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1、第六章第六章 應急管理應急管理 第六章第六章 應急管理應急管理 基本要求：基本要求：根據安全生產相關法律法規(guī)和政策規(guī)定, 分析生產經營單位應急需求，協(xié)助建設應急救援體系, 編制和演練應急預案, 評估演練效果。 主要內容主要內容第一節(jié) 預警的基礎知識第二節(jié) 預警系統(tǒng)的建立與實現(xiàn)第三節(jié) 預警控制第四節(jié) 事故應急管理體系第五節(jié) 事故應急預案編制第六節(jié) 應急預案的演練本章內容為一個體系，一個過程，四個層次，四個部本章內容為一個體系，一個過程，四個層次，四個部分，六大要素，三種類型。分，六大要素，三種類型。第一節(jié)第一節(jié) 預警的基礎知識預警的基礎知識預警是指在事故發(fā)生前進行預先警告，即對將來可能發(fā)生的危險

2、進行實現(xiàn)的預報，提請相關當事人注意。預警機制則是指能靈敏、準確地告示危險前兆，并能及時提供警示，使機構能采取有關措施的一種制度，其作用在于超前反饋、及時布置、防風險于未然，最大限度地降低由于事故發(fā)生對生命造成的侵害、對財產造成的損失。一、安全生產預警的目標、一、安全生產預警的目標、任務與特點任務與特點預警的目標是通過對生產活動和安全管理進行監(jiān)測與評價，警示生產過程中所面臨的危害程度。預警需要完成的任務是針對各種事故征兆的監(jiān)測、識別、診斷與評價，及時報警，并根據預警分析的結果對事故征兆的不良趨勢進行矯正、預防和控制。預警在完成上述任務的基礎上，還要體現(xiàn)與其他預測工作不同的特征。預警在完成上述任務

3、的基礎上，還要體現(xiàn)與其他預測工作不同的特征。1、快速性；2、準確性；3、公開性；4、完備性；5、連貫性在構建預警機制過程中，需要綜合考慮因素：在構建預警機制過程中，需要綜合考慮因素：1.要處理好點與面的關系，既要作到重點突出，又要防止顧此失彼；2.要處理好社會敏感與實際危害之間的關系，雖然兩者之間有一定相關性。但社會敏感的突發(fā)公共事件未必就是危害性重大的，反之亦然；3.處理好高風險與高危險之間的關系，有些事故發(fā)生概率很高，但危險性卻未必高，而有些事故危險很大，未必風險大，二者之間缺乏必然的聯(lián)系；4.處理好預警預警機制的硬件與軟件之間的關系，任何有效的預警機智都必然是由設備、設施等構成的硬件與由

4、技術、制度、政策、管理等構成的軟件組成，實際建立中需要理順二者之間的關系：5.防止重復投資，造成資源的浪費二、建立安全生產預警的二、建立安全生產預警的原則和要求原則和要求構建預警需要遵循及時、全面、高效和引導的原則1、及時性原則2、全面性原則3、高效性原則4、引導性原則三、企業(yè)安全生產預警三、企業(yè)安全生產預警管理體系的建立管理體系的建立預警管理體系的要素：事故的發(fā)生和發(fā)展是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理的缺陷等方面相互作用的結果，因此在事故預警管理戰(zhàn)略上，應針對事故特點建立事故預警管理體系。一個完整的預警管理體系應由外部環(huán)境預警系統(tǒng)、內部管理不良的預警系統(tǒng)、預警信息管理系統(tǒng)和事故預

5、警系統(tǒng)構成。預警管理體系基本框架內部管理不良內部管理不良預警系統(tǒng)預警系統(tǒng)外部環(huán)境預警系統(tǒng)外部環(huán)境預警系統(tǒng)事故預警系統(tǒng)事故預警系統(tǒng)預警信息管理系統(tǒng)預警信息管理系統(tǒng)報警報警實行措施實行措施反反饋饋NOYES（一）外部環(huán)境預警系統(tǒng) 1 自然環(huán)境突變的預警自然環(huán)境突變的預警 生產活動所處的自然環(huán)境突變誘發(fā)的事故主要是自然災害以及人類活動造成的破壞。2 政策法規(guī)變化的預警政策法規(guī)變化的預警 國家對行業(yè)政策的調整、法規(guī)體系的修正和變更，對安全生產管理的影響非常大，應經常予以監(jiān)測。3 技術變化的預警技術變化的預警 現(xiàn)代安全生產一個重要標志是對科學技術進步的依賴越來越大。因而預警體系也應當關注技術創(chuàng)新、技術標

6、準變動的預警。（二）內部管理不良預警 1. 質量管理預警質量管理預警企業(yè)質量管理的目的是生產出合格的產品（工程），基本任務是確定企業(yè)的質量目標，制定企業(yè)規(guī)劃和建立健全企業(yè)的質量保證體系。2. 設備管理預警設備管理預警設備管理預警對象是生產過程的各種設備的維修、操作、保養(yǎng)等活動。3. 人的行為活動管理預警人的行為活動管理預警事故發(fā)生誘因之一是由人的不安全行為所引發(fā)的，人的行為活動預警對象主要是思想上的疏忽、知識和技能欠缺、性格上的缺陷、心理和生理弱點等。（三）預警信息管理系統(tǒng) 預警信息管理系統(tǒng)以管理信息系統(tǒng)（MIS）為基礎，專用于預警管理的信息管理，主要是監(jiān)測外部與內部管理的信息。預警信息的管理

7、包括信息收集、處理、辨?zhèn)?、存儲、推斷等過程。信息流動及其預警部門的運轉模式如圖：預警信息管理的流程圖超出范圍超出范圍評價指標評價指標判斷事故發(fā)展判斷事故發(fā)展分級報警分級報警分級管理分級管理對策庫對策庫生產活動正常進行生產活動正常進行YN第二節(jié)第二節(jié) 預警系統(tǒng)的預警系統(tǒng)的建立與實現(xiàn)建立與實現(xiàn) 預警系統(tǒng)是建立預警機制的基礎，它是在預警原理指導下，以事故現(xiàn)象的成因、特征及其發(fā)展作為研究對象，運用現(xiàn)代系統(tǒng)理論和預警理論，構建對同性質災害事故能夠起到“免疫”，并能夠預防和“矯正”各種事故現(xiàn)象的一種”自組織”系統(tǒng)。預警系統(tǒng)也是以警報為導向，以矯正為手段，以免疫為目的的防錯、糾錯的系統(tǒng)。一、預警系統(tǒng)的組成及

8、功能一、預警系統(tǒng)的組成及功能（一）預警系統(tǒng)的組成預警系統(tǒng)主要是由預警分析系統(tǒng)和預控對策系統(tǒng)兩部分組成。預警分析系統(tǒng)主要包括監(jiān)測系統(tǒng)、預警信息系統(tǒng)、預警評價指標體系系統(tǒng)、預測評價系統(tǒng)等組成。預控對策系統(tǒng)根據具體警情確定控制方案。（二）預警系統(tǒng)的功能 1、監(jiān)測系統(tǒng)：是完成實時信息采集，并將采集信息存入計算機，供預警信息系統(tǒng)分析使用。2、預警信息系統(tǒng)事故預警的主要依據是與事故有關的外部環(huán)境與內部管理的原始信息。（1）信息收集 （4）信息存儲（2）信息處理 （5）信息推斷（3）信息的辨?zhèn)?、預警評價指標體系系統(tǒng)建立預警評價指標體系的目的是使信息定量化、條理化和可操作化。（1）預警評價指標）預警評價指標

9、建立預警評價指標就是能敏感地反映危險狀態(tài)及存在問題的指標，建立預警評價指標、指定評價指標標準是預警系統(tǒng)開展識別、診斷、預控等活動的前提，是預警管理活動中的關鍵環(huán)節(jié)之一。預警評價指標的確定：（a）人的安全可靠性指標（b）生產過程的環(huán)境安全性指標（c）安全管理有效性的指標（d）機（物）安全可靠性指標（2）預警準則的確定 預警準則：是指一套判別標準或原則，用來決定在不同預警級別情況下，是否應當發(fā)出警報以及發(fā)出何種程度的警報。 預警方法：（a）指標預警（b）因素預警（c）綜合預警（d）誤警和漏警 預警閾值確定4、預測評價系統(tǒng) （1）評價對象：是導致事故發(fā)生的人、機、環(huán)、管等方面的因素。（2）預測系統(tǒng)：

10、預測系統(tǒng)的功能是進行必要的未來預測。（3）預警系統(tǒng)信號輸出及級別預警信號一般采用國際通用的顏色表示不同的安全狀況：級預警，表示安全狀況特別嚴重，用紅色表示級預警，表示受到事故的嚴重威脅，用橙色表示級預警，表示處于事故的上升階段，用黃色表示級預警 ，表示生產活動處于正常狀態(tài)，用藍色表示二、預警系統(tǒng)的實現(xiàn)二、預警系統(tǒng)的實現(xiàn)完善的預警系統(tǒng)為事故預警提供了物質基礎。預警系統(tǒng)通過預警分析和預控對策實現(xiàn)事故的預警和控制，預警分析完成監(jiān)測、識別、診斷與評價功能，而預控對策完成對事故征兆的不良趨勢進行糾錯和治錯的功能。（一）監(jiān)測監(jiān)測是預警活動的前提，監(jiān)測的任務包括兩個方面：一是對生產中的薄弱環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)進行

11、全方位、全過程的監(jiān)測；二是對大量的監(jiān)測信息進行處理（整理、分類、存儲、傳輸）建立信息檔案，進行歷史的和技術的比較。（二）識別識別是運用評價指標體系對監(jiān)測信息進行分析，以識別生產活動中各類事故征兆、事故誘因，以及將要發(fā)生的事故活動趨勢。（三）診斷診斷的主要任務是在諸多致災因素中找出危險性最高、危險程度最嚴重的主要因素，并對其成因進行分析，對發(fā)展過程及可能的發(fā)展趨勢進行準確定量的描述。診斷的工具是企業(yè)特性和行業(yè)安全生產共性相統(tǒng)一的評價指標體系。（四）評價對已被確認的主要事故征兆進行描述性評價，以明確生產活動在這些事故征兆現(xiàn)象沖擊下會遭受什么樣的打擊，判斷此時生產所處狀態(tài)是正常、警戒、還是危險、極度

12、危險、危機狀態(tài)，并把握其發(fā)展趨勢，在必要時準確報警。（五）監(jiān)測、識別、診斷、評價的關系監(jiān)測、識別、診斷、評價這四個環(huán)節(jié)預警活動，是前后順序的因果聯(lián)系。第三節(jié)預警控制第三節(jié)預警控制預警的目標是實現(xiàn)對各種事故現(xiàn)象的早期預防與控制，并能對事故實施危機管理?？刂剖穷A警的落腳點，預控對策一般包括組織準備、日常監(jiān)控和事故管理三個活動階段。一、組織準備一、組織準備組織準備是指開展預警分析和對策行動的組織保障活動，它包括整個預警機制的運行制定并實施的制度、標準、規(guī)章，目的在于為預控對策的實施提供有保障的組織環(huán)境。組織準備有兩個特定任務，一是確定預警系統(tǒng)的組織構成、職能分配及運行方式。二是為事故狀態(tài)時的管理提供

13、組織訓練與對策準備。組織準備活動服務于預警的組織管理過程。組織準備體現(xiàn)在以下方面：組織準備體現(xiàn)在以下方面：（一）預警功能的組織管理體系這是一個新的組織功能體系，是融合企業(yè)安全管理與實踐于一體，集企業(yè)正?；顒拥姆厘e、糾錯和生產事故狀態(tài)的預警方法于一身；將管理過程所產生的不可靠性，置于有效監(jiān)測與控制之下，使企業(yè)生產活動在有序的均衡中實現(xiàn)自組織狀態(tài)，最終保證企業(yè)安全生產。（二）預警機構為了保證預警機制高效運轉，促進安全管理的預控工作，企業(yè)應對原有安全監(jiān)察機構進行改造，成立安全預警部，增加預警管理職能。預警部的中心任務是建設、維護企業(yè)的預警管理系統(tǒng)二、日常監(jiān)控二、日常監(jiān)控 日常監(jiān)控是對預警分析所確定的

14、主要事故征兆（現(xiàn)象）進行特別監(jiān)視與控制的管理活動。安全預警部應對日常監(jiān)控負責，同時總結預警監(jiān)控職能系統(tǒng)的經驗或教訓，設“預警監(jiān)控擋案”，在日?；顒又胸撠熍嘤枂T工的預警知識和各種逆境的預測與模擬預警管理方案，在特別狀態(tài)時提出建議供決策層采納。三、事故的危機管理三、事故的危機管理 事故的危機管理是日常監(jiān)控活動無法有效扭轉危險狀態(tài)的發(fā)展，企業(yè)生產活動陷入危機狀態(tài)時采取的一種特殊性質的管理，只有在特殊情況下才采用的特別管理方式。危機管理活動，是特殊情況下對“日常監(jiān)控”活動的一種擴展。四、預警分析與預控對策的關系四、預警分析與預控對策的關系 預警分析的活動內容主要是對系統(tǒng)隱患的辨識，預控對策的活動內容是

15、對事故征兆的不良趨勢進行糾錯、治錯的管理活動，兩者相輔相成。（一）預警分析與預控對策的基本關系預警分析過程的四個環(huán)節(jié)和預控對策活動的三個環(huán)節(jié)，是明確的時間順序關系和邏輯順序關系預警分析的對象，是正常生產活動中的安全管理過程，而預控對策活動的對象，則是已被確認的事故現(xiàn)象，兩個活動對象是有差異的。（二）預警分析與預控對策的溝通 兩個活動之間的信息溝通主要是監(jiān)測信息系統(tǒng)的運行，而這個信息系統(tǒng)，又是企業(yè)生產活動整體的管理信息系統(tǒng)的一個有機部分，它使預警系統(tǒng)的活動同企業(yè)生產活動整體的安全融為一體。預控對策活動中的組織準備環(huán)節(jié)，是聯(lián)結兩個系統(tǒng)活動的組織手段。第四節(jié)第四節(jié) 事故應急管理體系事故應急管理體系

16、一、事故應急救援的基本任務及特點一、事故應急救援的基本任務及特點（一）事故應急救援的基本任務總目標是通過有效的應急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產損失和環(huán)境破壞等?；救蝿瞻ㄏ率鰩讉€方面：（1）立即組織營救受害人員，組織撤離或采取其他措施保護危害區(qū)域內的其他人員。（2）迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質及危害程度。及時控制住造成事故的危險源是應急救援工作的重要任務。（3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。將事故現(xiàn)場恢復至相對穩(wěn)定的基本狀態(tài)。（4）查清事故原因，評估危害程度。 （二）事故應急救援的特點： 1.不確定性、突發(fā)性 2.復雜性

17、3.后果、影響易猝變、激化、放大。事故應急救援的要求：迅速、準確、有效迅速、準確、有效迅速迅速：要求建立快速的應急響應機制，迅速準確地傳遞事故信息，迅速調集所需應急力量、設備、物資等；迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調系統(tǒng)，開展救援活動。準確：準確：要求有相應的應急決策機制，能基于事故的規(guī)模、性質、特點、現(xiàn)場環(huán)境等信息，正確地預測事故的發(fā)展趨勢，準確地對應急救援行動和戰(zhàn)術進行決策。有效：有效：指應急救援行動的有效性，很大程度它取決于應急準備的充分性與否，包括應急隊伍的建設與訓練，應急設備（設施）、物資的配備與維護，預案的制定與落實以及有效的外部增援機制等。二、事故應急救援的相關法律法規(guī)二、事故應急救援的相

18、關法律法規(guī)要求要求這部分內容在安全生產法及相關法律知識已經有比較詳細的闡述，在此就不再重復了。應當能判斷出哪些法律法規(guī)中對此內容有要求等。2007年8月30日全國人大通過了中華人民共和國突發(fā)事件應對法, 并以主席令 ( 第六十九號 ) 的形式頒布, 自 2007 年11月1日起施行。該法明確規(guī)定了突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動中, 政府、單位及個人的權力與義務。2009年, 國家安全生產監(jiān)督管理總局發(fā)布的生產安全事故應急預案管理辦法 ( 國 家安全監(jiān)管總局令第 17 號 )和生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南( 試行 ) 為生產安全事故應急預案

19、管理工作提供了依據。2010年國務院下發(fā)了國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知( 國發(fā) 201023 號 )。通知提出建設更加高效的應急救援體系, 主要包括加快國家安全生產應 急救援基地建設, 建立完善企業(yè)安全生產預警機制, 完善企業(yè)應急預案等內容。關于應急預案, 通知強調企業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案保持銜接, 并定期進行演練。三、事故應急管理理論框架 傳統(tǒng)的突發(fā)事件應急管理注重發(fā)生后的即時響應、指揮和控制, 具有較大的被動性和局限性。從20世紀70年代后期起, 更加全面更具綜合性的現(xiàn)代應急管理理論逐步形成，并在許多國家的實踐中取得了重大成功。無論在理論上還是實踐上, 現(xiàn)代應急管理主

20、張對突發(fā)事件實施綜合性應急管理。突發(fā)事件應急管理應強調全過程的管理。突發(fā)事件應急管理工作涵蓋了突發(fā)事件發(fā)生前、中、后的各個階段，包括為應對突發(fā)事件而采取的預先防范措施、事發(fā)時采取的應對行動、事發(fā)后采取的各種善后措施及減少損害的行為，包括預防、準備、響應和恢復等各個階段，并充分體現(xiàn)“預防為主、常備不懈”的應急理念。應急管理是一個動態(tài)的過程，包括預防、準備、響應和恢復4個階段。盡管在實際情況中這些階段往往是交叉的，但每一階段都有其明確的目標，而且每一階段又是構筑在前一階段的基礎之上，因而預防、準備、響應和恢復的相互關聯(lián)，構成了重大事故應急管理的循環(huán)過程。( 一 ) 預防在應急管理中預防有兩層含義，

21、一是事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下,通過預先采取的預防措施，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度，如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險物品的存量、設置防護墻以及開展公眾教育等。從長遠看，低成本、高效率的預防措施是減少事故損失的關鍵。( 二 ) 準備應急準備是應急管理工作中的一個關鍵環(huán)節(jié)。應急準備是指為有效應對突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱，包括意識、組織、機制、預案、隊伍、資源、培訓演練等各種準備。在突發(fā)事件應對法中專設了“預防與應急準備”一章，其中包含了應急預案體系、風險評估與防范、

22、救援隊伍、應急物資儲備、應急通信保障、培訓、演練、捐贈、 保險、科技等內容。應急準備工作涵蓋了應急管理工作的全過程。應急準備并不僅僅針對應急響應，它為預防、監(jiān)測預警、應急響應和恢復等各項應急管理工作提供支撐，貫穿應急管理工作的整個過程。從應急管理的階段看，應急準備工作體現(xiàn)在預防工作所需的意識準備和組織準備，監(jiān)測預警工作所需的物資準備，響應工作所需的人員準備，恢復工作中所需的資金準備等各階段的準備工作；從應急準備的內容看，其組織、機制、資源等方面的準備貫穿整個應急管理過程。( 三 ) 響應應急響應是指在突發(fā)事件發(fā)生以后所進行的各種緊急處置和救援工作。及時響應是應急管理的又一項主要原則。突發(fā)事件應

23、對法中規(guī)定了突發(fā)事件發(fā)生以后的應急響應工作要求，第四十八條規(guī) 定：“突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當針對其性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量，依照本章的規(guī)定和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應急處置措施。”突發(fā)事件應對法第四十九條進一步規(guī)定了事故災難應對處置的具體要求, 內容如 下：“第四十九條自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后, 履行統(tǒng)一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施：( 一 ) 組織營救和救治受害人員, 疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；( 二 ) 迅速控制危險源, 標明危險

24、區(qū)域, 封鎖危險場所, 劃定警戒區(qū), 實行交通管制面以及其他控制措施；( 三 ) 立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；( 四 ) 禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；( 五 ) 啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；( 六 ) 組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；( 七 ) 保障食品、飲用水、燃料等基本

25、生活必需品的供應；( 八 ) 依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；( 九 ) 依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；( 十十 ) 采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施應急響應是應對突發(fā)事件的關鍵階段、實戰(zhàn)階段，考驗著政府和企業(yè)的應急處置能力，尤其需要解決好以下幾個問題：一是要提高快速反應能力。響應速度越快，意味著越能減少損失。由于突發(fā)事件發(fā)生突然、擴散迅速，只有及時響應，控制住危險狀況，防止突發(fā)事件的繼續(xù)擴展，才能有效地減輕造成的各種損失。經驗表明，建立統(tǒng)一的指揮中

26、心或系統(tǒng)將有助于提高快速反應能力。二是加強協(xié)調組織能力。應對突發(fā)事件，特別是重大、特別重大突發(fā)事件，需要具有較強的組織動員能力和協(xié)調能力，使各方面的力量都參與進來，相互協(xié)作，共同應對。三是要為一線應急救援人員配備必要的防護裝備，以提高危險狀態(tài)下的應急處置能力，并保護好一線應急救援人員。( 四 ) 恢復恢復是指突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后所采取的處置工作。恢復工作包括短期恢復和長期恢復。從時間上看，短期恢復并非在應急響應完全結束之后才開始，恢復可能是伴隨著響應活動隨即展開的。很多情況下，應急響應活動開始后，短期恢復活動就立即開始了，比如，一項復雜的人員營救活動中，受困人員陸續(xù)獲救，從第

27、一個受困人員獲救之時起，其飲食、住宿、醫(yī)療救助等基本安全和衛(wèi)生需求應當立即予以恢復，此時短期恢復工作就已經開始了，而不是等到所有受困人員全部獲救之后才開始恢復工作。從以上角度看，短期恢復也可以理解為應急響應行動的延伸。短期恢復工作包括向受災人員提供食品、避難所、安全保障和醫(yī)療衛(wèi)生等基本服務。 在短期恢復工作中，應注意避免出現(xiàn)新的突發(fā)事件。突發(fā)事件應對法第五十八條規(guī)定：“突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)

28、社會安全事件?！遍L期恢復的重點是經濟、社會、環(huán)境和生活的恢復，包括重建被毀的設施和房屋，重新規(guī)劃和建設受影響區(qū)域等。在長期恢復工作中，應汲取突發(fā)事件應急工作的經驗教訓，開展進一步的突發(fā)事件預防工作和減災行動?；謴碗A段應注意：一是要強化有關部門，如市政、民政、醫(yī)療、保險、財政等部門的 介入，盡快做好災后恢復重建；二是要進行客觀的事故調查，分析總結應急處置與應急管理的經驗教訓，這不僅可以為今后應對類似事件奠定新的基礎，而且也有助于促進制度和管理革新。四、事故應急管理體系構建四、事故應急管理體系構建（一）事故應急救援體系的基本構成一個完整的應急體系應由組織體制、運作機制、法制基礎和應急保障系統(tǒng)4部分

29、構成1.1.組織體制：組織體制：應急救援體系組織體制建設中的管理機構是指維持應急日常管理的負責部門；功能部門包括與應急活動有關的各類組織機構，如消防、醫(yī)療機構等，應急指揮是在應急預案啟動后，負責應急救援活動場外與場內指揮系統(tǒng)，而救援隊伍則由專業(yè)和志愿人員組成。2.2.運作機制：運作機制：應急救援活動一般劃分為應急準備、初級反應、擴大應急和應急恢復4個階段。應急運作機制主要由統(tǒng)一指揮、分級響應、屬地為主和公眾動員這4個基本機制組成。3.3.法制基礎：法制基礎：法制建設是應急體系的基礎和保障，也是開展各項應急活動的依據，與應急有關的法規(guī)可分為4個層次：由立法機關通過的法律，如緊急狀態(tài)法等；由政府頒

30、布的規(guī)章，如應急救援管理條例等；包括預案在內的以政府令形式頒布的政府法令、規(guī)定等。4.4.保障系統(tǒng)：保障系統(tǒng)：構筑集中管理的信息平臺是應急體系最重要的基礎建設，要保證所有預警、警報、報警、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確，以及信息資源共享；物資與裝備資源足夠，實現(xiàn)快速及時到位；人力資源加強培訓；應急財務保障應設立專項應急科目。應急救援體系基本框架結構 應急體系應急體系組織體制組織體制運作機制運作機制法制基礎法制基礎保障系統(tǒng)保障系統(tǒng)管理機構管理機構功能部門功能部門應急指揮應急指揮救援隊伍救援隊伍統(tǒng)一指揮統(tǒng)一指揮分級響應分級響應屬地為主屬地為主公眾動員公眾動員應急管理條例應急管理條例政府

31、令政府令標準標準緊急狀態(tài)法緊急狀態(tài)法信息通訊信息通訊物資裝備物資裝備人力資源人力資源經費財務經費財務（二）事故應急管理體系建設原則（P189-190）（三）事故應急響應機制 重大事故應急救援體系應根據事故的性質、嚴重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢和控制能力實行分級響應機制，對不同的響應級別，相應的明確事故的通報范圍、應急中心的啟動程度、應急力量的出動和設備、物資的調集規(guī)模、疏散的范圍、應急總指揮的職位等。響應級別可劃分為三級：1.1.一級緊急情況：一級緊急情況： 必須利用所有有關部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部的機構聯(lián)合起來處理各種緊急情況，通常要宣布進入緊急狀態(tài)。2.2.二級緊急情況：二

32、級緊急情況： 需要兩個或更多的部門響應的緊急情況。該事故的救援需要有關部門的協(xié)作，并提供人員、設備或其他資源。3.3.三級緊急情況：三級緊急情況： 能被一個部門正常可利用的資源處理的緊急情況。正?？衫玫馁Y源指在該部門權力范圍內通常可以利用的應急資源。（四）事故應急救援體系響應程序 1、接警與響應級別確定接到事故報警后，按照工作程序，對警情作出判斷，初步確定相應的響應級別。如果事故不足以啟動應急救援體系的最低響應級別，響應關閉。2、應急啟動應急響應級別確定后，按所確定的響應級別啟動應急程序，如通知應急中心有關人員到位、通知調配救援所需的應急資源、成立現(xiàn)場指揮部等。3、救援行動有關應急隊伍進入事

33、故現(xiàn)場后，迅速開展事故偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關應急救援工作。專家組為救援決策提供建議和技術支持。當事態(tài)超出響應級別，無法得到有效控制時，向應急中心請求實施更高級別的應急響應。4、應急恢復救援行動結束后，進入臨時應急恢復階段。包括現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理和事故調查等。5、應急結束執(zhí)行應急關閉程序，由事故總指揮宣布應急結束。（五）現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結構 應急過程存在的主要問題：太多的人向指揮官報告；機構間缺乏協(xié)調機制；應急救援的整體目標不清或不明；通訊不兼容或不暢；授權不清或機構對自身現(xiàn)場的任務、目標不清?，F(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化結構由指揮、行動、策劃、后勤以及資金

34、/行政5個核心應急響應職能組成。1.事故指揮官負責現(xiàn)場應急響應所有方面的工作，包括確定事故目標及實現(xiàn)目標的策略，批準實施書面或口頭的事故行動計劃，有效的調配現(xiàn)場資源，落實保障人員安全與健康的措施，管理現(xiàn)場所有的應急行動。指定信息負責人、聯(lián)絡負責人和安全負責人。2.行動部負責所有主要的應急行動，包括消防與搶險、人員搜救、醫(yī)療舊址、疏散與安置等。所有的戰(zhàn)術行動都依據事故行動計劃來完成。3.策劃部負責收集、評價、分析及發(fā)布事故相關的戰(zhàn)術信息，準備和起草事故行動計劃，并對有關的信息進行歸檔。4.后勤部負責為事故的應急提供設備、設施、物資、人員、運輸、服務等。5.資金/行政部負責跟蹤事故的所有費用并進行

35、評估，承擔其他職能未涉及的管理職責。事故現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的模塊化結構的一個最大優(yōu)點是允許根據現(xiàn)場的行動規(guī)模，靈活啟用指揮系統(tǒng)響應的部分結構，對沒有啟用的模塊由現(xiàn)場指揮官承擔?，F(xiàn)場指揮系統(tǒng)結構現(xiàn)場指揮系統(tǒng)結構 事故指揮官事故指揮官行動部行動部策劃部策劃部后勤部后勤部資金資金/行政部行政部安全安全信息信息聯(lián)絡聯(lián)絡指揮部指揮部第五節(jié)事故應急預案編制第五節(jié)事故應急預案編制 一、事故應急預案的作用一、事故應急預案的作用1.應急預案明確了應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理不再無據可依、無章可循,尤其是培訓和演練工作的開展。2.制定應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故的額危害程度。3.事故應急預案

36、成為各類突發(fā)重大事故的應急基礎。4.當發(fā)生超過應急能力的重大事故時，便于與上級應急部門協(xié)調。5.有利于提高風險防范意識。二、事故應急預案體系 （一）綜合預案 相當于整體預案，從總體上闡述預案的應急方針、政策、應急組織結構及相應的職責，應急行動的總體思路等。（二）專項預案 針對某種具體的、特定類型的緊急情況的應急而制定的。是在綜合預案的基礎上充分考慮了某特定危險的特點，對應急的形勢、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。（三）現(xiàn)場處置方案 在專項預案的基礎上，根據具體情況而編制的。針對特定的具體場所（以現(xiàn)場為目標），通常是該類型事故風險較大的場所、裝置或重要防護區(qū)域等所制定的預

37、案。現(xiàn)場預案具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導性。事故應急預案的層次事故應急預案的層次 現(xiàn)場現(xiàn)場處置方案處置方案n現(xiàn)場現(xiàn)場處置方案處置方案2現(xiàn)場現(xiàn)場處置方案處置方案1綜合綜合預案預案地震地震專項預案專項預案防洪防洪專項預案專項預案危化專項預案三、事故應急預案編制的基本要求（P195-196）四、事故應急預案編制程序四、事故應急預案編制程序應急預案的編制應包括下面應急預案的編制應包括下面6個個過程：過程：1.成立工作組。成立工作組。結合本單位部門職能分工，成立一單位主要負責人為領導的應急預案編寫工作組，明確任務、職責分工、制定工作計劃；2.資料收集。資料收集。收集應急預案編制所需的各種資

38、料3.危險源與風險分析。危險源與風險分析。在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進行事故風險分析并指出事故可能產生的次生衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據。4.應急能力評估。應急能力評估。對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力建設。5.應急預案編制。應急預案編制。針對可能發(fā)生的事故，按照有關規(guī)定和要求編制應急預案。6.應急預案的評審與發(fā)布。應急預案的評審與發(fā)布。評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。五、應急預案的基本結

39、構五、應急預案的基本結構由一個基本預案加上應急功能設置、特殊風險管理、標準操作程序和支持附件構成。（1+4編制結構，見下圖）。應急預案的基本結構應急預案的基本結構 綜合預案綜合預案=基本預案基本預案+應急功能設置應急功能設置特殊風險管理特殊風險管理標準操作程序標準操作程序支持附件支持附件（一）基本預案（一）基本預案是應急預案的總體描述，主要闡述應急預案所要解決的緊急情況、應急的組織體系、方針、應急資源、應急的總體思路，并明確各應急組織在應急準備和應急行動中的職責以及應急預案的演練和管理等規(guī)定。（二）應急功能設置（二）應急功能設置是指針對各類重大事故應急救援中通常采取的一系列的基本應急行動和任務

40、，如指揮和控制、警報、通訊、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場管制等。下表直觀的描述了應急功能與相關應急機構的關系。應急功能矩陣表（R負責部門；S配合部門） 部門部門應急功能應急功能接警與接警與通知通知警報和警報和緊急公緊急公告告事態(tài)監(jiān)事態(tài)監(jiān)測與評測與評估估警戒警戒與管與管制制人群人群疏散疏散醫(yī)療醫(yī)療與衛(wèi)與衛(wèi)生生消防消防和搶和搶險險應急中應急中心心RRSS生產生產SSSS消防消防SSSSSSR保衛(wèi)保衛(wèi)SRRSS衛(wèi)生衛(wèi)生SR安環(huán)安環(huán)SSRSSS技術技術SS（三）特殊風險管理（三）特殊風險管理 特殊風險指根據某類事故災難、災害的典型特征，需要對其應急功能做出針對性安排的風險。應說明處置要求，明確應急功能部

41、門的職責和任務，制定專項預案，提出特殊要求和指導。（四）標準操作程序（四）標準操作程序 為應急組織或個人提供履行應急預案中規(guī)定職責和任務進行詳細指導，保證應急預案的協(xié)調和一致性，其中重要的標準操作程序可作為應急預案附件或以適當方式引用。（五）支持附件（五）支持附件 主要包括應急救援的有關支持保障系統(tǒng)的描述及有關的附圖表，如危險分析附件，通訊聯(lián)絡附件，法律法規(guī)附件，機構和應急資源附件等。六、事故應急預案的主要內容六、事故應急預案的主要內容 事故應急預案中共有六個一級關鍵要素：事故應急預案中共有六個一級關鍵要素： 包括： 應急預案概況； 事故預防； 準備程序； 應急程序； 現(xiàn)場恢復；預案管理與評審

42、改進。其中事故預防，準備程序和應急程序又進一步劃分為若干個二級小要素，有的甚至還可以劃分為更小的若干個三級要素。這些要素共同構成了城市重大事故應急預案的核心要素。學員在學習這部分內容時應注意各個要素間的相互關系，希望大家重視。事故應急預案各要素構成：事故應急預案各要素構成： 1.應急預案概況 2.事故預防 （1）危險分析 （2）資源分析 （3）法律法規(guī)要求 3.準備程序 （1）機構與職責 （2）應急資源 （3）教育、培訓與演習 （4）互助協(xié)議4.應急程序應急程序（1）接警與通知 （2）指揮與控制（3）警報和緊急公告（4）通訊（5）事態(tài)監(jiān)測與評估（6）警戒與治安（7）人群疏散與安置（8）醫(yī)療與衛(wèi)

43、生（9）公共關系 （10）應急人員安全（11）消防和搶險 （12）泄漏物控制5.現(xiàn)場恢復現(xiàn)場恢復6.預案管理與評審改進預案管理與評審改進第六節(jié)第六節(jié) 應急預案的演練應急預案的演練 應急演練是應急管理的重要環(huán)節(jié)，在應急管理工作中有著十分重要的作用。一、應急演練的定義、目的與原則 ( 一 ) 定義應急演練是指各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團體，組織相關應急人員與群眾，針對待定的突發(fā)事件假想情景，按照應急預案所規(guī)定的職責和程序，在特定的時間和地域，執(zhí)行應急響應任務的訓練活動。 ( 二二 ) 目的目的1. 檢驗預案。通過開展應急演練，查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可

44、操作性。2. 完善準備。通過開展應急演練，檢查應對突發(fā)事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時予以調整補充，做好應急準備工作。3. 鍛煉隊伍。通過開展應急演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應急預案的熟悉程度，提高其應急處置能力。4. 磨合機制。通過開展應急演練，進一步明確相關單位和人員的職責任務，理順工作關系，完善應急機制。5. 科普宣教。通過開展應急演練，普及應急知識，提高公眾風險防范意識和自救互救等災害應對能力。 ( 三三 ) 原則原則1. 結合實際、合理定位。緊密結合應急管理工作實際，明確演練目的，根據資源條件確定演練方式和規(guī)模。2. 著眼實戰(zhàn)、講求實效。

45、以提高應急指揮人員的指揮協(xié)調能力、應急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結推廣好經驗，及時整改存在問題。3. 精心組織、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內容，科學設計演練方案，周密組織演練活動，制定并嚴格遵守有關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的 安全。4. 統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應急演練活動，適當開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應急演練效益。二、應急演練的類型( 一一 ) 按組織方式分類按組織方式分類 應急演練按照組織方式及目標重點的不同, 可以分為: 桌面演練桌面演練 實戰(zhàn)實戰(zhàn)1. 桌面演練。桌面演練是一種圓

46、桌討論或演習活動；其目的是使各級應急部門、組織和個人在較輕松的而環(huán)境下, 明確和熟悉應急預案中所規(guī)定的職責和程序, 提高協(xié)調配 合及解決問題的能力。桌面演練的情景和問題通常以口頭或書面敘述的方式呈現(xiàn), 也可以使用地圖、沙盤、計算機模擬、視頻會議等輔助手段, 有時被分別稱為圖上演練、沙盤演練、計算機模擬演練、視頻會議演練等。2. 實戰(zhàn)演練是以現(xiàn)場實戰(zhàn)操作的形式開展的演練活動。參演人員在貼近實際狀況和高度緊張的環(huán)境下, 根據演練情景的要求, 通過實際操作完成應急響應任務, 以檢驗和提 高相關應急人員的組織指揮、應急處置以及后勤保障等綜合應急能力。( 二 ) 按演練內容分類 應急演練按其內容，可以分

47、為單項演練和綜合演練兩類： 1. 1. 單項演練。單項演練。單項演練是指只涉及應急預案中特定應急響應功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動。注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位( 崗位 )的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。 2. 2. 綜合演練。綜合演練。綜合演練是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應急機制和聯(lián)合應對能力的檢驗。( 三 ) 按演練目的和作用分類應急演練按其目的與作用，可以分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。1. 1. 檢驗性演練。檢驗性演練。主要是指為了檢驗應急預案的可行性及應急準備的充分性而組織的演練。2. 2

48、. 示范性演練。示范性演練。主要是指為了向參觀、學習人員提供示范，為普及宣傳應急知識而組織的觀摩性演練。3. 3. 研究型演練。研究型演練。主要是為了研究突發(fā)事件應急處置的有效方法，試驗應急技術、設施和設備，探索存在問題的解決方案等而組織的演練。不同演練組織形式、內容及目的的交叉組合，可以形成多種多樣的演練方式，如：單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、單項示范演練、綜合示范演練等。三、應急演練的組織與實施一次完整的應急演練活動要包括計劃、準備、實施、評估總結和改進等五個階段。計劃階段的主要任務：明確演練需求，提出演練的基本構想和初步安排。 準備階段的主要任務：完成演練策劃，

49、編制演練總體方案及其附件，進行必要的培訓和預演，做好各項保障工作安排。實施階段的主要任務：按照演練總體方案完成各項演練活動，為演練評估總結收集信息。評估總結階段的主要任務：評估總結演練參與單位在應急準備方面的問題和不足，明確改進的重點, 提出改進計劃。改進階段的主要任務：按照改進計劃，由相關單位實施落實，并對改進效果進行監(jiān)督檢查。（P204-211）課后練習 一、單選題1.建立（ ）、制定評價指標標準是預警系統(tǒng)開展識別、診斷、預控等活動的前提和預警管理活動的關鍵環(huán)節(jié)之一。 A預警信息的分類和整理 B預警信息系統(tǒng)的構建 C預警評價指標 D預警評價指標的篩選2.在事故的四級預警中級預警通常用( ）

50、 A.紅色 B.橙色 C.黃色 D.藍色3.預警系統(tǒng)主要由預警分析系統(tǒng)和（ ）系統(tǒng)兩部分組成 A.信息反饋 B.預控對策 C.監(jiān)測評估 D.綜合治理4.預警管理體系中的內部管理不良預警系統(tǒng)主要由（ ）管理預警、設備管理預警、人的行為活動管理預警構成。 A安全 B危險 C環(huán)境 D質量 5.下列指標中，不屬于預警評價指標的是（ ） A.人的安全可靠性指標 B.安全管理有效性指標 C.生產過程的環(huán)境安全性指標 D.人-機-環(huán)安全可靠性指標6.下列顏色中，不屬于我國突發(fā)事件預警顏色的是（ ） A紅色 B橙色 C黃色 D綠色7.下列說法不正確的是：（ ） A重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性。 B應急管理

51、是對重大事故發(fā)生后的管理。 C應急管理充分體現(xiàn)了“預防為主，常備不懈”的應急思想。 D應急管理是一個動態(tài)的過程，包括預防、準備、響應和恢復四個階段。 8.一個完整的應急體系應由組織體制、運作機制、（ ）和應急保障系統(tǒng)4部分構成。 A.文化基礎 B.支持附件 C.法律基礎 D.風險管理 9.重大事故應急救援體系，典型的響應級別通?？蓜澐譃椋?）級。 A四 B三 C二 D五10.對高風險的建筑施工制定的臨時性應急行動方案屬于（ ）。 A.綜合預案 B.專項預案 C.現(xiàn)場處置方案二、多選題1、事故預警的主要特點包括（ ） A快速性 B準確性 C公開性 D完備性 E.連貫性2、預警信息系統(tǒng)主要是對信息執(zhí)行下列功能（ ） A收集 B處理 C辨?zhèn)?D儲存 E. 推斷3、預控對策活動的內容主要包括（ ） A組織準備 B日常監(jiān)控 C危機管理 D事故管理 E. 信息分析4.應急管理是 一個動態(tài)的過程包括：（ ）階段 A 準 備 B 預 防 C 組 織 D響應5.應急預案按不同層次一般可分為：（ ） A綜合預案 B現(xiàn)場預案 C保障預案 D專項預案6.應急預案危險分析的最終目的是要明確：（ ） A應急的步驟 B應急的對象 C事故的性質和影響范圍 D事故后果的嚴重程度謝謝觀看