清醒地看到，在前進(jìn)的道

16、路上還存在許多問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還不高，農(nóng)民增收難度大；工業(yè)高科技項目還不多；第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不快；個別部門服務(wù)意識還不強(qiáng)；不穩(wěn)定因素還客觀的存在；發(fā)展環(huán)境也有待于進(jìn)一步優(yōu)化。這些問題，影響了加快發(fā)展的進(jìn)程。面對建設(shè)石化強(qiáng)區(qū)的歷史使命和十年翻三番的奮斗目標(biāo)，我們感到壓力大、責(zé)任大，必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。 跳出龍鳳看龍鳳，面臨形勢緊迫。近幾年，雖然發(fā)展速度和質(zhì)量與前些年相比有較大飛躍，但在經(jīng)濟(jì)總量、資源利用以及規(guī)模發(fā)展上與兄弟單位相比還有一定距離，與上海、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)相比更有差距。正視差距才能縮短差距，只要我們有趕超跨越的決心，敢闖敢拼的精神，就一定能夠迎頭趕上

17、，乘勢發(fā)展。 展望龍鳳謀發(fā)展，我們充滿信心。龍鳳的發(fā)展經(jīng)過近幾年的艱苦努力，已經(jīng)奠定了良好的基礎(chǔ)，進(jìn)一步加快發(fā)展完全有可能、有希望。振興東北等老工業(yè)基地帶來的歷史機(jī)遇。國家實施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，支持和鼓勵東北地區(qū)加快發(fā)展是難得的歷史機(jī)遇。省、市落實國家宏觀調(diào)控政策，決定扶持能源和基礎(chǔ)設(shè)施改造，這為我們爭取項目、協(xié)調(diào)資金、加快發(fā)展提供了有利條件。得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。轄區(qū)具有豐富的石化原料資源，國內(nèi)一流的化工工藝等技術(shù)資源和大批研究開發(fā)型人才資源，以及目前形成的融洽的地企關(guān)系，為我們發(fā)展石化經(jīng)濟(jì)提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。以國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模

18、，通過加快發(fā)展，我區(qū)的農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸滲透的前景將十分可觀。東城區(qū)東移北擴(kuò)創(chuàng)造的城市建設(shè)機(jī)遇。市委、市政府東城區(qū)東移北擴(kuò)戰(zhàn)略實施后，為我們發(fā)展城建經(jīng)濟(jì)迎來了難得的政策機(jī)遇。通過加快發(fā)展，我區(qū)將成為大慶靚麗的門戶、開放的窗口、繁榮的城區(qū)。科研院所和大批人才引進(jìn)的科技優(yōu)勢。近年來，我區(qū)引進(jìn)了省農(nóng)科院嫩江農(nóng)科所，吸引了一批專家和人才，充分發(fā)揮好科研院所和人才的作用，必將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和科研保障。 所有這些，都為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，開辟了廣闊空間。因此，按照“構(gòu)建大慶全面發(fā)展戰(zhàn)略新高地”的總體要求，我們一定要正確把握當(dāng)前的發(fā)展形勢，正視差距，堅定信心，牢固樹立時不我待的發(fā)展意

19、識，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，立加快發(fā)展之志，謀加快發(fā)展之策，鼓加快發(fā)展之勁，以跑步前進(jìn)的姿態(tài)，高起點(diǎn)謀劃，奮力趕超跨越，在競爭中贏得主動，在發(fā)展中爭創(chuàng)一流。但是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展過程中，我們也清醒認(rèn)識到，與先進(jìn)地區(qū)相比，還缺少超級企業(yè)集團(tuán)、缺少優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，城市集聚功能相對弱化、在吸引資金、項目上處于弱勢地位；外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，是制約大慶乃至龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素；知識創(chuàng)新能力、知識獲取能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境與管理、創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益綜合指標(biāo)還不高，馳名商標(biāo)量少。還有客觀條件導(dǎo)致的一些劣勢，如氣候等因素致使建廠成本提高，短期內(nèi)招商引資的的效果不會十分明顯。 四、思路對策

20、 1、圍繞城市轉(zhuǎn)型，堅持可持續(xù)發(fā)展 大慶油田不是取之不盡的寶藏，石油產(chǎn)量到達(dá)高峰后，開始逐漸遞減；但城市要發(fā)展，這就需要替代產(chǎn)業(yè)來支撐?，F(xiàn)存的發(fā)展不平衡問題仍在困擾著大慶人。哈爾濱市和大慶市比較：兩市的GDP差不多，但大慶每年的工業(yè)增加值比哈爾濱多600億元，第三產(chǎn)業(yè)比哈爾濱少500億元。 目前大慶經(jīng)濟(jì)的主體仍然是國有采油、煉油企業(yè)，加在一起占全市經(jīng)濟(jì)總量的71%。因此大慶經(jīng)濟(jì)曾被概括為“三個最大、兩個最小”———國有比重最大，上繳利稅最多，工業(yè)比重最大；民營經(jīng)濟(jì)比重最小，第三產(chǎn)業(yè)比重最小。在大慶，城市的管理者已經(jīng)意識到，這種城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不利于城市協(xié)調(diào)發(fā)展。用幾年時間改變單一的石油經(jīng)濟(jì)格局

21、，大力發(fā)展非油經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)，快速做強(qiáng)做大地方經(jīng)濟(jì)。 　　蓋如垠有個“三年關(guān)鍵期”的觀點(diǎn)。他表示，從內(nèi)外環(huán)境來看，最近3年是大慶市再發(fā)展的基礎(chǔ)階段，其轉(zhuǎn)型的機(jī)遇也就是3年時間。如果這3年能夠把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)打好，那么大慶的未來肯定就是美好的；3年內(nèi)達(dá)不到這個目標(biāo)，今后大慶的發(fā)展就會慢下來，就會吃力。從我國一些煤都的演變來看，由于其接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得慢，沒有及時轉(zhuǎn)型，結(jié)果城市衰落了。這對大慶是個警示。 大慶開始在發(fā)展非油產(chǎn)業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)上發(fā)力，把接續(xù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)資源型城市向綜合型城市、礦區(qū)型城市向生態(tài)型城市、自我服務(wù)型城市向區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變的力度。 2、立足走廊發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

22、工業(yè)走廊新建區(qū)域中，最重要的一個功能就是與原有工業(yè)基礎(chǔ)相呼應(yīng)、相促進(jìn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。 諸如，沈大經(jīng)濟(jì)帶的城市化進(jìn)程緩慢，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移數(shù)量偏小，城市化水平與其所擁有的經(jīng)濟(jì)實力不相稱。提高人口的城市化水平是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要前提條件。城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，將縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，刺激消費(fèi)的增長，吸收農(nóng)村剩余勞動力。加快城市化進(jìn)程是沈大經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要課題。建議應(yīng)在沈大沿線城市，率先實行與轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、加快城市化進(jìn)程相關(guān)的戶籍、社會保障等方面的實質(zhì)性改革。 3、高起點(diǎn)規(guī)劃，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。 老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展的新路徑應(yīng)是：產(chǎn)業(yè)鏈整合與集群競爭優(yōu)勢培育，集中突破主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，培育壯大若干優(yōu)

23、勢產(chǎn)業(yè)群。 按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以哈大齊地區(qū)重度鹽堿地等未利用地開發(fā)利用為重點(diǎn)，依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科技教育人才資源，著眼于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)新體制、高科技、民營化、外向型的哈大齊新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，推進(jìn)全省老工業(yè)基地振興步伐。 要按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確、布局合理、特色突出的要求，抓緊修改完善我市布局規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要堅持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)為主體，多種產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)配套，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、資源有效利用、可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，使之成為我市經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張升級和社會發(fā)展的牽引力。要突出油氣化工業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)推進(jìn)哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，

24、著眼于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。地企在資金、技術(shù)、人才配置和土地使用上，一切服從于開發(fā)建設(shè)的整體需求，做到生產(chǎn)力要素合理配置，互利共贏；要以高新技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，逐步把新材料、生物制藥、電子信息等集群放大，努力把哈大齊工業(yè)走廊大慶段建設(shè)成在全國有影響的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；要以招商引資為重點(diǎn)，走開放開發(fā)的路子，面向國際國內(nèi)招商引資、開放開發(fā)；用新機(jī)制開發(fā)建設(shè)，積極引進(jìn)民營資本和外資，特別是要引入大財團(tuán)、大集團(tuán)搞大板塊的開發(fā)建設(shè)。與此同時，要協(xié)調(diào)處理好開發(fā)重度鹽堿地與適度利用非鹽堿地、新建園區(qū)與原有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)延伸與行政區(qū)劃分割以及新建工業(yè)走廊與已有工業(yè)體系、城市建

25、設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)我市高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實施，高水平發(fā)展。 工業(yè)走廊內(nèi)配套發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。哈大齊工業(yè)走廊雖然是以發(fā)展工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)帶，但是在發(fā)展工業(yè)的同時，要兼顧在走廊內(nèi)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)代社會中，工業(yè)不可能脫離第三產(chǎn)業(yè)孤立的發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)也是工業(yè)發(fā)展的有力支撐。應(yīng)該吸引國內(nèi)外銀行業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)家進(jìn)入走廊，使得金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相結(jié)合，進(jìn)而帶動整個區(qū)域發(fā)展。要實現(xiàn)這樣的定位，發(fā)展科研、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)必不可少。此外，工業(yè)走廊內(nèi)可以重點(diǎn)考慮發(fā)展物流業(yè)及工業(yè)旅游等為工業(yè)配套、服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。工業(yè)發(fā)展不能忽視生態(tài)環(huán)保。工業(yè)的發(fā)展伴隨著能源和資源消耗，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。哈大齊

26、工業(yè)走廊，必須統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，在大力開發(fā)建設(shè)力度的同時，治理好周邊的生態(tài)環(huán)境。在總體規(guī)劃中應(yīng)該突出“綠色走廊”“生態(tài)走廊”的定位，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。以利于從源頭上控制污染的產(chǎn)生。不建或不擴(kuò)建能耗大、運(yùn)量重、污染重的工業(yè)企業(yè)，在輻射城市周邊地帶應(yīng)集中布置一些高科技含量、高附加值、無污染的都市型工業(yè)，應(yīng)加大清潔生產(chǎn)的投入，認(rèn)真搞好清潔生產(chǎn)審核，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)一批城郊型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和綠色食品基地，形成城市群落和工業(yè)走廊之間的隔離帶。 4、合理布局項目，集約利用土地。 按照省政府確認(rèn)的“哈大齊工業(yè)走廊”鹽堿地開發(fā)利用總體規(guī)劃，結(jié)合大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項目建設(shè)實

27、際，合理調(diào)整鹽堿地利用區(qū)塊和開發(fā)利用時序，搞好功能分區(qū)，完成全市鹽堿地開發(fā)利用規(guī)劃修編。指導(dǎo)各項目區(qū)（園區(qū)）所在的縣、區(qū)，修編各項目區(qū)（園區(qū)）的土地利用規(guī)劃。同時，按照國家的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織土地利用情況調(diào)研，調(diào)整土地利用規(guī)劃，在有效保護(hù)耕地的前提下，結(jié)合各縣區(qū)工業(yè)發(fā)展需要，將沙化、鹽堿化嚴(yán)重、不宜耕種的土地調(diào)整為建設(shè)用地，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展更大空間。 工業(yè)走廊將打破行政區(qū)劃界限，采取政府引導(dǎo)，市場化動作的方式，把土地或項目區(qū)開發(fā)和經(jīng)營權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)外有實力的大企業(yè)、大財團(tuán)或政府，由他們自己組織，按照政府規(guī)劃配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，招商引資開發(fā)項目。 全國政協(xié)人資環(huán)委委員、原國家土地局局長鄒

28、玉川：讓土地作為資本增值，土地在建設(shè)初期可起到推動作用。在哈大齊工業(yè)走廊的建設(shè)中，也應(yīng)當(dāng)把土地作為資本，推動起步區(qū)的建設(shè)。目前，對哈大齊工業(yè)走廊的土地資產(chǎn)總量值多少錢還估計不出來，但一定要利用把土地當(dāng)做資產(chǎn)投入進(jìn)行運(yùn)營，讓資本增值。要有目的地尋找不同的土地收益，但并不是一味地抬高地價，要看建設(shè)項目的內(nèi)在潛力。在哈大齊工業(yè)走廊的建設(shè)中，節(jié)約利用土地、征地安置、土地規(guī)劃等問題應(yīng)該引起重視，認(rèn)真地解決好。 建成后的哈大齊工業(yè)走廊將成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以黑龍江省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體、以資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。但不應(yīng)該拒絕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要接納通過高新技術(shù)改造后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

29、 應(yīng)該在走廊內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展以高新技術(shù)為主的新興產(chǎn)業(yè)，和以高新技術(shù)為核心的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！? “走廊”要為未來產(chǎn)業(yè)預(yù)留空間。工業(yè)走廊建設(shè)為我們的工業(yè)發(fā)展提供了大量用地，這是一個很好的條件。一定要找準(zhǔn)定位，不能過于迫切追求短期效應(yīng)，什么樣的企業(yè)都引進(jìn)，等到企業(yè)進(jìn)滿了再去調(diào)整就沒有機(jī)會了。應(yīng)充分考慮“走廊”內(nèi)的產(chǎn)業(yè)與原有產(chǎn)業(yè)、資源和布局如何統(tǒng)籌發(fā)展，要避免重復(fù)建設(shè)，低層次發(fā)展，低水平擴(kuò)張，一定要為未來的產(chǎn)業(yè)預(yù)留空間。 目前，省里針對工業(yè)走廊建設(shè)制定出臺了一系列優(yōu)惠政策。在土地使用方面，企業(yè)投資者按基準(zhǔn)地價的70%繳納土地出讓金，一次繳納有困難的，還可以分年分期繳納。在財稅政策方面，走廊內(nèi)的企業(yè)和建設(shè)項目

30、不僅能統(tǒng)一享受國家和黑龍江省制定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，還可以獲得免收部分省級稅費(fèi)、進(jìn)行優(yōu)先擔(dān)保、享受出口獎勵等財稅支持。在投資審批方面，省里下放投資審批權(quán)限，改革審批制度，為走廊內(nèi)的企業(yè)登記開辟綠色服務(wù)通道。在項目投放方面，省有關(guān)部門掌握使用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、外貿(mào)發(fā)展、綠色食品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項資金及以大項目前期費(fèi)，優(yōu)先支持工業(yè)走廊項目。此外，在科技政策、人才政策等方面，也有相關(guān)的優(yōu)惠政策吸引企業(yè)入駐。 大慶市委、市政府近期將在省優(yōu)惠措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂市優(yōu)惠政策，吸引更多的企業(yè)到工業(yè)走廊入駐建設(shè)、投資興業(yè)。 其中在行政審批和收費(fèi)辦法等的相關(guān)規(guī)定是前所未有的。這29

31、條優(yōu)惠政策共涉及四個方面，即用地政策、財稅政策、科技與人才政策、投資政策。文件中一些規(guī)定前所未有，如，工業(yè)走廊內(nèi)新建、擴(kuò)建項目的行政審批，除消防、環(huán)保及涉及人身安全等必需的審批項目外，其他審批項目全部予以取消；對工業(yè)走廊內(nèi)新建、擴(kuò)建項目屬于行政審批和政府服務(wù)的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律實行“零收費(fèi)”。免收部分政府性基金，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目實行企業(yè)自愿原則，按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，免收企業(yè)各類學(xué)會、協(xié)會會費(fèi)。文件還規(guī)定，對進(jìn)入工業(yè)走廊的企業(yè)服務(wù)開辟綠色通道，全面推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制、否定報備制、無償代辦制等“六項制度”，真正做到一個窗口對外、一次性告知、一站式審批、一條龍服務(wù)

32、，切實保證辦事程序最便捷、時限最短、效率最高、投資者最滿意 5、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。加快物流業(yè)發(fā)展。 運(yùn)用現(xiàn)代物流技術(shù)和管理理念，充分整合存量資源，合理建設(shè)增量資源，構(gòu)筑以物流中心為骨干節(jié)點(diǎn)、以各產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)配套物流系統(tǒng)為支撐的為工業(yè)走廊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的物流體系，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)群 　　我省發(fā)展物流業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好。近年來，鐵路、公路、航空以及通訊網(wǎng)絡(luò)都有了很大發(fā)展。為此，哈大齊工業(yè)走廊將充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和綜合運(yùn)輸條件，運(yùn)用現(xiàn)代物流技術(shù)和管理理念，充分整合存量資源，合理建設(shè)增量資源，構(gòu)筑以物流中心為骨干節(jié)點(diǎn)、以各產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)配套物流系統(tǒng)為支撐的為工業(yè)走廊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的物流體系，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)群，

33、同時服務(wù)于周邊經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)產(chǎn)品流通、對俄貿(mào)易、商貿(mào)等領(lǐng)域，逐步建成對內(nèi)連接全省及東北經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全國，對外輻射東北亞的核心樞紐物流系統(tǒng)，帶動全省物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 我省出臺了一系列優(yōu)惠政策，在用地、財稅、科技與人才、投資等諸多領(lǐng)域打開方便之門，展示自己與人合作的膽識和誠意。 6、用活現(xiàn)有政策，為走廊建設(shè)服務(wù)。 要充分利用國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、高新區(qū)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持等政策，哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)這一有利契機(jī)，產(chǎn)業(yè)為主線，以利益為紐帶，整體規(guī)劃，集中開發(fā)，滾動發(fā)展；要依托現(xiàn)有的園區(qū)基礎(chǔ)，延伸擴(kuò)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)和項目，吸引外來投資。 用地政策——用地優(yōu)先保證工業(yè)走廊建設(shè) 對高

34、新技術(shù)企業(yè)可給予更為優(yōu)惠的土地政策，鼓勵地處城市中心區(qū)的工業(yè)企業(yè)整體搬遷進(jìn)入工業(yè)走廊。 財稅政策——企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。對工業(yè)走廊內(nèi)新建、擴(kuò)建項目屬于行政審批和政府服務(wù)的行政事業(yè)性收費(fèi)實行“零收費(fèi)”。免收部分政府性基金。經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目實行企業(yè)自愿原則，按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。免收企業(yè)各類學(xué)會、協(xié)會會費(fèi)。 　　中央石油、石化、電力、有色金屬四部門企業(yè)在工業(yè)走廊內(nèi)投資新建項目實現(xiàn)的增值稅，省留成部分與市(含縣級市)5∶5分成。 　　開發(fā)利用工業(yè)走廊內(nèi)的土地，需繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的，除上繳中央30%%部分外，省級所得70%%部分全部返還當(dāng)?shù)刎斦? 　　對從省外、國外引進(jìn)并建成投產(chǎn)的固定

35、資產(chǎn)投資1億元以上的項目，由省級財政按引進(jìn)固定資產(chǎn)投資總額的5‰對引進(jìn)項目的地方政府給予一次性獎勵。 　　省有關(guān)部門掌握使用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項資金、大項目前期費(fèi)用、技術(shù)改造專項資金、外貿(mào)發(fā)展資金、綠色食品專項資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等優(yōu)先支持工業(yè)走廊項目。 　　鼓勵支持地處工業(yè)走廊外其他市縣的招商引資項目在工業(yè)走廊內(nèi)注冊登記，實現(xiàn)的稅收可由原引進(jìn)項目的地市縣與稅收繳庫所在地雙方進(jìn)行分成。省級財政依據(jù)雙方政府簽署的協(xié)議和企業(yè)稅收實際入庫數(shù)進(jìn)行結(jié)算。 　　對工業(yè)走廊外省內(nèi)其他地市縣引進(jìn)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)落戶的中央石油、石化、電力、有色金屬四部門招商引資項目，增值稅省級留成的全部，由引進(jìn)

36、項目的地市縣與稅收繳庫所在地政府進(jìn)行分成，分成比例由雙方協(xié)商確定。 　　鼓勵省外各級地方政府和有實力的企業(yè)(包括省內(nèi)企業(yè))到工業(yè)走廊成片開發(fā)土地并進(jìn)行招商，成片開發(fā)土地區(qū)內(nèi)企業(yè)投產(chǎn)后,上繳稅收地方留成部分通過財政支出的方式,對省外政府，前3年全部返還，后2年實行5∶5分成；對企業(yè)，前3年全部投入企業(yè)，后2年50%投入企業(yè)。 　　省政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)實施再擔(dān)保，增強(qiáng)其信貸擔(dān)保能力；對工業(yè)走廊規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合信貸擔(dān)保條件的企業(yè)優(yōu)先給予擔(dān)保支持，不受年度擔(dān)保規(guī)模限制。 　　對工業(yè)走廊內(nèi)新建、擴(kuò)建項目屬于行政審批和政府服務(wù)的行政事業(yè)性收費(fèi)實行“零收費(fèi)”。免收部

37、分政府性基金。經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目實行企業(yè)自愿原則，按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。免收企業(yè)各類學(xué)會、協(xié)會會費(fèi)。 　　鼓勵工業(yè)走廊內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大出口，企業(yè)產(chǎn)品出口享受我省對俄出口獎勵政策。 　　科技與人才政策———將建立工業(yè)走廊博士后流動(工作)站 高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位的科技人員到工業(yè)走廊內(nèi)創(chuàng)辦科技企業(yè)或工作，經(jīng)批準(zhǔn)3年內(nèi)可在原單位保留人事關(guān)系。高校在校生到工業(yè)走廊創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可保留學(xué)籍3年。攜帶科技成果、專利進(jìn)入工業(yè)走廊創(chuàng)辦企業(yè)、實施產(chǎn)業(yè)化的單位和個人，可優(yōu)先獲得省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項資金支持；需要對成果做進(jìn)一步研發(fā)的，可優(yōu)先獲得省科技攻關(guān)計劃的支持。 　　進(jìn)入工業(yè)走廊經(jīng)認(rèn)定的國有獨(dú)資高新

38、技術(shù)企業(yè)在實施公司制改制時，經(jīng)出資人認(rèn)可，可將前3年國有凈資產(chǎn)增值中(不包括房地產(chǎn)增值部分)不高于35%%的部分作為股份，獎勵有突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員。 　　經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)可以期股、期權(quán)或技術(shù)分紅等形式獎勵有突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員。技術(shù)分紅享受者可將技術(shù)分紅作為出資，按照規(guī)定的價格購買公司股權(quán)，并依法辦理股權(quán)登記手續(xù)。 　　單位職務(wù)科研成果以股權(quán)投入方式實施轉(zhuǎn)化的，成果完成人可享有該項目成果所占股份70%的股權(quán)；以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式實施轉(zhuǎn)化的，成果完成人可享有不低于轉(zhuǎn)讓所得的稅后凈收入20%的收益；自行實施轉(zhuǎn)化或以合作方式實施轉(zhuǎn)化的，在項目盈利后

39、3至5年內(nèi)，每年可從實施該項成果的稅后凈利潤中提取不低于10%的比例，用于獎勵成果完成人。 　　設(shè)立工業(yè)走廊人才資源信息庫和網(wǎng)絡(luò)視頻人才招聘專區(qū)，為各類人才提供人事代理等社會化公共服務(wù)。對引進(jìn)的人才在政府資助的科研啟動經(jīng)費(fèi)原額度基礎(chǔ)上增加30。對企業(yè)選派高級專門人才到國內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)或跨國公司培訓(xùn)深造單獨(dú)給予資助。建立職業(yè)技能培訓(xùn)基地和研究生培養(yǎng)創(chuàng)新基地，按照訂單式培養(yǎng)等繼續(xù)教育方式，開展各類緊缺人才的培訓(xùn)，滿足工業(yè)走廊對人力資源的需求。 　　在省留學(xué)回國人員科技項目資助資金中劃出10%，資助進(jìn)入工業(yè)走廊的留學(xué)人員。單獨(dú)向國家申請，建立工業(yè)走廊博士后流動(工作)站。 　　高校、科

40、研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位的科技人員到工業(yè)走廊內(nèi)創(chuàng)辦科技企業(yè)或工作，經(jīng)批準(zhǔn)3年內(nèi)可在原單位保留人事關(guān)系。自愿脫離高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位到工業(yè)走廊創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的人員，經(jīng)審核，比照我省事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的政策享受養(yǎng)老保險待遇。高校在校生到工業(yè)走廊創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可保留學(xué)籍3年。 　　投資政策———對進(jìn)入工業(yè)走廊的企業(yè)服務(wù)開辟綠色通道 　　工業(yè)走廊內(nèi)市(含縣級市)政府對允許類和鼓勵類外商投資項目，享有省級審批權(quán)限。除按規(guī)定必須由國家和省核準(zhǔn)的項目外，企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目，一律由市(含縣級市)核準(zhǔn)或備案 　　工業(yè)走廊內(nèi)新建、擴(kuò)建項目的行政審批，除消防、環(huán)保及涉及人身安全等必須的審批項目外，其它審

41、批項目予以取消。 　　充分利用信貸資金支持工業(yè)走廊建設(shè),工業(yè)走廊啟動區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先列入我省利用國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融貸款計劃。 　　鼓勵金融機(jī)構(gòu)在工業(yè)走廊設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或金融服務(wù)部，對符合貸款條件的企業(yè)、項目提供快捷便利的信貸、結(jié)算等金融服務(wù)。 　　對進(jìn)入工業(yè)走廊的企業(yè)服務(wù)開辟綠色通道，全面推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制、否定報備制、無償代辦制等“六項制度”，真正做到一個窗口對外、一次性告知、一站式審批、一條龍服務(wù)，切實保證辦事程序最便捷、時限最短、效率最高、投資者最滿意。 　　工業(yè)走廊內(nèi)市(含縣級市)政府對允許類和鼓勵類外商投資項目，享有省級審批權(quán)限。

42、　　除按規(guī)定必須由國家和省核準(zhǔn)的項目外，企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目，一律由市(含縣級市)核準(zhǔn)或備案。 　　抓落實擲地有聲———不得擅自增設(shè)新的行政審批項目 　　在新建、擴(kuò)建項目審批和建設(shè)過程中，屬于行政審批和政府服務(wù)的行政事業(yè)性收費(fèi)行“零收費(fèi)”。對哈大齊工業(yè)走廊內(nèi)新建、擴(kuò)建項目免征三項政府性基金 　　建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊，是黑龍江省立足于發(fā)揮哈大齊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、人才實力雄厚，重度鹽堿地等未利用土地資源豐富等優(yōu)勢，加快老工業(yè)基地振興步伐的重大舉措。為此，黑龍江省政府出臺了《關(guān)于支持哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的若干政策》，哈大齊工業(yè)走廊的前景變得更加明朗，一個獨(dú)具黑龍江特色的經(jīng)濟(jì)特區(qū)正孕育成長。 　　

43、在土地政策方面，全省農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保證“工業(yè)走廊”建設(shè)用地，對高新技術(shù)企業(yè)可給予更為優(yōu)惠的土地政策，對投資總額超過5000萬元的項目，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取土地使用權(quán)作價(出資)入股的方式供地，土地資產(chǎn)收益作為國家股本金注入企業(yè)　 　　黑龍江省還將設(shè)立“工業(yè)走廊”人才資源信息庫和網(wǎng)絡(luò)視頻人才招聘專區(qū)。對引進(jìn)的人才在政府資助的科研啟動經(jīng)費(fèi)原額度基礎(chǔ)上增加30%。對企業(yè)選派高級專門人才到國內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)或跨國公司培訓(xùn)深造單獨(dú)給予資助。高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位的科技人員到“工業(yè)走廊”內(nèi)創(chuàng)辦科技企業(yè)或工作，經(jīng)批準(zhǔn)3年內(nèi)可在原單位保留人事關(guān)系。自愿脫離高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位到“工業(yè)走廊”

44、創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的人員，經(jīng)審核，比照黑龍江省事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的政策享受養(yǎng)老保險待遇。高校在校生到“工業(yè)走廊”創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可保留學(xué)籍3年。 　　為營造安商富商的投資環(huán)境，“工業(yè)走廊”內(nèi)市(含縣級市)政府對允許類和鼓勵類外商投資項目，享有省級審批權(quán)限。除按規(guī)定必須由國家和省核準(zhǔn)的項目外，企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目，一律由市(含縣級市)核準(zhǔn)或備案?！肮I(yè)走廊”內(nèi)新建、擴(kuò)建項目的行政審批，除消防、環(huán)保及涉及人身安全等必須的審批項目外，其他審批項目予以取消。充分利用信貸資金支持“工業(yè)走廊”建設(shè)，“工業(yè)走廊”啟動區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先列入黑龍江省利用國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融貸款計劃。對進(jìn)入“工業(yè)走廊”的企業(yè)開辟綠色通道，全面推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制、否定報備制、無償代辦制等“六項制度”，真正做到一個窗口對外、一次性告知、一站式審批、一條龍服務(wù)，切實保證辦事程序最便捷、時限最短、效率最高、投資者最滿意。 優(yōu)良的環(huán)境，優(yōu)惠的政策，一流的服務(wù)，吸引了眾多企業(yè)的發(fā)展目光。