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1、 《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》 （修訂稿草案） 國家文物局 2017.12 第一章 總 則 第一條 編制目的 為規(guī)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制，根據(jù)《中華人民國文物保護(hù)法》、《中華人民國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民國文物保護(hù)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批管理辦法》，制定本要求。 第二條 適用圍 本要求適用于全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制。 第三條 指導(dǎo)思想 編制全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃，必須堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作

2、方針，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，文物保護(hù)與合理利用的關(guān)系，促進(jìn)文物事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的文物本體及其環(huán)境得到有效保護(hù)。 第二章 編制基本要求 第四條 基本要求 編制全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列基本原則和要求： (一) 做好前期調(diào)研和評估工作，充分研究文物價(jià)值、明確文物本體的組成要素，分析歷史環(huán)境的整體格局，依據(jù)評估結(jié)論，制定具有針對性的保護(hù)、管理、利用與研究措施，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。 (二) 盡可能減少對文物本體的干預(yù)，確保文物本體的真實(shí)性；注重文物環(huán)境的保護(hù)和改善，確保文物本體及其環(huán)境的完整性。 (三) 以整體保護(hù)、和諧發(fā)展

3、為規(guī)劃目標(biāo)，編制重點(diǎn)應(yīng)立足目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)、適度、持續(xù)、合理利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建中長期保護(hù)管理制度保障。 第五條 技術(shù)路線 編制全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)以文物的價(jià)值研究和要素辨認(rèn)為前提，明確規(guī)劃的時空圍，依據(jù)完整保護(hù)的要求設(shè)計(jì)保護(hù)對象的保護(hù)區(qū)劃層級、劃定各區(qū)邊界，制定管理規(guī)定；針對綜合現(xiàn)狀評估結(jié)論的主要問題，分別制定保護(hù)、利用、管理、研究等規(guī)劃的重點(diǎn)措施與分期實(shí)施計(jì)劃。 第六條 理論創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新 鼓勵加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃理論和技術(shù)研究、創(chuàng)新與運(yùn)用。編制過程中提倡多學(xué)科結(jié)合，并廣泛征求利益相關(guān)者與公眾意見。 第七條 規(guī)劃銜接 1、與地方相

4、關(guān)規(guī)劃的銜接 全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的主要容與措施應(yīng)當(dāng)與所在地相關(guān)規(guī)劃良好銜接，其中： （1）全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)區(qū)劃與管理規(guī)定應(yīng)納入所在地的城市空間管制措施，其中建設(shè)強(qiáng)度控制要求應(yīng)納入城市地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃。 （2） 全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃中與城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展方向相關(guān)的規(guī)劃要求應(yīng)納入所在地的城鄉(xiāng)規(guī)劃。 （3） 全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的本體與環(huán)境的主要保護(hù)措施與利用方式應(yīng)與所在地的生態(tài)、土地、旅游等資源的綜合保護(hù)與利用相結(jié)合。 （4） 涉及到區(qū)域性的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。 2、與不同管理部門相關(guān)規(guī)劃的銜接 文物分布圍與政府公

5、布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)圍相重疊的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，以及分布于風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、世界自然與文化遺產(chǎn)中的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，在規(guī)劃編制過程中應(yīng)就全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)區(qū)劃與其他相關(guān)規(guī)劃區(qū)劃之間的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行評估，制定專項(xiàng)銜接措施。 第八條 保護(hù)對象與價(jià)值研究 全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的價(jià)值研究應(yīng)作為保護(hù)規(guī)劃編制的重要環(huán)節(jié)。保護(hù)規(guī)劃的保護(hù)對象應(yīng)依據(jù)文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值及其類型特征進(jìn)行辨認(rèn)，容包括各種文物價(jià)值的組成要素，含文物本體、文物環(huán)境，以及各構(gòu)成要素間的關(guān)聯(lián)和其他相關(guān)要素。 第九條 基礎(chǔ)資料收集要求 編制全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對文

6、物保護(hù)單位的歷史沿革、現(xiàn)存狀況、保護(hù)和管理狀況、考古工作狀況以及研究的歷史和成果等進(jìn)行深入的調(diào)查分析，對文物所在地的地理-文化特征、自然與生態(tài)環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行普遍的了解，取得準(zhǔn)確的、充分的基礎(chǔ)資料。 第十條 規(guī)劃編制成果分類 全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃可依據(jù)不同規(guī)劃目標(biāo)、條件與深度要求編制，成果形式為保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)總體規(guī)劃和保護(hù)規(guī)劃綱要3種： (一) 全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位一般情況下可依據(jù)規(guī)模大小和保護(hù)管理的復(fù)雜程度確定保護(hù)規(guī)劃編制深度：規(guī)模小且保護(hù)管理工作簡單的文物保護(hù)單位規(guī)劃編制深度以制定管理要求為主；規(guī)模較大、保護(hù)管理壓力復(fù)雜的文物保護(hù)單位規(guī)劃深度按照本要求各章容編

7、制； (二) 規(guī)模特大、情況復(fù)雜的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位應(yīng)編制總體保護(hù)規(guī)劃； (三) 全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位因所在地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需、規(guī)劃基礎(chǔ)資料尚不能滿足保護(hù)規(guī)劃編制要求時，可先行編制保護(hù)規(guī)劃綱要。 第十一條 文物分類編制要求 不同遺存類型的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃應(yīng)在滿足基本編制要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合專項(xiàng)規(guī)或技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行編制。 屬于歷史功能延續(xù)或在用的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，應(yīng)注重制定相關(guān)利益者協(xié)調(diào)的規(guī)劃措施。 第十二條 規(guī)劃編制強(qiáng)制性容 全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃中，保護(hù)對象、保護(hù)圍、建設(shè)控制地帶等保護(hù)區(qū)劃的劃分與管理規(guī)定、文物本體的主要保護(hù)措施、利用功能的規(guī)定和游客容量控制

8、指標(biāo)等容，應(yīng)當(dāng)作為保護(hù)規(guī)劃的強(qiáng)制性容。 第十三條 規(guī)劃期限 保護(hù)規(guī)劃的期限一般為15年。位于城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)圍的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃應(yīng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃期限相一致。 規(guī)劃期可根據(jù)要求分為近期、中期、遠(yuǎn)期。近期規(guī)劃一般不超過5年，應(yīng)優(yōu)先解決全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位存在的主要問題，安排亟待實(shí)施的保護(hù)項(xiàng)目。受不確定因素影響的規(guī)劃措施可列入不定期實(shí)施計(jì)劃，適時啟動。 第十四條 規(guī)劃成果要求 保護(hù)規(guī)劃成果一般由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和附件（含規(guī)劃說明、專項(xiàng)評估、基礎(chǔ)資料匯編等）組成。 第三章 規(guī)劃文本 第十五條 規(guī)劃文本的一般體例 (一) 總則 (二) 文物概況 (三) 價(jià)值評估 (四) 保

9、護(hù)對象 (五) 現(xiàn)狀評估 (六) 規(guī)劃目標(biāo)、原則與對策 (七) 保護(hù)區(qū)劃與管理規(guī)定 (八) 保護(hù)措施 (九) 環(huán)境規(guī)劃 (十) 管理規(guī)劃 (十一) 利用規(guī)劃 (十二) 研究規(guī)劃 (十三) 規(guī)劃銜接 (十四) 規(guī)劃分期 (十五) 經(jīng)費(fèi)估算 (十六) 附則 第十六條 規(guī)劃文本增設(shè)容 涉及土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、人口調(diào)控或社會居民調(diào)控規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境治理或建筑整治專項(xiàng)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)體系規(guī)劃等的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位規(guī)劃，應(yīng)增補(bǔ)專項(xiàng)規(guī)劃章節(jié)或?qū)ｍ?xiàng)措施條款，提出規(guī)劃銜接要求。 第十七條 總則編制容 表述規(guī)劃概況（含項(xiàng)目名稱、位置、文物類型、保護(hù)級

10、別與公布時間）和規(guī)劃類型、編制依據(jù)、規(guī)劃圍、規(guī)劃期限等。 第十八條 保護(hù)對象與價(jià)值評估容 明確保護(hù)對象，列出文物清單；描述文物遺存，述歷史沿革；闡述和評價(jià)文物價(jià)值，評估社會需求。 系統(tǒng)梳理文物保護(hù)單位的基礎(chǔ)資料，研究文物價(jià)值；依據(jù)價(jià)值載體的完整性分析構(gòu)成要素，明確保護(hù)對象，厘定遺存清單；評估其在當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展中的文化資源地位與重要性。 第十九條 現(xiàn)狀評估編制容 依據(jù)真實(shí)性完整性要求，評估文物本體及其環(huán)境的保存現(xiàn)狀，分析主要破壞因素；依據(jù)保護(hù)管理保障要求，評估文物本體及其環(huán)境的保護(hù)、管理、利用和研究現(xiàn)狀，歸納現(xiàn)存主要問題；分析問題的原因、影響因素與變化趨勢。 第二十條 規(guī)劃原則與目標(biāo)

11、 明確規(guī)劃目標(biāo)、原則、性質(zhì)、保護(hù)對象，針對現(xiàn)存問題提出基本對策、制定重點(diǎn)任務(wù)。 第二十一條 保護(hù)區(qū)劃與管理規(guī)定編制容 (一) 保護(hù)區(qū)劃 全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)確保文物保護(hù)單位安全性、完整性的要求劃定或調(diào)整保護(hù)圍。 必要時，可根據(jù)保證相關(guān)環(huán)境的完整性、和諧性的要求劃定或調(diào)整建設(shè)控制地帶；建設(shè)控制地帶之外仍有空間視覺景觀控制要求的地帶，可根據(jù)實(shí)際需要劃定環(huán)境控制區(qū)。 涉及對原有保護(hù)區(qū)劃調(diào)整時，應(yīng)論證原有區(qū)劃管控效果分析、提出調(diào)整原因與必要性。 在保護(hù)圍之外，有待考古確認(rèn)的邊界可劃為文物埋藏區(qū)；并納入建設(shè)控制地帶或環(huán)境控制區(qū)的圍。 在考古調(diào)查、勘探工作尚未全面展開的情況下，

12、編制保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分分析遺存分布情況，以此確定文物保護(hù)單位的分布圍、重點(diǎn)保護(hù)對象和不同的區(qū)劃等級或類別。 各類保護(hù)區(qū)劃必須明確四至邊界，注明占地規(guī)模。 (二) 區(qū)劃等級 保護(hù)圍、建設(shè)控制地帶和環(huán)境控制區(qū)可根據(jù)管理和控制需求的差異，劃定分類區(qū)劃： 保護(hù)圍可根據(jù)文物價(jià)值和分布狀況進(jìn)一步劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。 建設(shè)控制地帶和環(huán)境控制區(qū)可根據(jù)不同地塊的控制力度要求和容分類劃定。 (三) 管理規(guī)定 保護(hù)區(qū)劃的管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民國文物保護(hù)法》、《中華人民國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)，結(jié)合全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的實(shí)際情況制定。 涉及城鎮(zhèn)建設(shè)用地的建設(shè)控制地帶和環(huán)境控制

13、區(qū)應(yīng)提出詳細(xì)的建設(shè)控制要求，包括建筑物的體量、高度、色彩、造型等，必要時應(yīng)提出建筑密度、適建項(xiàng)目等要求。 地下文物埋藏區(qū)的管理規(guī)定，應(yīng)提出地下文物遺存的保護(hù)管理要求，以及考古調(diào)查、勘探發(fā)掘優(yōu)先程序規(guī)定。 保護(hù)區(qū)劃規(guī)模較大的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃應(yīng)針對文物所在地的建設(shè)情況提出禁建區(qū)、限建區(qū)等空間管制要求，納入城市總體規(guī)劃予以管理。 第二十二條 保護(hù)措施編制容 (一) 制定保護(hù)措施： 根據(jù)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的價(jià)值與現(xiàn)狀評估，針對現(xiàn)存問題和影響因素，結(jié)合保護(hù)目標(biāo)，制定保護(hù)措施。 保護(hù)措施的制定要以各項(xiàng)評估為依據(jù)，區(qū)分保護(hù)力度，劃分措施等級。 保護(hù)措施既包括技術(shù)層面的各種具體措施

14、（化學(xué)的、生物的、工程的）及其控制要求，也包括管理層面的規(guī)程要求。 一般保護(hù)措施應(yīng)滿足文物的保存、管理、安防和日常維護(hù)要求。 特殊保護(hù)措施必須經(jīng)由專業(yè)技術(shù)論證，并考慮可逆性和可持續(xù)性。 直接涉及文物安全的防火、防洪、防震等急性災(zāi)變的保護(hù)措施應(yīng)制定應(yīng)急措施預(yù)案。 (二) 制定專項(xiàng)保護(hù)工程及其他工程規(guī)劃 涉及古建筑群修繕、巖（土）體加固、防災(zāi)工程等專項(xiàng)保護(hù)工程時，應(yīng)提出具體規(guī)劃要求、技術(shù)路線、實(shí)施方案計(jì)劃等，注明其對文物保護(hù)單位本體的干擾程度，測算工程量，制定分期實(shí)施計(jì)劃。 規(guī)劃圍的擬建項(xiàng)目應(yīng)論證必要性，提出選址方案以及建筑的功能、規(guī)模和設(shè)計(jì)的規(guī)劃要求。 第二十三條 環(huán)境規(guī)劃編制容

15、 (一) 提出環(huán)境治理與保護(hù)要求 環(huán)境治理容包括禁止開山采石、保持視線通廊、空間景觀整治、道路修建改建、不協(xié)調(diào)建造物的拆除或整改要求等；涉及到社會居民調(diào)控的，應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃提出統(tǒng)籌安排要求。 環(huán)境質(zhì)量保護(hù)可依據(jù)實(shí)際需求制定，容包括提出環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、垃圾處理方式和污染治理等要求。 (二) 提出生態(tài)保護(hù)要求 生態(tài)保護(hù)容包括維護(hù)地形地貌、防止水土流失、策劃水系疏浚、防治風(fēng)蝕沙化、農(nóng)業(yè)綜合治理等。 (三) 編制景觀修復(fù)規(guī)劃 依據(jù)環(huán)境考古或歷史文獻(xiàn)資料，提出全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位環(huán)境景觀的修復(fù)設(shè)計(jì)要求，包括環(huán)境特色、歷史風(fēng)貌、視線通廊、空間景觀等容；同時結(jié)合生態(tài)保護(hù)要求，確定植被類型與品種要求

16、，編制綠化景觀規(guī)劃。 第二十四條 展示與利用規(guī)劃編制容 (一) 依據(jù)保護(hù)要求確定利用原則、利用強(qiáng)度與方式； (二) 依據(jù)文物價(jià)值制定闡釋體系，策劃展示主題、劃分利用功能分區(qū)，提出相關(guān)要求； (三) 組織展示路線，布置展示與服務(wù)設(shè)施； (四) 測算游客開放容量含游客容量的最大控制容量/日、控制容量/年，等。 和規(guī)定調(diào)控要求； (五) 規(guī)定利用與展示服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與設(shè)計(jì)要求； (六) 策劃公眾或社區(qū)參與，提升文物價(jià)值傳播效益； (七) 提出與周邊文物或景觀資源的整合利用措施。 第二十五條 管理規(guī)劃編制容 (一) 落實(shí)“四有”工作，提出管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)與人員編制以及管理規(guī)章制

17、度的完善要求； (二) 提出管理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)圍，確定日常維護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測要求等工作容； (三) 制定員工培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃； (四) 提出社區(qū)公眾參與和青少年教育計(jì)劃。 第二十六條 研究規(guī)劃編制容 (一) 依據(jù)保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、結(jié)合實(shí)際情況，制定文物價(jià)值研究與保護(hù)措施專項(xiàng)研究工作的計(jì)劃、原則與策略； (二) 針對價(jià)值研究和保護(hù)管理需求，制定文物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、整合與建庫要求，包括相關(guān)設(shè)備與經(jīng)費(fèi)要求； (三) 文物的價(jià)值研究計(jì)劃應(yīng)包括聯(lián)合社會學(xué)術(shù)研究力量、圍繞文物價(jià)值開展系統(tǒng)課題研究，以及深化文物利用和價(jià)值展示策略研究等容； (四) 遺址類的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位應(yīng)編制配合保護(hù)與管理

18、措施的考古工作計(jì)劃，包括對保護(hù)圍等區(qū)劃的邊界核定、遺址的空間格局與功能分區(qū)、地下遺存埋深與分布情況，以及與保護(hù)展示措施相關(guān)的考古配合工作等； 針對文物本體與環(huán)境保護(hù)上存在的挑戰(zhàn)性難題，應(yīng)開展專項(xiàng)技術(shù)研究，提出研究課題及其目標(biāo)、途徑與要求。 第二十七條 分期規(guī)劃編制容 制定規(guī)劃分期、提出分期依據(jù)，列出各期規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)、措施和建議實(shí)施主體。 第二十八條 經(jīng)費(fèi)估算編制容 (一) 列出估算依據(jù)，核算或統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)； (二) 對規(guī)劃措施和項(xiàng)目進(jìn)行分期、分類的資金投入估算； (三) 提出規(guī)劃實(shí)施保障、資金籌措渠道及相關(guān)政策建議。 第二十九條 規(guī)劃實(shí)施保障 主要援引國家和地方政府有關(guān)文物保

19、護(hù)的現(xiàn)行法律法規(guī)，結(jié)合地方社會經(jīng)濟(jì)文化具體條件，針對規(guī)劃實(shí)施過程的各個環(huán)節(jié)，提出規(guī)劃實(shí)施方式與支撐保障的建議，供規(guī)劃實(shí)施者參考。 第三十條 附則 (一) 文本的法律效力； (二) 規(guī)劃解釋權(quán)； (三) 執(zhí)行時間。 第四章 規(guī)劃圖紙 第三十一條 保護(hù)規(guī)劃基本圖紙與容 (一) 區(qū)位圖：標(biāo)明全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位在行政轄區(qū)的位置。 (二) 環(huán)境圖：標(biāo)明全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位與相關(guān)地形地貌及其周圍地區(qū)的關(guān)系。 (三) 現(xiàn)狀圖：標(biāo)明全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的遺存及相關(guān)要素的位置及分布圍，注明相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)。本體面積單位：平方米（m2），占地面積單位：公頃（hm2）。 (四) 評估圖：評估全國重

20、點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)劃的完整程度；評估文物的價(jià)值要素（含遺存本體、相關(guān)環(huán)境以及非物質(zhì)要素）保存的真實(shí)與完好程度，分析病害類別、破壞速度以及主要破壞因素；評估文物保護(hù)單位的保護(hù)、管理、利用與研究等方面的現(xiàn)狀情況。 (五) 保護(hù)規(guī)劃總圖：綜合性標(biāo)明保護(hù)區(qū)劃邊界及其的主要規(guī)劃容；注明主要相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)。 (六) 保護(hù)區(qū)劃詳圖：標(biāo)明文物保護(hù)單位的保護(hù)圍、建設(shè)控制地帶以及環(huán)境控制區(qū)等保護(hù)區(qū)劃的邊界、占地面積和分級分類規(guī)劃要求；注明相關(guān)指標(biāo)。 (七) 保護(hù)措施圖：標(biāo)明各種保護(hù)措施、保護(hù)工程的實(shí)施圍和相關(guān)指標(biāo)。 (八) 環(huán)境規(guī)劃圖：標(biāo)明環(huán)境規(guī)劃涉及的各項(xiàng)容實(shí)施圍與相關(guān)指標(biāo)。 (九) 展示利用規(guī)劃圖：

21、標(biāo)明利用功能分區(qū)和利用要求。 (十) 展示規(guī)劃圖：標(biāo)明展示目標(biāo)位置與名稱、說明標(biāo)牌位置、參觀路線、停車場、游客服務(wù)設(shè)施或列館室等，注明相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)。 (十一) 管理規(guī)劃圖：標(biāo)明安全管理的圍與防設(shè)施，包括巡查管理分片以及圍欄、門衛(wèi)、監(jiān)控系統(tǒng)及其他安防設(shè)施的布局位置。 (十二) 分期規(guī)劃圖：標(biāo)明規(guī)劃各期實(shí)施容、圍與相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)。 (十三) 相關(guān)規(guī)劃銜接圖：涉及文物所在地其他各類規(guī)劃的措施要求，應(yīng)繪制銜接要求的示意圖。 (十四) 多重保護(hù)身份的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)劃關(guān)系圖：同時具有歷史文化名村鎮(zhèn)、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、世界文化遺產(chǎn)等其他保護(hù)身份的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，應(yīng)繪

22、制各類區(qū)劃的關(guān)系圖。 第三十二條 保護(hù)規(guī)劃補(bǔ)充性圖紙與容 (一) 用地功能分區(qū)圖：適用于規(guī)劃圍較大、非單一功能規(guī)劃用地的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，應(yīng)標(biāo)明用地的分類、用地性質(zhì)、各類用地規(guī)模等。 (二) 地形地貌分析圖：適用于規(guī)模較大的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位及其環(huán)境的地形地貌特征分析。 (三) 空間管制規(guī)劃圖：適用于城市建成區(qū)保護(hù)區(qū)劃規(guī)模較大的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，圖紙應(yīng)注明不同空間區(qū)塊的建設(shè)強(qiáng)度控制要求。 (四) 環(huán)境整治規(guī)劃圖：適用于規(guī)劃圍較大、環(huán)境整治容復(fù)雜的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。 (五) 道路交通調(diào)整規(guī)劃圖：適用于保護(hù)圍過境交通需要調(diào)整的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位；圖紙應(yīng)標(biāo)明需要調(diào)整的道路

23、、提出相關(guān)建議。 (六) 土地利用規(guī)劃圖：適用于涉及土地利用性質(zhì)調(diào)整的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。圖紙應(yīng)在“土地利用現(xiàn)狀圖”上按照國家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T21010—2017標(biāo)注規(guī)劃要求；位于城市建成區(qū)的按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》GB50137-2011標(biāo)注規(guī)劃要求。 (七) 社會居民調(diào)控規(guī)劃圖：適用于規(guī)劃圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。圖紙應(yīng)標(biāo)注搬遷型、縮小型、控制型居民點(diǎn)和定向安置規(guī)劃選址等容；必要時配以“人口分布密度現(xiàn)狀圖”和“人口分布密度規(guī)劃建議圖”。 (八) 建設(shè)用地發(fā)展方向規(guī)劃圖：適用于涉及城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方向的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。 (九) 視廊和高

24、度控制規(guī)劃圖：適用于對城鎮(zhèn)視覺空間有景觀控制要求的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。 (十) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃圖：適用于規(guī)劃措施涉及大面積生態(tài)保護(hù)的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。 (十一) 其他說明規(guī)劃目標(biāo)、措施的圖紙。 (十二) 保護(hù)規(guī)劃補(bǔ)充性圖紙的繪制容與要求可分別參照城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃等技術(shù)文件的對應(yīng)條款。 第三十三條 規(guī)劃說明圖紙與容 (一) 測繪圖：即文物保護(hù)單位文物的標(biāo)準(zhǔn)測繪圖（古建筑測繪圖、石窟測繪圖、考古發(fā)掘平、剖面圖等）。 (二) 歷史沿革圖：相關(guān)歷史時期行政區(qū)劃圖、方志圖和文獻(xiàn)中的相關(guān)圖形資料。 (三) 相關(guān)示意圖：標(biāo)示文

25、物保護(hù)單位的結(jié)構(gòu)格局、文化譜系區(qū)劃、地理氣候區(qū)劃等相關(guān)信息的示意圖。 第三十四條 規(guī)劃圖紙繪制要求 (一) 規(guī)劃圖紙應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)繪制，符合不同規(guī)劃成果的深度要求，做到繪制清晰準(zhǔn)確，圖文相符，圖例一致。并應(yīng)在圖紙的明顯處標(biāo)明項(xiàng)目名稱、圖名、圖例、風(fēng)玫瑰、比例尺、編制日期、編制單位等容。 (二) 規(guī)劃圖紙中的保護(hù)區(qū)劃圖，應(yīng)依據(jù)附件A全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)分類規(guī)劃圖紙比例規(guī)定，按照 CJJ/T 8－2011《中華人民國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市測量規(guī)》的標(biāo)準(zhǔn)，選用符合比例要求的標(biāo)準(zhǔn)圖繪制。 涉及文物建筑保護(hù)措施的規(guī)劃圖紙，應(yīng)依據(jù)附件A全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)分類規(guī)劃圖紙比例規(guī)定，按照 GB/T5010

26、4－2010《中華人民國國家標(biāo)準(zhǔn)建筑制圖標(biāo)準(zhǔn)》的要求，進(jìn)行繪制。 第五章 規(guī)劃附件 第三十五條 規(guī)劃附件 規(guī)劃附件由規(guī)劃說明與基礎(chǔ)資料組成，必要時可包括專項(xiàng)評估報(bào)告和/或?qū)ｍ?xiàng)研究報(bào)告。其中： (一) 規(guī)劃說明：用于論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本。撰寫的繁簡程度依據(jù)規(guī)劃文本的復(fù)雜程度確定。 (二) 專項(xiàng)研究報(bào)告：用于分析研究文物價(jià)值特征及其載體的專題報(bào)告，包括遺存的詳細(xì)信息（描述與歷史沿革），必要時可包含專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告。 (三) 專項(xiàng)評估報(bào)告：用于統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、分析遺存本體及其環(huán)境保存現(xiàn)狀的主要問題，以及全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)區(qū)劃以及保護(hù)、管理、利用、研究等各項(xiàng)工作的現(xiàn)狀評估。 (四)

27、 基礎(chǔ)資料匯編：反映保護(hù)規(guī)劃搜集、整理資料的全面性，體現(xiàn)規(guī)劃編制過程的合法性、合規(guī)性與合理性。 第三十六條 規(guī)劃說明 規(guī)劃說明視解讀需求進(jìn)行規(guī)劃意圖論證、規(guī)劃文本解釋。容包括： (一) 保護(hù)區(qū)劃專項(xiàng)說明：解釋和說明保護(hù)區(qū)劃劃定依據(jù)。 (二) 主要規(guī)劃措施的說明：解釋和說明各專項(xiàng)規(guī)劃主要條款的編制依據(jù)和意圖。 (三) 相關(guān)工程策劃的說明：包括選址、功能、規(guī)模的論證，說明相關(guān)建筑設(shè)計(jì)的各項(xiàng)規(guī)劃要求。 (四) 游客開放容量的計(jì)算：包括詳細(xì)的計(jì)算依據(jù)與過程，列出算式。 經(jīng)費(fèi)估算的計(jì)算說明：包括計(jì)算依據(jù)、計(jì)算過程，以及投資項(xiàng)目的不同類別、不同規(guī)劃實(shí)施期限的計(jì)算數(shù)額。 第三十七條 專項(xiàng)研究

28、報(bào)告 (一) 文物描述：編制準(zhǔn)確的《文物遺存清單》，盡可能詳盡地描述全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位各遺存要素的物理屬性，重要者應(yīng)輔以圖示或照片說明。規(guī)模特大、情況復(fù)雜的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位應(yīng)結(jié)合管理需求，對遺存進(jìn)行編號。 《文物遺存清單》的編制應(yīng)按照國家公布的保護(hù)對象進(jìn)行厘定，對于在價(jià)值研究過程中新發(fā)現(xiàn)的遺存要素，可在規(guī)劃中建議為該保護(hù)單位的補(bǔ)充擴(kuò)展對象，由國家文物局適時公布；相關(guān)規(guī)劃措施可參照全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的編制要求編制。 (二) 構(gòu)成要素：配置必要的分析示意圖，明確說明規(guī)劃的保護(hù)對象，包括體現(xiàn)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位價(jià)值的構(gòu)成要素及其相關(guān)歷史環(huán)境因素。 考古基礎(chǔ)資料不能滿足確定保護(hù)對象的規(guī)

29、劃需求時，可在補(bǔ)充探查與實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，分析、確定保護(hù)對象的分布情況，為規(guī)劃確定保護(hù)對象提供依據(jù)。 (三) 價(jià)值評估：全面、深入的評估全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的文物價(jià)值（包括歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值）和社會文化效益（對社會、文化、經(jīng)濟(jì)的影響作用）。列入《世界遺產(chǎn)名錄》或《世界遺產(chǎn)預(yù)備》的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，應(yīng)對其世界遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值進(jìn)行述。 第三十八條 專項(xiàng)評估報(bào)告 (一) 社會條件分析：說明全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位所在區(qū)域的區(qū)位條件、自然氣候條件、社會經(jīng)濟(jì)條件、人文自然資源條件，以及規(guī)劃圍的社會居民現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬管理等情況。 (二) 保存現(xiàn)狀評估：評

30、估全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的真實(shí)性、完整性、延續(xù)性。真實(shí)性與完整性的評估應(yīng)根據(jù)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的類型與價(jià)值，參照《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》的定義展開；延續(xù)性評估主要容為保護(hù)對象的穩(wěn)定性與破壞速度等。評估宜采用圖、表等形式，并明確說明評估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。 (三) 管理現(xiàn)狀評估：評估全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的管理狀況。包括文物保護(hù)“四有”工作、法律法規(guī)（保護(hù)地位、專項(xiàng)法規(guī)）、管理能力（管理機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)、管理規(guī)章、管理設(shè)備、人才隊(duì)伍、專業(yè)技能）、地方政府政策與資金支持、以及歷年保護(hù)工作的重要事件等相關(guān)工作評價(jià)。 (四) 利用現(xiàn)狀評估：評估全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的利用狀況。包括社會教育效益、旅游經(jīng)濟(jì)效

31、益、文物利用方式與文物價(jià)值的契合度、開放容量情況、交通與服務(wù)設(shè)施的配置與使用情況、展示設(shè)施的使用情況等。 (五) 相關(guān)規(guī)劃分析：全面分析保護(hù)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接關(guān)系。重點(diǎn)分析文物保護(hù)規(guī)劃所在區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等涉及全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位規(guī)劃圍的建設(shè)、管理要求和規(guī)定。規(guī)模特大、情況復(fù)雜的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位還應(yīng)分析與其他相關(guān)主要規(guī)劃的銜接關(guān)系，如歷史名城保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。 (六) 特殊情況：修編保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合對原規(guī)劃實(shí)施情況的專項(xiàng)評估開展，明確修編重點(diǎn)：如全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位屬于考古遺址，應(yīng)增加對歷年考古工

32、作情況及現(xiàn)有研究成果的專項(xiàng)評估；如全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位位于城市建成區(qū)或周邊建設(shè)強(qiáng)度較高，應(yīng)增加文物環(huán)境影響專項(xiàng)評估，重點(diǎn)考慮視線通廊、空間視覺關(guān)系等。 (七) 主要問題歸納：以上各項(xiàng)評估結(jié)論最終應(yīng)進(jìn)行綜合歸納，提煉出現(xiàn)存主要問題或主要破壞因素。 第三十九條 基礎(chǔ)資料匯編 基礎(chǔ)資料匯編應(yīng)結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)，對下列容進(jìn)行整理或匯編： (一) 符合國家勘察、測量規(guī)定的規(guī)劃圍的地形圖（縮略圖顯示規(guī)劃使用的地形測繪圖、衛(wèi)星影像圖、航空影像圖等，并標(biāo)注說明測繪時間與圖紙比例）。 (二) 全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位所在地當(dāng)前的社會、文化、經(jīng)濟(jì)、交通、人口、地理、氣候、環(huán)境、水文、地質(zhì)、自然災(zāi)害等基礎(chǔ)資料；必要

33、時，應(yīng)由專業(yè)部門提供專項(xiàng)評估報(bào)告。 (三) 文物遺存的現(xiàn)狀實(shí)測圖、歷史文獻(xiàn)與圖片及相關(guān)影像資料。 (四) 文物調(diào)查、勘探、發(fā)掘的相關(guān)資料和報(bào)告，以及與全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位相關(guān)的重要?dú)v史文獻(xiàn)。 (五) 文物遺存及環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告，可含文字、照片、表格等形式。 (六) 全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位歷年保護(hù)措施的實(shí)施情況與監(jiān)測記錄。 (七) 管理機(jī)構(gòu)的人員編制、經(jīng)費(fèi)來源，重要的政府管理文件等。 (八) 全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的展示、服務(wù)設(shè)施情況，歷年游客人數(shù)與收費(fèi)統(tǒng)計(jì)等。 (九) 城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃文件。 (十) 參考文獻(xiàn)。包括規(guī)劃涉及的歷史文獻(xiàn)、著作、學(xué)術(shù)論文等。 (十一) 其他相關(guān)

34、資料。 (十二) 歷次利益相關(guān)者規(guī)劃協(xié)調(diào)會會議紀(jì)要及相應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整說明。 (十三) 各級規(guī)劃評審會的會議紀(jì)要或評審意見，以及規(guī)劃的歷次修改說明。 (十四) 規(guī)劃的政府公布文件。 第六章 規(guī)劃成果要求 第四十條 規(guī)劃成果要求 規(guī)劃成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)清晰、規(guī)。 各類規(guī)劃成果的組成要求如下： 保護(hù)規(guī)劃綱要由規(guī)劃說明、必要的示意性圖紙組成，包括專題研究報(bào)告、提出保護(hù)區(qū)劃建議。 保護(hù)規(guī)劃或保護(hù)總體規(guī)劃成果一般由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和附件組成。 專項(xiàng)規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、上位規(guī)劃要求與基礎(chǔ)材料匯編組成。 第四十一條 規(guī)劃深度要求 全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃可視編制任務(wù)、規(guī)劃條

35、件、規(guī)劃類型的差異，制定不同的規(guī)劃體例或深度要求： （1）保護(hù)規(guī)劃綱要編制深度要求 規(guī)模特大、情況復(fù)雜的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，綱要深度要求：明確文物價(jià)值體系；明確遺存構(gòu)成體系并指明遺存深入研究的方向；分析遺存的產(chǎn)生環(huán)境和所處環(huán)境現(xiàn)狀；對文物進(jìn)行文物保護(hù)、利用、管理、研究工作現(xiàn)狀評估；明確文物保護(hù)面臨的主要問題；提出規(guī)劃目標(biāo)和主要規(guī)劃策略；明確保護(hù)區(qū)劃分類方式、劃定標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定制定標(biāo)準(zhǔn)，初步劃定重要文物區(qū)劃，并制定管理規(guī)定；原則確定文物保護(hù)、利用、管理、研究工作基本策略；提出實(shí)施項(xiàng)目優(yōu)先行動計(jì)劃并進(jìn)行投資估算。指導(dǎo)所屬片區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制。 受所在地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需、基礎(chǔ)資料尚不能滿足保

36、護(hù)規(guī)劃編制要求的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，綱要編制深度要求：如文物保護(hù)單位面臨建設(shè)威脅，保護(hù)區(qū)劃可包含保護(hù)圍、地下文物（可能）埋藏區(qū)和/或建設(shè)控制地帶；基礎(chǔ)研究資料收集工作應(yīng)按照第15條“基礎(chǔ)資料收集要求”制定；提出實(shí)施項(xiàng)目優(yōu)先行動計(jì)劃并進(jìn)行投資估算。 （2）保護(hù)規(guī)劃或保護(hù)總體規(guī)劃編制深度要求 研究文物價(jià)值；明確文物遺存構(gòu)成；全面、準(zhǔn)確評估文物保存情況、環(huán)境現(xiàn)狀、文物保護(hù)、利用、管理、研究工作現(xiàn)狀和上述方面面臨的問題；確定規(guī)劃目標(biāo)、原則和規(guī)劃主要對策；劃定文物保護(hù)區(qū)劃并編制相應(yīng)保護(hù)管理規(guī)定；編制文物保護(hù)、利用、管理、研究工作的分項(xiàng)規(guī)劃對策和具體措施；對保護(hù)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行分期策劃，明確各分期實(shí)

37、施項(xiàng)目；編制近期實(shí)施項(xiàng)目的投資估算。 （3）專項(xiàng)規(guī)劃編制深度要求 可依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃或保護(hù)總體規(guī)劃，針對有關(guān)保護(hù)、管理、展示、研究的某些重要規(guī)劃措施編制專項(xiàng)規(guī)劃，深度要求可直接指導(dǎo)保護(hù)工程或具體咨詢項(xiàng)目的開展；編制近期實(shí)施項(xiàng)目的投資估算。 大型全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位中相對獨(dú)立的遺存可依據(jù)保護(hù)管理壓力或資料準(zhǔn)備情況單獨(dú)編制保護(hù)規(guī)劃。 第四十二條 規(guī)劃修編要求 全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃到達(dá)規(guī)劃期限或公布實(shí)施10年以上可酌情進(jìn)行修編； 文物遺存與環(huán)境發(fā)生重大變化，或新發(fā)現(xiàn)相關(guān)重要文物遺存，原有保護(hù)區(qū)劃及主要規(guī)劃措施不能滿足保護(hù)需求，經(jīng)論證確需調(diào)整或補(bǔ)充的，應(yīng)進(jìn)行保護(hù)規(guī)劃修編。

38、 修編時應(yīng)對原保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)、主要措施實(shí)施情況進(jìn)行評估。 第七章 附則 第四十三條 參照圍 其他各級文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，可參照本要求編制保護(hù)規(guī)劃。 第四十四條 實(shí)施時間 本要求自發(fā)布之日起施行。原國家文物局頒布的《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》同時廢止。 附件A全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)分類規(guī)劃圖紙比例規(guī)定* 比例 建筑類 石窟類 遺址類 其他 1：100～200 單體 － － 1．古墓葬、造像石刻等類的規(guī)劃圖紙根據(jù)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位容、參照同類標(biāo)準(zhǔn)繪制； 2．近現(xiàn)代類的規(guī)劃圖紙根據(jù)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位類型

39、、參照古代同類標(biāo)準(zhǔn)繪制。 1：200～500 群體 小型： 10窟以下 － 1：500～2000** 片區(qū) 中型： 10～50窟 小型： ￠50hm2 1：1000～5000 － 大型： 50窟以上 中型： 50～500 hm2 1：5000～10000 － － 大型： 500～5000hm2 1：10000～50000 － － 特大型： 5000以上hm2 說明 片區(qū)包括歷史文化保護(hù)區(qū)、村鎮(zhèn)等類型 必須繪制立面圖 按照保護(hù)圍占地面積統(tǒng)計(jì) ≥50000 區(qū)域規(guī)劃 示意圖性質(zhì) * 本表格的比例設(shè)定可根據(jù)實(shí)際需要酌情放大。

40、 ** 該欄比例標(biāo)準(zhǔn)參照《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》中“修建性詳細(xì)規(guī)劃”圖紙比例標(biāo)準(zhǔn)。 附件B 保護(hù)區(qū)劃制圖標(biāo)準(zhǔn) 區(qū)劃分類 要素 RGB色號 填充度 顏色 線型 保護(hù)圍 邊界 R255、G0、B0 100% PL/Dashdot 填充 30% Solid 建設(shè)控制地帶 邊界 R0、G0、B255 100% PL/Dashdot 填充 30% Solid 環(huán)境控制區(qū) 邊界 R0、G255、B0 100% PL/Dashdot 填充 30% Solid 文物埋藏區(qū) 斜線 填充 R255、G0、B0 100% H/ANSI31 文物可能分布區(qū) 斜線 填充 R255、G180、B180 100% H/ANSI31 - 33 - / 33