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1、第四章 出版行政管理〔一〕 第一節(jié) 概 述 一、出版行政管理概念：是指政府有關(guān)部門依法對出版活動進(jìn)行管理的行為。 涉及兩方面：1.實施管理的出版行政部門；2.出版行政管理對象：出版/印刷/復(fù)制/發(fā)行/制作單位。 二、出版行政管理的依法實施 〔一〕出版行政管理的法律依據(jù) ?憲法??民法??著作權(quán)法??保守國家秘密法??廣告法??語言文字法??計量法??刑法?。 〔二〕出版行政管理的重要法規(guī) ?出版管理條例??音像制品管理條例??印刷業(yè)管理條例??計算機(jī)軟件保護(hù)條例??著作權(quán)法實施條例??著作權(quán)集體管理條例??信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保

2、護(hù)條例?。 〔三〕出版行政管理的重要規(guī)章 ?圖書質(zhì)量保障體系??圖書質(zhì)量管理規(guī)定??期刊出版管理規(guī)定? ?音像制品出版管理規(guī)定??互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定??出版物市場管理規(guī)定? ?電子出版物管理規(guī)定 ??圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案方法? ?出版物市場管理規(guī)定??關(guān)于嚴(yán)格禁止買賣書號、刊號、版號等問題的假設(shè)干規(guī)定? ?關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)圖書出版單位辭書出版業(yè)務(wù)范圍的假設(shè)干規(guī)定??出版文字作品報酬規(guī)定? ?職業(yè)資格管理暫行規(guī)定? 第二節(jié) 對出版單位的管理 一、對設(shè)立出版單位的管理：審批制，需經(jīng)國務(wù)院行政部門審批。

3、 二、對出版單位變更登記事項和注銷的管理 〔一〕變更：出版單位變更名稱、主辦單位或者其主管機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)范圍，合并或者分立，出版新的報紙、期刊，或者報紙、期刊變更名稱、刊期的，應(yīng)當(dāng)依照新設(shè)立出版單位的規(guī)定辦理審批手續(xù)，經(jīng)總署審批同意后，到原登記的工商行政管理部門辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。 期刊、報紙變更刊期，可由省局代批并報總署備案；但期刊、播送電視類報紙變更為周刊以上刊期的，仍需報新聞出版總署審批。 其他變更，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主辦單位及其主管單位審查統(tǒng)一，向省級新聞出版局申請變更登記，并報新聞出版總署備案，到原工商管理部門變更登記。 〔二〕注銷： 停業(yè)、被迫停業(yè)、違法被撤消血虧

4、扎，都應(yīng)當(dāng)向所在地省局辦理注銷登記，報總署備案，到工商局辦理登記手續(xù)?；ヂ?lián)網(wǎng)出版單位還應(yīng)到省級電信管理機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)手續(xù)。 圖書出版社、音像出版社和電子出版物出版社自登記之日起滿180日未從事出版活動的，報社、期刊社自登記之日起滿90日未出版報紙、期刊的，由原登記的出版行政部門注銷登記，并報國務(wù)院出版行政部門備案。 三、年檢登記制度 對出版單位實行年檢登記制度?？偸饘徍撕?，對不符合登記條件的出版單位予以緩期登記，并根據(jù)不具備年檢登記根本條件的實際情況，分別作出批評、警告、沒收利潤、停止某編輯室的出版權(quán)、全社停業(yè)整頓。6個月內(nèi)仍達(dá)不到年檢登記根本條件的，將備取消登記資格

5、。 四、領(lǐng)導(dǎo)崗位持證上崗制度 　 堅持出版社業(yè)務(wù)人員持證上崗制度。出版行政部門應(yīng)根據(jù)國家制定的有關(guān)出版從業(yè)人員〔包括出版社負(fù)責(zé)人、編輯、校對等〕資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績考核方法，定期、分層次、分類別對出版社的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行資格認(rèn)定和業(yè)績考核，考核前先培訓(xùn)，合格者，持證上崗；不合格者，要下崗再培訓(xùn)，經(jīng)再培訓(xùn)考核仍不合格者，調(diào)離業(yè)務(wù)崗位。 ?崗位培訓(xùn)合格證書?由新聞出版總署統(tǒng)一印制，在全國有效，有效期為5年。持證人要在有效期滿后第一年內(nèi)在參加培訓(xùn)，重新取得合格證書。列入年檢內(nèi)容，達(dá)不到要求的，年檢主管機(jī)關(guān)將視不同情況給予警告或暫緩登記。 國家對出版單位、省管書刊印刷企業(yè)

6、、音像復(fù)制單位的中層領(lǐng)導(dǎo)干部以及新華書店門市部主任等，也有持證上崗的要求。 五、出版專業(yè)職業(yè)資格制度 〔一〕要求 1.根本要求：凡在出版單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，必須通過國家統(tǒng)一組織的出版專業(yè)職業(yè)資格考試，取得規(guī)定級別的出版專業(yè)職業(yè)資格。具體要求： 1〕凡新進(jìn)入出版單位擔(dān)任社長、總編或主編職務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)具備中級以上出版專業(yè)職業(yè)資格。無中級以上出版專業(yè)職業(yè)資格者，應(yīng)當(dāng)在到任后的兩年內(nèi)取得中級以上的出版專業(yè)職業(yè)資格。 2〕凡在出版單位擔(dān)任責(zé)編工作的專業(yè)技術(shù)人員，必須有中級以上出版專業(yè)職業(yè)資格； 3〕凡新進(jìn)入出版單位從事技術(shù)工作的高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生，應(yīng)當(dāng)

7、在進(jìn)入出版單位后的下一年度內(nèi)通過相應(yīng)級別的考試； 〔二〕取得 1〕初級、中級實行全國統(tǒng)一考試制度； 2〕高級，實行考試與評審相結(jié)合的制度。 〔三〕報考條件：遵守?憲法?和法律，執(zhí)行出版工作方針、政策、熱愛出版工作，恪守職業(yè)道德。中級還有一定條件。 〔四〕管理：1.接受繼續(xù)教育，每年不少于12天或72學(xué)時。 2.定期登記：1〕手續(xù)：持證人員憑所在單位出具的介紹信、連續(xù)三年考核正門和繼續(xù)教育的證明，到總署指定的機(jī)構(gòu)辦理；2〕對登記條件的審核及相應(yīng)處理： 1*按時登記；2*如脫離出版專業(yè)技術(shù)崗位一年，有一次年度考核不合格，不能按要求提供參加繼續(xù)教育的有關(guān)證明

8、的，緩登一年；3*脫離出版專業(yè)技術(shù)崗位兩年以上，有兩次年度考核不合格的，取消出版專業(yè)職業(yè)資格。 3.對違規(guī)人員的處理 1〕取消資格且兩年內(nèi)不準(zhǔn)參加考試：1*偽造學(xué)歷、工作資歷；2*考試期間嚴(yán)重違紀(jì)；3*其他。 2〕取消資格且五年內(nèi)不準(zhǔn)參加考試：受到嚴(yán)重警告以上行政處分的； 3〕取消資格且不準(zhǔn)參加考試：刑事處分者。 第三節(jié) 對出版單位業(yè)務(wù)活動的管理 一、圖書質(zhì)量管理： 〔一〕圖書質(zhì)量保障體系： 1.出版管理宏觀調(diào)控機(jī)制：1〕預(yù)報，2〕引導(dǎo)，3〕約束，4〕監(jiān)督，5〕獎勵，6〕責(zé)任機(jī)制。 2.編輯出版責(zé)任機(jī)制： 前期：要求按專業(yè)分工出書，加強(qiáng)

9、選題籌劃工作，堅持選題論證制度； 中期：三審制、責(zé)編制、責(zé)任設(shè)計編輯制、設(shè)計方案三審制、責(zé)任校對制、三校一讀制。 后期：樣式檢查制度、評審制度、廣告審核、樣本繳送、重印前審讀、歸檔、與作者讀者聯(lián)系制度。 3.社會監(jiān)督機(jī)制：堅持出版行業(yè)協(xié)會監(jiān)督制度、社會團(tuán)體監(jiān)督、讀者反應(yīng)、社會輿論監(jiān)督。 〔二〕圖書質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：包括內(nèi)容、編校、設(shè)計、印制四項，分為合格、不合格兩個登記。 四項合格，質(zhì)量合格，一項不合格，那么圖書不合格。 檢查范圍是圖書的正文、封面、扉頁、前言、后記、目錄、插圖及說明文字等。 1.內(nèi)容：?出版管理條例?26、27條。 2.編校

10、：過失率不超過萬分之一，合格。應(yīng)至少檢查10萬字，少于10萬檢查全部。 3.設(shè)計：整體設(shè)計和封面，全部符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合格。 4.印刷：符合?印刷產(chǎn)品質(zhì)量評價和分等導(dǎo)那么?規(guī)定為合格。 〔三〕圖書抽樣檢查 1.有重點(diǎn)、有目的、有針對性的組織有經(jīng)驗、有水平的審讀人員，隨機(jī)抽樣審讀圖書； 2.每年根據(jù)圖書質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對圖書機(jī)械能質(zhì)量抽樣檢查。方式如下： 1〕各出版社每年至少2次自查，于次年1月31日報出版行政部門，在自查根底上，主管單位組織圖書質(zhì)量檢查小組，對所轄各出版社圖書進(jìn)行抽查； 2〕總署根據(jù)讀者反映，每年選取局部圖書進(jìn)行抽查。 二

11、、年度出版方案備案制度 1.年度出版方案也稱年度選題方案。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局和出版社的主管部門負(fù)有對所轄、所屬出版社選題方案的審批責(zé)任，經(jīng)省〔自治區(qū)、直轄市〕新聞出版局和出版社主管部門批準(zhǔn)的各出版社的選題方案，必須報新聞出版署備案。 2.增補(bǔ)選題，須在發(fā)稿前一個月將方案報省局審核，特殊急件須隨時報批。 3.補(bǔ)報要受到行政處分。 三、重大選題備案制度 堅持重大選題備案制度。對涉及政治、軍事、平安、外交、宗教、民族等敏感問題的重大選題和其他需宏觀調(diào)控的重大選題，必須按照國務(wù)院?出版管理條例?和國務(wù)院出版行政部門的有關(guān)規(guī)定履行備案手續(xù)。 凡列

12、入備案范圍內(nèi)的重大選題，出版社在出版之前，必須報新聞出版署備案，未申報備案或報來后未得到備案答復(fù)的，一律不得出版。 重大選題備案的一般程序是：先由出版社寫出申請報告和對稿件的審讀意見〔寫明沒有把握要請示的問題〕，連同稿件一并報主管部門；主管部門經(jīng)審讀稿件后如認(rèn)為有出版價值，再正式向新聞出版署申報備案， 申報時，應(yīng)當(dāng)填寫備案登記表并提交以下材料：〔一〕備案的報告；〔二〕稿件；〔三〕出版社的上級主管部門的具體審讀意見。 　　上述備案材料不齊備時，新聞出版署負(fù)責(zé)備案的部門不予受理。新聞出版總署受理備案之后，按照有關(guān)規(guī)定30日內(nèi)予以答復(fù)。 未經(jīng)備案的，發(fā)現(xiàn)一律停止出版，責(zé)令補(bǔ)辦

13、，待查清后給予相應(yīng)行政處分。 四、特殊選題專項報批：人體美術(shù)、法規(guī)匯編等類型的圖書；引進(jìn)圖書選題獲批后，還應(yīng)將出版合同報版權(quán)行政部門審核、登記。 五、書號、刊號、版號管理 書號：ISBN，5段，13位阿拉伯?dāng)?shù)字，用于圖書、音像、非連續(xù)型電子出版物； 刊號：ISSN，2段，8位阿拉伯?dāng)?shù)字；CN，2段，6位阿拉伯?dāng)?shù)字及分類號組成； 版號：國際標(biāo)準(zhǔn)音像制品編碼和類別代碼組成。ISRC，5段，12個字符；后者由載體代碼和分類代碼兩局部組成，其間用中圓點(diǎn)分隔。主要用于音像制品。 1.書號、刊號版號不能相互替代使用； 2.書號、刊號版號只能用于

14、相應(yīng)出版物的一個品種； 3不得以任何形式參與買賣書號、刊號、版號；違反的，行政處分，嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。 六、出版物樣本繳送制度：出版社每新出一種圖書，應(yīng)在出書后一個月內(nèi)，按規(guī)定分別向新聞出版署、中宣部出版局、中國版本圖書館、北京圖書館繳送樣書一冊〔套〕備查。 第四節(jié) 對出版物印刷復(fù)制活動的管理 一、關(guān)于書刊委托印刷的規(guī)定： 〔一〕對書刊出版單位的規(guī)定： 1.出版單位不得委托未取得出版物印刷或者復(fù)制許可的單位印刷或者復(fù)制出版物。 2.出版單位委托印刷或者復(fù)制單位印刷或者復(fù)制出版物的，必須提供符合國家規(guī)定的印刷或者復(fù)制出版物的有關(guān)證明，并

15、依法與印刷或者復(fù)制單位簽訂合同。 3.委托印刷的書刊上要刊載出版單位名稱、地址、書號或刊號，出版日期或刊期，書刊印刷企業(yè)的名稱和地址。 〔二〕對印刷企業(yè)的規(guī)定： 1.印刷企業(yè)受委托時，須驗收并收存出版單位蓋章的印刷委托書，報省局備案；省以外的，要報那個省省局； 2.印刷復(fù)制單位應(yīng)自完成出版物的印刷或者復(fù)制之日起２年內(nèi)，留存一份承接的出版物樣本備查； 3. 印刷或者復(fù)制單位、發(fā)行單位不得印刷或者復(fù)制、發(fā)行有以下情形之一的出版物： 1〕含有本條例第二十六條、第二十七條禁止內(nèi)容的； 2〕非法進(jìn)口的； 3〕偽造、假冒出版單位名稱或者報紙、期刊名稱的； 4〕未署

16、出版單位名稱的； 5〕中學(xué)小學(xué)教科書未經(jīng)依法審定的； 6〕侵犯他人著作權(quán)的。 二、關(guān)于音像制品復(fù)制的規(guī)定 〔一〕對音像出版單位的規(guī)定： 1.不得委托未取得?許可證?的單位復(fù)制音像制品；訂立委托合同，委托單位開具委托書并蓋章后，須直接送交復(fù)制單位，委托書內(nèi)容須真實、準(zhǔn)確、完整； 2.完成復(fù)制之日30日內(nèi)，向省局交由本單位及復(fù)制單位簽章的復(fù)制委托書第二聯(lián)和樣品； 3.出版單位須確定專人管理復(fù)制委托書，建立使用記錄并保存兩年。內(nèi)容包括開具時間、制品具體節(jié)目、版號、管理人員簽名。 〔二〕對音像復(fù)制單位的規(guī)定： 1.音像復(fù)制單位憑音像出版單位的委

17、托書復(fù)制音像制品。音像復(fù)制單位接受委托時，應(yīng)當(dāng)要求委托單位提交有關(guān)證明文件。包括：委托單位的?音像制品出版經(jīng)營許可證?和營業(yè)執(zhí)照副本、委托單位主要負(fù)責(zé)人或者法定代表人簽字或者蓋章的委托書、?音像制品發(fā)行許可證?以及著作權(quán)人的授權(quán)書?！　? 2.音像復(fù)制單位應(yīng)當(dāng)與委托單位簽訂復(fù)制委托合同，并按照合同的約定復(fù)制音像制品。 　　3.音像復(fù)制單位應(yīng)當(dāng)保存所復(fù)制的音像制品的樣本和有關(guān)證明文件?！脖４?年〕 4.音像復(fù)制單位不得接受非音像出版單位和個人的委托，復(fù)制經(jīng)營性的音像制品。音像復(fù)制單位不得自行復(fù)制、批發(fā)、零售音像制品。 5.蝕刻SID碼 三、電子出版物復(fù)制的規(guī)

18、定 〔一〕電子出版物出版單位的規(guī)定：1.委托有許可證的復(fù)制單位并訂立合同；2.提交有本單位主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章的委托書，委托書由省局核發(fā)，開具后直接送交復(fù)制單位，委托書內(nèi)容須真實、準(zhǔn)確、完整。 〔二〕電子出版物復(fù)制單位的規(guī)定：電子出版物復(fù)制單位可以接受電子出版物出版單位委托制作電子出版物時；，須簽合同、驗委托書和著作權(quán)人的授權(quán)證書； 2. 復(fù)制單位應(yīng)當(dāng)保存所復(fù)制的制品的電子出版物樣本和有關(guān)證明文件。 3.蝕刻SID碼 四、光盤類出版物的SID碼 激光數(shù)碼儲存片來源識別碼，如：IFPI R200，經(jīng)過審核的復(fù)制單位才有此碼。 第五節(jié) 對出版物市場的

19、管理規(guī)定 一、共同性規(guī)定： 1.國家實行出版物總發(fā)行、批發(fā)、零售實行許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事出版物發(fā)行活動； 2.依法設(shè)立的出版物發(fā)行單位和經(jīng)批準(zhǔn)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的個人可以依法從事出版物發(fā)行活動，非依法律規(guī)定，任何單位和個人不得干預(yù)； 3.出版單位不得委托未取得許可證的單位發(fā)行出版物； 4.任何組織和個人不得發(fā)行以下出版物： 　　(一)含有?出版管理條例?第二十六條、第二十七條禁止內(nèi)容的違禁出版物； 　　(二)各種非法出版物，包括:未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版、印刷或者復(fù)制的出版物，偽造、假冒出版單位或者報刊名稱出版的出版物，非法進(jìn)口的出版物，

20、買賣書號、刊號、版號出版的出版物等； 　　(三)侵犯他人著作權(quán)或者專有出版權(quán)的出版物； 　　(四)新聞出版行政部門明令禁止出版、印刷或者復(fù)制、發(fā)行的出版物。 5.由省級以上新聞出版行政部門、教育行政部門會同價格主管部門以招標(biāo)或者其他公開、公正的方式確定的出版物發(fā)行企業(yè)可以從事中小學(xué)教科書的發(fā)行，其他任何單位或者個人不得從事中小學(xué)教科書的發(fā)行業(yè)務(wù)； 6.從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位或者個人須將出版物發(fā)行進(jìn)銷貨清單等有關(guān)非財務(wù)票據(jù)保存2年以上，以備查驗。 二、關(guān)于總發(fā)行的規(guī)定 1.出版單位擁有本出版物總發(fā)行權(quán)； 2.依法設(shè)立的企業(yè)具備一定條件并經(jīng)審批

21、取得出版物總發(fā)行權(quán)后，方可從事總發(fā)行業(yè)務(wù)。 3.出版單位委托出版物總發(fā)行單位發(fā)行出版物，應(yīng)使用統(tǒng)一的?出版物發(fā)行委托書?；不得向無出版物總發(fā)行權(quán)的單位轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓出版物總發(fā)行權(quán) 三、關(guān)于出版物分銷的規(guī)定 〔一〕共同性 1.進(jìn)貨合法，不改版權(quán)頁；不參與買賣書號、刊號版號活動； 2.不得超出核準(zhǔn)梵文、地點(diǎn)；許可證在明顯處張掛，不得涂改； 3.不得搭配銷售或強(qiáng)行推銷；4.發(fā)行進(jìn)口出版物的，須從依法設(shè)立的進(jìn)口經(jīng)營單位進(jìn)貨； 設(shè)立從事圖書、報紙、期刊分銷業(yè)務(wù)的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)，按照新聞出版總署和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部制定的?

22、外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)管理方法?辦理。 〔二〕對批發(fā)的規(guī)定 1. 依法設(shè)立的企業(yè)具備一定條件并經(jīng)審批取得出版物總發(fā)行權(quán)后，方可從事批發(fā)業(yè)務(wù)。 2.設(shè)立應(yīng)按規(guī)定辦理審批手續(xù)；3.設(shè)立分支須報所在地省局批準(zhǔn)；4.出版單位不得委托無權(quán)的單位代理批發(fā)業(yè)務(wù)。 〔三〕對零售的規(guī)定 1. 依法設(shè)立的企業(yè)具備一定條件并經(jīng)審批取得出版物總發(fā)行權(quán)后，方可從事零售發(fā)業(yè)務(wù)。 2.設(shè)立應(yīng)按規(guī)定辦理審批手續(xù)； 〔四〕對連鎖經(jīng)營的規(guī)定 1. 依法設(shè)立的企業(yè)具備一定條件并經(jīng)審批取得出版物總發(fā)行權(quán)后，方可從事連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。 2.直營連鎖門店不需單獨(dú)辦理許可證，可憑

23、總部許可證復(fù)印件到地縣級出版行政部門備案后，依法領(lǐng)取執(zhí)照。非直營連鎖的須辦理相應(yīng)手續(xù)。 〔五〕訂貨、展銷活動的規(guī)定 1.省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門和全國性出版、發(fā)行行業(yè)協(xié)會，可以申請主辦全國性的出版物訂貨、展銷活動。 2.省級以上出版、發(fā)行協(xié)會可以申請主辦地方性出版物訂貨、展銷活動；全國性出版、發(fā)行行業(yè)協(xié)會可以申請主辦跨省專業(yè)性出版物訂貨、展銷活動，其下屬各專業(yè)委員會可接受委托承辦。 3.舉辦全國性出版物訂貨、展銷活動，主辦單位須至少提前6個月報新聞出版總署審批，新聞出版總署應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起2個月內(nèi)做出決定，并通知主辦單位。 4.舉辦地方性或者專業(yè)性的

24、出版物訂貨、展銷活動，主辦單位須在活動舉辦前1個月持活動方案、參展單位名單、展場位置圖、組委會人員名單等有關(guān)材料報所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門備案。 四、關(guān)于音像制品發(fā)行的特殊規(guī)定 1.非本單位出版的音像制品：申請從事電子出版物總批發(fā)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局提出申請，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局審核同意后，報新聞出版署審批。 　　申請從事電子出版物批發(fā)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)報所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局審批，并由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局報新聞出版署備案。 　　申請設(shè)立電子出版物連鎖銷售組織或者批發(fā)市場，應(yīng)當(dāng)依照前款的規(guī)定辦理審

25、批手續(xù)。 2. 電子出版物出版單位可以總批發(fā)、批發(fā)本單位出版的電子出版物。 3. 電子出版物復(fù)制單位不得從事或者間接從事電子出版物發(fā)行業(yè)務(wù)。 　　第七十一條　電子出版物發(fā)行單位必須從電子出版物出版、進(jìn)口、總批發(fā)、批發(fā)單位進(jìn)貨。 　　電子出版物出版、進(jìn)口、總批發(fā)、批發(fā)單位批發(fā)電子出版物，應(yīng)當(dāng)向進(jìn)貨單位提供發(fā)貨憑證。發(fā)貨單位和進(jìn)貨單位應(yīng)當(dāng)自發(fā)貨或者進(jìn)貨之日起 1年內(nèi)保存發(fā)貨、進(jìn)貨憑證和電子出版物目錄，以備查驗。 4. 舉辦國際性、全國性電子出版物展覽、展銷、訂貨會，應(yīng)當(dāng)由主辦單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局提出申請，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局審核同意，報新

26、聞出版署批準(zhǔn)前方可舉辦。新聞出版署應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。 　　舉辦地區(qū)性電子出版物展覽、展銷、訂貨會，應(yīng)當(dāng)由主辦單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)前方可舉辦。省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。 5.國家允許設(shè)立從事音像制品分銷業(yè)務(wù)的中外合作經(jīng)營企業(yè)。 第六節(jié) 對出版物活動的保障及有關(guān)獎懲措施 一、對出版活動的保障： 〔一〕實行保障、促進(jìn)出版業(yè)開展與繁榮的經(jīng)濟(jì)政策 國家針對出版業(yè)而制定、實行的政策，主要包括投資、稅收、價格、分配政策；根本內(nèi)容

27、是對出版業(yè)的支持和優(yōu)惠。財政部、國家稅務(wù)局對科技期刊和科技圖書、少兒報刊、大中小學(xué)教科書的增值稅實行先征后退的政策。新聞出版總署、科技部還設(shè)立了“科學(xué)出版資金〞。 〔二〕保障教科書的出版發(fā)行 1.從制度上確保教科書出版發(fā)行秩序：有省級以上出版行政部門、教育行政部門會同價格主管部門以招標(biāo)或者其他公開公正的方式確定；出版單位要確保教科書的質(zhì)量和按時出書。 2.在政策和物質(zhì)上支持教科書的出版發(fā)行 從價格、信貸、稅收等多方面給予支持。價格上，實行“低價微利、虧損補(bǔ)貼〞的政策；對出版發(fā)行教科書貸款給予保證；對教科書的增值稅實行先征后退的政策。 〔三〕扶持少數(shù)民族語言文字出版

28、和盲文出版物 1.少數(shù)民族語言文字圖書的書號使用數(shù)量不限，條碼免費(fèi)；設(shè)立出版集錦；適當(dāng)調(diào)劑專業(yè)分工；加強(qiáng)出版發(fā)行隊伍培訓(xùn)；建立重點(diǎn)選題規(guī)劃審定委員會等。 2.盲文出版物制作本錢高，發(fā)行難度大，國家不但以法律規(guī)定將“已經(jīng)發(fā)表的作品改成盲文出版〞可以不向著作權(quán)人支付報酬，而且對盲文出版在投資、補(bǔ)貼、資助等方面給予優(yōu)惠。 〔四〕對特殊地區(qū)和農(nóng)村發(fā)行出版物實行優(yōu)惠政策 對縣以下的新華書店和供銷社銷售出版物的增值稅實行先征后退的方法，退還的稅款由于發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。全國少數(shù)民族縣新華書店貸款利率可以享受一定優(yōu)惠。圖書折扣也稍低，建立一般圖書發(fā)行專項基金，主用于農(nóng)村圖書的發(fā)行等。

29、 二、對優(yōu)秀者的褒獎 〔一〕鼓勵：4個， 〔二〕獎勵：1.一本好書獎，宣傳部三年一次； 2.中國出版政府獎，總署3年一次：圖書獎，音、電、網(wǎng)獎，畢昇獎，裝幀設(shè)計獎，先進(jìn)單位、優(yōu)秀個人獎； 3.中國優(yōu)秀出版物獎，協(xié)會2年一次：圖書獎、音、電、游戲獎、全國優(yōu)秀出版科研論文獎； 4.韜奮新人獎：協(xié)會3年一次。 三、對違法者的懲戒 〔一〕對擅自從事出版物經(jīng)營活動者的懲戒：1.由出版局、工商局依法予以取締； 2.由人民法院依照刑法種關(guān)于非法經(jīng)營罪規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。尚不夠的，沒收出版物、違法所得和從事違法活開工具、設(shè)備；違法經(jīng)營額

30、1萬元以上的，處分5～10倍罰款；缺乏1萬的，處1～5萬的罰款；3.同時侵犯他人合法權(quán)益的，責(zé)令依法承當(dāng)民事責(zé)任。 〔二〕對違反關(guān)于出版物禁載內(nèi)容規(guī)定的違法者的懲戒： 1.?出版管理條例?第二十六條、第二十七條規(guī)定了禁止出版內(nèi)容，如出版、印刷復(fù)制、發(fā)行、進(jìn)口含有禁載內(nèi)容的，明知有禁載內(nèi)容而向其出售轉(zhuǎn)讓出租本出版單位的名稱、書號、刊號、版號、版面，就要受到懲罰。 2.包括：1.責(zé)令限期停業(yè)整頓；沒收所得；2.違法經(jīng)營額1萬元以上的，處分5～10倍罰款；缺乏1萬的，處1～5萬的罰款；3.嚴(yán)重的，撤消許可證；4.觸犯刑律者，對行為人依法定罪量刑。 〔三〕對非法出版中小學(xué)教科書

31、者的懲戒： 1.責(zé)令限期停業(yè)整頓；沒收所得；2.違法經(jīng)營額1萬元以上的，處分5～10倍罰款；缺乏1萬的，處1～5萬的罰款；3.嚴(yán)重的，撤消許可證。 〔四〕對買賣書號、刊號、版號者的懲戒： 1.責(zé)令停止；2.給予警告；3.沒收違法所得；4.違法經(jīng)營額1萬元以上的，處分5～10倍罰款；缺乏1萬的，處1～5萬的罰款；5.嚴(yán)重的，撤消許可證。 〔五〕對擅自舉辦境外出版物展覽者的懲戒： 1.責(zé)令停止；2.沒收違法所得；3.嚴(yán)重的，撤消許可證。 〔六〕對實施其他違法行為者的懲戒： 有以下情形的，有出版行政部門責(zé)令停止；沒收違法所得；嚴(yán)重的，撤消許可證: 1.

32、出版單位變更原登記事項，未依照國家規(guī)定導(dǎo)出版行政部門辦理審批、變更登記手續(xù)的； 2. 出版單位未將年度方案、重大選題上報備案的；3. 出版單位未案規(guī)定送樣本的。 〔七〕對出版行政工作人員違法行為的懲戒： 1.“出版行政部門或者其他有關(guān)部門的工作人員，利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者其他好處，批準(zhǔn)不符合法定設(shè)立條件的出版、印刷或者復(fù)制、進(jìn)口、發(fā)行單位，或者不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處分的，給予降級或者撤職的行政處分。〞 2.刑事：依法定罪量刑。行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。